MIEJSKI OŚRODEK POMOCY SPOŁECZNEJ W BYDGOSZCZY CENTRUM INTEGRACJI SPOŁECZNEJ im. Jacka Kuronia tel./fax.: 052 348-61-74 ul. Smoleńska 43, 85-871 Bydgoszcz e-mail: cis@cis.bydgoszcz.pl www.cis.bydgoszcz.pl NIP: 953-251-90-78 REGON: 0002484031-00049 Centrum Integracji Społecznej im. Jacka Kuronia w Bydgoszczy I. Powstanie Powstanie Centrum Integracji Społecznej dla Miasta Bydgoszczy nastąpiło na podstawie Uchwały Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 28 września 2005 roku, w której wyrażono zgodę na utworzenie przy Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Bydgoszczy Centrum Integracji Społecznej, jednocześnie powierzając wykonanie w/w uchwały Prezydentowi Miasta Bydgoszczy. Następnie na podstawie Zarządzenia Prezydenta Miasta Bydgoszczy z dnia 21 listopada 2005 roku Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bydgoszczy utworzył Centrum Integracji Społecznej im. Jacka Kuronia w Bydgoszczy, działające w formie gospodarstwa pomocniczego przy Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Bydgoszczy. Z kolei decyzją z dnia 9 listopada 2005 roku Wojewoda Kujawsko Pomorski przyznał naszej jednostce status Centrum Integracji Społecznej na okres 3 lat. Status ten został kolejną decyzją Wojewody przedłużony do dnia 28 listopada 2010 roku. II. Funkcjonowanie Centrum Integracji Społecznej im. Jacka Kuronia w Bydgoszczy realizuje na podstawie Ustawy z dnia 13 czerwca 2003 o zatrudnieniu socjalnym (dz.u. Nr 122, poz. 1143, z późn.zm.) indywidualny program zatrudnienia socjalnego. W okresie
od dnia 1 czerwca 2006 roku do dnia 31 marca 2010 roku do uczestnictwa w programie przyjęto 12 edycji uczestników, na które złożyła się łączna liczba 234 osób. Spośród uczestników zatrudnienie na podstawie umowy o pracę podjęły 143 osoby tj. 61,11%. Przy realizacji programu zatrudnienia socjalnego CIS Bydgoszcz współpracuje z kilkudziesięcioma pracodawcami z obszaru Miasta Bydgoszczy, którzy po odbyciu przez danego uczestnika minimum 6 miesięcznych praktyk zatrudniają go na podstawie wcześniejszego porozumienia zawartego z CIS-em. Znaczącą zachętę do wykorzystania oferty CIS-u stanowi możliwość skorzystania z formy zatrudnienia wspieranego, o której każdy pracodawca jest kompleksowo informowany w porozumieniu z Powiatowym Urzędem Pracy (przykładowo w roku 2009 z tej formy dofinansowania pracodawcy skorzystali w 35 przypadkach na 80 uczestników, którzy podjęli pracę) Niezależnie od realizacji programu zatrudnienia socjalnego CIS Bydgoszcz korzysta ze wsparcia Miasta Bydgoszczy, które powierza naszej jednostce realizację różnego rodzaju zadań, co z kolei umożliwia nam pozyskiwanie środków na funkcjonowanie oraz stanowisk pracy na zatrudnianie uczestników IPZS. Do w/w zadań zleconych należą: przewóz osób niepełnosprawnych z obszaru Miasta Bydgoszczy - troje spośród dyspozytorów zatrudnionych przez CIS to byli uczestnicy IPZS. prowadzenie sekcji Bezpieczna Droga tj. opiekunów dzieci i młodzieży na przejściach dla pieszych przy szkołach podstawowych z terenu Miasta Bydgoszczy - 16 osób zatrudnionych przez CIS to byli uczestnicy IPZS. prowadzenie na terenach użyczonych przez Miasto Bydgoszcz parkingów Pod Blankami oraz Tatrzańskiego - 7 osób zatrudnionych w charakterze pracowników parkingowych to byli uczestnicy IPZS. realizacja innych jednorazowych zleceń typu: remonty obiektów, pomoc przy organizacji imprez masowych, sprzątanie jednostek pomocy społecznej, instalacja skrzynek pocztowych (tzw. euro skrzynek, na podstawie umowy z Administracją Domów Mieszkalnych)
III. Przekształcenie: Na podstawie Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz.U. Z 2009r., nr 157, poz. 1240) do dnia 31 grudnia 2010 roku likwidacji podlega forma organizacyjna gospodarstw pomocniczych, działających przy jednostkach samorządu terytorialnego. Wprowadzona ustawa przyniosła pytanie - co dalej z dobrze dotychczas funkcjonującą jednostką, która jednak traci możliwość funkcjonowania w dotychczasowej formie? Co więcej po utracie mocy obowiązującej przez art. 3 ust. 3 ustawy o zatrudnieniu socjalnym pozostała jedynie pusta regulacja, z ust. 2 iż: Centrum może być tworzone przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta i organizację pozarządową formę organizacyjno-prawną pozostawiając bez regulacji. Zgodnie z treścią w/w ustawy o finansach publicznych do wyboru pozostały formy jednostki budżetowej lub samorządowego zakładu budżetowego, albo ewentualnie kontynuacja działalności w formie stowarzyszenia. Jeśli chodzi o formę jednostki budżetowej lub samorządowego zakładu budżetowego to ustawa o finansach publicznych w przyjętym kształcie w praktyce czyni niemożliwym funkcjonowanie naszego CIS-u którejś z w/w form. Przekształcenie działalności w formę jednostki budżetowej przede wszystkim uniemożliwia CIS-owi prowadzenie działalności gospodarczej, o której mowa w art. 9 ust. 2 Ustawy o zatrudnieniu socjalnym. Tym samym CIS Bydgoszcz musiałby w nowoprzyjętej formie zrezygnować ze znacznej części zadań usługowych dotychczas realizowanych, a które to zadania przynoszą środki finansowe na jak najpełniejszą realizację usług reintegracji społecznej i zawodowej. Jednocześnie całkowity koszt utrzymania CIS-u spadłby na organ założycielski, w tym przypadku Miasto Bydgoszcz reprezentowane przez Prezydenta Miasta. W kwestii samorządowego zakładu budżetowego art. 14 ustawy o finansach publicznych nie przewiduje w dotychczasowej formie realizacji zadań z zakresu reintegracji społecznej i zawodowej, a tym samym na dzień dzisiejszy brak jest możliwości rozważania takiego rozwiązania w stosunku do CIS-ów. Z kolei skorzystanie z
możliwości realizacji zadań przez organizację pozarządową w formie stowarzyszenia stwarza potencjalne problemy w kwestii chociażby braku jakichkolwiek regulacji prawnych uporządkowujących przekazanie czynności i zadań realizowanych przez CIS na rzecz nowo powstałego bytu, a co ważniejsze kwestię przejęcia przez stowarzyszenie statusu Centrum Integracji Społecznej uzyskanego decyzją Wojewody Kujawsko Pomorskiego. Kolejny bardzo praktyczny problem stanowiłaby potencjalna konieczność wypłaty pracownikom CIS-u w dotychczasowej formie gospodarstwa pomocniczego odpraw pieniężnych z tytułu jego likwidacji, co w przypadku CIS Bydgoszcz dotyczyłoby ponad 80 pracowników, co niewątpliwie stanowiłoby istotne obciążenie dla budżetu miasta. W tym kontekście powstała również wątpliwość dotycząca braku gwarancji zatrudnienia dotychczasowych pracowników CIS-u, którym w dotychczasowym kształcie przysługują przywileje wynikające z Ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2008 r., Nr 223, poz.1458) w formie dodatków za wysługę lat, nagród jubileuszowych, itp. W związku z powyższym biorąc pod uwagę szeroki zakres zadań realizowanych przez CIS Bydgoszcz w marcu br. podjęto wspólnie z władzami Miasta Bydgoszczy decyzję o przekształceniu dotychczasowej formy organizacyjno - prawnej gospodarstwa pomocniczego w formę stowarzyszenia, któremu Miasto docelowo przekaże w drodze użyczenia środki trwałe niezbędne do funkcjonowania, takie jak min. budynek, pojazdy, ruchomości, itd. Jednocześnie CIS w przekształconej formie prawnej ma przejąć na podstawie porozumienia z Miastem Bydgoszcz dotychczas realizowane na jego rzecz zadania, a także docelowo będzie realizował inne zadania, takie jak na przykład wykonywanie prac porządkowych. Biorąc pod uwagę wcześniejsze rozważania w obecnym stanie prawnym tylko taka forma prawna działalności gwarantuje CIS-owi możliwość funkcjonowania w praktyce w sposób zbliżony do dotychczasowego, jednakże już bez bezpośredniego parasola ochronnego ze strony Miasta.
Biorąc pod uwagę powyższe pracownicy CIS-u przystąpili do działań mających na celu doprowadzenie do jak najszybszego wdrożenia założonych rozwiązań. W dniu 24 kwietnia 2010 roku odbyło się zebranie założycielskie Stowarzyszenia Integracji Społecznej POMOST. W zebraniu wzięło udział 24 członków założycieli, w tym 21 pracowników Centrum, z czego 4 osoby to opiekunowie dzieci i młodzieży na przejściu dla pieszych (byli uczestnicy IPZS), 2 osoby to pracownicy parkingowi (również byłe uczestniczki IPZS), kolejne 2 osoby to dyspozytorzy (również byli uczestnicy IPZS), a także troje aktualnych uczestników IPZS. Na podstawie podjętych uchwał zdecydowano o powstaniu Stowarzyszenia. Ponadto określono zakresy prowadzonej przez nie działalności gospodarczej, a następnie upoważniono Komitet Założycielski do złożenia wniosku o jego zarejestrowaniu w Rejestrze Stowarzyszeń Krajowego Rejestru Sadowego. W dniu 30 kwietnia br. taki wniosek został złożony do Sądu Rejonowego w Bydgoszczy, XIII Wydziału Gospodarczego KRS. Do wniosku dołączono również prośbę o zwolnienie członków założycieli stowarzyszenia z obowiązku uiszczenia opłat sądowych na łączną kwotę 1.500 zł. Postanowieniem Sądu Rejonowego w Bydgoszczy z dnia 26 maja br. prośbę tę uwzględniono do kwoty 1.000 zł. Pozostałą część opłaty niezwłocznie uiszczono. Tym samym członkom założycielom Stowarzyszenia Integracji Społecznej POMOST pozostaje oczekiwać na informacje z KRS o umieszczeniu naszej organizacji w Rejestrze Stowarzyszeń. Pozwoli to na niezwłoczne rozpoczęcie przejmowania z rąk Miasta Bydgoszczy dotychczasowych zadań CIS-u, a także mienia niezbędnego do jego funkcjonowania w nowej formie prawnej, niezależnej organizacyjnie od struktur Miasta Bydgoszczy. Celem, do którego dążymy jest pełne przejęcie przez Stowarzyszenie zadań CIS-u - z dniem 1 stycznia 2011 roku. Łukasz Lewandowski Centrum Integracji Społecznej im. Jacka Kuronia w Bydgoszczy