Rada Unii Europejskiej Bruksela, 23 maja 2017 r. (OR. en) 9650/17 WYNIK PRAC Od: Do: Sekretariat Generalny Rady Delegacje Dotyczy: Europejski semestr 2017: ECOFIN 459 UEM 176 SOC 436 EM 340 Konkluzje Rady Ecofin w sprawie szczegółowych ocen sytuacji i realizacji zaleceń dla poszczególnych krajów na 2016 r. (23 maja 2017 r.) Delegacje otrzymują w załączeniu konkluzje Rady w sprawie szczegółowych ocen sytuacji i realizacji zaleceń dla poszczególnych krajów na 2016 r. Konkluzje przyjęła Rada (Ecofin) na 3543. posiedzeniu, które odbyło się w Brukseli w dniu 23 maja 2017 r. 9650/17 ppa/mf 1
Projekt konkluzji Rady Ecofin w sprawie szczegółowych ocen sytuacji i realizacji zaleceń dla poszczególnych krajów na 2016 r. Rada (Ecofin): 1. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE terminowe opublikowanie przez Komisję sprawozdań krajowych zawierających analizę polityk gospodarczych dotyczących każdego z państw członkowskich, łącznie ze szczegółowymi ocenami sytuacji w kontekście procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej, i realizację działań następczych dotyczących zaleceń dla poszczególnych krajów na 2016 r., jak również towarzyszący tym sprawozdaniom komunikat podsumowujący najważniejsze rezultaty szczegółowych ocen sytuacji. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE tę zintegrowaną ocenę i PODKREŚLA jak ważne jest, by analiza szczegółowych ocen sytuacji w dalszym ciągu była widoczna i przejrzysta w ramach sprawozdań krajowych. 2. UWZGLĘDNI te elementy, jak również krajowe programy reform oraz programy stabilności i konwergencji, a także zalecenia dotyczące polityki gospodarczej w strefie euro z 10 marca 2017 r., podczas przyjmowania zaleceń dla poszczególnych krajów na 2017 rok. I. SZCZEGÓŁOWE OCENY SYTUACJI 3. JEST ZDANIA, że szczegółowe oceny sytuacji przedstawiają dogłębną i dojrzałą analizę sytuacji w każdym państwa członkowskiego poddawanego ocenie, a zatem stanowią podstawę wielostronnego nadzoru, zwiększenia krajowej odpowiedzialności za reformy i skutecznych działań politycznych. UZNAJE, że mając na uwadze specyficzne problemy każdej gospodarki, zastosowano odpowiednie narzędzia analityczne, które uzupełniono merytoryczną analizą jakościową. 4. ZGADZA się, że w 12 spośród ocenianych państw członkowskich (Bułgaria, Niemcy, Irlandia, Hiszpania, Francja, Chorwacja, Włochy, Cypr, Niderlandy, Portugalia, Słowenia i Szwecja) występują różnego typu i różnego stopnia zakłócenia równowagi makroekonomicznej w ramach procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej oraz że w Finlandii takie zakłócenia, w rozumieniu procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej, już nie występują. 9650/17 ppa/mf 2
5. PODZIELA opinię Komisji, że nadmierne zakłócenia równowagi występują w sześciu państwach członkowskich (Bułgaria, Francja, Chorwacja, Włochy, Cypr i Portugalia). ODNOTOWUJE, że w przypadku trzech krajów, w których stwierdzono nadmierne zakłócenia równowagi makroekonomicznej (Włochy, Cypr i Portugalia), w świetle wyłaniających się ze szczegółowej oceny sytuacji utrzymujących się słabości strukturalnych Komisja zamierza dokonać w maju przeglądu swojej oceny, uwzględniając poziom ambicji widoczny w krajowych programach reform. ZGADZA się dokładnie rozważyć wszelkie kolejne przeglądy dokonane przez Komisję, by stwierdzić, czy konieczne są dalsze kroki. ZAZNACZA, że należy w pełni wykorzystać potencjał procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej, przy zastosowaniu w odpowiednich przypadkach części naprawczej paktu stabilności i wzrostu. 6. PODKREŚLA, że stale potrzebne są działania polityczne i mocne zobowiązanie na rzecz reform strukturalnych we wszystkich państwach członkowskich, także gdy stoją one w obliczu zakłóceń równowagi makroekonomicznej mających wpływ na sprawne funkcjonowanie UGW. Zakłóceniami równowagi należy zająć się w sposób trwały, skupiając się na kluczowych wyzwaniach, ograniczając ryzyka, ułatwiając przywrócenie równowagi unijnym gospodarkom i stwarzając warunki sprzyjające trwałemu wzrostowi gospodarczemu i zatrudnieniu. 7. UZNAJE postępy czynione przez wiele państw członkowskich w zakresie korygowania ich zakłóceń równowagi zewnętrznej i wewnętrznej, co przyczynia się do przywrócenia równowagi na poziomie strefy euro i UE. PODKREŚLA, że mimo oznak poprawy, wyzwania i ryzyka pozostają zasadniczo niezmienione, oraz że konieczne są dalsze postępy w działaniach politycznych w celu wyeliminowania zakłóceń równowagi, zwłaszcza wysokich poziomów zadłużenia w kontekście obniżającego się wzrostu produktu potencjalnego i wydajności oraz utrzymujących się rekordowo wysokich stóp bezrobocia. Jednocześnie nadal odnotowuje się wysokie nadwyżki na rachunku obrotów bieżących w niektórych państwach członkowskich strefy euro o stosunkowo niskim zapotrzebowaniu na zmniejszanie zadłużenia; nadwyżki te w pewnych okolicznościach mogą wskazywać na duże zakłócenia równowagi w zakresie oszczędności i inwestycji i mogą wymagać postępów w działaniach politycznych. ODNOTOWUJE, że przywracanie równowagi z deficytu do nadwyżki w wielu państwach strefy euro w połączeniu z trwałymi i wysokimi nadwyżkami w innych oznaczało asymetryczne dostosowanie prowadzące do znacznej i stale rosnącej nadwyżki strefy euro jako całości; skutki takiego zjawiska zasługują na dalszą uwagę. 9650/17 ppa/mf 3
II. REALIZACJA ZALECEŃ DLA POSZCZEGÓLNYCH KRAJÓW 8. ODNOTOWUJE postępy we wdrażaniu zaleceń dla poszczególnych krajów na 2016 r., ale ZWRACA UWAGĘ, że realizacja reform przebiega w sposób niejednolity w różnych obszarach polityki i w poszczególnych krajach oraz że jedynie w kilku przypadkach poczyniono znaczne postępy w realizacji zaleceń dla poszczególnych krajów na 2016 r. 9. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE przygotowaną przez Komisję nową wieloletnią ocenę realizacji zaleceń dla poszczególnych krajów i zadowalające postępy dokonane w przypadku znacznej większości zaleceń, lecz ZWRACA UWAGĘ, że postępy te były niejednolite w różnych obszarach polityki i w poszczególnych krajach oraz że były nierównomierne rozłożone w czasie. PRZYPOMINA, że opracowana przez Komisję wieloletnia ocena wskazuje, że wiele zaleceń dla poszczególnych krajów dotyczy długoterminowych kwestii strukturalnych, które wymagają czasu i że wymierne rezultaty mogą nie pojawić się szybko. 10. PODKREŚLA, że w obecnym relatywnie korzystnym otoczeniu makroekonomicznym należy kontynuować, i przyspieszyć, realizację reform, by radzić sobie z wyzwaniami politycznymi opisanymi poniżej, przezwyciężyć zmęczenie reformami i wyjść naprzeciw wyzwaniom polityczno-gospodarczym. 11. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE fakt, że spodziewany jest spadek wskaźników deficytu budżetowego i długu brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych w wielu państwach członkowskich, jednak PODKREŚLA, że zapewnienie długoterminowej stabilności budżetowej, w tym trwałości systemów emerytalnych, pozostaje wyzwaniem. 12. ZWRACA UWAGĘ, że dalsze reformy strukturalne w przypadku rynków produktów i usług powinny mieć priorytetowe znaczenie dla wzmocnienia ożywienia gospodarczego, skorygowania szkodliwych zakłóceń równowagi, poprawy warunków dla inwestycji oraz wzmocnienia jednolitego rynku. Możliwe są większe postępy w tworzeniu otoczenia regulacyjnego przyjaznego dla biznesu i zatrudnienia, ograniczaniu biurokracji, poprawie zarówno wydajności administracji, jak i jakości regulacji, a także zmniejszaniu liczby nieuzasadnionych ograniczeń w sektorze usług, szczególnie poprzez znaczące ułatwienie usługodawcom prowadzenia działalności transgranicznej. 9650/17 ppa/mf 4
13. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE koncentrowanie działań na wzroście sprzyjającym włączeniu społecznemu oraz PODKREŚLA, że wspieranie wzrostu gospodarczego i wzrostu zatrudnienia, zwiększania inwestycji oraz reform mających na celu zwiększenie wydajności i podaży pracy to kluczowe elementy w radzeniu sobie z wyzwaniami społecznymi. Zdrowe finanse publiczne i realizacja ambitnych reform są warunkami wstępnymi trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. 14. ZGADZA SIĘ co do tego, że wciąż istnieje pilna potrzeba poprawy warunków inwestowania w celu przyciągania zwiększonych inwestycji sektora prywatnego w gospodarkę realną oraz zapewnienia wysokiej jakości inwestycji publicznych i infrastruktury publicznej. Postępy reform są powolne, jeśli chodzi o rozwiązywanie problemów dotyczących regulacji sektorowych i innych przeszkód dla inwestycji oraz o reformę administracji publicznej, systemów sądownictwa, ram w zakresie niewypłacalności i otoczenia biznesowego, w tym dostępu do finansowania. Pomimo pewnych postępów w niektórych kluczowych sektorach w wielu państwach członkowskich wciąż istnieją bariery dla inwestycji. 15. UZNAJE, że Europa stoi w obliczu wyzwania związanego z wydajnością, a wzrost wydajności zmniejszył się i wskaźniki wzrostu gospodarczego są niższe niż w przypadku innych zaawansowanych gospodarek. W związku z tym PODKREŚLA znaczenie reform strukturalnych, które miałyby umożliwić innowacje, digitalizację i ułatwić upowszechnianie nowych technologii, stworzyć otoczenie biznesowe sprzyjające rozwojowi najbardziej produktywnych przedsiębiorstw oraz zmniejszyć niewłaściwą alokację zasobów i niedopasowanie umiejętności. Wyzwanie to staje się coraz poważniejsze ze względu między innymi na starzenie się społeczeństw. Udział ludności w wieku produkcyjnym w ogóle populacji będzie się prawdopodobnie zmniejszał w całej Europie. Jest to szczególnie widoczne w niektórych gospodarkach. 16. Z APROBATĄ PRZYJMUJE postępy w reformowaniu rynków pracy, zauważa jednak, że wciąż występują znaczące wyzwania i luki w realizacji. Nadal istnieje potencjał w zakresie poszerzenia baz podatkowych i zmniejszania obciążenia podatkowego pracy. Potrzebne są dalsze postępy w zakresie zwiększania udziału kobiet w rynku pracy. W niektórych państwach członkowskich potrzebne są dalsze działania zmierzające do zmniejszenia bezrobocia osób młodych i bezrobocia długotrwałego. Na szczególną uwagę zasługuje zapewnienie udanej integracji przede wszystkim migrantów i uchodźców. 9650/17 ppa/mf 5