Wyjaśnienia dla wnioskodawców przygotowujących wnioski o dofinansowanie w ramach działania 7.3 B Projekty realizowane na obszarach zniszczonych przez powódź RPO WP W związku z powtarzającymi się pytaniami i wątpliwościami zgłoszonymi dotychczas przez wnioskodawców przygotowujących wnioski o dofinansowanie w ramach trwającego naboru wniosków w działaniu 7.3 B Projekty realizowane na obszarach zniszczonych przez powódź RPO WP poniżej przedstawiono wyjaśnienia przygotowane na podstawie udzielonych dotychczas odpowiedzi. 1) Podczas powodzi zniszczeniu uległa droga gminna o nawierzchni żwirowej, czy możliwe jest zastąpienie nawierzchni żwirowej nawierzchnią bitumiczną (asfaltową)? W ramach omawianego działania możliwa jest realizacja przedsięwzięć służących odtworzeniu (zgodnie z definicją zawartą w art. 4 ustawy z dnia 11 sierpnia 2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu) infrastruktury publicznej dotkniętej powodzią lub podtopieniami w 2010 r. Zgodnie z przywołanym art. 4 ilekroć w ustawie jest mowa o odbudowie - należy przez to rozumieć odtworzenie obiektu budowlanego w całości lub w części: a) o wymiarach obiektu zniszczonego lub uszkodzonego - w dotychczasowym miejscu, b) o wymiarach obiektu zniszczonego lub uszkodzonego albo o innych wymiarach - na terenie tej samej gminy w innym miejscu wskazanym w miejscowym planie odbudowy, miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu - przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym. W związku z powyższym możliwe jest zastąpienie nawierzchni żwirowej nawierzchnią bitumiczną (asfaltową). 2) Czy drogi odbudowywane/remontowane w ramach działania 7.3 B drogi gminne muszą być drogami publicznymi? Tak, muszą być drogami publicznymi zgodnie z ustawą o drogach publicznych. Ponadto drogi, których dotyczy wniosek musiały posiadać status drogi gminnej już w momencie wystąpienia powodzi lub podtopień w 2010 r. 3) Czy można w jednym projekcie ująć odbudowę kilku odcinków dróg oraz odbudowę mostów w różnych miejscowościach na terenie gminy w przypadku wniosku składanego przez gminę, czy powiatu w przypadku wniosku składanego przez powiat? Zgodnie z ogłoszeniem o konkursie pojedyncze projekty mogą obejmować swym zakresem rzeczowym nie więcej niż trzy ze wskazanych w pkt. 6 ogłoszenia 1
rodzajów przedsięwzięć. Zasada ta nie dotyczy przedsięwzięć, które mogą występować jedynie jako element szerszego projektu. Odtworzenie dróg i mostów wojewódzkich, powiatowych i gminnych o znaczeniu regionalnym i lokalnym oraz infrastruktury towarzyszącej należy traktować jako jeden rodzaj przedsięwzięcia, a zatem jest możliwe ujęcie kilku odcinków dróg i mostów w jednym projekcie. Niezależnie do powyższego w przypadku wniosku, który obejmuje odbudowę infrastruktury drogowej zniszczonej przez powódź w różnych miejscowościach na terenie gminy lub powiatu, należy mieć na uwadze, iż projekt to operacja o jasno określonych celach, składająca się z całej serii robót, działań lub usług, której celem jest wykonanie niepodzielnego zadania, posiadającego sprecyzowany charakter gospodarczy lub techniczny. Zespoły działań tworzących projekt powinny zachować spójny i skoordynowany charakter i prowadzić do ściśle określonego celu. Projekt po zakończeniu musi być w pełni funkcjonalny np.: niedopuszczalne jest objęcie projektem fragmentu drogi, której dalsza część nie objęta projektem po jego zakończeniu pozostanie nieprzejezdna. Ponadto w przypadku uwzględnienia w zakresie rzeczowym projektu elementów (np. odcinek drogi) nie ujętych w Protokole z weryfikacji strat sporządzonym przez Podkarpacki Urząd Wojewódzki przed 17.01.2011 r., wydatki ich dotyczące stanowić będą koszty niekwalifikowane. 4) Powiat planuje złożyć wniosek obejmujący odbudowę trzech odcinków dróg powiatowych zniszczonych przez powódź w 2010 roku, zlokalizowanych na terenie trzech gmin (w tym jednej miejskiej). W odniesieniu do kryterium oceny merytorycznej Liczba osób zameldowanych na terenach dotkniętych powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt - jeżeli droga powiatowa objęta projektem przebiega przez 1 miejscowość to czy należy podać liczbę mieszkańców w odniesieniu do tej miejscowości czy też do terenu gminy? Dodatkowo jak należy się odnieść do kryterium jeżeli jedna z dróg objętych projektem jest ulicą miejską? Czy w takim przypadku należy podać informacje dotyczące tylko tej ulicy czy też ulic sąsiednich czy też całej gminy miejskiej? Z jakiego obszaru dane podać w odniesieniu do kryterium Liczba przedsiębiorstw funkcjonujących na terenie dotkniętym powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt? Zgodnie z Wyjaśnieniami do kryteriów stanowiącymi załącznik nr 7 do Regulaminu konkursu ww. kryterium oceniane będzie na podstawie wskaźnika liczby osób zameldowanych na terenach dotkniętych powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt. W stanowiącym integralną część Studium wykonalności załączniku tj. Oświadczeniu w sprawie liczby osób zameldowanych i przedsiębiorstw funkcjonujących na terenach dotkniętych powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt należy podać liczbę osób zamieszkujących wskazany obszar (zameldowanych na pobyt stały lub czasowy) wg stanu na dzień 31.12. 2010 r. w układzie miejscowości. 2
Nie należy podawać liczby osób zameldowanych dla całej gminy, ani też dla całej miejscowości (chyba, że cała miejscowość została zalana lub podtopiona), a ograniczyć się jedynie do obszarów dotkniętych w 2010 r. powodzią lub podtopieniami w tych gminach, w których znajdują się będące przedmiotem projektu odcinki dróg. W odniesieniu do będącej przedmiotem projektu ulicy miejskiej należy podać liczbę osób zameldowanych na terenach dotkniętych w 2010 r. powodzią lub podtopieniami w gminie miejskiej. Omawiane dane powinny się odnosić do zaznaczonych na mapie stanowiącej załącznik nr 9 do wniosku o dofinansowanie obszarów dotkniętych powodzią lub podtopieniami w gminach, na obszarze których realizowany jest projekt. Powyższe oznacza, iż w przypadku gmin, w których powódź lub podtopienia wystąpiły w kilku miejscowościach należy podać dane dla obszarów dotkniętych w 2010 r. powodzią lub podtopieniami również w miejscowościach, przez które nie przebiega droga będąca przedmiotem projektu. Analogicznie należy postąpić w przypadku kryterium Liczba przedsiębiorstw funkcjonujących na terenie dotkniętym powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt. Przykłady dotyczące obliczania liczby osób zameldowanych oraz liczby przedsiębiorstw funkcjonujących na terenie dotkniętym powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt. Przykład dot. projektu składanego przez Gminę Gmina X Tereny zalane w wyniku powodzi lub podtopieo w gminie X w 2010 r. Droga będąca przedmiotem projektu 3
Droga będąca przedmiotem projektu przebiega przez miejscowość B w gminie X. Powodzią lub podtopieniami w 2010 r. została dotknięta w gminie X cała miejscowość B, część miejscowości D oraz część miejscowości C (2 obszary). W związku z powyższym w odniesieniu do kryteriów: Liczba osób zameldowanych na terenach dotkniętych powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt oraz Liczba przedsiębiorstw funkcjonujących na terenie dotkniętym powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt należy podać w odniesieniu do właściwego kryterium liczbę osób zameldowanych oraz zlokalizowanych przedsiębiorstw na wszystkich dotkniętych powodzią lub podtopieniami w 2010 r. w gminie X obszarach (zaznaczonych na powyższej mapce kolorem niebieskim). Nie należy ograniczać się tylko do obszarów tego rodzaju na terenie miejscowości B gdzie zlokalizowany jest projekt. Należy podać sumę obejmującą wszystkich mieszkańców miejscowości B, właściwej części miejscowości D oraz mieszkańców dwóch właściwych części miejscowości C. Z analogicznych obszarów należy zsumować przedsiębiorstwa. Przykład obliczenia Gmina X: miejscowość A 1500 mieszkańców miejscowość B 1000 mieszkańców miejscowość C 1300 mieszkańców miejscowość D 1200 mieszkańców z czego na terenach dotkniętych powodzią lub podtopieniami w 2010 r. (zaznaczonych kolorem niebieskim) liczba osób zameldowanych wynosi: miejscowość A 0 mieszkańców miejscowość B 1000 mieszkańców (cały obszar miejscowości) miejscowość C 500 mieszkańców (2 obszary) miejscowość D 800 mieszkańców (1 obszar) RAZEM 2300 mieszkańców Zatem w odniesieniu do omawianego kryterium podać należy wartość 2300 mieszkańców. Ww. wartość dotyczy wszystkich projektów realizowanych na terenie gminy X. 4
Przykład dot. projektu składanego przez Powiat Gmina X Gmina Y Tereny zalane w wyniku powodzi lub podtopieo w powiecie Z w 2010 r. Droga będąca przedmiotem projektu Droga będąca przedmiotem projektu składanego przez powiat Z przebiega przez miejscowości B i D w gminie X oraz miejscowość A w gminie Y. Powodzią lub podtopieniami w 2010 r. zostały dotknięte w gminie X cała miejscowość B, część miejscowości C i D oraz część miejscowości A (2 obszary), natomiast w gminie Y część miejscowości A i C. W związku z powyższym w odniesieniu do kryteriów: Liczba osób zameldowanych na terenach dotkniętych powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt oraz Liczba przedsiębiorstw funkcjonujących na terenie dotkniętym powodzią lub podtopieniami w gminie/gminach, na obszarze których realizowany jest projekt należy podać w odniesieniu do właściwego kryterium liczbę osób zameldowanych oraz zlokalizowanych przedsiębiorstw na wszystkich dotkniętych powodzią lub podtopieniami w 2010 r. w gminach X i Y obszarach (zaznaczonych na powyższej mapce kolorem niebieskim). Nie należy ograniczać się tylko do obszarów tego rodzaju na terenie miejscowości B, D i A gdzie zlokalizowany jest projekt. Należy podać sumę obejmującą wszystkich mieszkańców miejscowości B, właściwej części miejscowości D i C oraz mieszkańców dwóch właściwych części miejscowości 5
A w gminie X, a także mieszkańców właściwych części miejscowości A i C w gminie Y. Z analogicznych obszarów należy zsumować przedsiębiorstwa. Przykład obliczenia Wniosek składa Powiat Z. Gminy objęte powodzią lub podtopieniami w 2010r. w powiecie Z, na terenie których zlokalizowany jest projekt to gmina X i gmina Y: Gmina X miejscowość A 1500 mieszkańców miejscowość B 1000 mieszkańców miejscowość C 1300 mieszkańców miejscowość D 1200 mieszkańców z czego na terenach dotkniętych powodzią lub podtopieniami w 2010 r. (zaznaczonych kolorem niebieskim) liczba osób zameldowanych wynosi: miejscowość A 420 mieszkańców (2 obszary) miejscowość B 1000 mieszkańców (cały obszar miejscowości) miejscowość C 80 mieszkańców (1 obszar) miejscowość D 600 mieszkańców (1 obszar) RAZEM 2100 mieszkańców Gmina Y miejscowość A 2000 mieszkańców miejscowość B 700 mieszkańców miejscowość C 600 mieszkańców miejscowość D 400 mieszkańców z czego na terenach dotkniętych powodzią lub podtopieniami w 2010 r. (zaznaczonych kolorem niebieskim) liczba osób zameldowanych wynosi: miejscowość A 1800 mieszkańców (1 obszar) miejscowość B 0 mieszkańców miejscowość C 200 mieszkańców (1 obszar) miejscowość D 0 mieszkańców RAZEM 2000 mieszkańców RAZEM dla gmin X i Y 4100 mieszkańców Zatem w odniesieniu do omawianego kryterium dla projektu powiatu realizowanego na terenie gmin X i Y należy podać wartość - 4100 osób. Ww. wartość dotyczy wszystkich projektów realizowanych przez powiat, w których przedmiot projektu zlokalizowany jest na obszarze gmin X i Y. 5) Czy w projekcie w ramach działania 7.3 B można wyremontować/odbudować kładkę dla pieszych? W ramach omawianego działania możliwa jest realizacja przedsięwzięć służących odtworzeniu m. in. dróg i mostów wojewódzkich, powiatowych i gminnych o znaczeniu regionalnym i lokalnym oraz infrastruktury towarzyszącej, przy czym nie jest możliwa realizacja projektów dotyczących wyłącznie infrastruktury towarzyszącej (musi być ona elementem projektu obejmującego zakresem rzeczowym drogę i pozostawać z nią w ścisłym związku). 6
W przypadku kładki dla pieszych nad drogą publiczną stanowi ona infrastrukturę towarzyszącą (wówczas może stanowić wydatek kwalifikowany jeśli projektem objęty jest również odcinek drogi publicznej, który przecina kładka). W przypadku kładki dla pieszych nad ciekiem wodnym nie jest możliwe uznanie jej za element infrastruktury drogowej (nie znajduje się ona w ciągu drogi publicznej). Taka kładka może stanowić wydatek kwalifikowany w omawianym działaniu jedynie jako infrastruktura służąca udostępnianiu obiektów turystycznych i/lub dziedzictwa kulturowego. Jest to możliwe jednak jedynie w przypadku, gdy obiekty turystyczne i/lub dziedzictwa kulturowego, których udostępnieniu służyć ma kładka, również są przedmiotem tego samego wniosku o dofinansowanie i spełniają stosowne wymogi, tj. m. in. zostały zniszczone lub uszkodzone w wyniku powodzi lub podtopień w 2010 r., i dotyczące ich zniszczenia lub uszkodzenia zostały ujęte w Protokołach z weryfikacji strat sporządzonych przez Podkarpacki Urząd Wojewódzki przed 17 stycznia 2011 r. 6) Czy możliwe jest zwiększenie kwoty dotacji w związku z szacunkowym określeniem wartości strat spowodowanych w infrastrukturze drogowej w wyniku ubiegłorocznych powodzi jakie zostały określone w Protokole z weryfikacji szkód sporządzonym przez Podkarpacki Urząd Wojewódzki przed 17.01.2010 r.? W ramach ww. działania postawiono wymóg, aby z Protokołem z weryfikacji strat sporządzonym przez Podkarpacki Urząd Wojewódzki (w odniesieniu do wydatków kwalifikowanych) pokrywał się zakres rzeczowy projektu. Jeśli chodzi natomiast o wartości, na które oszacowano w ww. Protokole powstałe straty, to nie będą one podczas naboru wniosków barierą maksymalnej wartości wydatków kwalifikowanych oraz możliwej do udzielenia dotacji. Wartość ujętych w projekcie jako kwalifikowane zadań należy oszacować uwzględniając aktualne ceny rynkowe oraz rozmiar zniszczeń i uszkodzeń będących wynikiem powodzi lub podtopień, które miały miejsce w 2010 r. w zakresie rzeczowym nie wykraczającym poza wskazany w przywołanym Protokole. 7) Zgodnie z kryterium oceny formalnej dopuszczającej - Źródło pochodzenia wkładu krajowego - w przypadku jednostek samorządu terytorialnego, ich związków i stowarzyszeń wkład krajowy wraz z całością wydatków niekwalifikowanych winien pochodzić wyłącznie ze środków własnych wnioskodawcy czy w związku powyższym nie ma możliwości pozyskania przez powiat dotacji celowych na zadanie od gmin na terenie których znajdują się odcinki dróg powiatowych będące przedmiotem wniosku o dofinansowanie składanego przez powiat? Pytanie to dotyczy zarówno wydatków kwalifikowalnych jak i niekwalifikowalnych. Zgodnie z Wyjaśnieniami do kryteriów stanowiącymi załącznik nr 7 do Regulaminu konkursu nie jest dopuszczalne w przypadku jednostek samorządu terytorialnego, ich związków i stowarzyszeń uzupełnianie wkładu własnego ze źródeł zewnętrznych. Stosowne zapisy potwierdzające, iż wkład krajowy (wraz z całością wydatków niekwalifikowanych) pochodzi wyłącznie ze środków własnych wnioskodawcy należy zawrzeć w polach D.7 i D.8 wniosku o dofinansowanie. 7
Ponadto powinny one znaleźć potwierdzenie w Oświadczeniu wnioskodawcy oraz dokumentach poświadczających zabezpieczenie środków finansowych na realizację inwestycji (załącznik nr 11 do wniosku o dofinansowanie). Zatem Starostwo Powiatowe jako wnioskodawca omawianego projektu musi zapewnić wkład własny w wysokości minimum 5% kosztów kwalifikowalnych oraz całość kosztów niekwalifikowanych wyłącznie ze środków własnych nie mogą to być środki pozyskane z dotacji celowych na zadanie od gmin. 8) Czy można w projekcie w ramach działania 7.3 B wyremontować zniszczony przez powódź w 2010 r. budynek szkoły zmieniając jednocześnie jego funkcję tj. po odbudowie nie będzie już funkcjonowała w nim szkoła tylko zostanie on przeznaczony np. dla potrzeb zakładu gospodarki komunalnej? Projekty realizowane w ramach omawianego działania polegać powinny na odtworzeniu zniszczonej lub uszkodzonej infrastruktury publicznej, zatem infrastruktura ta powinna również pełnić taką samą funkcję jak przed wystąpieniem powodzi. 9) Czy możliwe jest złożenie wniosku o dofinansowanie przez podmioty takie jak np. Ludowy Zespół Sportowy lub Ochotnicza Straż Pożarna, który obejmowałby odtworzenie infrastruktury będącej własnością gminy (np. boisko sportowe, remiza) zniszczonej w czasie podtopień lub powodzi lub podtopień w 2010 r.? Tego rodzaju podmioty, mające status organizacji pozarządowych, są uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie w ramach działania 7.3 B. Jednakże ze względu na fakt, iż będąca przedmiotem wniosku infrastruktura nie jest ich własnością (należy ona do gminy) w przypadku ubiegania się o dofinansowanie na jej odtworzenie przez OSP lub LZS - przyznany danej gminie limit maksymalnej kwoty wsparcia jaką może ona uzyskać w ramach składanych przez siebie wniosków zostaje pomniejszony o kwotę wsparcia o jaką ubiegają się omawiane organizacje. W takim przypadku OSP lub LZS na potwierdzenie poniesionych strat powinny przedstawić Protokół z weryfikacji strat w danej gminie sporządzony przez Podkarpacki Urząd Wojewódzki przed 17.01.2011 r., w którym ujęte jest zniszczone/uszkodzone mienie komunalne będące przedmiotem wniosku o dofinansowanie. Wniosek o dofinansowanie na odtworzenie omawianej infrastruktury złożyć może również gmina, do której należy dana infrastruktura. 10) Czy projekty z zakresu rewaloryzacji, konserwacji, renowacji, restauracji oraz zachowania obiektów dziedzictwa kulturowego w działaniu 7.3 B mogą dotyczyć wyłącznie obiektów, dla których wydana została Decyzja Podkarpackiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków o indywidualnym wpisie obiektu budowlanego do prowadzonego przez niego rejestru zabytków? Nie. Dopuszczalna jest tu renowacja obiektów dziedzictwa kulturowego zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku powodzi lub podtopień w 2010 r., 8
które wpisane były przed powodzią w 2010 r. do wszelkich rejestrów lub ewidencji wskazanych w ustawie z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. 11) Jakie dokumenty potwierdzające wystąpienie uszkodzeń lub zniszczeń w wyniku powodzi w 2010 r. powinien przedstawić szpital powiatowy lub inna jednostka organizacyjna jst składająca w ramach działania 7.3 B wniosek o dofinansowanie w zakresie mienia komunalnego należącego do powiatu? Szpital powiatowy (lub inna jednostka organizacyjna jst) musi przedstawić Protokół z weryfikacji strat w danym powiecie sporządzony przez Podkarpacki Urząd Wojewódzki przed 17.01.2011 r., w którym ujęte jest zniszczone/uszkodzone mienie będące przedmiotem wniosku o dofinansowanie. 12) Czy do wniosku o dofinansowanie należy dołączyć tylko Protokół z weryfikacji strat sporządzony przez Podkarpacki Urząd Wojewódzki przed 17.01.2011 r. czy również protokoły sporządzone przez daną jednostkę samorządu terytorialnego? W przypadku każdego wniosku należy obligatoryjnie, oprócz Protokołu z weryfikacji strat sporządzonego przez Podkarpacki Urząd Wojewódzki przed 17.01.2011 r., załączyć również protokół/protokoły sporządzone dla danego zakresu przez jednostkę samorządu terytorialnego. Wszystkie wskazane protokoły, potwierdzone za zgodność z oryginałem, muszą zostać złożone wraz z wnioskiem o dofinansowanie. 9