Wyjaśnienia dotyczące ogłoszenia o koncesji z 25.05.2009 r.: Świadczenie usług w zakresie zarządzania gospodarką wodno-ściekową, zbiorowego zaopatrywania w wodę, zbiorowego odprowadzania ścieków, prowadzenia remontów i modernizacji sieci wodnościekowej na terenie miasta Siemianowice Śląskie wraz z usługami utrzymania infrastruktury. 1. Czy podmiot zainteresowany może wykorzystać w charakterze referencji jednostki powiązane z grupy kapitałowej, do której należy, gdyż w przeciwnym przypadku musiałby składać wniosek tworząc konsorcjum z tymi jednostkami? Podmiot zainteresowany może wykorzystać w charakterze referencji, o których mowa w Sekcji III Warunki udziału oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu pkt 4 i 5 oraz Informacja o dokumentach składanych przez oferenta, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą albo oferenta, który złoży najkorzystniejszą ofertę spośród pozostałych ofert, o którym mowa w art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu pkt 7 i 8, jednostki powiązane z grupy kapitałowej do której należy, pod warunkiem, że wykaże prawnie wiążącą możliwość wykorzystania środków, wiedzy i doświadczenia tych jednostek dla celów realizacji przedmiotu niniejszej koncesji. 2. Czy wszystkie formy składania wadium, takie jak określone w art. 45 ust. 6 ustawy prawo zamówień publicznych są dopuszczone w niniejszym postępowaniu. Zgodnie z Sekcją IV pkt IV.1) Wadium, przed złożeniem ofert koncesjodawca będzie żądał wniesienia wadium w wysokości 7.000.000,00 PLN (słownie: siedem milionów złotych). Wadium należy wnieść skutecznie, przed upływem terminu składania ofert na rachunek bankowy koncesjodawcy. W związku z tym, możliwe jest wniesienie wadium wyłącznie w pieniądzu. 3. Jakie wielkości poręczeń koncesjodawca ma na myśli w zakresie Sekcji II, pkt 18, zgodnie z którym koncesjodawca wymaga udzielania poręczenia za zobowiązania koncesjodawcy, w tym kredytów, w związku z pozyskiwaniem środków zewnętrznych (ze środków publicznych i prywatnych) na realizację inwestycji w infrastrukturę wodno-kanalizacyjną na terenie miasta Siemianowice Śląskie? Koncesjodawca wymaga zdolności do udzielania poręczenia za zobowiązania koncesjodawcy do wysokości 45.000.000,00 PLN (słownie: czterdzieści milionów złotych). Przy czym przez poręczenia, o których mowa w Sekcji II, pkt 18 dotyczą wszelkich zobowiązań koncesjodawcy, w tym również kredytów, związanych z pozyskiwaniem środków zewnętrznych (ze środków publicznych i prywatnych) na realizację inwestycji w infrastrukturę wodno-kanalizacyjną na terenie miasta Siemianowice Śląskie, np. wkład własny w przypadku ubiegania się o dofinansowanie inwestycji ze środków Unii Europejskiej. 4. Z jakiego okresu należy podać wysokość posiadanych środków finansowych? 1
Zgodnie z Sekcją III, Warunki udziału oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, pkt 1, o zamówienie ubiegać się mogą zainteresowane udziałem w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji podmioty, które posiadają środki finansowe lub zdolność kredytową na kwotę nie mniejszą niż 30.000.000,00 PLN (słownie: trzydzieści milionów złotych) lub równowartość tej kwoty w euro (EUR) według odpowiedniego kursu ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski na dzień opublikowania ogłoszenia o udzielenie koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych. Powyższe powinno być potwierdzone odpowiednim oświadczeniem, zgodnie z Sekcją III, Informacja o oświadczeniach, do których złożenia obowiązany jest zainteresowany podmiot, który składa wniosek o zawarcie umowy koncesji, pkt 1. Oświadczenie powinno być złożone na dzień składania oferty. 5. Czy w przypadku oferty wspólnej wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytowa będzie zsumowana w celu spełnienia warunku? Zgodnie z Sekcją III, Warunki udziału oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, pkt 1, o zamówienie ubiegać się mogą zainteresowane udziałem w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji podmioty, które posiadają środki finansowe lub zdolność kredytową na kwotę nie mniejszą niż 30.000.000,00 PLN (słownie: trzydzieści milionów złotych) lub równowartość tej kwoty w euro (EUR) według odpowiedniego kursu ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski na dzień opublikowania ogłoszenia o udzielenie koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych. W przypadku podmiotów występujących wspólnie, powyższy warunek powinien być spełniony wspólnie, tj. wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytowa będzie zsumowana. 6. Co koncesjonodawca rozumie pod pojęciem odbiorca/klient? Czy jako odbiorcę/klienta można rozumieć gospodarstwo domowe czy np. spółdzielnię mieszkaniową? Spółdzielnia mieszkaniowa obsługuje kilka osiedli/budynków czy jest to traktowane tylko jako jeden odbiorca/klient? Pod pojęciem odbiorca/klient należy rozumieć ostatecznego odbiorcę świadczonych usług, np. gospodarstwo domowe, przedsiębiorca. 7. Prosimy o uściślenie czy wymaga się wykonywania usług na rzecz min. 20.000 odbiorców/klientów na każdym obszarze, tj. łącznie min. 40.000, czy 20.000 odbiorców/klientów łącznie na dwóch obszarach. Zgodnie z Sekcją III, Warunki udziału oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, pkt 5, o zamówienie mogą ubiegać się zainteresowane udziałem w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji podmioty, które wykonały w sposób należyty potwierdzony referencjami, w okresie 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, bezpośrednio lub przynajmniej pośrednio usługi z zakresu gospodarki wodnej oraz ściekowej na rzecz co najmniej 20.000 odbiorców/klientów na obszarze zamieszkałym przez co najmniej 70.000 mieszkańców każdy, o wartości zbliżonej do przedmiotu koncesji. W przedmiotowym punkcie chodzi o wykonywania usług na terenie co najmniej dwóch miejscowości/obszarów zamieszkałych przez co najmniej 70.000 mieszkańców każdy na rzecz min. 20.000 odbiorców/klientów na każdym z tych obszarów. 2
8. Czy wymagana ilość 20.000 odbiorców/klientów dotyczy tylko podmiotów, których okres prowadzenia działalności jest krótszy niż 5 lat? Wymagana ilość 20.000 odbiorców/klientów dotyczy wszystkich podmiotów zainteresowanych udziałem w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji. 9. Co rozumiane jest pod pojęciem obszar? Czy chodzi o jedno miasto? Przez pojęcie obszar należy rozumieć terytorium, na którym świadczona jest jednolita gospodarka wodno-ściekowa, przykładowo w praktyce może być to zarówno miasto, część miasta, jak i miasto wraz z sąsiadującymi gminami. 10. Czy wymagane referencje mają potwierdzać nakłady na remonty i modernizacje sieci wodno-kanalizacyjne czy też dokonane nakłady remonty mogą być wykazane wewnętrznymi dokumentami? Dokonane remonty/modernizacje mogą być wykazane wewnętrznymi dokumentami, z tym że wydane referencje powinny potwierdzać fakt poniesienia nakładów na remonty/modernizacje oraz łączną wysokość poczynionych nakładów. 11. Czy w przypadku konsorcjum, koncesjodawca uzna dwie polisy na łączą sumę gwarancyjną min. 45.000.000 PLN? Zgodnie z Sekcją III, Warunki udziału oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, pkt 6, o zamówienie mogą ubiegać się zainteresowane udziałem w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji podmioty, które przedstawią polisę ubezpieczeniową od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności na roczną kwotę co najmniej 45.000.000,00 (słownie: czterdzieści pięć milionów złotych) PLN lub równowartość tej kwoty Euro według odpowiedniego kursu ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski na dzień opublikowania ogłoszenia o udzielenie koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych. W przypadku podmiotów występujących wspólnie, powyższy warunek powinien być spełniony wspólnie, tj. koncesjodawca uzna dwie polisy na łączą sumę gwarancyjną min. 45.000.000 PLN. 12. Czy koncesjodawca dopuszcza wniesienie wadium w innej formie niż pieniężna, np. gwarancje ubezpieczeniowe, gwarancje bankowe, poręczenia bankowe? Patrz odpowiedź do pkt 2 powyżej. 13. W którym momencie należy ubezpieczyć się w wymaganym zakresie, na wymagana kwotę gwarancyjną? Czego oczekuje koncesjodawca przy zapisie sekcja III pkt III ( Informacja o dokumentach składanych przez oferenta ) pkt 4, tj. Polisa lub inny dokument ubezpieczenia potwierdzająca, że oferent jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie: - świadczonych usług, -wobec osób trzecich w trakcie wykonywania umowy koncesji, - wszelkich składników majątku oferenta, pracowników oraz podmiotów powiązanych z oferentem służących do wykonywania przedmiotu umowy koncesji, na 3
roczną kwotę nie mniejszą niż 45.000.000,00 PLN skoro oferenci nie posiadają jeszcze koncesji? Koncesjodawca oczekuje, że podmiot ubiegający się o zamówienie zobowiąże się w formie oświadczenia do zawarcia ubezpieczenia we wskazanym powyżej zakresie lub przedstawi promesę bezwarunkowego zawarcia ubezpieczenia wystawioną przez towarzystwo ubezpieczeniowe. Jednocześnie, brak zawarcia takiej umowy przez podmiot wyłoniony w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji będzie traktowany jako naruszenie istotnych warunków zamówienia i będzie skutkował przepadkiem wadium. 14. Czy w ramach spełnienia obowiązku posiadania ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej z sumą gwarancyjną w wysokości 45.000.000,00 PLN, koncesjodawca zaakceptuje przedłożenie przez oferenta promesy bezwarunkowego zawarcia wymaganego ubezpieczenia, wystawionej przez towarzystwo ubezpieczeniowe z okresem ważności trwającym przez okres ważności oferty? Właściwe towarzystwo ubezpieczeniowe na okres roczny lub okres trwania kontraktu zostałoby zawarte na podstawie promesy przed podpisaniem właściwej umowy. Patrz odpowiedź do pkt 14 powyżej. 15. Ustawa z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane w art. 24 ust. 1 mówi o maksymalnie 15 latach trwania umowy koncesji, natomiast koncesjodawca pisze o minimum 15 latach. Prosimy o wyjaśnienie. Z uwagi na wysoki poziom zakładanych nakładów inwestycyjnych do poniesienia przez koncesjonariusza uznano, że 15 letni okres trwania umowy koncesji jest minimalnym okresem zwrotu inwestycji. W przypadku gdyby w wyniku przeprowadzonym negocjacji okazało się, że przewidywany okres zwrotu nakładów koncesjonariusza poniesionych w związku z wykonywaniem koncesji będzie dłuższy, przewidywana jest możliwość zawarcia umowy koncesji na okres przekraczający 15 lat. 16. Czy koncesjodawca przewiduje możliwość powołania przez oferenta spółki celowej prowadzącej działalność? Co do zasady, koncesjodawca zakłada, że umowa koncesji będzie zawarta i wykonywana przez oferenta. Dopuszczalne będzie jednak powołanie przez oferenta spółki celowej pod warunkiem zagwarantowania prawnego przez oferenta spełnienia wszystkich kryteriów opisanych w ogłoszeniu o koncesji przez tą spółkę, w szczególności zagwarantowania spełnienia wymogów finansowych. 17. Punkt III. Warunki udziału, ppkt 4 i 5 oraz Informacja o dokumentach składanych przez oferenta pkt 7 i 8: w punktach tych znajdują się wymogi koncesjo dawcy dotyczące referencji. Czy przedłożenie 2 referencji, jeżeli jednocześnie spełniają warunki opisane w pkt 4 i 5 będzie wystarczające dla spełnienia tego wymogu, czy też należy złożyć 4 oddzielne referencje. Dopuszczalne jest przedłożenie 2 referencji, jeżeli jednocześnie spełniają warunki opisane w pkt 4 i 5 lub 7 i 8, o których mowa powyżej. 4
18. Punkt III, Warunki udziału, ppkt 8 akapit 2: w punkcie tym znajduje się stwierdzenie wskazujące jednoznacznie na dopuszczenie przez koncesjo dawcę do udziału w postępowaniu podmiotów występujących wspólnie. Wymogiem koncesjodawcy jest spełnienie warunków wskazanych z pkt 7 i 8 przez każdy podmiot osobno. Jak rozumiemy, pozostałe warunki udziału, w szczególności o charakterze finansowym, takie jak: posiadanie polisy ubezpieczeniowej, obowiązek wpłacenia wadium mogą być spełnione bądź przez tylko jeden z podmiotów uczestniczących w konsorcjum samodzielnie bądź przez oba występujące wspólnie, w ustalonej przez nie proporcji. Koncesjodawca dopuszcza możliwość ubiegania się o koncesję przez kilka podmiotów wspólnie. Zgodnie z ogłoszeniem o koncesji w przypadku podmiotów występujących wspólnie, warunki określone w Sekcji III, Warunki udziału oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, spełniają oni wspólnie, za wyjątkiem warunków 7 i 8, które powinny być spełnione przez każdy podmiot osobno. W związku z tym, wszystkie warunki, poza tymi opisanymi w pkt 7 i 8 mogą być spełnione z jeden z podmiotów uczestniczących w konsorcjum lub przez oba bądź więcej podmiotów występujących wspólnie. 19. Punkt III, Warunki udziału, ppkt 7 i 8: Prosimy o uzupełnienie wyjaśnienia, w jaki sposób w przypadku udziału podmiotu zagranicznego będzie możliwe uznanie za spełnione wymogów opisanych w tych punktach: niezaleganie z opłacaniem podatków, składek na ubezpieczenia, poświadczenia niekaralności, nie rozpoczęcie procedury likwidacji lub ogłoszenie upadłości. W drugiej części sekcji III: Informacja o dokumentach składanych rzez oferenta, znajduje się wyjaśnienie koncesjo dawcy wskazujące na dopuszczalność oświadczeń (złożonych przed notariuszem lub innym właściwym organem). Uważamy więc, że wystarczające będzie złożenie stosowanym oświadczeń przez organ reprezentujący podmiot zagraniczny (potwierdzone przez notariusza)., bowiem treść ogłoszenia nie wskazuje, że konieczne jest przedłożenie zaświadczenia stosownego organu (np. odpowiednika US, ZUS, rejestru karnego). Nadto we Francji nie jest możliwe uzyskanie zaświadczenia o niezaleganiu podatków w terminie bliskim dacie odbycia przetargu (uwaga w relacji do wymogu złożenia oświadczenia nie starszego niż 3 miesięcznego). Dokument taki wystawia się raz w roku, więc nosiłby taka datę, jaką ma dokument będący w posiadaniu zainteresowanego podmiotu. Dodatkowo, we Francji nie jest też możliwe uzyskanie oficjalnego zaświadczenia o niekaralności dotyczącego podmiotu. Oświadczenie (lub oświadczenia) podmiotu zainteresowanego w zakresie objętym wymogami koncesjodawcy mogłyby, jeżeli zajdzie taka potrzeba i koncesjodawca sobie tego zażyczy, zostać poparte pisemną opinią prawną wskazującą na obowiązujący w tym kraju system prawny w tym zakresie. W przypadku podmiotu zagranicznego należy przedłożyć odpowiednie zaświadczenia wydane przez właściwe organy działające w kraju tego podmiotu wraz z tłumaczeniem przysięgłym z języka obcego na język polski, zaopatrzone w apostille. Jeżeli nie jest możliwe przedstawienie zaświadczenia nie starszego niż 3 miesiące, należy przedłożyć ostatnie wydane zaświadczenie wraz z oświadczeniem, że stan przedstawiony w zaświadczeniu nie uległ zmianie. Jeżeli ze względu na regulacje wewnętrzne Państwa siedziby podmiotu zainteresowanego nie jest możliwe uzyskania zaświadczenia od właściwego organu, należy przedłożyć oświadczenie podmiotu zainteresowanego o spełnianiu kryteriów wskazanych w ogłoszeniu o koncesję. 5
20. Punkt 8 Informacji o dokumentach składanych przez oferenta: Czy wymagane dokumenty potwierdzające rzetelne wykonywanie usług w okresie ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania o koncesje należy rozumieć jako wymóg udokumentowania trwających nadal kontraktów na świadczenie usług, czy także jak sądzimy wymóg ten dopuszcza powołanie się na referencje dotyczące kontraktów z ostatnich 5 lat (ale które no. Zakończyły się wcześniej lub trwały krócej). Prosimy także o wyjaśnienie, co należy rozumieć przez określenia bezpośrednio lub pośrednio użyte w kontekście przedkładanych referencji w związku z wykonywanymi usługami. Dopuszczalne jest powołanie się zarówno na kontrakty trwające, jak i zrealizowane, pod warunkiem, że wykonywane były w okresie ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania. Określenia bezpośrednio i pośrednio należy rozumieć kontekście świadczenia usług bezpośrednio lub pośrednio na rzecz odbiorców/klientów, w których zakres wchodzą zarówno usługi świadczone bezpośrednio na rzecz odbiorców końcowych, jak i pośrednio, np. za pośrednictwem spółdzielni mieszkaniowych. 21. Punkt 2 Informacji o dokumentach składanych przez oferenta: czy wymagane sprawozdania finansowe oferenta mogą dotyczyć krótszego okresu np. 2-3 letniego lub czy w ramach wymaganych 5 lat, sprawozdania pełne dotyczyć mogą części tego okresu? Sprawozdania finansowe winny dotyczyć okresu 5 lat, lecz jeżeli Spółka oferenta istnieje krócej to przedstawia sprawozdania za krótszy okres, o ile pozostałe warunki ogłoszenia są spełnione. 22. Punkt 8 Informacji o dokumentach składanych przez oferenta: Czy wymagane referencje mogą dotyczyć spółek córek zainteresowanych podmiotów (w których posiada większościowy ponad 50% kapitał), a nie wyłącznie samego podmiotu biorącego udział w postępowaniu? Patrz odpowiedź do pkt 2 powyżej. 23. Punkt pt. Informacja o oświadczeniach, do których złożenia obowiązany jest zainteresowany podmiot (akapit ostatni): Wskazówkę, że zainteresowany podmiot ma prawo złożyć tylko jeden wniosek rozumiemy w ten sposób, że wniosek powinien być złożony w 1 egzemplarzu, to jest bez dołączania odpisów lub kopii prosimy o potwierdzenie tego stanowiska. Wniosek powinien być złożony w 1 egzemplarzu. Nie jest konieczne składanie jego odpisów lub kopii. 24. Sekcja IV, Procedura, IV.I. Wadium: W nawiązaniu do zawartej w tym punkcie informacji dotyczącej wniesienia wadium, która określona jest hasłowo, tylko w jednym wariancie, mamy pytanie czy koncesjodawca dopuszcza lub rozważa dopuszczenia alternatywnych form wniesienia wadium, które stosowane są powszechnie w praktyce gospodarczej, takich jak: poręczenia bankowe, gwarancje bankowe, gwarancje ubezpieczeniowe? Patrz odpowiedź do pkt 1 powyżej. 6
25. Sekcja III, Informacja o dokumentach składanych przez oferenta: Prosimy jednocześnie o potwierdzenie, że dokumenty których spis znajduje się w punktach od 1 do 9 części ogłoszenia pt. Informacja o dokumentach składanych przez oferenta ( ) będą składane tylko przez podmioty, które złożyły najkorzystniejszą ofertę z ceną i nie jest konieczne składanie ich razem z wnioskiem o zawarcie umowy koncesji. Do złożenia dokumentów wymienionych w Sekcji III, Informacja o dokumentach składanych przez oferenta, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą albo oferenta, który złoży najkorzystniejszą ofertę spośród pozostałych ofert ( ) będą wzywane wyłącznie podmioty,które złożyły najkorzystniejszą ofertę i nie jest konieczne składanie ich razem z wnioskiem o zawarcie umowy koncesji. 7