Najczęstsze problemy z przekazywaniem DOTACJI oświatowych. Tadeusz Kołacz Gmina Chrzanów

Podobne dokumenty
Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie

ZMIANY W USTAWIE O SYSTEMIE OŚWIATY

UCHWAŁA NR LVIII/406/2014 RADY MIASTA SULEJÓWEK z dnia 29 maja 2014 r.

UCHWAŁA NR XXVII/239/2016 RADY MIASTA SULEJÓWEK z dnia 29 września 2016 r.

Zmiany w systemie oświaty,

UCHWAŁA NR XXXIV/370/2014 RADY GMINY STĘŻYCA. z dnia 17 czerwca 2014 r.

UCHWAŁA NR / / 2015 RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE z dnia r.

UCHWAŁA NR LIX/416/2014 RADY MIASTA SULEJÓWEK z dnia r.

Uchwała Nr XIII/96/15 Rady Gminy Mińsk Mazowiecki. z dnia 17 grudnia 2015 r.

UCHWAŁA RADY MIASTA ZAKOPANE

Uchwała Nr XIII/118/2015 Rady Miejskiej Krzywinia z dnia 14 grudnia 2015 roku

Warszawa, dnia 25 lutego 2014 r. Poz UCHWAŁA NR 1301/XLIII/2014 RADY MIEJSKIEJ W PIASECZNIE. z dnia 12 lutego 2014 r.

UCHWAŁA NR./2015. z dnia.2015 r

Poznań, dnia 8 grudnia 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XIV/113/2015 RADY MIEJSKIEJ GMINY KOSTRZYN. z dnia 26 listopada 2015 r.

Warszawa, dnia 1 kwietnia 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XV/75/2016 RADY GMINY KARNIEWO. z dnia 14 marca 2016 r.

UCHWAŁA NR XV/85/15 RADY MIEJSKIEJ W WARCE. z dnia 3 grudnia 2015 r.

UCHWAŁA NR XXXVII/313/14 RADY GMINY MIŃSK MAZOWIECKI. z dnia 17 kwietnia 2014 r.

UCHWAŁA NR XXXVI/223/17 RADY MIEJSKIEJ W WARCE. z dnia 8 czerwca 2017 r.

Białystok, dnia 7 lipca 2015 r. Poz UCHWAŁA NR IX/75/15 RADY MIASTA BIELSK PODLASKI. z dnia 30 czerwca 2015 r.

Tryb rozliczania dotacji i zakres danych zawartych w rozliczeniu. Tryb i zakres kontroli wykorzystania dotacji

UCHWAŁA NR XVII/143/2015 RADY MIASTA SULEJÓWEK z dnia 17 grudnia 2015 r.

Poznań, dnia 30 listopada 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XVII/108/2015 RADY MIEJSKIEJ W OKONKU. z dnia 25 listopada 2015 r.

Projekt. z dnia 21 listopada 2012 r. Zatwierdzony przez...

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO

Wrocław, dnia 10 stycznia 2017 r. Poz. 137 UCHWAŁA NR XXIX/171/16 RADY MIEJSKIEJ KUDOWY-ZDROJU. z dnia 29 grudnia 2016 r.

UCHWAŁA NR XLII/418/2014 Rady Gminy Nadarzyn z dnia 26 marca 2014 r.

Białystok, dnia 31 stycznia 2014 r. Poz. 440 UCHWAŁA NR XLI/266/14 RADY MIASTA BIELSK PODLASKI. z dnia 28 stycznia 2014 r.

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA BIELSK PODLASKI. z dnia r.

UCHWAŁA NR 1/XXXVIII/2014 RADY GMINY ŁĄCKO. z dnia 14 stycznia 2014 r.

UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W CHEŁMKU

UCHWAŁA NR XXXVII/347/13 RADY MIASTA MIŃSK MAZOWIECKI. z dnia 16 grudnia 2013 r.

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO

Warszawa, dnia 14 stycznia 2016 r. Poz. 391 UCHWAŁA NR XIII/107/2015 RADY MIEJSKIEJ W RACIĄŻU. z dnia 30 grudnia 2015 r.

Zmiany w systemie oświaty w zakresie obniżenia wieku obowiązku szkolnego. Białystok, 12 lutego 2014 r.

Warszawa, dnia 18 lipca 2013 r. Poz. 827 USTAWA. z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw 1)

Warszawa, dnia 24 listopada 2015 r. Poz UCHWAŁA NR 117/XIII/2015 RADY MIASTA CIECHANÓW. z dnia 29 października 2015 r.

Kraków, dnia 17 sierpnia 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XXVII/184/2016 RADY GMINY GRÓDEK NAD DUNAJCEM. z dnia 12 sierpnia 2016 roku

UCHWAŁA Nr. Rady Miejskiej w Ryglicach z dnia.

UCHWAŁA NR XLIII(318)2013 RADY MIEJSKIEJ W BRZESKU. z dnia 27 grudnia 2013 r.

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO

Szczecin, dnia 30 grudnia 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XIV/155/2015 RADY MIEJSKIEJ W STARGARDZIE SZCZECIŃSKIM. z dnia 22 grudnia 2015 r.

Wrocław, dnia 14 września 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XX/118/16 RADY MIEJSKIEJ W BRZEGU DOLNYM. z dnia 13 września 2016 r.

Szczecin, dnia 12 stycznia 2016 r. Poz. 140 UCHWAŁA NR XVI/198/15 RADY MIEJSKIEJ W WOLINIE. z dnia 29 grudnia 2015 r.

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO

UCHWAŁA NR XXXIII/273/2016 RADY GMINY KOBYLNICA. z dnia 25 listopada 2016 r.

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO

UCHWAŁA Nr RADY MIEJSKIEJ LESZNA z dnia

UCHWAŁA Nr XLV/223/2009 Rady Miejskiej w Żarowie z dnia 30 czerwca 2009r.

UCHWAŁA NR L/472/2014 RADY GMINY KOBYLNICA. z dnia 7 sierpnia 2014 r.

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO

Podstawa obliczenia dotacji

Poznań, dnia 7 stycznia 2016 r. Poz. 219 UCHWAŁA NR XVIII/210/2015 RADY MIEJSKIEJ KALISZA. z dnia 29 grudnia 2015 r.

UCHWAŁA NR XIX/207/2015 RADY MIASTA SKIERNIEWICE. z dnia 17 grudnia 2015 r.

Olsztyn, dnia 3 grudnia 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XII/110/15 RADY MIEJSKIEJ W LIDZBARKU. z dnia 26 listopada 2015 r.

Szczecin, dnia 23 marca 2017 r. Poz UCHWAŁA NR XXI/279/2017 RADY GMINY DOBRA. z dnia 23 lutego 2017 r.

Warszawa, dnia 2 grudnia 2015 r. Poz UCHWAŁA NR VIII/59/2015 RADY GMINY ŁĄCK. z dnia 10 listopada 2015 r.

UCHWAŁA NR XXV/556/12 RADY MIASTA TYCHY z dnia 17 grudnia 2012 r.

UCHWAŁA NR XXXII/326/2014 RADY GMINY NOWY TARG. z dnia 29 stycznia 2014 r.

UCHWAŁA NR XII/99/2015 RADY MIEJSKIEJ W PRÓSZKOWIE. z dnia 26 listopada 2015 r.

Kraków, dnia 7 lutego 2014 r. Poz. 835 UCHWAŁA NR XL/677/2014 RADY GMINY CHEŁMIEC. z dnia 30 stycznia 2014 roku

Rzeszów, dnia 7 października 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XI/51/2015 RADY GMINY KOMAŃCZA. z dnia 18 września 2015 r.

DRUK NR 12/XXXI. UCHWAŁA NR /16 RADY MIEJSKIEJ W GRYFINIE z dnia 2016 r.

Szczecin, dnia 29 grudnia 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XXV/265/2016 RADY MIEJSKIEJ W STARGARDZIE. z dnia 20 grudnia 2016 r.

Wrocław, dnia 8 grudnia 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XII/194/15 RADY GMINY KOBIERZYCE. z dnia 27 listopada 2015 r.

Poznań, dnia 30 czerwca 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XXVI/180/2016 RADY POWIATU ŚREDZKIEGO. z dnia 23 czerwca 2016 r.

Kraków, dnia 14 grudnia 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XIII/236/2015 RADY GMINY CHEŁMIEC. z dnia 8 grudnia 2015 roku

DRUK NR 9/XVI. UCHWAŁA NR / /15 RADY MIEJSKIEJ W GRYFINIE z dnia 2015 r.

Poznań, dnia 9 lutego 2017 r. Poz UCHWAŁA NR XXXI/210/2017 RADY MIEJSKIEJ W SOMPOLNIE. z dnia 30 stycznia 2017 r.

Rzeszów, dnia 8 grudnia 2017 r. Poz UCHWAŁA NR XXXVII/68/17 RADY GMINY JODŁOWA. z dnia 29 listopada 2017 r.

UCHWAŁA NR XLVIII/326/2014 RADY GMINY MICHAŁOWICE. z dnia 27 października 2014 r.

UCHWAŁA NR XXXVI/243/2014 RADY GMINY BORZĘCIN. z dnia 31 stycznia 2014 r.

Zarządzenie Nr 631/2013 Prezydenta Miasta Kalisza z dnia r.

UCHWAŁA NR XX/152/2015 RADY GMINY KOBYLNICA. z dnia 19 listopada 2015 r.

UCHWAŁA NR /18 RADY MIEJSKIEJ W GRYFINIE z dnia 2018 r.

Kontrola prawidłowości wykorzystania dotacji przyznanych szkołom i placówkom. jako mechanizm kontroli zarządczej

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO

Wrocław, dnia 14 stycznia 2014 r. Poz. 210 UCHWAŁA NR XXX/193/13 RADY MIEJSKIEJ W SZCZYTNEJ. z dnia 30 grudnia 2013 r.

USTAWA z dnia 13 czerwca 2013 r.

Kraków, dnia 9 grudnia 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XVII/196/2015 RADY MIASTA NOWEGO SĄCZA. z dnia 17 listopada 2015 roku

Rada Miejska Wodzisławia Śląskiego, uchwala, co następuje:

UCHWAŁA NR XIV RADY GMINY RAWA MAZOWIECKA. z dnia 30 grudnia 2015 r.

ORGANIZACJA ZAJĘĆ DODATKOWYCH W PRZEDSZKOLACH PO OSTATNICH ZMIANACH PRAWA.

Warszawa, dnia 3 lutego 2016 r. Poz UCHWAŁA NR 92/XVII/2015 RADY MIASTA PODKOWA LEŚNA. z dnia 22 grudnia 2015 r.

Rzeszów, dnia 16 grudnia 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XXX/164/2016 RADY GMINY NIWISKA. z dnia 14 grudnia 2016 r.

Poznań, dnia 30 września 2013 r. Poz UCHWAŁA NR LVI/870/VI/2013 RADY MIASTA POZNANIA. z dnia 24 września 2013 r.

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO

Warszawa, dnia 16 grudnia 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XXIII/201/2016 RADY MIEJSKIEJ W RACIĄŻU. z dnia 15 grudnia 2016 r.

UCHWAŁA NR XVIII/167/16 RADY GMINY BOLESŁAWIEC. z dnia 16 grudnia 2016 r.

UCHWAŁA NR XVIII/210/2015 RADY MIEJSKIEJ KALISZA z dnia 29 grudnia 2015 r.

UCHWAŁA NR XIV/78/2015 RADY GMINY W BOJADŁACH. z dnia 30 grudnia 2015 r.

Uchwała Nr XXI/265/2008 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 15 stycznia 2008 r.

UCHWAŁA NR.../ / RADY MIEJSKIEJ W SOCHACZEWIE. z dnia.

z dnia 30 listopada 2016 r.

Warszawa, dnia 24 listopada 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XV/128/2015 RADY MIEJSKIEJ W PUŁTUSKU. z dnia 29 października 2015 r.

Rzeszów, dnia 27 stycznia 2017 r. Poz. 355 UCHWAŁA NR XXX/213/2016 RADY GMINY ZARSZYN. z dnia 22 grudnia 2016 r.

Kraków, dnia 30 listopada 2015 r. Poz UCHWAŁA NR XVI/138/2015 RADY GMINY LISZKI. z dnia 9 listopada 2015 roku

ELŻBIETA RABENDA POWIAT LĘBORSKI

UCHWAŁA NR XV/118/2016 RADY GMINY DOBRZEŃ WIELKI. z dnia 2 lutego 2016 r.

UCHWAŁA NR XXXVI/293/13 RADY MIEJSKIEJ GMINY RAWICZ Z DNIA 30 PAŹDZIERNIKA 2013 ROKU

Transkrypt:

Najczęstsze problemy z przekazywaniem DOTACJI oświatowych Tadeusz Kołacz Gmina Chrzanów

DOTACJA KOMU, ZA CO i ILE?

DOTACJA Szkoły i placówki publiczne i niepubliczne mogą być zakładane przez osoby fizyczne lub osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego. JST może udzielać ze swego budżetu dotacje w różnych trybach, interesuje nas dotacja podmiotowa, a jej przyznanie nie ma związku z realizacją jakiegoś konkretnego celu. Znaczy to, że jest wykorzystywana przez dotowanego na tzw. działalność bieżącą. Dotacja służy finansowaniu działalności przedszkoli, innych form działalności przedszkolnej szkół oraz innych placówek oświatowych prowadzonych przez podmioty nienależące do sektora finansów publicznych.

KOMU? Szkoła i placówka może być szkołą i placówką publiczną albo niepubliczną (art. 5 ustawy o systemie oświaty). Szkoła publiczna zapewnia bezpłatne nauczanie w zakresie ramowych planów nauczania. Organami prowadzącymi szkół publicznych mogą być: jednostki samorządu terytorialnego, osoby fizyczne oraz państwo. zapewnia bezpłatne nauczanie w zakresie ramowych planów nauczania; przeprowadza rekrutację uczniów w oparciu o zasadę powszechnej dostępności; zatrudnia nauczycieli posiadających kwalifikacje określone w odrębnych przepisach, realizuje: programy nauczania uwzględniające podstawę programową kształcenia ogólnego i ramowy plan nauczania, realizuje ustalone przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania zasady oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów oraz przeprowadzania egzaminów i sprawdzianów. (art. 7) Przedszkolem publicznym jest przedszkole (art. 6 uso), które: realizuje programy wychowania przedszkolnego uwzględniające podstawę programową wychowania przedszkolnego; zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin dziennie; przeprowadza rekrutację dzieci w oparciu o zasadę powszechnej dostępności; zatrudnia nauczycieli posiadających kwalifikacje określone w odrębnych przepisach; czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony przez osobę prowadzącą nie może być krótszy niż czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony przez radę gminy dla publicznych przedszkoli.

KOMU? Szkoła niepubliczna, a także przedszkole niepubliczne finansują swą działalność poprzez dotację z budżetu gminy oraz czesne. Organami prowadzącymi szkół publicznych mogą być: osoby fizyczne lub prawne, takie jak fundacje, stowarzyszenia, spółki. Szkoła niepubliczna może uzyskać uprawnienia szkoły publicznej, gdy m.in.: realizuje programy nauczania uwzględniające podstawy programowe, realizuje zajęcia edukacyjne w cyklu nie krótszym oraz w wymiarze nie niższym niż łączny wymiar obowiązkowych zajęć edukacyjnych określony w ramowym planie nauczania szkoły publicznej danego typu, stosuje zasady klasyfikowania i promowania uczniów oraz przeprowadzania egzaminów i sprawdzianów, prowadzi dokumentację przebiegu nauczania ustaloną dla szkół publicznych, zatrudnia nauczycieli obowiązkowych zajęć edukacyjnych posiadających kwalifikacje określone dla nauczycieli szkół publicznych. (art. 7.3)

ILE? Finansowanie placówek publicznych prowadzonych przez inne podmioty niż JST odbywa się w oparciu o art. 80 ustawy o systemie oświaty. Dotacji udziela się z budżetu właściwej jednostki obowiązanej do prowadzenia odpowiedniego typu i rodzaju szkół. Jej wysokość powinna odpowiadać wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia (wychowanka) w szkołach (placówkach) tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, jednak nie niższej od kwoty przewidzianej na jednego ucznia (wychowanka) placówki oświatowej tego samego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. (ust. 3) Osoba prowadząca wychowanie przedszkolne w formie zespołu wychowania przedszkolnego lub punktu przedszkolnego może otrzymać dotację z budżetu gminy w wysokości nie niższej niż 50 proc. wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w przedszkolu publicznym prowadzonym przez gminę. (ust. 2d) Szkoły podstawowe i gimnazja niepubliczne jako placówki, w których realizowany jest obowiązek szkolny muszą posiadać uprawnienia szkoły publicznej. (Ustawa o systemie oświaty, art. 8) Prowadzone przez osoby prawne inne niż jednostki samorządu terytorialnego i osoby fizyczne publiczne przedszkola, szkoły podstawowe oraz młodzieżowe ośrodki wychowawcze, specjalne ośrodki szkolno- -wychowawcze oraz specjalne ośrodki wychowawcze dla dzieci i młodzieży, ośrodki umożliwiające dzieciom i młodzieży upośledzonym umysłowo w stopniu głębokim udział w zajęciach rewalidacyjnowychowawczych itp. (art. 2 ust. 5), a także publiczne poradnie psychologiczno-pedagogiczne, które prowadzą wczesne wspomaganie rozwoju dziecka, otrzymują dotację z budżetu odpowiednio gminy lub powiatu w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na jedno dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w części oświatowej subwencji ogólnej dla JST.

ILE? Finansowanie placówki niepublicznej odbywa się zgodnie z art. 90 ustawy o systemie oświaty. Dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego. Dotacje dla tych przedszkoli przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 75 proc., Osoba prowadząca wychowanie przedszkolne w innych formach otrzymuje na każdego ucznia objętego tą formą wychowania przedszkolnego dotację w wysokości nie niższej niż 40% wydatków bieżących ponoszonych na jednego ucznia w przedszkolu publicznym prowadzonym przez gminę, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na niepełnosprawnego ucznia przedszkola i oddziału przedszkolnego w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego. Dotowanie niepublicznych szkół dla dorosłych: Do końca 2012 roku dotacje naliczane były na podstawie liczby uczniów, bez uwzględniania frekwencji uczestnictwa w zajęciach edukacyjnych. Od 1 stycznia 2013 roku dotacja przysługuje tylko na uczniów uczestniczących w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia.

ZA CO? Przed nowelizacją z 19 marca 2009 r.: organ dotujący był ograniczony wyłącznie do żądania od beneficjenta dotacji jedynie informacji o faktycznej ilości uczniów 24 maja 2007 r. zmieniono zapisy art. 80 ust. 4 i 90 ust. 4, co spowodowało w wielu samorządach zmiany regulaminów i wprowadzenie zapisów o rozliczaniu wykorzystanej dotacji na bieżącą działalność oświatową dotowanego podmiotu. W konsekwencji zobowiązano beneficjentów do przedstawienia JST informacji o rodzajach kosztów, na które placówka wydała otrzymaną dotację. RIO zakwestionowała większość uchwał nakazujących rozliczenie wykorzystanej dotacji poprzez udzielenie informacji o wydatkach ponoszonych na działalność szkół, przedszkoli i innych placówek.

ZA CO? Po nowelizacji z 19 marca 2009 r.: W wyniku nowelizacji uso z 19 marca 2009 r., z dniem 22 kwietnia 2009 r. zostały w istotny sposób zmienione przepisy dotyczące dotowania ze środków publicznych szkół, przedszkoli i placówek prowadzonych przez osoby fizyczne i osoby prawne. zostały zmienione przepisy art. 80 i 90 ustawy o systemie oświaty; zostało doprecyzowane przeznaczenie dotacji podmiotowej przez prywatne szkoły, przedszkola i placówki oświatowe; organ dotujący, czyli JST, dostał uprawnienie do kontroli dotowanego podmiotu w zakresie wykorzystania dotacji; Podstawa dotacji jest zróżnicowana i zależna od rodzaju placówki, opiera się na wydatkach bieżących jednostek prowadzonych przez JST lub na wysokości części oświatowej subwencji otrzymanej przez samorząd na prowadzenie placówek tego typu co placówka dotowana; samorząd tworzy tryb udzielania dotacji i określa sposób jej rozliczania. Znowelizowane przepisy ustawowe od 22 kwietnia 2009 r. w istotnym zakresie ograniczają organ prowadzący szkołę lub placówkę w dysponowaniu środkami z dotacji, gdyż rozliczenie dotacji zostało zawężone do wydatków bieżących w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Uso nie sprecyzowała pojęcia wydatki bieżące, jedyną możliwością było przyjęcie rozwiązania wskazanego w przepisach ogólnych, regulujących kwestie finansowe jednostek samorządu terytorialnego i zastosowanie definicji wydatków bieżących zawartej w ustawie o finansach publicznych, która przez wydatki bieżące rozumie wydatki budżetowe niebędące wydatkami majątkowymi, np. wynagrodzenia i składki od nich naliczane oraz wydatki związane z realizacją zadań statutowych właściwej jednostki. Wydzielony rachunek kosztów Szkoły i placówki oświatowe mogą gromadzić na wydzielonym rachunku kosztów dochody ze źródeł określonych przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. Źródłami tych dochodów mogą być m.in. spadki, zapisy i darowizny w postaci pieniężnej na rzecz jednostki budżetowej, odszkodowania i wpłaty za utracone lub uszkodzone mienie, odpłatność za wyżywienie lub najem. Podstawą dla otwarcia i prowadzenia rachunku bankowego, o charakterze pomocniczym, jest uchwała rady JST.

ZA CO? od 1.09.2014 r.: Zmiany w art. 80 i art. 90 uso w zakresie przepisów dotyczących dotowania przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego po nowelizacji wydatki bieżące ponoszone przez gminę w prowadzonych przez siebie przedszkolach są pomniejszane o opłaty ponoszone przez rodziców za żywienie dziecka w przedszkolu gminnym i opłaty za korzystanie z dziecka z wychowania przedszkolnego. (art. 90 ust. 2b uso); ZA CO? od 1.01. 2014 r. Przeznaczenie dotacji oświatowych przekazywanej na podstawie art. 80 ust. 3d i art. 90 ust. 3d po nowelizacji uso: 3d. Dotacje, o których mowa w ust. 1a 3b, są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły, przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na: 1) pokrycie wydatków bieżących szkół, przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego i placówek, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności szkoły, przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego lub placówki, w tym na wynagrodzenie osoby fizycznej prowadzącej szkołę, przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego lub placówkę, jeżeli odpowiednio pełni funkcję dyrektora szkoły, przedszkola lub placówki albo prowadzi zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego, z wyjątkiem wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne, zakup i objęcie akcji i udziałów lub wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego; 2) zakup środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, obejmujących: a) książki i inne zbiory biblioteczne, b) środki dydaktyczne służące procesowi dydaktyczno-wychowawczemu realizowanemu w szkołach, przedszkolach i placówkach, c) sprzęt sportowy i rekreacyjny, d) meble, e) pozostałe środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne o wartości nieprzekraczającej wielkości ustalonej w przepisach o podatku dochodowym od osób prawnych, dla których odpisy amortyzacyjne są uznawane za koszt uzyskania przychodu w 100% ich wartości, w momencie oddania do używania., czyli niektóre środki trwałe o wartości poniżej 3.500 zł; pobranie wynagrodzenia przez osobę fizyczną, która jako organ prowadzący pełni jednocześnie funkcję dyrektora szkoły, przedszkola lub placówki z dotacji kwoty uznanej za wynagrodzenie za funkcję dyrektora będzie kwalifikowane jako wydatek bieżący właściwy dla rozliczenia wykorzystania dotacji, co może skutkować faktem, że osoba fizyczna może potraktować całość kwoty dotacji rocznej jako godziwe wynagrodzenie i tylko tym wydatkiem rozliczać się z rocznej dotacji. (znowelizowany (art. 90 ust. 3d uso)

2. Problemy po stronie samorządu. Kontrowersje w ustalaniu listy wydatków kwalifikowanych jako wydatki bieżące JST i podmiotu dotowanego UCHWAŁY JST Dotacje podlegają rozliczeniu, może to jednak nastąpić dopiero po ustaleniu przez radę gminy, powiatu, sejmiku procedur kontrolnych i ustalenia zakresu kontroli. (uchwała RM) Wyniki kontroli mogą skutkować weryfikacją rozliczenia dotacji, efektem może być zarówno zwrot części dotacji do budżetu samorządu, ale też dopłata do dotacji już przekazanej. (art. 90 ust. 2b, 2c, 2d, 3c i 4 uso.) W trakcie roku budżetowego zmianie może ulegać podstawa dotacji, co może skutkować zmianą w postaci zwiększenia wydatków bieżących budżetu JST na funkcjonowanie np. własnych przedszkoli, ale też w zmianie liczby uczniów przedszkoli dotowanych. Wykładnię przedstawiło Ministerstwo Edukacji Narodowej w piśmie z 5 września 2006 r. stwierdzając, że w przypadku zmniejszenia lub zwiększenia w trakcie roku kwoty ustalonych w budżecie gminy kwot wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gminę, odpowiedniej zmianie powinna ulec również podstawa ustalenia wysokości dotacji dla przedszkoli niepublicznych. Brak jest podstawy prawnej do wyłączenia z wydatków bieżących nakładów związanych z remontami obiektów oświatowych stanowiących majątek gminy. nowelizacja (art. 12 noweli z 13.06.2013) Uchwały rad gmin podjęte w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zachowują moc do dnia wejścia w życie uchwał podjętych na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak niż do dnia 31 sierpnia 2014 r., z tym że w przypadku gdy ustalona w nich wysokość opłat za nauczanie, wychowanie i opiekę, prowadzone w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, przekracza 1 zł za godzinę zajęć opłata ta od 1 września 2013 r. wynosi 1 zł.

2. Problemy po stronie samorządu. Kontrowersje w ustalaniu listy wydatków kwalifikowanych jako wydatki bieżące JST i podmiotu dotowanego cd. TERMIN PRZEKAZANIA DOTACJI Dotacje są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły. Problem z interpretacjami JST nakazującymi rozliczanie dotacji w trakcie roku budżetowego od 1.01.2014: Dotacje są przekazywane na rachunek bankowy szkoły lub zespołu szkół w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym że część za grudzień jest przekazywana w terminie do dnia 15 grudnia. (art. 90 ust. 4e uso); Nieprawidłowości po stronie samorządu w ustalaniu i rozliczaniu dotacji na niepubliczne przedszkola wg NIK-u: do naliczenia nie przyjęto wszystkich, ustalonych w budżecie miasta wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolu publicznym, wyłączając wydatki w kwocie planowanych wpływów od rodziców; z podstawy naliczenia wyłączono m.in. koszty żywności i funkcjonowania kuchni oraz remonty.

3. Nieprawidłowości po stronie niepublicznych przedszkoli wg NIK-u: przedstawianie zawyżonej liczby dzieci, pobieranie i wykorzystywanie dotacji niezgodnie z przepisami: pobieranie dotacji na dzieci poniżej 2,5 roku, niespełniające kryterium wieku, o którym mowa w art. 14 ustawy o systemie oświaty; w rozliczeniach zostały przedstawione wydatki, które z dotacji nie mogły być pokryte, bowiem sfinansowano nimi zadania inne niż określone w ustawie. WAŻNE: Dotacja była udzielana pod warunkiem, że osoba prowadząca niepubliczną placówkę podała organowi właściwemu do udzielenia dotacji informację o planowanej liczbie uczniów nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji. Po nowelizacji od 1.09.2013 r. Na wniosek osoby prowadzącej odpowiednio publiczne przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę podstawową, ośrodek lub publiczną poradnię psychologiczno- -pedagogiczną, organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do udzielenia dotacji może wyrazić zgodę na przedstawienie informacji o planowanej liczbie dzieci w terminie późniejszym niż 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji lub na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku następnego roku budżetowego.

4. Inne zagadnienia i problemy Zazwyczaj podmiotem ustawy o rachunkowości jest organ prowadzący, a nie prowadzona przez niego prywatna szkoła, w konsekwencji na każdym rachunku bankowym znajduje się wystawione przez bank polecenie przelewu środków na rachunek organu prowadzącego. Kontrolerzy spotykają się z długim czasem oczekiwania na przesyłane często z daleka kopie dokumentów finansowych. Otrzymują niejednokrotnie zbiorcze listy płac, bo zatrudniani nauczyciele mają umowy z organem prowadzącym na pracę w kilku placówkach, niekiedy położonych w różnych gminach, powiatach, województwach. Dziecko ukończyło 2,5 roku. 1b. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dyrektor przedszkola może przyjąć do przedszkola dziecko, które ukończyło 2,5 roku.] 1b. W szczególnie uzasadnionych przypadkach wychowaniem przedszkolnym może także zostać objęte dziecko, które ukończyło 2,5 roku.

5. Nierówność traktowania podmiotów (na przykładzie przedszkoli) Placówka niepubliczna: NSA wyrokiem z15 lutego 2006 r. stwierdził, że: W razie korzystania przez ucznia z niepublicznego przedszkola w niepełnym wymiarze dni miesiąca i godzin dziennie, zwrot poniesionych nakładów na takiego ucznia ulega proporcjonalnemu obniżeniu. II GSK 375/05 Wyrok NSA z 2006-02-15 Następne rozstrzygnięcia dowodziły jednak, że placówka ponosi również koszty za utrzymywanie gotowości, uznając je za nieznajdujące uzasadnienia w obowiązującym prawie, a tym samym stanowią jego ograniczenie, ustalanie przez JST wysokości dotacji na dziecko dla przedszkoli niepublicznych w zależności od długości pracy przedszkola oraz faktycznej liczby dzieci uczęszczających do przedszkola w wymiarze miesięcznym. Np. wyrok NSA w Rzeszowie z 14 stycznia 2010 r., sygn. akt II SA/Rz 750/09. W konsekwencji, podstawą do wypłacenia dotacji na dziecko jest fakt niewykreślenia dziecka z ewidencji przedszkola, pomimo jego całomiesięcznej nieobecności. Samorząd: Orzeczenia nadzoru prawnego wojewody i wyroki sądów administracyjnych nakazujące zwrot rodzicom części tzw. opłaty stałej za dni nieobecności dziecka w przedszkolu, zgodne z zasadą ekwiwalentności. Niektóre samorządy starają się utrzymać kompromis, stosując metodę liczenia dzieci, na które oblicza się dotację podmiotowi dotowanemu wg tych samych zasad, wedle których oblicza się liczbę dzieci w placówkach własnych, wedle zasady: liczymy te dzieci, na które rodzice płacą czesne albo opłatę stałą.

7. Rozliczanie z inną gminą Obliczenie dotacji, gdy w gminie nie funkcjonuje konkretny rodzaj placówki. (art. 90 ust. 2c) Jeżeli do przedszkola, o którym mowa w ust. 2b, uczęszcza uczeń niebędący mieszkańcem gminy dotującej to przedszkole, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa koszty dotacji udzielonej zgodnie z ust. 2b, do wysokości iloczynu kwoty wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę ustalenia wysokości dotacji dla przedszkoli niepublicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, i wskaźnika procentowego ustalonego na potrzeby dotowania niepublicznych przedszkoli w gminie zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji. W przypadku braku niepublicznego przedszkola na terenie gminy zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji, gmina ta pokrywa koszty udzielonej dotacji w wysokości równej 75% wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę udzielenia dotacji dla przedszkoli niepublicznych w przeliczeniu na jednego ucznia. normalnym językiem: gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa koszty dotacji udzielonej zgodnie z ust. 2b, do wysokości kwoty wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę ustalenia wysokości dotacji dla przedszkoli niepublicznych w przeliczeniu na jednego ucznia przemnożonej przez wskaźnik procentowy ustalony na potrzeby dotowania niepublicznych przedszkoli w gminie zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji. po nowelizacji uso z 13 czerwca 2013 r. obowiązek rozliczeń pomiędzy gminami, w sytuacji gdy do przedszkola niepublicznego uczęszczają dzieci będące mieszkańcami innej gminy: Art. 14 ust. 2. Jeżeli do przedszkola [ ] uczęszcza uczeń niebędący mieszkańcem gminy dotującej to przedszkole, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa koszty dotacji udzielonej [ ] do wysokości iloczynu kwoty wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę ustalenia wysokości dotacji dla przedszkoli niepublicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, a także o kwotę dotacji, o której mowa w art. 14d ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, otrzymywanej przez gminę, i wskaźnika procentowego ustalonego na potrzeby dotowania niepublicznych przedszkoli w gminie zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji. W przypadku braku niepublicznego przedszkola na terenie gminy zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji gmina ta pokrywa koszty udzielonej dotacji w wysokości równej 75% wydatków bieżących stanowiących w gminie dotującej podstawę udzielenia dotacji dla przedszkoli niepublicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, a także o kwotę dotacji, o której mowa w art. 14d ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, otrzymywanej przez gminę. Będzie od 1.09.2014 r.: Art. 79a. Jeżeli do publicznego przedszkola lub publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez gminę, uczęszcza uczeń niebędący jej mieszkańcem, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa koszty wychowania przedszkolnego tego ucznia w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia odpowiednio w publicznych przedszkolach lub publicznych innych formach wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez gminę, w której uczeń uczęszcza do przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego, pomniejszonym o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, a także o kwotę dotacji, o której mowa w art. 14d ust. 1, otrzymanej na ucznia przez gminę prowadzącą przedszkole lub inną formę wychowania przedszkolnego, do których uczęszcza uczeń.

Dziękujemy za uwagę! Prezentacja dostępna również na stronie internetowej: www.wspolnota.org.pl/konferencja tadeuszkolacz@gazeta.pl