Projekt z dnia... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA z dnia... 2015 r. w sprawie uchwalenia "Miejskiego programu zapobiegania przestepczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2015-2019" Na podstawie art. 12 pkt. 9b ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym tekst jednolity: (Dz. U. z 2013 r. poz. 595, poz. 645, z 2014 poz. 379, poz. 1072, z 2015 r. poz. 871) Rada Miasta Opola uchwala, co następuje: 1. Uchwala się Miejski program zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2015-2019, stanowiący załącznik do uchwały. 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Opola. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 1
Załącznik do Uchwały Nr /2015 Rady Miasta Opola z dnia 24 września 2015 r. M I A S T O O P O L E MIEJSKI PROGRAM ZAPOBIEGANIA PRZESTĘPCZOŚCI ORAZ OCHRONY BEZPIECZEŃSTWA OBYWATELI I PORZĄDKU PUBLICZNEGO NA LATA 2015-2019 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 2
I. Zjawiska patologii wśród dzieci i młodzieży (alkoholizm, narkomania, dopalacze, agresja, cyberprzemoc, przestępczość nieletnich) 1. Przeciwdziałanie demoralizacji nieletnich 1. Upowszechnianie wiedzy o negatywnych skutkach używania środków uzależniających, w tym dopalaczy poprzez prowadzenie: pogadanek, konkursów, prelekcji, kampanii informacyjno edukacyjno-szkoleniowych, wydawanie materiałów profilaktycznych (ulotek, broszur i poradników). 2. Praktyczne wykorzystanie metod i form współdziałania nauczycieli z Policją i Strażą Miejską w ramach zajęć dydaktycznych, pozalekcyjnych w zakresie ochrony uczniów przed skutkami używania środków uzależniających na podstawie Interwencji Kryzysowej w Szkole i Placówce Oświatowej. szkoły i placówki oświatowe, organizacje pozarządowe (Fundacja PRO-LEGE w Opolu) szkoły, placówki oświatowe i opiekuńczowychowawcze 3. Realizacja Wojewódzkiego Programu Prewencyjnego Bezpieczne Dziś - Bezpieczne Jutro ukierunkowanego na bezpieczeństwo dzieci i młodzieży. Policja, szkoły, placówki oświatowe i opiekuńczowychowawcze, organizacje pozarządowe (Fundacja PRO-LEGE w Opolu) 4. W ramach przeciwdziałania uzależnieniom wśród młodzieży realizacja Wojewódzkiego Programu Prewencyjnego Narkotyki teraźniejszość bez przyszłości. Policja, szkoły, placówki oświatowe i opiekuńczowychowawcze, organizacje pozarządowe (Fundacja PRO-LEGE w Opolu) 1 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 3
I. Zjawiska patologii wśród dzieci i młodzieży (alkoholizm, narkomania, dopalacze, agresja, cyberprzemoc, przestępczość nieletnich) 1. Przeciwdziałanie demoralizacji nieletnich 5. Prowadzenie działań profilaktycznych w zakresie ochrony nieletnich przed działaniami przestępczymi i demoralizacji poprzez zdecydowane i natychmiastowe reagowanie na agresję wśród uczniów, wandalizm i zachowania chuligańskie. 6. Propagowanie alternatywnego i zdrowego stylu życia oraz form spędzania czasu poprzez: tworzenie ofert zajęć pozalekcyjnych w formie kół zainteresowań, zajęć sportowych, artystycznych, językowych, klubów naukowych itp., korzystanie z ogólnodostępnych boisk m. in. Orlików, siłowni zewnętrznych, Skate Park-u i placów zabaw dla dzieci i młodzieży, organizację wypoczynku dzieci i młodzieży w ramach akcji Lato w mieście i Biała Zima, promowanie programów nastawionych na aktywny wypoczynek dzieci i młodzieży, wykorzystanie istniejących w mieście obiektów sportowych i rekreacyjnych do organizowania zajęć o charakterze sportowo-rekreacyjnym, inicjowanie działań o charakterze sportowym w czasie wolnym od nauki, rozbudzenie zainteresowań turystyką oraz zbudowanie oferty turystycznej, Policja, szkoły, placówki oświatowe i opiekuńczowychowawcze, organizacje pozarządowe (Fundacja PRO-LEGE w Opolu) NCPP, MDK, Spółdzielnie Mieszkaniowe, MOSiR, szkoły i placówki oświatowe, Policja, Straż Miejska, organizacje pozarządowe 2 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 4
I. Zjawiska patologii wśród dzieci i młodzieży (alkoholizm, narkomania, dopalacze, agresja, cyberprzemoc, przestępczość nieletnich) 1. Przeciwdziałanie demoralizacji nieletnich budowanie świadomości sportowej i promocja zdrowego trybu życia, zasad fair play, aktywnego spędzania czasu wolnego, zdrowej rywalizacji, samodyscypliny, promocja sportu, turystyki i rekreacji poprzez Social Media czyli kanały informacji, których najczęstszym odbiorcą są dzieci i młodzież, organizacja eventów, imprez o charakterze sportowym, rekreacyjnym i turystycznym, przeciwdziałanie demoralizacji i przestępczości poprzez ukazywanie pozytywnych przykładów sławnych sportowców, organizacja imprez sportowych dla dzieci z ubogich rodzin i domów dziecka. NCPP, MDK, Spółdzielnie Mieszkaniowe, MOSiR, szkoły i placówki oświatowe, Policja, Straż Miejska, organizacje pozarządowe 7. Podejmowanie działań prewencyjnych przeciwdziałających demoralizacji i przestępczości wśród nieletnich. szkoły, placówki oświatowe i opiekuńczowychowawcze 8. Realizacja Ogólnokrajowych Akcji Profilaktycznych: Bezpieczne Ferie, Dzień Wagarowicza, Bezpieczne Wakacje, Bezpieczna Droga do Szkoły, Bezpieczna i przyjazna szkoła placówki oświatowe 9. Roczna ocena realizacji programów profilaktycznych. Komisja Bezpieczeństwa i Porządku 3 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 5
I. Zjawiska patologii wśród dzieci i młodzieży (alkoholizm, narkomania, dopalacze, agresja, cyberprzemoc, przestępczość nieletnich) 2. Zagrożenie dzieci i młodzieży wynikające ze strony sekt oraz istniejących grup nieformalnych 1. Prowadzenie prelekcji dla uczniów i nauczycieli. 2. Udział w spotkaniach z rodzicami. Wydział Oświaty UM Opola, szkoły, placówki oświatowe i opiekuńczowychowawcze, Policja, księża i katecheci, organizacje pozarządowe 3. Realizacja przedsięwzięć prewencyjnych mających na celu zapobieganie przestępczości. 4. Wykorzystanie monitoringu wizyjnego. 5. Roczna informacja Wydziału Oświaty Urzędu Miasta Opola dotycząca profilaktyki zagrożeń dzieci i młodzieży ze strony sekt oraz grup nieformalnych. Wydział Oświaty UM Opola 4 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 6
II. Zjawiska i patologie wśród dorosłych: uzależnienia bezrobocie przestępczość bezdomność 1. Niesienie pomocy osobom dorosłym zagrożonym patologią społeczną. 1. Kompleksowe wsparcie osób zagrożonych wykluczeniem społecznym: indywidualne programy wyjścia z bezdomności, terapia grupowa i indywidualna. 2. Podejmowanie prób nakłaniania osób uzależnionych do podjęcia leczenia odwykowego (terapia w ramach grupy AA i narkomanii). 3. Tworzenie rynku pracy dla osób bezrobotnych, w tym zwłaszcza znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy w mieście Opolu : udział w programach specjalnych ukierunkowanych na aktywizację osób bezrobotnych oddalonych od rynku pracy, subsydiowanie miejsc pracy (kierowanie na roboty publiczne, prace społecznie użyteczne), wsparcie umożliwiające nabycie praktycznych umiejętności do wykonywania pracy poprzez wykonywanie zadań w miejscu pracy bez nawiązania stosunku pracy tj. staż, realizacja Programu Aktywizacja i Integracja (PAI). Powiatowy Urząd Pracy, Miejski Zarząd Lokali Komunalnych, Wydział Lokalowy UM Opola, MOPR, Miejski Ośrodek Pomocy Osobom Bezdomnym i Uzależnionym, Policja, Straż Miejska, organizacje pozarządowe 4. Rozwiązywanie problemów mieszkaniowych: skracanie oczekiwania na lokal zastępczy, pomoc dla osób bezdomnych (noclegownie), tworzenie mieszkań chronionych przeznaczonych dla osób kończących ośrodki readaptacyjne. 5. Realizacja przedsięwzięcia prewencyjnego ukierunkowanego na pomoc osobom bezdomnym, samotnym i potrzebującym pomocy w okresie zimowym pn. Bezdomny. 5 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 7
III. Przestępczość pospolita na terenie miasta 1. Ograniczenie liczby przestępstw przeciwko życiu, zdrowiu i mieniu. 1. Realizacja przedsięwzięć prewencyjnych ukierunkowanych na bezpieczeństwo w miejscu publicznym i w miejscu zamieszkania. 2. Propagowanie wśród mieszkańców zasad wzajemnej pomocy sąsiedzkiej oraz sposobów zabezpieczenia mienia przed sprawcami przestępstw. Spółdzielnie Mieszkaniowe, Wspólnoty Mieszkaniowe, zarządcy, organizacje pozarządowe 2. Zwalczanie wykroczeń szczególnie uciążliwych dla społeczności lokalnych. 1. Realizacja przez Policję dodatkowych służb prewencyjnych w czasie ponadnormatywnym. 2. Patrole mieszane Policji, Straży Miejskiej oraz Żandarmerii Wojskowej. Policja, Wydział Zarządzania Kryzysowego UM Opola Żandarmeria Wojskowa 3. Organizowanie akcji informacyjno-edukacyjnych informujących o zagrożeniach i sposobach ich unikania (włamania do mieszkań, kradzieże pojazdów, kradzieże kieszonkowe, oszustwa na wnuczka, policjanta, itp.). organizacje pozarządowe (Fundacja PRO-LEGE w Opolu) 4. Współpraca z mediami. Straż Miejska, Policja, Mieszkańcy 6 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 8
III.Przestępczość pospolita na terenie miasta. 2. Zwalczanie wykroczeń szczególnie uciążliwych dla społeczności lokalnych. 5. Utrzymywanie stałych kontaktów z dzielnicowymi i bieżąca wymiana informacji. 6. Rozbudowa i lepsze wykorzystanie monitoringu wizyjnego. Urząd Miasta, Policja, Straż Miejska, Spółdzielnie i Wspólnoty Mieszkaniowe 7. Uczulenie mieszkańców na ochronę mienia i sygnalizowanie Policji o zaobserwowanych zagrożeniach i nieprawidłowościach. 8. Realizacja projektów ukierunkowanych na przeciwdziałanie handlowi ludźmi, w tym w ramach prowadzonej współpracy międzynarodowej z policją holenderską i angielską. Urząd Miasta, Policja, Powiatowy Urząd Pracy, uczelnie wyższe, szkoły i placówki oświatowe 9. Roczna ocena realizacji programów profilaktycznych Komisja Bezpieczeństwa i Porządku 7 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 9
IV. Zagrożenie bezpieczeństwa osób i mienia podczas imprez masowych i demonstracji. 1. Poprawa bezpieczeństwa osób w miejscach publicznych, zmniejszenie przypadków niszczenia mienia komunalnego 1. Wymiana informacji i ścisła współpraca organizatorów z Urzędem Miasta, Policją, Strażą Miejską. 2. Egzekwowanie obowiązków ciążących na organizatorach imprez masowych. 3. Uzgadnianie szczegółowych zasad postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w obiekcie lub na terenie, na którym planuje się przeprowadzenie imprezy masowej. Wydział Zarządzania Kryzysowego UM Opola, organizatorzy imprez, MOSiR Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej w Opolu, MOSiR 4. Propagowanie bezpiecznych imprez i działań profilaktycznych w tym zakresie Program Kibic i Tak sobie życia nie ustawisz. Policja, Wydział Sportu UM Opola, MOSiR, szkoły i placówki oświatowe, organizatorzy imprez sportowych, związki i organizacje sportowe. 5. Podejmowanie wspólnych przedsięwzięć organizacyjnych i zapobiegawczych na wypadek legalnych i nielegalnych demonstracji. Wydział Zarządzania Kryzysowego UM Opola 8 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 10
IV. Zagrożenie bezpieczeństwa osób i mienia podczas imprez masowych i demonstracji. 1. Poprawa bezpieczeństwa osób w miejscach publicznych, zmniejszenie przypadków niszczenia mienia komunalnego 6. Podejmowanie działań w zakresie dostosowania miejskich obiektów przeznaczonych do organizacji imprez masowych do wymogów wynikających z ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych w tym zainstalowanie systemu identyfikacji kibica na Stadionie Miejskim oraz modernizacja monitoringu. Stała współpraca wszystkich podmiotów (Urząd Miasta Opola, MOSiR, Straż Pożarna, Nadzór Budowlany w zakresie dostosowania obiektów i poszukiwania rozwiązań w celu zapewnienia bezpieczeństwa uczestnikom imprez masowych. Urząd Miasta Opola, MOSiR, Policja, Straż Pożarna, Sanepid, Nadzór Budowlany 7. Uchwalenie regulaminów obiektów turystycznych, sportowych i rekreacyjnych w tym kąpielisk miejskich wprowadzenie całkowitego zakazu spożywania alkoholu. 8. Roczna ocena realizacji przedsięwzięć. Komisja Bezpieczeństwa i Porządku 9 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 11
V. Przemoc i inne patologie w rodzinie. 1. Ograniczenie zjawiska przemocy, pomoc ofiarom. 1. Podejmowanie działań w ramach procedury "Niebieska Karta", udział w posiedzeniach Zespołu Interdyscyplinarnego oraz grup roboczych. Policja, MOPR, Ośrodek Interwencji Kryzysowej, szkoły i placówki oświatowe, placówki służby zdrowia, kuratorzy sądowi 2. Wspólne patrole pracowników socjalnych z Policją i Strażą Miejską. MOPR, Policja, Straż Miejska 3. Realizacja programów profilaktycznych w zakresie radzenia sobie ze stresem, rozładowywania negatywnych emocji, rozwiązywania konfliktów i problemów poprzez naukę zachowań akceptowanych społecznie, ograniczenie natężenia przemocy rówieśniczej w formie fizycznej i słownej. przedszkola, szkoły, placówki oświaty 4. Udział w Tygodniu Pomocy Osobom Pokrzywdzonym Przestępstwem. MOPR, organizacje pozarządowe 10 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 12
V. Przemoc i inne patologie w rodzinie. 1. Ograniczenie zjawiska przemocy, pomoc ofiarom. 5. Prowadzenie poradnictwa specjalnego w ramach interwencji kryzysowych. 6. Pomoc dla ofiar przemocy w rodzinie: pomoc prawna i medyczna, korzystanie z pomocy terapeutycznej (psychologa, terapeuty rodzinnego), doposażenie i wykorzystywanie przyjaznego pokoju Niebieskiego Pokoju w Komendzie Miejskiej Policji w Opolu. Ośrodek Interwencji Kryzysowej, Specjalistyczny Ośrodek Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie, MOPR, Miejska Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Miejska Poradnia Psychologiczno- Pedagogiczna, organizacje pozarządowe 7. Współpraca z mediami 8. Roczna ocena realizacji programów i przedsięwzięć. Komisja Bezpieczeństwa i Porządku 11 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 13
VI. Bezpieczeństwo w ruchu drogowym. 1. Ograniczenie liczby wypadków i kolizji drogowych. 1. Realizacja Kampanii Społecznych ukierunkowanych na poprawę bezpieczeństwa wśród kierujących. Eliminowanie nietrzeźwych kierowców. 2. Propagowanie zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego wśród dzieci i młodzieży poprzez organizację: pogadanek, konkursów, prelekcji, kampanii informacyjno edukacyjno - szkoleniowych, wydawanie materiałów profilaktycznych /ulotek, broszur i poradników/. Policja, Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej UM Opola, Miejski Zarząd Dróg, Straż Miejska, media, szkoły i placówki oświatowe. 3. Tworzenie dróg rowerowych, placów jazdy na łyżworolkach i deskorolkach 4. Poprawa organizacyjna ruchu. 5. Modernizacja oświetlenia ulic, ciągów spacerowych, parkingów. 6. Właściwa dyslokacja patroli ruchu drogowego. 7. Dbałość o właściwy stan nawierzchni dróg. 8. Współpraca z mediami. 12 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 14
VI. Bezpieczeństwo w ruchu drogowym. 2. Wykluczenie z ruchu pojazdów uciążliwych dla środowiska i zagrażających bezpieczeństwu. 1. Kontrola przewozu materiałów niebezpiecznych. Policja, Inspekcja Transportu Drogowego 2. Kontrola autobusów przewożących dzieci i młodzież na wypoczynek letni i zimowy w ramach Akcji Prewencyjnych Bezpieczne Ferie, Bezpieczne Wakacje. 3. Kontrola autobusów wyjeżdżających na wycieczki, pielgrzymki. Stacje diagnostyczne, Policja 4. Kontrola transportu ciężarowego pod kątem dopuszczalnej ładowności. 5. Kontrola stanu technicznego wszystkich pojazdów. Inspekcja Transportu Drogowego, Miejski Zarząd Dróg, Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej UM Opola 6. Zorganizowanie dwóch miejsc do ważenia pojazdów przy ul. Wrocławskiej i ul. Popiełuszki. 7. Roczna ocena realizacji programów i przedsięwzięć. Komisja Bezpieczeństwa i Porządku 13 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 15
VII. Zagrożenia dzieci i młodzieży związane z organizacją ruchu drogowego. Zapewnienie bezpiecznej drogi do przedszkoli i szkół dla dzieci, młodzieży i rodziców. 1. Poprawa oznakowania przejść dla pieszych, ścieżek rowerowych. 2. Oznakowanie uczniów klas pierwszych elementami odblaskowymi. Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej UM Opola, szkoły i placówki oświatowe, organizacje pozarządowe 3. Prowadzenie Akcji Prewencyjnej Bezpieczny Rowerzysta wśród uczniów klas czwartych szkół podstawowych. 4. Realizacja Ogólnokrajowej Akcji Prewencyjnej "Bezpieczna droga do szkoły". 5. Organizacja szkolnych i międzyszkolnych konkursów związanych z bezpieczeństwem na drodze. 6. Kształtowanie świadomości prawnej wśród kierowców poprzez organizację, bądź udział w przedsięwzięciach prewencyjnych, w tym w kampaniach społecznych, konferencjach, szkoleniach, itp. 14 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 16
VIII. Zagrożenia związane z przechowywaniem środków toksycznych na terenie m. Opola Kontrola zakładów pracy posiadających Toksyczne Środki Przemysłowe. Kontrole przewozu materiałów niebezpiecznych. 1. Kontrola zakładów posiadających Toksyczne Środki Przemysłowe na terenie miasta Opole. Kontrola przewozu materiałów niebezpiecznych przez miasto Opole. (Stosownie do ustawy z dnia 24.08.91r. O ochronie przeciwpożarowej). 2. Wyznaczenie i urządzenie parkingu dla pojazdów przewożących materiały niebezpieczne. 3. Roczna informacja na ww. temat. Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej w Opolu, Wydział Zarzadzania Kryzysowego UM Opola Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej, Policja, Inspektora Transportu Drogowego, Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej UM Opola 15 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 17
IX.Nadzwyczajne zagrożenia noszące znamiona klęski żywiołowej, czy też zagrożenia terrorystycznego. Poprawa bezpieczeństwa poprzez zwiększenie świadomości młodzieży. 1. Edukacja młodzieży z zasad postępowania i zachowania się na wypadek różnych zagrożeń. Wydział Oświaty i Zarządzania Kryzysowego UM Opola, Policja, szkoły i placówki oświatowe 2. Poprawa możliwości dojazdu służb ratunkowych na osiedlach mieszkaniowych oraz linii brzegowej rzeki Odry. Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej, Policja, Wydział Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej UM Opola, Miejski Zarząd Dróg 3. Wdrożenie Programu funkcjonowania systemu przeciwdziałania i ograniczania skutków wystąpienia zjawisk ekstremalnych na obszarze Aglomeracji Opolskiej na lata 2015-2020. Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej, Policja, Straż Miejska, Wydziały Urzędu Miasta Opola, miejskie jednostki organizacyjne X.Zagrożenia epidemiologiczne i weterynaryjne Zwalczanie i zapobieganie chorobom zakaźnym i pasożytniczym. Realizacja zadań ustawowych. Powiatowa Stacja Sanitarno- Epidemiologiczna, Powiatowy Lekarz Weterynarii 16 Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 18
UZASADNIENIE Zgodnie z art. 12 pkt. 9b oraz art. 38a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym tekst jednolity: (Dz.U. z 2013 r. poz. 595, poz. 645, z 2014 poz. 379, poz. 1072, z 2015 r. poz. 871) w celu realizacji zadań Prezydenta Miasta na prawach powiatu w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami oraz zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, tworzy się komisję bezpieczeństwa i porządku. Do zadań komisji należy przygotowanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. Do wyłącznej właściwości Rady Miejskiej należy uchwalenie miejskiego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. Id: 4C25CEAC-530B-4E6F-8AE7-17D0146398FE. Projekt Strona 1