1
Spis treści Słownik pojęć... 4 1. Informacje ogólne o konkursie... 7 2. Podstawy prawne... 9 3. Kwota przeznaczona na konkurs... 10 4. Przedmiot konkursu... 10 5. Wymagania w zakresie wskaźników... 13 6. Standard rekomendacji... 14 7. Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu... 16 8. Wymagania dotyczące partnerstwa w projekcie... 17 9. Podstawowe zasady udzielania dofinansowania... 20 10. Zlecanie usług merytorycznych w projektach... 28 11. Przygotowanie wniosku o dofinansowanie... 29 12. Złożenie wniosku o dofinansowanie... 30 13. Komisja Oceny Projektów... 31 14. Uzupełnienie lub poprawienie wniosku o dofinansowanie... 33 15. Ocena formalna... 34 16. Ocena merytoryczna... 36 16.1 Ogólne zasady oceny merytorycznej... 36 16.2 Procedura dokonywania oceny merytorycznej... 38 17 Analiza kart oceny i obliczanie liczby przyznanych punktów... 40 18 Negocjacje... 41 19 Zakończenie oceny i rozstrzygnięcie konkursu... 42 17. Procedura odwoławcza... 43 17.1 Zakres podmiotowy i przedmiotowy procedury odwoławczej... 43 17.2 Sposób złożenia protestu... 44 17.3 Zakres protestu... 44 17.4 Rozpatrzenie protestu przez IP... 45 17.5 Pozostawienie protestu bez rozpatrzenia... 46 17.6 Skarga do sądu administracyjnego... 46 17.7 Skarga kasacyjna do Naczelnego Sadu Administracyjnego... 47 18. Postanowienia końcowe... 48 19. Spis załączników... 48 2
Wykaz skrótów PO WER Program Operacyjny Wiedza Edukacja Rozwój 2014-2020 IOK Instytucja Organizująca Konkurs KOP Komisja Oceny Projektów IZ Instytucja Zarządzająca Programem Operacyjnym Wiedza Edukacja Rozwój 2014-2020 IP Instytucja Pośrednicząca Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój 2014-2020 Departament Wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej KM Komitet Monitorujący Program Operacyjny Wiedza Edukacja Rozwój 2014-2020 MIiR Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju SzOOP Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych SOWA System Obsługi Wniosków Aplikacyjnych UE Unia Europejska EFS Europejski Fundusz Społeczny EFRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego 3
Słownik pojęć Użyte w dokumencie pojęcia oznaczają: cross-financing tzw. zasada elastyczności, o której mowa w art. 98 ust. 2 rozporządzenia ogólnego, polegająca na możliwości finansowania działań w sposób komplementarny ze środków EFRR i EFS, w przypadku, gdy dane działanie z jednego funduszu objęte jest zakresem pomocy drugiego funduszu; federacje lub związki organizacji pozarządowych i podmiotów ekonomii społecznej - zgodnie z ustawą - Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 855, z późn. zm.) organizacje pozarządowe w liczbie co najmniej trzech mogą tworzyć związki stowarzyszeń (federacje). Następuje to wówczas, jeśli przedmiot ich działań jest podobny lub zasięg terytorialny zbliżony, przy zachowaniu pełnej autonomii. Założycielami i członkami związku mogą być także inne osoby prawne, z tym że osoby prawne mające cele zarobkowe mogą być tylko członkami wspierającymi; instytucje rynku pracy (IRP) - zgodnie z art. 6 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 149, z późn. zm.) są to publiczne służby zatrudnienia, Ochotnicze Hufce Pracy, agencje zatrudnienia, instytucje szkoleniowe, instytucje dialogu społecznego, instytucje partnerstwa lokalnego; instytucje pomocy i integracji społecznej - jednostki organizacyjne pomocy społecznej określone w ustawie o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 163 z późn. zm.) oraz jednostki zatrudnienia socjalnego, zakłady aktywności zawodowej, warsztaty terapii zajęciowej i inne podmioty prowadzące działalność w sferze pomocy i integracji społecznej; jednostka samorządu terytorialnego to według ustaw samorządowych wspólnota samorządowa na odpowiednim terytorium, wykonująca zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność oraz mająca osobowość prawną; jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego to jednostki organizacyjne utworzone przez jednostkę samorządu terytorialnego (gminę, powiat albo samorząd województwa) w celu wykonywania jej zadań, zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 2013, poz. 594 z późn. zm.), art. 6 ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 595 z późn. zm.), art. 8 ust 1 ustawy o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r. poz. 596 z późn. zm.); liczba dni - ilekroć w niniejszym dokumencie wskazuje się liczbę dni, mowa jest o dniach kalendarzowych, a terminy wskazane w niniejszym dokumencie zgodnie z art. 50 ustawy obliczane są w sposób zgodny z przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.). Jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni; NEET (ang. not in employment, education or training) - za osobę z kategorii NEET uznaje się osobę młodą w wieku 15-29 lat, która spełnia łącznie trzy warunki, czyli nie pracuje (tj. jest bezrobotna lub bierna zawodowo), nie kształci się (tj. nie uczestniczy w kształceniu formalnym w trybie stacjonarnym) ani nie szkoli (tj. nie uczestniczy w pozaszkolnych zajęciach mających na celu uzyskanie, uzupełnienie lub doskonalenie umiejętności i kwalifikacji zawodowych lub ogólnych, potrzebnych do wykonywania pracy; w procesie oceny czy dana osoba się nie szkoli, a co za tym idzie kwalifikuje się do kategorii NEET, należy zweryfikować czy brała ona udział w tego typu formie aktywizacji, finansowanej ze środków publicznych, w okresie ostatnich 4 tygodni); ogólnopolskie stowarzyszenia zgodnie z art. 2 ustawy - Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 855, z późn. zm.) stowarzyszenie jest dobrowolnym, samorządnym, trwałym zrzeszeniem o celach niezarobkowych. Samodzielnie określa swoje cele, programy działania i struktury organiza- 4
cyjne oraz uchwala akty wewnętrzne dotyczące jego działalności. Opiera swoją działalność na pracy społecznej członków; do prowadzenia swych spraw może zatrudniać pracowników; organizacje pozarządowe zgodnie z art. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r. poz. 1118 z późn. zm.) organizacjami pozarządowymi są: niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu ustawy o finansach publicznych, niedziałające w celu osiągnięcia zysku osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, którym odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, w tym fundacje i stowarzyszenia, z zastrzeżeniem ust. 4 (partii politycznych, związków zawodowych i organizacji pracodawców, samorządów zawodowych oraz fundacji utworzonych przez partie polityczne) oraz wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy: osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego; stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego; spółdzielnie socjalne; spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie przepisów ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2014 r. poz. 715), które nie działają w celu osiągnięcia zysku oraz przeznaczają całość dochodu na realizację celów statutowych oraz nie przeznaczają zysku do podziału między swoich udziałowców, akcjonariuszy i pracowników; organizacje pracodawców zgodnie z ustawą o organizacjach pracodawców (Dz. U. z 1991 r., Nr 55, poz. 235, z późn. zm.) to samorządne i niezależne w swej działalności statutowej od organów administracji rządowej, samorządu terytorialnego oraz innych organizacji związki pracodawców, których celem jest ochrona praw i reprezentowanie interesów, w tym gospodarczych, zrzeszonych członków wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego; partnerzy społeczni zgodnie z definicją w PO WER za partnerów społecznych uznaje się reprezentatywne organizacje pracodawców i pracowników w rozumieniu ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. z 2001 r., Nr 100, poz. 1080, z późn. zm.) oraz branżowe i regionalne organizacje pracodawców i pracowników w rozumieniu ustawy o organizacjach pracodawców (Dz. U. z 1991 r., Nr 55, poz. 235, z późn. zm.), ustawy o rzemiośle (Dz. U. z 2002 r., Nr 112, poz. 979, z późn. zm.) i ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167, z późn. zm.); podmioty ekonomii społecznej zgodnie z definicją zawartą w Wytycznych w zakresie realizacji przedsięwzięć w obszarze włączenia społecznego i zwalczania ubóstwa z wykorzystaniem środków Europejskiego Funduszu Społecznego i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na lata 2014-2020 podmiotem ekonomii społecznej jest: a) przedsiębiorstwo społeczne, w tym spółdzielnia socjalna, o której mowa w ustawie z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spółdzielniach socjalnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 94, poz. 651, z późn. zm.); podmiot reintegracyjny, realizujący usługi reintegracji społecznej i zawodowej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym: CIS i KIS; ZAZ i WTZ, o których mowa w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r., Nr 127, poz. 721 z późn. zm.); 5
b) organizacja pozarządowa lub podmiot, o którym mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r. poz. 1118, z późn. zm.); c) podmiot sfery gospodarczej utworzony w związku z realizacją celu społecznego bądź dla którego leżący we wspólnym interesie cel społeczny jest racją bytu działalności komercyjnej. Grupę tę można podzielić na następujące podgrupy: organizacje pozarządowe, o których mowa w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie prowadzące działalność gospodarczą, z której zyski wspierają realizację celów statutowych; spółdzielnie, których celem jest zatrudnienie tj. spółdzielnie pracy, inwalidów i niewidomych, działające w oparciu o ustawę z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2013 r. poz. 1443, z późn. zm.); spółki non-profit, o których mowa w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, o ile udział sektora publicznego w spółce wynosi nie więcej niż 50%; podmioty funkcjonujące w systemie edukacji to podmioty wymienione w art. 2 ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256 poz. 2572 z późn. zm.) oraz w ustawie - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.), a także instytucje szkoleniowe zgodnie z art. 6 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 149, z późn. zm.); podmioty zajmujące się problematyką młodzieży to podmioty, których statut wskazuje na działalność w obszarze wspierania młodzieży, a także podmioty, które posiadają doświadczenie w pracy z młodzieżą i zostanie to wykazane we wniosku o dofinansowanie projektu; portal portal internetowy, o którym mowa w art. 115 ust. 1 lit. b rozporządzenia ogólnego: www.funduszeeuropejskie.gov.pl; pracodawcy zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks Pracy (Dz. U. z 2014, poz. 1502) pracodawcą jest jednostka organizacyjna, choćby nie posiadała osobowości prawnej, a także osoba fizyczna, jeżeli zatrudniają one pracowników; publiczne służby zatrudnienia (PSZ) - zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy publiczne służby zatrudnienia tworzą organy zatrudnienia wraz z powiatowymi i wojewódzkimi urzędami pracy, urzędem obsługującym ministra właściwego do spraw pracy oraz urzędami wojewódzkimi, realizującymi zadania określone ustawą; rozporządzenie ogólne rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 320); SL 2014 aplikacja główna centralnego systemu teleinformatycznego, o którym mowa w rozdziale 16 ustawy; SOWA - System Obsługi Wniosków Aplikacyjnych - jest aplikacją przeznaczoną do obsługi procesu ubiegania się o środki pochodzące z Europejskiego Funduszu Społecznego na lata 2014-2020 w ramach PO WER. Narzędzie służy do przygotowania i złożenia do właściwej instytucji pośredniczącej elektronicznego formularza wniosku o dofinansowanie projektu; 6
ustawa ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. poz. 1146 z późn. zm.); związki jednostek samorządu terytorialnego to jedna z form współdziałania, których celem jest bezpośrednie wykonywanie zadań publicznych. Regulacje ustawowe przewidują możliwość tworzenia związków międzygminnych (art. 64 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 2013, poz. 594 z późn. zm.) oraz związków powiatów (art. 65 ust 1 ustawy o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 595 z późn. zm.). 7
1. Informacje ogólne o konkursie W odpowiedzi na wysoki poziom bezrobocia ludzi młodych w Europie, Komisja Europejska podjęła działania mające na celu wsparcie młodych w podejmowaniu zatrudnienia. W grudniu 2012 r. na szczeblu UE opracowany został Pakiet na rzecz zatrudnienia młodzieży (Youth Employment Package). Częścią Pakietu jest inicjatywa ustanowienia Gwarancji dla młodzieży (Youth Guarantee), czyli skierowany do państw członkowskich UE postulat zapewnienia młodym ludziom w wieku do 25 lat - którzy nie mają zatrudnienia, ani nie uczestniczą w kształceniu lub szkoleniu (NEET) - dobrej jakości oferty zatrudnienia, dalszego kształcenia, przyuczenia do zawodu lub stażu. Rada UE przyjęła zalecenie w sprawie ustanowienia Gwarancji dla młodzieży (2013 C 120/01), w dniu 22 kwietnia 2013 r. obligując wszystkie państwa do ich wdrożenia. Jednocześnie, zgodnie z Zaleceniem Rady z 22 kwietnia 2013 r. w sprawie Gwarancji dla młodzieży (2013/C 120/01) szczególny nacisk położony zostanie na ustanowienie partnerstw na rzecz wsparcia osób młodych. Konkurs nr POWR.02.04.00-IP.03-00-001/15 służy realizacji Gwarancji dla młodzieży poprzez zwiększenie zakresu i trafności oferty aktywizacyjnej wobec osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy i jest ogłaszany w ramach II Osi priorytetowej Efektywne polityki publiczne dla rynku pracy, gospodarki i edukacji PO WER, Działanie 2.4 Modernizacja publicznych i prywatnych służb zatrudnienia oraz lepsze dostosowanie ich do potrzeb rynku prac (Priorytet Inwestycyjny 8vii Modernizacja instytucji działających na rynku pracy, takich jak publiczne i prywatne służby zatrudnienia, oraz lepsze dostosowanie do potrzeb rynku pracy, w tym poprzez przedsięwzięcia służące zwiększaniu ponadnarodowej mobilności pracowników, oraz systemy mobilności oraz lepszej współpracy instytucji i właściwych zainteresowanych podmiotów). Konkurs ogłasza Departament Wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego (DWF) w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej, zwany dalej IOK, który pełni rolę Instytucji Pośredniczącej dla Osi I Osoby młode na rynku pracy oraz Osi II Efektywne polityki publiczne dla rynku pracy, gospodarki i edukacji PO WER. Uwaga: Informacje oraz wyjaśnienia dotyczące niniejszego konkursu publikowane są na stronie IOK www.kapitalludzki.gov.pl. Zapytania w kwestiach dotyczących konkursu można kierować na adres poczty elektronicznej: partnerstwa@kapitalludzki.gov.pl lub telefonicznie: tel. 22 461 63 82, 22 461 63 63. Aby wsparcie udzielane dla osób młodych udzielane zarówno na poziomie centralnym, jak i regionalnym było jak najbardziej efektywne, a więc prowadziło do zatrudnienia aktywizowanej osoby lub kontynuacji przez nią kształcenia, niezbędne jest odpowiednie zdiagnozowanie potrzeb i potencjałów osoby aktywizowanej przy jednoczesnej rzetelnej analizie potrzeb i możliwości lokalnego rynku pracy, w tym funkcjonujących na nim pracodawców. W ramach PO WER wspierane będą osoby młode (bezrobotne, bierne zawodowo i poszukujące pracy) znajdujące się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy, które wymagają kompleksowego i zindywidualizowanego wsparcia. Szczególny nacisk zostanie położony na zwiększenie zasięgu oddziaływania aktywnej polityki rynku pracy na rzecz osób młodych, poprzez aktywizację osób, które nie są zarejestrowane w powiatowych urzędach pracy. Dla zwiększenia zakresu i trafności oferty aktywizacyjnej wobec osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy, wypracowane zostaną rekomendacje, które poprawią docieranie do osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji życiowej i zawodowej, które są poza rejestrami PSZ, określą propozycje działań kierowanych do tychże osób oraz sformułują kryteria wyboru projektów 8
odzwierciedlających potrzeby pracodawców oraz możliwości i potencjały osób aktywizowanych, na szczeblach lokalnych i regionalnych. Niniejszy konkurs powiązany jest z konkursami i naborami wniosków ogłaszanymi w ramach Osi I Osoby młode na rynku pracy PO WER na projekty mające na celu wsparcie osób młodych, udzielane zgodnie ze standardami określonymi w Planie realizacji Gwarancji dla młodzieży w Polsce 1, tzn. w ciągu czterech miesięcy zostanie zapewniona wysokiej jakości oferta zatrudnienia, dalszego kształcenia, przyuczenia do zawodu lub stażu. Oferta ta obejmować ma takie instrumenty i usługi rynku pracy, które zostaną indywidualnie zidentyfikowane jako konieczne dla poprawy sytuacji na rynku pracy lub uzyskania zatrudnienia przez osobę obejmowaną wsparciem. Odpowiednie rekomendacje poprawić mają dotarcie do jak najszerszej liczby osób z grupy docelowej Osi I PO WER, którzy znajdują się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy, w szczególności tych, którzy nie pracują, nie uczestniczą w kształceniu i szkoleniu (tj. osób z kategorii NEET) i nie są zarejestrowani w PUP oraz formułowanie kryteriów w konkursach na aktywizację powyższej grupy docelowej. Powyższe rekomendacje zostaną wypracowane przy zaangażowaniu różnych interesariuszy działających lokalnie i regionalnie w obszarze rynku pracy, którzy zawiążą w tym celu partnerstwo. W ramach niniejszego konkursu zakłada się, iż dofinansowana zostanie działalność jednego partnerstwa z każdego województwa, a każde partnerstwo wypracuje co najmniej jeden zestaw rekomendacji. W związku z koniecznością wybrania do dofinansowania wyłącznie jednego partnerstwa w danym województwie, zostanie utworzonych 16 list rankingowych, a do dofinansowania wybrany zostanie projektodawca z najwyższą liczbą punktów w danym województwie. Projekty składane w odpowiedzi na konkurs powinny przyczyniać się do realizacji celów PO WER, w szczególności muszą wpisywać się w realizację celu szczegółowego 4 Osi II Efektywne polityki publiczne dla rynku pracy, gospodarki i edukacji PO WER, tj. Zwiększenie zakresu i trafności oferty aktywizacyjnej wobec osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy. Niniejszy regulamin został opracowany m.in. na podstawie wytycznych stanowiących system realizacji programów operacyjnych, o których mowa w art. 6 ustawy, stanowiących załączniki do regulaminu. W przypadku projektów ww. dokumentów, w momencie ich zatwierdzenia przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju, wersje załączone do regulaminu stają się nieaktualne. IOK zastrzega sobie prawo do wprowadzania zmian w niniejszym regulaminie w trakcie trwania konkursu, z zastrzeżeniem zmian skutkujących nierównym traktowaniem wnioskodawców, chyba że konieczność wprowadzenia tych zmian wynika z przepisów powszechnie obowiązującego prawa. Konkurs przeprowadzany jest jawnie z zapewnieniem publicznego dostępu do informacji o zasadach jego przeprowadzania oraz do list projektów ocenionych w poszczególnych etapach oceny i listy projektów wybranych do dofinansowania. 1 http://www.mpips.gov.pl/aktualnosci-wszystkie/art,5543,6742,gwarancje-dla-mlodziezy-pomoc-dla-mlodych-szukajacych-pracy.html 9
2. Podstawy prawne Konkurs jest organizowany w oparciu o następujące akty prawne i dokumenty: Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006; Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1304/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające Rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006; Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020; Program Operacyjny Wiedza, Edukacja i Rozwój na lata 2014-2020, przyjęty decyzją Komisji Europejskiej z dnia 17 grudnia 2014 r.; Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój 2014-2020 z dnia 2 lipca 2015 r. System realizacji programu operacyjnego system realizacji programu operacyjnego, o którym mowa w art. 6 ustawy. 3. Kwota przeznaczona na konkurs Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów w ramach konkursu wynosi 8 000 000 PLN. Minimalna wartość projektu wynosi 100 000 PLN, a maksymalna nie więcej niż kwota wyrażona w PLN stanowiąca równowartość 100 000 EUR wkładu publicznego, zgodnie z miesięcznym kursem wymiany stosowanym przez KE aktualnym na dzień ogłoszenia konkursu. Maksymalna kwota wartości projektu wynosi zatem 414 260 PLN (zgodnie z kursem 1 EUR = 4.1426 PLN). Uwaga: Projekty niespełniające ww. kryterium będą odrzucane na etapie oceny formalnej. Racjonalność i efektywność wydatków projektu, jak również ich niezbędność do realizacji projektu i osiągania jego celów, w tym zasadność zaproponowanych kosztów w kontekście relacji nakład/rezultat będą ocenianie na etapie oceny merytorycznej. Wszystkie wydatki muszą być uwzględnione i uzasadnione w szczegółowym budżecie projektu. W ramach konkursu nie jest wymagany wkład własny beneficjenta. 4. Przedmiot konkursu Przedmiotem konkursu są projekty dotyczące zwiększenia zakresu i trafności oferty aktywizacyjnej wobec osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy, dotyczącej wyłącznie jednego województwa i są realizowane na obszarze tego województwa. 10
W celu zwiększenia zakresu i trafności oferty aktywizacyjnej wobec osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy wypracowane zostaną rekomendacje przez powołane w projektach partnerstwa. Produktem projektu będzie co najmniej jeden zestaw rekomendacji, wypracowany w ramach partnerstwa, który będzie wykorzystany przez instytucje rynku pracy przy udzielaniu wsparcia osobom młodym znajdującym się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy w danym województwie. Uwaga: Projekty, które nie będą zakładały realizacji ww. produktu, będą odrzucane na etapie oceny merytorycznej. Opracowane przez każde z 16 partnerstw rekomendacje muszą bazować na analizie i diagnozie sytuacji osób młodych w danym regionie oraz analizie potencjału lokalnych rynków oraz pracodawców. Rekomendacje zostaną wykorzystane zarówno przez instytucje centralne przy konkursach centralnych, jak i instytucje regionalne przy wspieraniu osób młodych na poziomie regionalnym, w celu lepszego dopasowania zakresu i trafności oferty aktywizacyjnej wobec osób młodych, znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy. Rekomendacje będą wskazywać najbardziej skuteczne metody dotarcia do ww. osób młodych oraz najbardziej efektywne i miarodajne kierunki i obszary wsparcia młodzieży. Za wypracowane rekomendacje będą uznawane te zestawy, które zostaną przekazane IRP jako produkt wypracowany w projekcie. Rekomendacje powinny uwzględniać kilka perspektyw np.: perspektywę IRP, regionalnych instytucji zajmujących się młodzieżą czy perspektywę pracodawców. Partnerstwo musi składać się łącznie z co najmniej: podmiotów zajmujących się problematyką młodzieży, IRP, instytucji pomocy i integracji społecznej, podmiotów funkcjonujących w systemie edukacji, pracodawców/organizacji pracodawców. Uwaga: Projekty niespełniające ww. kryterium będą odrzucane na etapie oceny merytorycznej Definicje ww. podmiotów zostały wskazane w Słowniku pojęć. Projektodawca może w ramach partnerstwa zaprosić do współpracy również inne podmioty, jeśli uzna to za zasadne i właściwe do opracowania skutecznych i kompleksowych rekomendacji. Wskazany powyżej katalog podmiotów jest katalogiem minimalnym, wymaganym przez IOK. Przez partnerstwo należy rozumieć grupę instytucji współpracującą ze sobą i realizującą wspólny cel, którym jest wypracowanie zestawu rekomendacji. Definicja ta nie jest równoznaczna z definicją projektu partnerskiego, zawartą w art. 33 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 2020 (Dz. U. 2014 poz. 1146). Partnerstwo współpracuje ze sobą w oparciu o sformalizowane podstawy, tj. podpisane porozumienie, umowę o współpracy, itp., realizując wspólny cel, którym jest wypracowanie zestawu rekomendacji, służącego aktywizacji osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy. Partnerstwa przy opracowaniu rekomendacji wezmą pod uwagę: 11
zapisy realizowanych programów (np. Plan realizacji Gwarancji dla młodzieży w Polsce), strategii (w szczególności strategii regionalnych np. regionalnych strategii inteligentnych specjalizacji, regionalnych strategii rozwoju, regionalnych strategii innowacji, a także krajowych np. Strategia Europa 2020), działania współfinansowane z innych Działań POWER oraz innych programów operacyjnych, dostępne analizy, raporty dotyczące danego województwa w zakresie wsparcia osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy, opracowania zawierające ocenę trafności i skuteczności dotychczas zrealizowanej pomocy dla ww. osób, wnioski z działań podejmowanych przez WUP ze środków Funduszu Pracy na przygotowanie organizacji konkursów regionalnych mających na celu pobudzenie aktywności młodzieży na rynku pracy zgodnie z Planem realizacji Gwarancji dla młodzieży. Uwaga: Projekty niespełniające ww. kryterium będą odrzucane na etapie oceny merytorycznej Okres realizacji projektu nie może być krótszy niż 6 miesięcy i nie dłuższy niż 12 miesięcy. Okres realizacji projektu zakończy się nie później niż 31.12.2016 r. Uwaga: Projekty niespełniające powyższego kryterium będą odrzucane na etapie oceny formalnej. W związku z procedurą dokonywania wyboru projektów i podpisywania umowy o dofinansowanie realizacji projektu czas rozpoczęcia realizacji projektu należy przewidzieć nie wcześniej niż 3 miesiące od daty zamknięcia konkursu. Projektodawca składa nie więcej niż 1 wniosek o dofinansowanie w ramach danego konkursu. Wniosek ten dotyczy tylko jednego województwa. Uwaga: W przypadku złożenia przez jednego wnioskodawcę więcej niż jednego wniosku, IOK odrzuca wszystkie złożone przez niego wnioski w odpowiedzi na konkurs, w związku z niespełnieniem przez wnioskodawcę ww. kryterium dostępu. W przypadku złożenia przez wnioskodawcę wniosku, dotyczącego więcej niż jednego województwa, IOK odrzuca złożony przez niego wniosek, w związku z niespełnieniem przez wnioskodawcę ww. kryterium dostępu. Powyższe kryterium odnosi się do występowania danego podmiotu w charakterze Wnioskodawcy, a nie Partnera. Oznacza to, że dany podmiot może występować w charakterze Wnioskodawcy wyłącznie/maksymalnie w jednym wniosku złożonym na konkurs, zaś w innych wnioskach złożonych w odpowiedzi na ten sam konkurs może występować wyłącznie w charakterze Partnera. W przypadku wycofania wniosku o dofinansowanie, Wnioskodawca ma prawo złożyć kolejny wniosek. W przypadku jednostek samorządu terytorialnego (JST) ograniczenie związane ze złożeniem tylko 1 wniosku dotyczy wniosków składanych przez poszczególne jednostki organizacyjne danej jednostki samorządu terytorialnego, które są prawnie niewyodrębnione. Oznacza to, iż wniosek może złożyć wyłącznie jedna jednostka organizacyjna danej jednostki samorządu terytorialnego (np. w przypadku Gminy Miejski lub Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, w przypadku powiatu Powiatowy Urząd Pracy lub np. Powiatowe 12
Centrum Pomocy Rodzinie, w przypadku województwa Wojewódzki Urząd Pracy lub Ośrodek Polityki Społecznej). W przypadku innych podmiotów niż JST, których oddziały lub jednostki terenowe nie posiadają osobowości prawnej (np. wojewódzkie oddziały ogólnopolskiej organizacji pozarządowej), ww. oddziały lub jednostki mogą składać wnioski w ramach danego konkursu po uzyskaniu zgody jednostki centralnej, tj. pełnomocnictwa szczególnego do działania w ramach danego konkursu, w imieniu tego podmiotu. Złożenie wniosku o dofinansowanie przez oddział terenowy nieposiadający osobowości prawnej nie wyczerpuje limitu jednego wniosku złożonego przez zarząd lub pozostałe oddziały terenowe. Oznacza to, że wniosek złożony przez dany oddział lub jednostkę terenową jest traktowany jako wniosek odrębnego wnioskodawcy. 5. Wymagania w zakresie wskaźników i grupy docelowej Projektodawca powinien założyć we wniosku o dofinansowanie, a następnie osiągnąć poniżej wskazane wskaźniki produktu i rezultatu. Główną funkcją tychże wskaźników jest zmierzenie, na ile cel projektu (w przypadku wskaźników rezultatu) lub przewidziane w nim działania (wskaźniki produktu) zostały zrealizowane, a projekt zakończył się sukcesem. Wskaźnik produktu: 1 partnerstwo (działające lokalnie i regionalnie w obszarze rynku pracy), które wypracowało co najmniej 1 zestaw rekomendacji służący aktywizacji osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy 2 Uwaga: Ww. wskaźnik należy uwzględnić w pkt 3.1.1 wniosku o dofinansowanie Wskaźniki realizacji celu, w przeciwnym wypadku projekt zostanie odrzucony na etapie oceny merytorycznej. Ogółem w ramach konkursu zostanie dofinansowanych 16 partnerstw. Wskaźnik rezultatu: co najmniej 1 zestaw rekomendacji (wypracowany w ramach partnerstwa) wykorzystany przez instytucje rynku pracy przy udzielaniu wsparcia osobom młodym znajdującym się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy 3 Uwaga: Ww. wskaźnik należy uwzględnić w pkt 3.1.1 wniosku o dofinansowanie Wskaźniki realizacji celu, w przeciwnym wypadku projekt zostanie odrzucony na etapie oceny merytorycznej. 2 Definicja wskaźnika, zgodnie z załącznikiem nr 2b SzOOP: Wskaźnik informuje o liczbie partnerstw, których działania zostaną dofinansowane. Zakłada się, że dofinansuje się według jednolitych zasad i kryteriów działalność przynajmniej jednego partnerstwa z każdego województwa. Partnerstwo definiowane jest jako grupa instytucji współpracująca ze sobą w oparciu o sformalizowane podstawy, tj. podpisane porozumienie, umowę o współpracy, itp. realizująca wspólny cel, którym jest wypracowanie zestawu rekomendacji służącego aktywizacji osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy. Zestawy rekomendacji to opracowane przez każde z 16 partnerstw rekomendacje, bazujące na analizie i diagnozie sytuacji osób młodych w danym regionie. Rekomendacje te służyć mają przede wszystkim IRP w danym regionie, w celu lepszego dopasowania zakresu i trafności oferty aktywizacyjnej wobec osób młodych, znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy. Za wypracowane rekomendacje będą uznawane te zestawy, które zostaną przekazane danym IRP jako produkt wypracowany w danym projekcie. 3 Definicja wskaźnika, zgodnie z załącznikiem nr 2b SzOOP: Wskaźnik informuje o liczbie zestawów rekomendacji wypracowanych w ramach 16 partnerstw wykorzystanych przez IRP przy udzielaniu wsparcia. Partnerstwo definiowane jest jako grupa instytucji współpracująca ze sobą w oparciu o sformalizowane podstawy, tj. podpisane porozumienie, umowę o współpracy, itp. realizująca wspólny cel, którym jest wypracowanie zestawu rekomendacji służącego aktywizacji osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy. Zestawy rekomendacji to opracowane przez każde z 16 partnerstw rekomendacje, bazujące da analizie i diagnozie sytuacji osób młodych w danym regionie. Rekomendacje te służyć mają przede wszystkim IRP w danym regionie, w celu lepszego dopasowania zakresu i trafności oferty aktywizacyjnej wobec osób młodych, znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy. Za wypracowane rekomendacje będą uznawane te zestawy, które zostaną przekazane danym IRP jako produkt wypracowany w danym projekcie. 13
Ogółem w ramach konkursu zostanie wypracowanych 16 zestawów rekomendacji. Grupą docelową w niniejszym konkursie są instytucje rynku pracy, bowiem do nich kierowane są rekomendacje wypracowane przez partnerstwa. Wnioskodawca powinien opisać we wniosku o dofinansowanie ww. grupę docelową i uzasadnić jej wybór, uwzględniając specyfikę tej grupy oraz cel główny projektu i sposób, w jaki rezultaty projektu zostaną dostosowane do jej specyfiki. Uwaga: Wnioskodawca opisując grupę docelową projektu w części 3.2 wniosku o dofinansowanie powinien scharakteryzować także podmioty, które będą wchodziły w skład partnerstwa, które musi zostać obowiązkowo zawiązane w celu wypracowania rekomendacji. 6. Standard rekomendacji Zgodnie z założeniami konkursu, każde partnerstwo zobowiązane będzie do wypracowania co najmniej jednego zestawu rekomendacji, który będzie wykorzystany przez instytucje rynku pracy przy udzielaniu wsparcia osobom młodym znajdującym się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy w danym województwie. Rekomendacje powinny być użyteczne i skuteczne, tj. mają pozwolić na takie zaplanowanie wsparcia, które w sposób najbardziej efektywny pozwoli z jednej strony dotrzeć do młodzieży, a z drugiej udzielić jej właściwie ukierunkowanej pomocy. Rekomendacje mają zatem definiować i priorytetyzować działania, które należy podjąć w celu wspierania osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy w konkretnym województwie, którego rekomendacje dotyczą. Aby rekomendacje były miarodajne i kompleksowe powinny uwzględniać kilka perspektyw np.: perspektywę IRP, regionalnych instytucji zajmujących się młodzieżą czy perspektywę pracodawców. Zbiór rekomendacji powinien także odnosić się do specyfiki danego regionu, brać pod uwagę uwarunkowania i możliwości związane z chłonnością regionalnych rynków pracy, a także realne potrzeby i problemy regionalnych/lokalnych rynków pracy. Na zestaw rekomendacji składają się co najmniej: 1. rekomendacje dla instytucji rynku pracy w zakresie sposobu dotarcia do jak najszerszej liczby osób młodych na rynku pracy, w tym z grupy NEET, uwzględniającego najefektywniejsze sposoby rekrutacji oraz najskuteczniejsze metody wsparcia aktywizacyjnego, 2. rekomendacje w zakresie wspierania osób młodych przez Wojewódzkie Urzędy Pracy, w tym sformułowanie kryteriów konkursowych dla konkursów ogłaszanych w ramach Osi I POWER, 3. rekomendacje w zakresie wspierania osób młodych przez MPiPS oraz KG OHP, w tym sformułowanie kryteriów konkursowych dla konkursów ogłaszanych przez MPiPS w ramach Osi I POWER, 4. rekomendacje zawierające sposób funkcjonowania partnerstwa po zakończeniu realizacji projektu, celem zapewnienia trwałości. Wskazany powyżej zakres jest zakresem minimalnym rekomendacji, co oznacza, że wnioskodawca może zaproponować rekomendacje dodatkowe/szczegółowe, dotyczące wspierania osób młodych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy w danym województwie. 14
Rekomendacje rekomendacje dla instytucji rynku pracy w zakresie sposobu dotarcia do jak najszerszej liczby osób młodych na rynku pracy, w tym z grupy NEET, uwzględniającego najefektywniejsze sposoby rekrutacji oraz najskuteczniejsze metody wsparcia aktywizacyjnego rekomendacje w zakresie wspierania osób młodych przez Wojewódzkie Urzędy Pracy, w tym sformułowanie kryteriów konkursowych dla konkursów ogłaszanych w ramach Osi I POWER, rekomendacje w zakresie wspierania osób młodych przez MPiPS oraz KG OHP, w tym sformułowanie kryteriów konkursowych dla konkursów ogłaszanych przez MPiPS w ramach Osi I POWER rekomendacje zawierające sposób funkcjonowania partnerstwa po zakończeniu realizacji projektu, celem zapewnienia trwałości + Rekomendacje dodatkowe/szczegółowe Minimalne wymagania dla zestawu rekomendacji: 1. rekomendacje muszą być operacyjne, zgodne z kryteriami SMART, tj. powinny być szczegółowo i jednoznacznie określone, dotyczyć konkretnych problemów, wskazywać priorytety, kolejność działań i ryzyko, powinny zostać sformułowane w sposób pozwalający na ustalenie wskaźnika/wskaźników pomiaru ich efektów, powinny także zostać określone z uwzględnieniem otoczenia społecznego, tj. w szczególności potrzeb, oczekiwań i możliwości osób młodych oraz możliwości lokalnych rynków pracy, a także powinny być realistyczne, tj. możliwe do zastosowania. 2. rekomendacje muszą posiadać określone, skwantyfikowane wskaźniki (jakościowe oraz ilościowe), co umożliwi jednoznaczną ocenę, czy dana rekomendacja została wdrożona i w jakim stopniu. Rekomendacje powinny zatem wskazywać bieżący wskaźnik określający nasilenie danego problemu oraz jego stan docelowy, 3. powinny dotyczyć co najmniej powiatu, a w uzasadnionych przypadkach również gminy. Powinny również uwzględniać specyfikę danego regionu, w tym sytuację społecznogospodarczą, 4. rekomendacje powinny wskazywać konkretne rozwiązania dotyczące poprawy sytuacji młodzieży na lokalnym rynku pracy, 5. rekomendacje odpowiadają na źródłowe, zdiagnozowane przyczyny bezrobocia ludzi młodych na rynku regionalnym/lokalnym. 15
Należy zwrócić szczególną uwagę na fakt, iż każda rekomendacja powinna dotyczyć konkretnie wskazanego zagadnienia, a do każdej rekomendacji powinny zostać zaproponowane jedno lub więcej konkretnych działań. Przyjęcie tego założenia ułatwi wykorzystanie rekomendacji przez instytucje rynku pracy, a także następnie umożliwi monitorowanie ich wdrożenia. Ponadto, rekomendacje powinny zawierać realistyczny termin realizacji/wdrożenia oraz ocenę skutków krótko- i długoterminowych publicznych, społecznych, finansowych dla ich wdrożenia. Harmonogram realizacji rekomendacji może odnosić się do miesięcy lub obejmować perspektywę lat. Przy opracowaniu rekomendacji wnioskodawca powinien wziąć pod uwagę poniższe kryteria: trafność (adekwatność) zgodność z potrzebami, pozwalająca ocenić, w jakim stopniu rekomendacje odpowiadają na potrzeby, skuteczność ocena, w jakim stopniu cele rekomendacji zdefiniowane na etapie projektowania zostały osiągnięte, efektywność (wydajność) określenie poziomu ekonomiczności rekomendacji, czyli stosunku poniesionych nakładów do uzyskanych wyników i rezultatów, użyteczność pozwala znaleźć odpowiedź, w jakim stopniu rekomendacje mogą być wykorzystane i czy odpowiadają na potrzeby i oczekiwania, oddziaływanie (wpływ) - wszystkie konsekwencje wdrożenia rekomendacji, trwałość w jaki sposób zostaną wykorzystane rekomendacje i czy działania z nich wynikające będą kontynuowane. Rekomendacje powinny mieć formę papierową umożliwiającą ich dystrybucję oraz elektroniczną, która pozwoli na ich zamieszczenie na stronie internetowej w wersji możliwej do pobrania. Mechanizm koordynacyjny: Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej koordynuje i monitoruje proces wdrażania Gwarancji dla młodzieży w Polsce. W tym celu został m.in. powołany Zespół monitorujący Gwarancje dla młodzieży w Polsce, którego zadaniem jest opiniowanie działań podejmowanych w ramach realizacji GdM. W skład Zespołu wchodzą przedstawiciele IOK, departamentów właściwych w MPiPS oraz przedstawiciele instytucji zaangażowanych w realizację Gwarancji dla młodzieży, a także przedstawiciele organizacji młodzieżowych i partnerów społecznych. A zatem IOK, jako członek ww. Zespołu, monitorować będzie działalność utworzonych w ramach konkursu partnerstw oraz jakość i użyteczność tworzonych przez partnerstw rekomendacji. Przedstawiciele IOK będą na bieżąco przekazywać ww. Zespołowi oraz Instytucji Zarządzającej informacje dotyczące realizacji projektów wybranych do dofinansowania w ramach konkursu oraz osiąganych w ich ramach wskaźników. 7. Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu Wnioskodawcą mogą być następujące podmioty: jednostki samorządu terytorialnego lub ich jednostki organizacyjne ogólnopolskie stowarzyszenia lub związki jednostek samorządu terytorialnego organizacje pozarządowe, podmioty ekonomii społecznej federacje lub związki organizacji pozarządowych i podmiotów ekonomii społecznej partnerzy społeczni zgodnie z definicją w PO WER 16
Uwaga: Projekty niespełniające ww. kryterium będą odrzucane na etapie oceny formalnej. Powyższy katalog podmiotów wynika z SzOOP PO WER. Definicje ww. podmiotów zostały wskazane w Słowniku pojęć. Wnioskodawcą i/lub partnerem w projekcie są podmioty mające siedzibę, biuro lub filię na terenie województwa, którego dotyczy projekt, tj. prowadzą działalność na terenie tego województwa. Uwaga: Projekty niespełniające ww. kryterium będą odrzucane na etapie oceny formalnej. Aby spełnić ww. kryterium wnioskodawca powinien zawrzeć w punkcie 4.4 Doświadczenie wnioskodawcy i partnerów informację, iż jest podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą na terenie danego województwa, który jednocześnie posiada siedzibę/biuro/filię na terenie tego województwa. Partner może, ale nie musi spełniać tych warunków. O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty, które podlegają wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (patrz: kryterium nr 5 karty oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu konkursowego w ramach PO WER, stanowiącej załącznik nr 2 do Regulaminu konkursu). Projekt może być realizowany w partnerstwie, o ile jest to uzasadnione z punktu widzenia poprawy efektywności i sprawności jego realizacji. Wówczas partnerstwo to jest partnerstwem projektowym, które zgodne jest z definicją projektu partnerskiego, zawartą w art. 33 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 2020 (Dz. U. 2014 poz. 1146). Partnerstwo projektowe zostaje utworzone przez podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt, na warunkach określonych w porozumieniu albo umowie o partnerstwie. 8. Wymagania dotyczące partnerstwa w projekcie Partnerstwo zgodne z definicją projektu partnerskiego, zawartą w art. 33 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 2020 (Dz. U. 2014 poz. 1146). W zakresie wymagań dotyczących partnerstwa wnioskodawca zobowiązany jest stosować w szczególności przepisy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w zakresie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020 oraz SZOOP PO WER. W związku z tym, poniżej przedstawione są jedynie najważniejsze informacje dot. partnerstwa. Utworzenie lub zainicjowanie partnerstwa musi nastąpić przed złożeniem wniosku o dofinansowanie. Oznacza to, że partnerstwo musi zostać utworzone albo zainicjowane przed rozpoczęciem realizacji projektu i wnioskodawca składa wniosek o dofinansowanie projektu partnerskiego. Nie jest to jednak równoznaczne z wymogiem zawarcia porozumienia albo umowy o partnerstwie między wnioskodawcą a partnerami przed złożeniem wniosku o dofinansowanie. Wszyscy partnerzy muszą być jednak wskazani we wniosku. 17
Postanowienia w pkt 1 nie mają zastosowania do sytuacji, kiedy w trakcie realizacji projektu wprowadzany jest dodatkowy partner (kolejny lub w miejsce dotychczasowego partnera, który np. zrezygnował). Beneficjent projektu, będący stroną umowy o dofinansowanie, pełni rolę lidera partnerstwa. Partner jest zaangażowany w realizację całego projektu, co oznacza, że uczestniczy również w przygotowaniu wniosku o dofinansowanie i zarządzaniu projektem. Przy czym partner może uczestniczyć w realizacji tylko części zadań w projekcie. Udział partnerów (wniesienie zasobów ludzkich, organizacyjnych, technicznych lub finansowych) musi być adekwatny do celów projektu. Zgodnie z art. 33 ustawy pomiędzy wnioskodawcą a partnerem zawarta zostaje pisemna umowa o partnerstwie lub porozumienie, określająca w szczególności: przedmiot porozumienia albo umowy, prawa i obowiązki stron, zakres i formę udziału poszczególnych partnerów w projekcie, partnera wiodącego uprawnionego do reprezentowania pozostałych partnerów projektu, sposób przekazywania dofinansowania na pokrycie kosztów ponoszonych przez poszczególnych partnerów projektu, umożliwiający określenie kwoty dofinansowania udzielonego każdemu z partnerów, sposób postępowania w przypadku naruszenia lub niewywiązywania się stron z porozumienia lub umowy, sposób egzekwowania przez wnioskodawcę od partnerów projektu skutków wynikających z zastosowania reguły proporcjonalności z powodu nieosiągnięcia założeń projektu z winy partnera. Wnioskodawca jest zobowiązany do dostarczenia IOK umowy o partnerstwie lub porozumienia przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu. Umowa o partnerstwie lub porozumienie będzie weryfikowane w zakresie spełniania wymogów określonych w pkt 6. Zgodnie z art. 33 ustawy, wnioskodawca, który jest jednostką sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych dokonuje wyboru partnerów spoza sektora finansów publicznych z zachowaniem zasady przejrzystości i równego traktowania podmiotów. W szczególności jest zobowiązany do: ogłoszenia otwartego naboru partnerów na swojej stronie internetowej wraz ze wskazaniem co najmniej 21-dniowego terminu na zgłaszanie się partnerów, uwzględnienia przy wyborze partnerów: zgodności działania potencjalnego partnera z celami partnerstwa, deklarowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa, doświadczenia w realizacji projektów o podobnym charakterze, podania do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej informacji o podmiotach wybranych do pełnienia funkcji partnera. Porozumienie lub umowa o partnerstwie nie mogą być zawarte pomiędzy podmiotami powiązanymi w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014, str. 1). 18
W przypadku podmiotów innych niż podmioty, o których mowa w pkt 9, nie może zostać zawarte partnerstwo obejmujące podmioty, które mają którekolwiek z następujących relacji ze sobą nawzajem i nie istnieje możliwość nawiązania równoprawnych relacji partnerskich: a) jeden z podmiotów posiada samodzielnie lub łącznie z jednym lub więcej podmiotami, z którymi jest powiązany w rozumieniu niniejszego akapitu powyżej 50% kapitału drugiego podmiotu (dotyczy podmiotów prowadzących działalność gospodarczą), przy czym wszyscy partnerzy projektu traktowani są łącznie jako strona partnerstwa, która łącznie nie może posiadać powyżej 50% kapitału drugiej strony partnerstwa, czyli lidera projektu; b) jeden z podmiotów ma większość praw głosu w drugim podmiocie; c) jeden z podmiotów, który jest akcjonariuszem lub wspólnikiem drugiego podmiotu, kontroluje samodzielnie, na mocy umowy z innymi akcjonariuszami lub wspólnikami drugiego podmiotu, większość praw głosu akcjonariuszy lub wspólników w drugim podmiocie; d) jeden z podmiotów ma prawo powoływać lub odwoływać większość członków organu administracyjnego, zarządzającego lub nadzorczego drugiego podmiotu; e) jeden z podmiotów ma prawo wywierać dominujący wpływ na drugi podmiot na mocy umowy zawartej z tym podmiotem lub postanowień w akcie założycielskim lub umowie spółki lub statucie drugiego podmiotu (dotyczy to również prawa wywierania wpływu poprzez powiązania osobowe istniejące między podmiotami mającymi wejść w skład partnerstwa). W szczególności niedopuszczalna jest sytuacja polegająca na zawarciu partnerstwa przez podmiot z własną jednostką organizacyjną. W przypadku administracji samorządowej i rządowej oznacza to, iż organ administracji nie może uznać za partnera podległej mu jednostki budżetowej (nie dotyczy to jednostek nadzorowanych przez organ administracji oraz tych jednostek podległych organowi administracji, które na podstawie odrębnych przepisów mają osobowość prawną). Wydatki poniesione w ramach projektu przez partnera wybranego niezgodnie z powyższymi wymaganiami mogą zostać uznane za niekwalifikowalne przez IOK. Nie jest dopuszczalne angażowanie jako personelu projektu pracowników partnerów przez wnioskodawcę i odwrotnie. Nie jest dopuszczalne wzajemne zlecanie przez wnioskodawcę zakupu towarów lub usług partnerowi i odwrotnie. Beneficjent (lider) może przekazywać środki partnerom na finansowanie ponoszonych przez nich kosztów. Koszty te wynikają z wykonania zadań określonych we wniosku. Realizacja ww. zadań nie oznacza świadczenia usług na rzecz beneficjenta (lidera). Partner zobowiązany jest ponosić wydatki zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowalności wydatków w zakresie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020 oraz zgodnie z regulaminem konkursu. Wszystkie płatności dokonywane w związku z realizacją projektu pomiędzy beneficjentem (liderem) a partnerami dokonywane są za pośrednictwem wyodrębnionego dla projektu rachunku bankowego beneficjenta (lidera). W przypadku rezygnacji partnera z udziału w projekcie lub wypowiedzenia partnerstwa przez dotychczasowego partnera beneficjent, za zgodą IOK, niezwłocznie wprowadza do projektu nowego partnera. Przy czym zmiany dotyczące wprowadzenia do realizowanego projektu dodatkowego, nieprzewidzianego we wniosku 19