Warszawa, dnia 16 lutego 2015 r. Ogólnopolski Związek Pracodawców Branży Rozrywkowej ul. Nowogrodzka 50/515 00-695 Warszawa Telewizja Polska S.A. Oddział w Poznaniu ul. Serafitek 8, 61-144 Poznań Szanowni Państwo, pragnie przedstawić swój komentarz do reportażu Nielegalny hazard pod kontrolą wyemitowanego w ramach programu TELESKOP przez Państwa stację telewizyjną w dniu 12 lutego 2015 r. i następnie zamieszczonego na stronach internetowych TVP Poznań w zakładce Aktualności pt. Nielegalny hazard pod kontrolą. Wyemitowanie wskazanego reportażu przez Państwa stację telewizyjną zasługuje co najmniej na surową krytykę, a postawa reporterów, którzy go przygotowali powinna być oceniona jako naganna i na pewno nie zgodna z zasadami wykonywania tego zawodu. Reportaż pokazuje wejście funkcjonariuszy Służby Celnej do lokalu, w którym eksploatowane są urządzenia do gier, zatrzymanie urządzającego gry z zarzutem nielegalnego urządzania gier, rzeczy zatrzymane podczas przeszukania lokalu i osoby zatrzymanej z pozytywnym komentarzem w odniesieniu do przeprowadzonej akcji funkcjonariuszy.
W rzeczywistości zatrzymany przedsiębiorca został zwolniony tuż po sfilmowaniu przez Państwa kamery tej akcji. Wobec tego od samego początku istniała po Państwa stronie świadomość, że przygotowujecie program zawierający nieprawdę i godzący w interes pokazanego przedsiębiorcy jak również całej legalnie działającej poza ośrodkami kasyn branży hazardowej. Pokazaliście Państwo również magazyny Służby Celnej przepełnione zatrzymanymi urządzeniami do gier w kontekście sukcesu walki z nielegalnym hazardem. Pozwoliliście szeroko wypowiedzieć się funkcjonariuszom Służby Celnej i wyemitowaliście Państwo podane nieprawdziwe informacje, co godzi w prywatny interes przedsiębiorców w znacznym stopniu. Materiał jaki Państwo zaprezentowali absolutnie nie oddaje rzeczywistej sytuacji prawnej i rynkowej branży hazardowej. Ponieważ cały reportaż został oparty wyłącznie na twierdzeniach funkcjonariuszy Służby Celnej, służby mundurowej silnie podporządkowanej, nie wykazaliście się Państwo żadną rzetelnością, nie sięgnęliście Państwo do innych źródeł informacji i prawdopodobnie nawet pobieżnie nie zweryfikowaliście prawdziwości zgromadzonego materiału. Zasadnie można podważyć Państwa wiarygodność, a przez to kompetencje i podejrzewać zupełną ignorancję widza. Powyższe może co gorsza świadczyć o tym, że Państwa telewizja przygotowała reportaż na zamówienie i celowo wprowadza w błąd swoich odbiorców. Zasadniczo popiera zainteresowanie mediów obecną sytuacją na polskim rynku gier i zawsze wyraża gotowość w zakresie przekazywania wszelkich dostępnych materiałów. Przy czym kategorycznie zwraca 2
uwagę, że zawarte w Państwa reportażu informacje, że prowadzenie działalności polegającej na eksploatowaniu urządzeń do gier poza kasynami jest nielegalne, a w związku z tym zasadne są czynności podejmowane przez funkcjonariuszy Służby Celnej zmierzające do eliminowania z rynku przedsiębiorców z tej branży nie są prawdziwe. Powszechnie wiadomo i jest to zapewne znane również Państwu, że wobec tego, że przepisy zakazujące urządzania gier poza kasynami są przepisami technicznymi w rozumieniu dyrektywy 98/34/WE trzeba je notyfikować Komisji Europejskiej na etapie projektu (przed uchwaleniem). Skutkiem braku dokonania takiej notyfikacji jest to, że nienotyfikowanych przepisów technicznych nie wolno stosować. Ponieważ przepisy techniczne zawarte w ustawie z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych nie zostały poddane procedurze notyfikacji, to pomimo tego, że formalnie mają moc obowiązującą to nie można ich stosować, ani karać za ich omijanie (w szczególności dotyczy to przepisów ograniczających i zakazujących urządzania gier poza kasynami). (tak TSUE m.in. w wyroku Komisja p-ko Grecji z 2006 r. i w wyroku Fortuna i in. z 2012 r. oraz polskie sądy powszechne i administracyjne, też NSA i SN i eksperci z zakresu prawa unijnego). Zatem od dnia 01 stycznia 2010 r. (od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych) nie wolno stosować przepisów ograniczających i zakazujących urządzania gier poza kasynami. Bezsporny brak notyfikacji ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych doprowadził w rzeczywistości do zupełnej deregulacji rynku gier bowiem działalność poprzednio objęta systemem zezwoleń i koncesji została przeniesiona na grunt zasady ogólnej wolności gospodarczej. Od dłuższego czasu już tylko Ministerstwo Finansów (na przekór Komisji Europejskiej, Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej i polskim sądom też NSA i SN) podtrzymuje stanowisko, że obowiązującego zakazu nie trzeba było notyfikować, albo że pomimo braku notyfikacji można go stosować. Niejednokrotnie zdarzało się tak, że wprowadzano w błąd organy i instytucje krajowe co do stanu prawnego w zakresie regulacji gier poza kasynowych. 3
Znanych jest wiele praktyk manipulacyjnych ze strony Służby Celnej i przełożonych wykorzystywanych do bezprawnego eliminowania z rynku legalnych urządzeń. Rzeczywiście regularnie dochodzi do zatrzymywania urządzeń eksploatowanych poza kasynami, wręcz masowego wszczynania niecelowych postępowań karnych i karnoadministracyjnych, przy czym właściwie w każdym przypadku te postępowania kończą się na korzyść przedsiębiorców. Jednocześnie wszystkie takie działania generują duże koszty po stronie państwa, a dodatkowo odpowiedzialność odszkodowawczą. Taka postawa świadczy tylko o uprawianiu ręcznego sterowania rynkiem gier przy oczywistym omijaniu prawa. Warto dodać, że na skutek dokonania nielegalnego zatrzymania urządzenia do gier (ponieważ bez podstawy prawnej) każdorazowo składane jest do właściwej prokuratury zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa urzędniczego (a niekiedy kradzieży z włamaniem, w zależności od tego jak przebiegły czynności) przez funkcjonariuszy Służby Celnej i ich przełożonych. Te postępowania są faktycznie prowadzone przez prokuratury w całym kraju. Ponadto, przedsiębiorcy obejmują każde zatrzymane urządzenie do gier pozwem odszkodowawczym i gdybyście się Państwo wykazali starannością to łatwo moglibyście się dowiedzieć, że takie odszkodowania są zasądzane. Trzeba mieć świadomość, że skoro po wejściu w życie ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych nastąpiła taka deregulacja rynku, że został zniesiony wymóg uzyskiwania zezwolenia na urządzanie gier poza kasynami, rozwinął się nowy obszar legalnej działalności gospodarczej. Zatem nie można mówić o szarej strefie jeżeli działalność nie jest zabroniona. Należy pamiętać, że w państwie prawa istnieje taka zasada, że przedsiębiorcy wolno wszystko poza tym co jest zabronione, a organom publicznym wolno tyle na ile wprost pozwala im prawo. 4
Skoro nie wolno stosować nienotyfikowanego zakazu, to nie ulega wątpliwości, że przedsiębiorcy nie mogą działać nielegalnie. Natomiast zwalczanie tej działalności przez Służbę Celną jest po prostu bezprawne. Stosowane wobec prywatnych podmiotów praktyki polegające na zatrzymywaniu legalnie eksploatowanych automatów trzeba ocenić krytycznie, a wręcz jako działania przestępcze. ma dostęp do stanowiska Komisji Europejskiej, orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości, orzecznictwa polskich sądów powszechnych i administracyjnych i do wypracowanej w tym zakresie doktryny na poparcie twierdzeń o bezprawności akcji prowadzonych przez Służbę Celną w obszarze gier na automatach. głęboko wierzy, że ze względu na doniosłą rolę przekazywania informacji jaką pełnią media w kraju i ich wpływ na znajomość i odbiór wydarzeń nie będziecie Państwo ulegali naciskom czy manipulacji z oczywistą szkodą dla wszystkich odbiorców. 5