Raport z konsultacji społecznych projektu PROGRAMU OGRANICZENIA NISKIEJ EMISJI DLA MIASTA KOSZALINA Koszalin, 2013 r. 0
I. Przedmiot konsultacji społecznych Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Szczecinie w ramach prowadzonego monitoringu jakości środowiska w 2007 roku wykazał przekroczenia docelowego poziomu benzo(a)pirenu na terenie miasta Koszalina, w związku z czym zgodnie z art. 91 ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25 poz. 150 z późniejszymi zmianami) Marszałek Województwa sporządził program naprawczy Program Ochrony Powietrza (POP) dla strefy miasto Koszalin, przyjęty uchwałą Nr XXXVIII/430/10 z dnia 16 marca 2010 r. Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urzędowy Nr 10, poz. 38). W programie tym określono kierunki działań w zakresie obniżenia emisji i dotrzymania poziomu docelowego dla benzo(a)pirenu. W celu wywiązania się z zadań określonych w Programie Ochrony Powietrza, Miasto Koszalin opracowało Program Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina. Opracowany projekt Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina został poddany konsultacjom społecznym. II. Cel konsultacji społecznych Celem konsultacji było zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu, którego przedmiotem było sporządzenie projektu Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina. W ramach udziału społeczeństwa wszyscy zainteresowani mogli zapoznać się z projektem Programu oraz składać uwagi i wnioski co do jego treści. Wszystkie złożone postulaty zostały rozpatrzone. III. Organizacja i przebieg konsultacji społecznych Prezydent Miasta Koszalina podał do publicznej wiadomości informację o sporządzeniu projektu Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina poprzez zamieszczenie: a) na 2 tablicach ogłoszeń, w terminie 24.04.- 16.05.2013 r., b) na stronie www.bip.koszalin.pl, w terminie 24.04.- 16.05.2013 r., c) na stronie www.obywatelski.koszalin.pl w terminie 24.04.- 16.05.2013 r., d) w lokalnej prasie (Głos Koszaliński, w terminie 6.05.2013 r.). Projekt Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina był dostępny: w formie papierowej w Wydziale Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego w Koszalinie, ul. A. Mickiewicza 26, pokój 22, w formie elektronicznej na stronach www.bip.koszalin.pl i www.obywatelski.koszalin.pl, gdzie dostępny był również formularz zgłaszania uwag i wniosków. Uwagi i wnioski do opracowania można było składać na piśmie w kancelarii Urzędu Miejskiego w Koszalinie, ul. Rynek Staromiejski 6-7, ustnie do protokołu oraz drogą mailową na adres: zbigniew.iwonicki@um.man.koszalin.pl. IV. Zgłoszone uwagi oraz sposób rozpatrzenia Podczas trwających konsultacji wpłynęło 11 uwag/wniosków. Szczegółowe zestawienie wszystkich uwag złożonych podczas konsultacji społecznych przedstawia poniższa tabela. 1
Lp. Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga/wniosek Autor (Imię i nazwisko, nazwa instytucji ) 1 37 2 37 3 52 4 5 Projekt PONE Osoba prywatna Tabela 1: Szczegółowe zestawienie wszystkich wniosków złożonych podczas konsultacji społecznych projektu Programu Nr str. Treść uwagi/wniosku Propozycja zmiany zapisu Uzasadnienie 59 61 Pkt 2.1.2. Błędna nazwa spółdzielni KSM Skarpa, Pkt 2.1.2. Uwzględniono jedynie likwidację junkersów i podłączenie do m.s.c. dlaczego nie uwzględniono np. likwidację junkersów i zastąpienie np. kotłownią gazową + systemów solarnych, Procedura przyłączenia do sieci ciepłowniczej pkt 5 nieprawidłowe informacje odnośnie opracowania projektów wykonawczych Pkt 2.2. Dlaczego mieszkańca Koszalina w programie ogranicza się w 99 % do korzystania z m.s.c w tym pozbawiając dostępu do alternatywnego źródła jakim jest paliwo gazowe Brak logiki w wywodzie odnośnie porównania cen, KSM Na Skarpie Po stwierdzeniu również modernizację tych instalacji pod katem dostawy energii cieplnej z m.s.c. na potrzeby c.w.u. dodać bądź też poprzez lokalne kotłownie gazowe. Zamienić projekt wykonawczy na budowlany Po słowach likwidacja nieefektywnych źródeł ciepła i budowa węzłów cieplnych w celu podłączenia istniejących obiektów do miejskiej sieci ciepłowniczej dodać słowa lub sieci gazowej Usunąć zapisy Omyłkowy zapis Zastosowanie instalacji c.w.u. z m.s.c. eliminuje możliwość zastosowanie systemów solarnych w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych / a więc w obiektach, w których jest to najbardziej ekonomicznie uzasadnione/ Zgodnie z prawem budowlanym wszelkie przebudowy instalacji w budynkach mieszkalnych wymagają pozwolenia na budowę. Do pozwolenia na budowę należy załączyć 4 egz. projektów budowlanych, a nie wykonawczych - a to zasadnicza różnica. Zastosowanie paliwa gazowego w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych otwiera drogę do zastosowania systemów solarnych. Brak logiki - w akapicie I autor piszę o tańszym ogrzewaniu z m.s.c.. od gazu po czy w akapicie poniżej piszę,że nastąpi zrównanie kosztów m.s.c. i gazu. Rekomendacja przyjąć/odrzucić (Sposób rozparzenia uwagi/wniosku) nie Uzasadnienie rekomendacji Na stronie 37 dokonano zmiany zapisu na Na Skarpie Na stronie 37 dodano bądź też poprzez lokalne kotłownie gazowe. Na stronie 52 dokonano zmiany zapisu na projektów budowlanych Na stronie 59 pkt 2.2. dodano lub do sieci gazowej Stwierdza się, że logika jest zachowana: akapit I odnosi się do stanu obecnego, natomiast II do przyszłości (prognoz) 2
6 62 7 66 Ograniczenie możliwości dofinansowania odnośnie pomp ciepła, solarów do budynków jednorodzinnych, Brak szczegółowej analizy i kalkulacji dla budynków wielorodzinnych, Umożliwić zastosowanie systemów solarnych w budynkach wielorodzinnych Przedstawić analizę jak w budynkach jednorodzinnych Jak powszechnie wiadomo kolektory słoneczne montuje się głównie w budynkach hotelowych, pensjonatach, akademikach lub budynkach wielorodzinnych a wiec tam odrzucona gdzie jest duży rozbiór wody. Zastosowanie w budownictwie jednorodzinnym jest najmniej uzasadnione a ten program właśnie wspiera ten obszar. Poznanie dokładniejszych danych nie nie Zakres prac spójny jest z wymogami programu KAWKA. Na terenie miasta występuje problem ze zbyt dużą emisją benzo(alfa)pirenu, a najlepszą metodą ograniczenia/eliminacji problemu jest podłączenie budynków do m.s.c. Na celu opracowania Programu dokonano rzeczowej analizy i kalkulacji dla budynków wielorodzinnych. W tym zakresie opierano się na danych rzeczywistych pozyskanych m.in. od zarządców budynków, MEC. Symulacje w zakresie budynków jednorodzinnych zostały wykonane w oparciu o standardowy budynek jednorodzinny. W tabeli nr 14 przedstawiono podsumowanie dotyczące zabudowy jednorodzinnych i wielorodzinnych. 8 74 Błędne wyliczenia kosztów eksploatacji m.in. przyjęcie parametru paliwa gazowego jako 35,7 MJ/m 3 gdzie wartość ta kształtuje się ok. 26-28 MJ/m 3 nie uwzględnione sprawności m.s.c. sprawność kotła 78 % - jednocześnie w przypadku zastosowania z m.s.c. również Poprawić obliczenia 3 Błędy w założeniach prowadzą do mylnych wniosków, jak np. m.s.c. + termomodernizacja jest na poziomie pompy ciepła oraz kotła gazowego + termomodernizacja nie Wartość opałową 35,7 MJ/m3 przyjmuje się w obliczeniach m.in. do wniosków o dofinansowanie ze środków krajowych i zagranicznych. W obliczeniach uwzględniono straty na
9 10 2 Informacje ogólne Osoba prywatna 11 2 następuje emisja spalin, która nie została, Całość - wadą programu jest ograniczenie mieszkańców do skorzystania z m.s.c. Brak uwzględnienia możliwości podłączenia budynków do lokalnej kotłowni gazowych skutkuje brakiem możliwości zastosowania systemów solarnych w tych nieruchomościach W zdaniu jeżeli zdecydowałeś się do podłączyć do miejskiej sieci ciepłowniczej wstąp do Przedsiębiorstwa ciepłowniczego o wydanie warunków technicznych przyłączenia obiektu do sieci ciepłowniczej (WT), i na podstawie WT oraz warunkowej umowy przyłączeniowej zleć opracowanie Projektu Wykonawczego (PW) na zakres prac, które będziesz realizował wymagane jest opracowanie PW. Zgodnie z Prawem Budowlanym potrzeba uzyskać pozwolenie na budowę. Do wniosku dołączyć 4 egz. Projektu budowlanego, a nie wykonawczego. Również termin realizacji 65 dni jest stosunkowo krótki. Zgodnie Uwzględnić możliwość wyboru co do źródła zasilania Zmienić nazwę projektu wykonawczego na budowlany Wydłużyć termin do 90 dni - - Zapis niezgodny z ustawą Prawo Budowlane Krótki termin może uniemożliwić wykonanie przesyle w m.s.c. W opracowaniu uwzględniono zakres prac wynikający z programu likwidacji niskiej emisji wspierający wzrost efektywności energetycznej i rozwoju rozproszonych odnawialnych źródeł energii. W Koszalinie występuje problem ze zbyt dużą emisją benzo(alfa)pirenu, a najlepszą metodą ograniczenia/eliminacji problemu jest podłączenie budynków do m.s.c. Na stronie 2 informacji ogólnych dodano zapis a w przypadku konieczności uzyskania pozwolenia na budowę (PB) zleć również opracowanie Projektu Budowlanego (PB) Na stronie 2 dokonano zmiany zapisu na 4
z ustawą to max. 65 dni ma organ architektoniczno-budowlany na wydanie decyzji, a gdzie czas na opracowanie projektu. projektu budowlanego. termin do 90 dni V. Podsumowanie Wnioski z konsultacji społecznych posłużyły do zmiany zapisów Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina w zakresie uszczegółowienia dokumentu. 5