Załącznik do UchwałyNr III/20/2014 RadyMiastaŁańcuta z dnia 18grudnia 2014 roku PROGRAM WSPÓŁPRACY MIASTA ŁAŃCUTA z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust.3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.o działalności pożytku publicznegoi o wolontariacie na 2015 rok 1
Wprowadzenie 1. Organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie wspierają samorząd w rozwiązywaniu problemów określonych grup społecznych, zaspakajając tym samym część istotnych potrzeb jego mieszkańców. Aktywna działalność organizacji pozarządowych oraz innych podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego jest istotną cechą społeczeństwa demokratycznego, elementem spajającym i aktywizującym społeczność lokalną. Mając powyższe na uwadze Rada Miasta Łańcuta oraz Burmistrz Miasta Łańcuta, deklarują wolęwspółpracyz organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami,o których mowa w ustawie, na zasadach partnerstwa, jawności oraz ścisłego współdziałania przy realizacji zadań miasta. Instrumentem służącym do ustalenia zasad wzajemnej współpracy jest roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy. Program ten, stanowi element polityki społeczno-finansowej Miasta Łańcuta, jest wyrazem aktywnej i otwartej polityki miasta wobec tych organizacji. Określa obszary, formy oraz zakres współpracy organów samorządowych Miasta Łańcuta z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami pożytku publicznego, jednocześnie wskazuje zakres przedmiotowy współpracy, priorytetowe zadania publiczne oraz zaplanowaną wysokość środków finansowych przeznaczonych na jego realizację. Informacje ogólne 2. 1. Ilekroć w uchwale jest mowa : 1) ustawie należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. z 2014r. poz. 1118 z późn. zm.), 2) organizacjach pozarządowych należy przez to rozumieć niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, osoby prawne lub jednostki nieposiadające osobowości prawnej utworzone na podstawie przepisów ustaw, w tym fundacjei stowarzyszenia, (z zastrzeżeniem art. 3 ust. 4 ustawy), 3) podmiotach, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy należy przez to rozumieć osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego, stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego, spółdzielnie socjalne, spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie przepisów ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz.U. z 2014 r. poz. 715), które nie działają w celu osiągnięcia zysku oraz przeznaczają całość dochodu na realizację celów statutowych oraz nie przeznaczają zysku do podziału między swoich udziałowców, akcjonariuszy i pracowników, 4) Programie należy przez to rozumieć Program współpracy Miasta Łańcuta z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie na2015 rok, 5) konkursie należy przez to rozumieć otwarty konkurs ofert, o którym mowa w art. 11 ust. 2 i art. 13 ustawy, 6) dotacji - należy przez to rozumieć środki finansowe na sfinansowanie lub dofinansowanie realizacji zadania publicznego, w rozumieniu art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. e 2
oraz art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.); 7) Mieście należy przez to rozumieć Miasto Łańcut, 8) Burmistrzu należy przez to rozumieć Burmistrza Miasta Łańcuta. Cele Programu 3. 1.Celem głównym współpracy Miasta z organizacjami jest budowanie społeczeństwa obywatelskiego oraz zwiększenie stopnia zaspokojenia potrzeb społecznych. 2. Cele szczegółowe: 1) zwiększenie wpływu sektora obywatelskiego na kreowanie polityki społecznej Łańcuta, 2) tworzenie warunków do zwiększenia aktywności społecznej, 3) umacnianie w świadomości społecznej poczucia odpowiedzialności za wspólnotę lokalną, 4) poprawa jakości życia, poprzez pełniejsze zaspokajanie potrzeb społecznych, 5) poprawa współpracy międzysektorowej pomiędzy sektorem pozarządowym a administracją publiczną. 6) promocja działalności pożytku publicznego, środowiska organizacji pozarządowych oraz ich integracji i rozwoju, 7) promocja i rozwój wolontariatu, 3. Cel, o którym mowa w ust. 1 realizowany będzie w szczególności poprzez: 1) określenie kierunków realizacji zadań publicznych, 2) wykorzystanie potencjału organizacji pozarządowych i podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy, 3) zwiększenie ilości świadczonych usług publicznych oraz podniesienie ich standardu, 4) efektywną realizację zadań publicznych, w wyniku zaangażowania członków organizacji pozarządowych, podmiotów, o których mowa w art. 3 ust.3 ustawy i wolontariuszy na rzecz społeczności lokalnej, 5) odciążenie sektora publicznego w realizacji niektórych zadań, 6) aktywizację społeczności lokalnej, 7) zabezpieczenie w budżecie miasta środków na wykonanie zadań zleconych podmiotom programu, 8) równy dostęp do informacji oraz wzajemne się informowanie o planowanych kierunkach działalności i współdziałaniu w celu ich zharmonizowania tych kierunków. Zakres i zasady współpracy 4. 1. Obszar współpracy Miasta Łańcuta z organizacjami obejmuje sferę zadań publicznych,o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. 2. Współpraca Miasta Łańcuta z organizacjami odbywa się na zasadach: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji, jawności oraz praworządności. 1) Zasada pomocniczości oznacza współpracę władzy samorządowej z podmiotami programu, opartą na obopólnej chęci wzajemnych działań, dążących do jak najlepszych efektów w realizacji zadań publicznych, w celu realizacji ich w sposób ekonomiczny, profesjonalny i terminowy. 3
2) Zasada suwerenności oznacza, że strony mają prawo do niezależności i odrębnościw samodzielnym definiowaniu i poszukiwaniu sposobów rozwiązywania problemów i zadań. 3) Zasada partnerstwa oznacza dobrowolną współpracę równorzędnych sobie podmiotów w rozwiązywaniu wspólnie zdefiniowanych problemów i osiąganiu razem wytyczonych celów. 4) Zasada efektywności polega na dążeniu do osiągnięcia możliwie najlepszych efektów w realizacji zadań publicznych. 5) Zasada uczciwej konkurencji i jawności zakłada kształtowanie przejrzystych zasad współpracy opartych na równych, jawnych kryteriach wspierania realizatora zadania publicznego. 6) Zasada praworządnościoznacza, że współpraca jak i kontrola realizacji zadań odbywać się będzie na podstawie i w granicach określonych przez normy prawne. Formy współpracy 5. 1. Współpraca Miasta z podmiotami Programu realizowana będzie w formie: 1) zlecania organizacjom realizacji zadań publicznych, na zasadach określonych w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, 2) wzajemnegoinformowania się o planowanych kierunkach działalnościi współdziałania w celu zharmonizowania tych kierunków oraz przyjmowania wniosków i opinii do projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej podmiotów programu, 3) pomocy organizacyjnej przy realizacji zadań. 2. Organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust.3 ustawy, w okresie otrzymywania dotacji zobowiązane są do zamieszczania w swoich materiałach informacyjnych zapisów o finansowaniu lub dofinansowaniu zadania przez Miasto. Okres realizacji Programu 6. Program współpracy Miasta z organizacjami i innymi podmiotami pozarządowymi jest programem rocznym i będzie realizowany od 1 stycznia 2015 r. do31 grudnia 2015 r. Priorytetowe zadania publiczne 7. Lista zadań priorytetowych do realizacji w roku 2015: Lp. Zadanie 4
1. Kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego-48 000 zł 1) Organizacja konkursów, przeglądów, plenerów, warsztatów z zakresu muzyki i plastyki. 2) Działania na rzecz rozwoju amatorskiego ruchu artystycznego. 3) Organizacja koncertów muzycznych w Łańcucie. 4) Dofinansowanie prac lub robót budowlanych przy zabytku. 2. Wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej - 110 000 zł Wspieranie działalności klubów sportowych. 3. Pomocspołeczna, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób 60 000 zł Przygotowanie i dostarczenie posiłków dla potrzebujących. 4. Nauka, szkolnictwo wyższe, edukacja, oświata i wychowanie - 38 000 zł Dowożenie uczniów niepełnosprawnych do szkół. 5. Ochrony zdrowia - przeciwdziałania uzależnieniom i patologiom społecznym- 87 000 zł 1) Organizowanie wsparcia i pomocy osobom z problemem alkoholowym. 2) Prowadzenie zajęć sportowych i imprez towarzyszących (zawody, turnieje, mecze) dla dzieci i młodzieży jako formy przeciwdziałania uzależnieniom. 3) Organizowanie opieki profilaktyczno-wychowawczej dla dzieci i młodzieży. 4) Organizowanie zajęć edukacyjnych, kulturalnych i turystycznokrajoznawczych jako formy zapobiegania uzależnieniom. 5) Organizowanie małych form wypoczynku letniego dla dzieci i młodzieży. 6) Organizowanie imprez kulturalnych, artystycznych promujących zdrowy styl życia. 6. Ratownictwa i ochrony ludności 7 000 zł Finansowanie działalności OSP. Wysokość środków przeznaczonych na realizację Programu 5
8. Wysokość środków budżetowych przeznaczonych na realizację Programu została zaplanowana w kwocie: 350 000 zł. Sposób realizacji Programu 9. 1. Głównymi podmiotami realizującymi Program są: 1) Rada Miasta Łańcuta w zakresie kreowania polityki społecznej Miasta oraz określenia wysokości środków finansowych na jej realizację, 2) Burmistrz w zakresie realizacji polityki wytyczonej przez Radę Miasta Łańcuta, 3) organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy w zakresie realizacji zadań na terenie miasta lub na rzecz jego mieszkańców bez względu na siedzibę. 2. Zadania Wydziałów Urzędu Miejskiego w Łańcucie i jednostek organizacyjnych Miasta Łańcuta: 1) zgłaszanie do projektu budżetu miasta propozycji zadań, do realizacji przez organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy, wraz z określeniem planowanych środków finansowych na ich realizację, 2) konsultowanie z organizacjami oraz innymi podmiotami projektów Programu, 3) przygotowywanie projektów zarządzeń Burmistrza w sprawie ogłoszenia, oraz rozstrzygnięcia konkursów, 4) monitorowanie realizacji zadań i Programu, 5) opracowywanie sprawozdania z realizacji Programu. 10. 1. Zlecanie realizacji zadania publicznego,może mieć formę: 1) powierzania wykonywania zadania wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie jego realizacji, 2) wspierania takiego zadania wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie jego realizacji, 2. Organizacjom zapewnia się stałe wsparcie merytorycznego w zakresie realizowanego zadania,udzielane przez pracowników Urzędu Miasta Łańcuta. 3. Powierzanie realizacji zadania, może nastąpić również poprzez zakup usług na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych. 11. 1.Zlecanie zadań, o których mowa w 10 ust.1 pkt 1,2 następuje w trybie otwartego konkursu ofert, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania. 2. Konkursy dotyczące zadań określonych w 7ogłasza Burmistrz Miasta Łańcuta. 3. Szczegółowe zasady i tryb przeprowadzania konkursu oraz sposób jego rozstrzygnięcia, wysokość przyznanej dotacji określa Burmistrz. 4. Burmistrz ogłaszając otwarty konkurs może wyznaczyć działające w jego imieniu osoby upoważnione do przyjmowania składanych ofert. 5. Rozpatrzenie oferty może być uzależnione od złożenia w określonym terminie dodatkowych informacji lub dokumentów będących w posiadaniu podmiotu składającego ofertę. 6. Zlecanie realizacji zadań publicznych może byćrealizowane z pominięciem otwartego konkursu ofert, zgodnie z przepisami określonymi w art. 19a ustawy. 6
Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert 12. 1.W celu opiniowania ofert na realizację zadań publicznych określonych w 7, powołuje się komisję, składającą się z przedstawicieli Urzędu Miasta Łańcuta, przedstawicieli jednostek organizacyjnych oraz przedstawicieli organizacji wskazanych przez organizacje z wyłączeniem osób reprezentujących organizacje biorące udziałw konkursie. 2. Skład komisji określa Burmistrz Miasta Łańcuta. 3. Zasady działania komisji określa Burmistrz w drodze zarządzenia Informacja o sposobie tworzenia Programu oraz o przebiegu konsultacji 13. 1. Projekt Programu współpracy z organizacjami pozarządowymi opracowywany jest przez Wydział Edukacji, Kultury, Sportu i Zdrowia Urzędu Miasta Łańcuta 2. Przebieg konsultacji odbywał się na podstawie Uchwały NrXIX/142/2012 r. Rady Miasta Łańcuta z dnia 2 października w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultacji z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. 3. Konstrukcja Programu oparta jest o obowiązujące przepisy prawa, a w szczególności ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. 4. W procesie tworzenia Programu uwzględnia się wnioski i postulaty zgłaszane przez organizacje pozarządowe, a także założenia programowe, zadaniowe i finansowe wydziałów oraz jednostek merytorycznych. Sposób oceny realizacji Programu 14. 1. Oceny realizacji programu dokonuje Burmistrz Miasta Łańcuta na podstawie sprawozdań składanych przez organizacje z wykonywanych przez nie zadań objętych umowami na udzielenie dotacji. 2. Wskaźnikami efektywności realizacji Programu są w szczególności: 1) liczba ogłoszonych otwartych konkursów ofert na realizację zadań publicznych, 2) liczba ofert złożonych w otwartych konkursach ofert, 3) liczba zawartych umów na realizację zadania publicznego, 4) liczba umów zawartych w trybie art. 19a ustawy, 5) liczba ofert odrzuconych, 6) liczba organizacji pozarządowych realizujących zadania publiczne w oparciu o dotacje udzielone z budżetu miasta, 7) wysokość środków finansowych przeznaczonych z budżetu Miasta Łańcuta na realizację zadań publicznych przez organizacje, 8) tematyka i opis zrealizowanych zadań publicznych. 2. Bieżącym monitoringiem w zakresie realizacji zadań Programu współpracy zajmuje się właściwy merytorycznie wydział. 3. Organizacje mogą zgłaszać swoje uwagi, wnioski i propozycje dotyczące realizacji Programu w trakcie organizowanych spotkań z przedstawicielami Urzędu Miasta Łańcuta, jak też bezpośrednio do pracownika, którego zadaniem jest współpracaz organizacjami. Uzyskiwane w czasie realizacji Programu informacje, uwagi, wnioskii propozycje dotyczące 7
realizowanych projektów będą wykorzystywane do usprawnienia bieżącej i przyszłej współpracy Miasta z organizacjami. 4. W terminie do dnia 30 kwietnia 2016 roku zostanie przedłożone Radzie Miasta Łańcuta sprawozdanie z realizacji niniejszego Programu, w którym dokonana zostanie ocena stanu współpracy Miasta z organizacjami. Ponadto sprawozdanie z realizacji Programu zostanie zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej jak i na stronie internetowej Urzędu Miasta Łańcuta. Postanowienia końcowe 15. 1. W sprawach nieuregulowanych niniejszym Programem zastosowanie mają przepisy: ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, ustawy o finansach publicznych, ustawy prawo zamówień publicznych oraz kodeks cywilny. 2. Każdorazowa zmiana w Programie wymaga przyjęcia uchwałą Rady Miasta Łańcuta. 8