Druk Nr D-1/2009 STANOWISKO RADY DZIELNICY URSYNÓW M. ST. WARSZAWY z dnia. 2009 r. dotyczące projektu uchwały Rady m.st. Warszawy w sprawie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej. Na podstawie art. 6 oraz art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy ( Dz. U. Nr 41, poz. 361 z późn. zm. ) - Rada Dzielnicy Ursynów m. st. Warszawy uchwala, co następuje: Negatywnie opiniuje się przedłożony projekt uchwały Rady m.st. Warszawy w sprawie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej w części dotyczącej zapisu Załącznika Nr 2 Inkasenci opłaty targowej na terenie m.st. Warszawy wskazującego inkasenta opłaty targowej w Dzielnicy Ursynów. 1 2 Wykonanie stanowiska powierza się Przewodniczącemu Rady Dzielnicy Ursynów m. st. Warszawy.
U Z A S A D N I E N I E do Stanowiska Rady Dzielnicy Ursynów m.st. Warszawy z dnia 2009 w sprawie zaopiniowania projektu uchwały Rady m.st. Warszawy w sprawie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej. Przed podjęciem nowej uchwały, regulującej zasady ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej, Pan Andrzej Jakubiak Zastępca Prezydenta m.st. Warszawy zwrócił się o zajęcie stanowiska przez Zarząd oraz Radę Dzielnicy Ursynów m.st. Warszawy dotyczącego zapisów przedłożonego projektu. Zaproponowane zmiany dotyczą wysokości stawek opłaty targowej, zwolnień oraz sposobu jej ustalenia i poboru. Wszystkie regulacje dotyczące opłaty targowej mają być zawarte w jednej uchwale. W projekcie uchwały proponuje się rozwiązania zapewniające znaczne uproszczenie procedur oraz wyeliminowanie istniejących dotychczas nieścisłości i rozwiązań nieskutecznych. Jednakże kwestią kontrowersyjną jest powierzenie w naszej Dzielnicy funkcji inkasenta Burmistrzowi Dzielnicy z możliwością powierzenia jej konkretnym pracownikom Urzędu Dzielnicy. Przed zajęciem stanowiska w sprawie przedłożonego projektu zwrócono się do Wydziału Budżetowo- Księgowego oraz Wydziału Kadr w Dzielnicy Ursynów o dokonanie analizy zaproponowanych rozwiązań pod względem finansowym, kadrowym i prawnym. Zgodnie z otrzymanymi informacjami od w.w. jednostek, koszty związane z utrzymaniem 2 etatów przewyższają wydatki związane z realizacją umowy z obecnymi inkasentami. Koszty obsługi umów z aktualnymi inkasentami wynoszą 68.119,31 zł (za 11 miesięcy 2008 r.) natomiast roczny koszt wynagrodzenia 2 pracowników wydziału kształtuje się na poziomie 96.000 zł. Jak wykazuje WBK największe wpływy z opłaty targowej uzyskiwane są w soboty i w niedziele średni utarg w soboty wynosi 1400-1500 zł a w niedziele 1200-1300 zł przy 400-700 zł dochodu w pozostałe dni tygodnia. A zatem oddzielnym problemem jest konieczność pracy poza dniami i godzinami ustalonymi w Regulaminie Organizacyjnym Urzędu m.st. Warszawy oraz w niestandardowym wymiarze. Wiązałoby się to z różnymi komplikacjami wynikającymi z konieczności przestrzegania prawa pracy (np. kwestia dopuszczalności pracy w niedziele art.151¹º kodeksu pracy, dodatki za pracę w godzinach nadliczbowych lub udzielanie dni wolnych itp.). Należy ponadto zauważyć, ze kontrowersje może budzić możliwość przyznania dzielnicom statusu inkasenta. Są one bowiem jednostkami pomocniczymi, a nie organizacjami. Z tego powodu przyjmuje się, że jednostki pomocnicze nie mogą być podatnikami (por. wyrok NSA ośrodek zamiejscowy w Rzeszowie z dnia 16.06.1998r., SA/Rz 374/97). Stosownie do art.9 ustawy Ordynacja podatkowa, inkasentem jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niemająca osobowości prawnej. Zwrócić trzeba także uwagę, że powierzenie stanowiska (funkcji) inkasenta musi poprzedzać zgoda danego podmiotu na przyjęcie łączących się z tym obowiązków (por. uzasadnienie wyroku NSA z dnia 11.01.2008 r., II FSK 1526/06). W związku z powyższym optymalnym rozwiązaniem jest pozostawienie w gestii dzielnicy wyboru sposobu pobierania opłaty targowej, który uwzględniałby wszystkie uwarunkowania w danej dzielnicy.
PROJEKT III UCHWAŁA NR.../2009 RADY MIASTA STOŁECZNEGO WARSZAWY z dnia... 2009 roku. w sprawie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. 1 ) oraz art.19 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 z późn. zm. 2 ) oraz art. 47 4a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm. 3 ), Rada miasta stołecznego Warszawy uchwala, co następuje: 1. Określa się dzienne stawki opłaty targowej w wysokości ustalonej w Załączniku Nr 1 do uchwały. 2. Terminem płatności opłaty targowej jest dzień, w którym dokonywana jest sprzedaż. 3. Wysokość dziennej stawki opłaty targowej uzależniona jest od: 1) strefy, w której prowadzony jest handel, 2) formy sprzedaży, 3) asortymentu. 4. W przypadku dokonywania sprzedaży w różnych formach lub różnego asortymentu, dla których stosowane są różne stawki opłaty targowej, pobiera się najwyższą ze stawek. 5. Ustala się podział m.st. Warszawy na strefy: 1) strefa I dzielnice Mokotów, Ochota, Śródmieście, Wola, 2) strefa Ia dzielnice Mokotów, Ochota, Śródmieście, Wola handel poza miejscami wyznaczonymi na terenach zarządzanych przez osoby prawne m.st. Warszawy, jednostki organizacyjne m.st. Warszawy albo komórki organizacyjne Urzędu m.st. Warszawy, oraz prowadzony bez zgody innych posiadaczy lub zarządców nieruchomości gruntowych, 3) strefa II dzielnice Bemowo, Białołęka, Bielany, Praga Południe, Praga Północ, Rembertów, Targówek, Ursus, Ursynów, Wawer, Wesoła, Wilanów, Włochy, Żoliborz, 4) strefa IIa dzielnice Bemowo, Białołęka, Bielany, Praga Południe, Praga Północ, Rembertów, Targówek, Ursus, Ursynów, Wawer, Wesoła, Wilanów, Włochy, Żoliborz handel poza miejscami wyznaczonymi na terenach zarządzanych przez osoby prawne m.st. Warszawy, jednostki organizacyjne m.st. Warszawy albo komórki organizacyjne Urzędu m.st. Warszawy, oraz prowadzony bez zgody innych posiadaczy lub zarządców nieruchomości gruntowych. 6. Zwalnia się z opłaty targowej sprzedaż dokonywaną: 1) na targowiskach pod dachem, stanowiących całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, w halach używanych do targów, aukcji i wystaw, 1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203; z 2005 r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457; z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 180, poz. 1111. 2 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 220, poz. 1601, Nr 225, poz. 1635, Nr 245, poz. 1775, Nr 249, poz. 1828, Nr 251, poz. 1847 oraz z 2008 r. Nr 93, poz. 585, Nr 116, poz. 730. 3 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732, Nr 143, poz. 1199; z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 217, poz. 1590, Nr 225, poz. 1635; z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 oraz z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109.
2) na obszarze Rynku Starego i Nowego Miasta, na Mariensztacie w obrębie ulic: Krzywopobocznej, Mariensztat, Garbarskiej i Źródłowej, wzdłuż ul. Podwale na odcinku od ul. Senatorskiej do ul. Nowomiejskiej oraz wzdłuż ul. Nowomiejskiej na odcinku od Rynku Starego Miasta do ul. Mostowej jeżeli przedmiotem sprzedaży są prace artystyczne, 3) na imprezach o charakterze charytatywnym lub promujących kulturę oraz na festynach trwających nie dłużej niż 7 dni. 7. Zarządza się pobór opłaty targowej w drodze inkasa. 8. Wyznacza się inkasentów opłaty targowej zgodnie z Załącznikiem Nr 2 do uchwały. 9. 1. Terminem płatności dla inkasentów opłaty targowej jest 5 dzień następujący po dniu, w którym opłata targowa została pobrana przez inkasenta. 2. Inkasenci wpłacają pobraną opłatę targową na rachunek Urzędów właściwych dzielnic m.st. Warszawy. 10. Dotychczas wyznaczeni inkasenci pobierają opłatę targową do czasu wygaśnięcia, rozwiązania albo stwierdzenia nieważności umów, na podstawie których dokonują poboru opłaty targowej, nie dłużej jednak niż 12 miesięcy od daty wejścia w życie uchwały. 11. 1. Traci moc uchwała Nr XXIV/436/2004 Rady m.st. Warszawy z dnia 15 stycznia 2004 r. w sprawie opłaty targowej (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 21, poz. 675 z późn. zm. wynikającymi z Dz. Urz. Woj. Maz. z 2005 r. Nr 183, poz. 5863). 2. Traci moc uchwała Nr XXX/629/2004 Rady m.st. Warszawy z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie określenia inkasentów poboru opłaty targowej i wysokości wynagrodzenia za inkaso (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2007 r. Nr 117, poz. 3010 z późn. zm. wynikającymi z Dz. Urz. Woj. Maz. z 2007 r. Nr 202, poz. 5705, Nr 254, poz. 7539 i 2008 r. Nr 74, poz. 2703, Nr 138, poz. 4871, Nr 141, poz. 4986). 12. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi m.st. Warszawy. 13. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu m.st. Warszawy i tablicach ogłoszeń Urzędów Dzielnic m.st. Warszawy. 14. Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 kwietnia 2009 r., z wyjątkiem: 1) 8 który wchodzi w życie z dnia 1 września 2009 r.; 2) 11 ust. 2 - który wchodzi w życie z chwilą wygaśnięcia, rozwiązania albo stwierdzenia nieważności umów, na podstawie których dotychczas wyznaczeni inkasenci pobierają opłatę targową. Przewodnicząca Rady m.st. Warszawy Ewa Malinowska Grupińska
Załącznik Nr 1do uchwały Nr.../2009 Rady m.st. Warszawy z dnia... 2009 r. w sprawie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej L.p. Dzienne stawki opłaty targowej na terenie m.st. Warszawy Forma i przedmiot sprzedaży strefa I strefa Ia strefa II strefa IIa stawka w zł stawka w zł stawka w zł stawka w zł 1. Przy sprzedaży ze stałych stoisk handlowych,, z ręki oraz z ruchomych stoisk handlowych usuwanych codziennie po zakończeniu działalności: a) artykułów spożywczych i przemysłowych, z wyłączeniem artykułów wymienionych w ppkt b i c, 8 500 6 400 c) kwiatów, wieńców, zniczy, świec i grysu w odległości do 500 m od granic cmentarzy, 16 500 16 400 e) kwiatów ciętych. 6 250 4 150 3. Przy sprzedaży z pojazdów mechanicznych o ładowności do 1,5 tony (włącznie) oraz z przyczep i naczep: a) artykułów spożywczych i przemysłowych, z wyłączeniem artykułów wymienionych w ppkt b i c, b) kwiatów, wieńców, zniczy, świec i grysu w odległości do 500 m od granic cmentarzy, 12 500 8 400 24 500 24 400 c) kwiatów ciętych. 8 250 5 150 7. Przy sprzedaży z pojazdów mechanicznych o ładowności powyżej 1,5 tony oraz z przyczep i naczep: a) artykułów spożywczych i przemysłowych, z wyłączeniem artykułów wymienionych w ppkt b i c, 15 500 10 400 b) kwiatów, wieńców, 32 500 32 400 zniczy, świec i grysu w odległości do 500 m od granic cmentarzy, c) kwiatów ciętych. 10 250 7 150 11. Przy sprzedaży w innej formie niż określona w pkt 12 500 8 400
1 3. 12. Choinek ciętych, sztucznych i w donicach. 13. Przy sprzedaży folderów, widokówek i drobnych pamiątek oraz książek antykwarycznych. 14. Przy sprzedaży pojazdów i przyczep za wyjątkiem rowerów (od sztuki). 80 500 60 400 5 250 5 150 10 500 10 400
Załącznik Nr 2 do uchwały Nr... /2009 Rady m.st. Warszawy z dnia... 2009 r. w sprawie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej Inkasenci opłaty targowej na terenie m.st. Warszawy l.p. Inkasent Teren działania 1. Dzielnica Bemowo m. st. Warszawy Bemowo 2. Zakład Gospodarowania Białołęka w dzielnicy Białołęka m.st. Warszawy 3. Zakład Gospodarowania w dzielnicy Bielany m.st. Warszawy 4. Zakład Gospodarowania w dzielnicy Mokotów m.st. Warszawy 5. Zakład Gospodarowania w dzielnicy Ochota m.st. Warszawy 6. Zakład Gospodarowania w dzielnicy Praga Południe m.st. Warszawy 7. Zarząd Portu Praskiego i Terenów Publicznych dzielnicy Praga Północ m.st. Warszawy 8. Zakład Gospodarowania w dzielnicy Rembertów m.st. Warszawy 9. Zarząd Terenów Publicznych dzielnicy Śródmieście 10. Zakład Gospodarowania w dzielnicy Targówek m.st. Warszawy Bielany, Mokotów Ochota Praga Południe Praga Północ Rembertów Śródmieście Targówek 11. Zakład Gospodarowania Ursus w dzielnicy Ursus m.st. Warszawy 12. Dzielnica Ursynów m. st. Warszawy Ursynów 13. Zakład Gospodarowania Wawer w dzielnicy Wawer m.st. Warszawy 14. Dzielnica Wesoła m. st. Warszawy Wesoła 15. Dzielnica Wilanów m. st. Warszawy Wilanów 16. Zakład Gospodarowania Włochy
w dzielnicy Włochy m.st. Warszawy 17. Zakład Gospodarowania w dzielnicy Wola m.st. Warszawy 18. Zakład Gospodarowania w dzielnicy Żoliborz m.st. Warszawy Wola Żoliborz
Uzasadnienie do projektu Uchwały Nr... /2009 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia... 2009 r. w sprawie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej Obowiązek poboru opłaty targowej wynika z ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 z późn. zm.), która ogólnie określa zasady jej poboru oraz przypadki zwolnienia z opłaty targowej. Radom gmin przypisano kompetencje do określenia zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokość stawek opłaty targowej, zarządzenia poboru opłaty targowej w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso, a także wprowadzenia innych, niż wymienione w ustawie zwolnień przedmiotowych od opłaty targowej. Zasady poboru opłaty targowej aktualnie określa uchwała Nr XXIV/436/2004 Rady m.st. Warszawy z dnia 15 stycznia 2004 r. w sprawie opłaty targowej, ze zmianami oraz uchwała Nr XXX/629/2004 Rady m.st. Warszawy z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie określenia inkasentów poboru opłaty targowej i wysokości wynagrodzenia za inkaso, ze zmianami. Zaproponowane zmiany, dotyczące zarówno wysokości stawek opłaty targowej, jak i sposobu jej poboru, oparto na doświadczeniach wynikających z 5-letniego okresu obowiązywania przywołanych powyżej uchwał Rady m.st. Warszawy. Ocena dotychczas obowiązującego stanu prawnego, wskazuje na potrzebę znacznego uproszczenia przyjętych rozwiązań, wyeliminowania rozwiązań nietrafnych oraz występujących nieścisłości, dotyczących zarówno zasad ustalania, jak i poboru opłaty targowej. Opłata targowa od handlujących na ulicach Miasta, ustalona w dotychczas obowiązującej uchwale, nie spełniła założeń, tj. nie wpłynęła na ograniczenie handlu ulicznego poza miejscami wyznaczonymi. Opłata ta, stała się nieściągalna w normalnym trybie. Natomiast postępowanie podatkowe i egzekucyjne, stało się czasochłonne i w wielu przypadkach nieopłacalne (generujące wysokie koszty). Funkcjonowanie 3 stref głównych i 2 specjalnych nie przystaje do aktualnej sytuacji. Strefa I obejmuje tylko 5 targowisk (na których pobiera się opłatę targową): 4 zlokalizowane w okolicy stacji PKS/PKP Stadion oraz Giełdę Komputerową przy ul. Batorego 10a. Targowiska zlokalizowane w okolicy stacji PKS/PKP Stadion przewidziane są do likwidacji ze względu na planowane inwestycje związane z organizacją EURO 2012. Strefy specjalne wprowadzone dla targowisk: Jarmark Europa na Stadionie X-lecia i Giełda Kwiatowa przy ul. Bakalarskiej Nr 2 i 11, na których występował, handel hurtowy, po likwidacji targowiska Jarmark Europa oraz ograniczeniu handlu hurtowego na targowisku przy ul. Bakalarskiej (w związku z utworzeniem Giełdy Spożywczej Bronisze) stają się zbędne. Obliczanie opłaty targowej z m 2 jest kwestionowane przez niektóre Regionalne Izby Obrachunkowe. Ponadto dokonywanie przez inkasentów każdorazowo obmiaru zajmowanej powierzchni przez kupców wywoływało stałe nieporozumienia zarówno między inkasentami i kupcami, jak i między kontrolującym prawidłowość poboru opłaty targowej i inkasentami. Kupcy, na widok inkasenta, często zawężali zajmowane powierzchnie, aby po jego odejściu ją zwiększać. Sytuacja ta powodowała, że w przypadku kontroli, inkasent niesłusznie był posądzany o nieprawidłowe naliczenie opłaty targowej. System poboru opłaty targowej w drodze inkasa stwarza wiele problemów związanych, zarówno z właściwym doborem inkasentów, jak i egzekwowaniem przez nich należnej opłaty targowej. Przyjęta procedura określania inkasentów jest przewlekła (od wyłonienia kandydatów na inkasentów, w drodze konkursu, przez burmistrzów dzielnic, do czasu podjęcia uchwały Rady m. st. Warszawy w tej sprawie upływa kilka miesięcy) i nie daje gwarancji właściwego wyboru.
Duża rotacja inkasentów oraz niedostateczna ich skuteczność, zwłaszcza w zakresie egzekwowania należnej opłaty targowej od kupców prowadzących handel obwoźny (poza targowiskami stacjonarnymi), uzasadnia dokonanie zmian dotychczas obowiązujących zasad poboru opłaty targowej na terenie m.st. Warszawy. Projekt uchwały łączy w sobie regulacje odnoszące się zarówno do sposobu ustalania i wysokości stawek opłaty targowej, jak i zasad jej poboru i terminów płatności. W projekcie tym, proponuje się: 1. Likwidację zwolnień z opłaty targowej dla osób dokonujących sprzedaży w pomieszczeniach usytuowanych w przejściach podziemnych ulic oraz w tymczasowych obiektach budowlanych. Zwolnienie to było postrzegane przez pozostałych kupców, jako nieuzasadnione. Likwidację zwolnienia z opłaty targowej sprzedaży dokonywanej przed sklepami, jeżeli ma ona charakter promocyjno-handlowy, w zakresie zgodnym z asortymentem oferowanym przez te sklepy. Zwolnienie to było adresowane do przedsiębiorców prowadzących sprzedaż w sklepach stacjonarnych, a nie w obiektach tymczasowych na targowiskach, co nie zawsze było właściwie interpretowane. Ponadto zwolnienie to mogłoby być uznane za pomoc publiczną, która nie wchodzi w zakres regulacji tej uchwały. 2. Wprowadzenie zwolnienia z opłaty targowej sprzedaży na imprezach o charakterze charytatywnym lub promujących kulturę oraz na festynach (usankcjonowanie stanu faktycznego). Powinno to uatrakcyjnić imprezy organizowane przez jednostki organizacyjne Miasta. 3. Likwidację 3 stref głównych i 2 specjalnych i utworzenie w ich miejsce 4: strefa I i strefa II w miejscach wyznaczonych do handlu, strefa Ia i IIa w miejscach nie wyznaczonych do handlu. Określenie stref następuje przez wskazanie zasięgu terytorialnego (strefa I i Ia obejmuje dzielnice: Mokotów, Ochota, Śródmieście, Wola, strefa II i IIa pozostałe dzielnice) i nie wymaga wymieniania poszczególnych targowisk. Oznacza to, że w ramach jednej dzielnicy stawki opłaty targowej będą jednakowe dla wszystkich targowisk i miejsc prowadzenia handlu obwoźnego. 4. Rezygnację z obliczania opłaty targowej w odniesieniu do powierzchni zajmowanego stanowiska i wprowadzenie stałej opłaty bez względu na wielkość stanowiska. Obliczanie opłaty targowej z m 2, jak już wspomniano, było kwestionowane przez niektóre Regionalne Izby Obrachunkowe i powodowało nieporozumienia na linii inkasent kupiec oraz inkasent kontroler poboru opłaty targowej. Ponadto zmiana ta, znacznie uprości pobór opłaty targowej. Opłata targowa jest pobierana od samej gotowości dokonywania sprzedaży, wyrażającej się w szczególności zajęciem miejsca na targowisku i wyeksponowaniem towaru. W tej sytuacji brak zróżnicowania stawki opłaty targowej w zależności od powierzchni zajętej dla celów sprzedaży nie powinno być uznane za przejaw nierówności opodatkowania. Przedmiot opodatkowania jest niezależny od rezultatów sprzedaży, a wiąże się jedynie z samym faktem jej dokonywania. 5. Ustalenie opłaty targowej od sprzedaży dokonywanej poza miejscami wyznaczonymi w wysokości wielokrotnie wyższej niż stawki określone od sprzedaży w miejscach wyznaczonych. Wynika to z faktu, iż podmioty dokonujące sprzedaży poza miejscami wyznaczonymi nie ponoszą żadnych opłat za zajęcie nieruchomości. Kwota taka, pozwoli na pokrycie kosztów utrzymania porządku w danym miejscu. Ustalenie opłaty targowej dla osób handlujących poza miejscami wyznaczonymi w proponowanej wysokości pozwoli również w pełni pokryć koszty ewentualnego postępowania egzekucyjnego. Koszty te, do tej pory, znacznie przewyższały kwoty uzyskiwanych dochodów z opłaty targowej od osób handlujących poza miejscami wyznaczonymi, co było przyczyną nie podejmowania lub rezygnowania z prowadzenia postępowań egzekucyjnych. 6. Rezygnację z odrębnych opłat dla Jarmarku Europa oraz Giełdy Kwiatowej przy ulicy Bakalarskiej 2 i 11. Targowisko Jarmark Europa jest w stanie likwidacji. Targowisko przy ul. Bakalarskiej straciło dotychczasowe znaczenie w związku z utworzeniem Giełdy Spożywczej Bronisze. Na planowanym targowisku przy ul. Marywilskiej oraz na Giełdzie Kwiatowej proponuje się stawki opłaty targowej obowiązujące w dzielnicy, w której zlokalizowane są targowiska. 7. Powierzenie funkcji inkasentów wybranym jednostkom organizacyjnym m.st. Warszawy (jednostkom budżetowym), a w dzielnicach, w których nie występują tego rodzaju jednostki
budżetowe, funkcję inkasenta proponuje się przekazać burmistrzom dzielnic z możliwością powierzenia jej konkretnym pracownikom urzędu dzielnicy. Jednostki budżetowe oraz wyznaczeni pracownicy urzędu dzielnicy będą bardziej skuteczni w egzekwowaniu poboru opłaty targowej (mogą liczyć na wsparcie Straży Miejskiej) i zapewnią wzrost wpływów z opłaty targowej do budżetu Miasta. W związku z przewidywaniem mniejszych wpływów do budżetu Miasta w 2009 r., zmiana zasad poboru opłaty targowej, powodująca większe wpływy z tej opłaty, będzie mała korzystny wpływ na ten budżet. Ponadto zapewni to stabilność tej służby na dłuższy okres, wyeliminuje czasochłonną procedurę wyłaniania kandydatów na inkasentów, a także przypadki okresowego braku inkasenta na niektórych terenach. W uchwale jako inkasentów opłaty targowej wskazano: 1) Dzielnicę Bemowo m. st. Warszawy 2) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Białołęka m.st. Warszawy, 3) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Bielany m.st. Warszawy, 4) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Mokotów m.st. Warszawy, 5) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Ochota m.st. Warszawy, 6) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Praga Południe m.st. Warszawy, 7) Zarząd Portu Praskiego i Terenów Publicznych dzielnicy Praga Północ m.st. Warszawy, 8) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Rembertów m.st. Warszawy, 9) Zarząd Terenów Publicznych dzielnicy Śródmieście, 10) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Targówek m.st. Warszawy, 11) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Ursus m.st. Warszawy, 12) Dzielnicę Ursynów m. st. Warszawy 13) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Wawer m.st. Warszawy, 14) Dzielnicę Wesoła m. st. Warszawy 15) Dzielnicę Wilanów m. st. Warszawy 16) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Włochy m.st. Warszawy, 17) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Wola m.st. Warszawy, 18) Zakład Gospodarowania w dzielnicy Żoliborz m.st. Warszawy. W projekcie uchwały pominięto wskazanie procentowej stawki wynagrodzenia za wykonywanie czynności inkasentów. Na realizację tych zadań jednostki organizacyjne m. st. Warszawy otrzymają odpowiednie środki z budżetu Miasta. Określając te środki należy wziąć pod uwagę znaczne uproszczenie zasad poboru opłaty targowej (pobór od stanowiska, a nie od powierzchni, na której prowadzona jest sprzedaż). Ponadto powierzenie funkcji inkasentów wyłącznie jednostkom organizacyjnym m.st. Warszawy, powinno ograniczyć zakres kontroli prowadzonej w tym zakresie. Spowoduje to w sumie zmniejszenie kosztów poboru opłaty targowej przy równoczesnym wzroście skuteczności jej poboru. Proponowane w projekcie uchwały rozwiązania naruszają dotychczas stosowaną strukturę i wysokość stawek opłaty targowej. Z jednej strony nastąpi zmniejszenie wpływów (ujednolicenie stawek w dół ), z drugiej jednak strony obowiązkiem uiszczenia opłaty targowej objęta zostanie grupa kupców, którzy do tej pory byli zwolnieni z obowiązku jej wnoszenia. Bezpośrednie koszty poboru opłaty targowej przez jednostki zewnętrzne w formie inkaso w 2007 r. wyniosły ca 1 715 721 zł. Koszty z tego tytułu według proponowanych zmian wyniosą ca 1 980 000 zł w skali roku. Roczny koszt zatrudnienia na umowę o pracę dodatkowo 30 pracowników zajmujących się poborem opłaty targowej 30 (pracowników) x 12 (miesiące) x 5 500 zł (średnie wynagrodzenie wraz z pochodnymi i wynagrodzeniami dodatkowymi) przewiduje się w wysokości 1 980 000 zł (Bemowo 2 etat, Bielany 2, Mokotów 4, Ochota 2, Praga Południe 4,
Rembertów -1, Śródmieście 4, Ursus 1, Ursynów 2, Wawer 1, Wesoła - 0,5, Wilanów 0,5, Włochy 2, Wola 2, Żoliborz 2). Z uwagi na proponowane terminy wejścia w życie projektu omawianej uchwały, przesunięcia kosztów w budżecie Miasta mogą nastąpić dopiero pod koniec 2009 r. roku, a ich wysokość będzie różna w poszczególnych dzielnicach, w zależności od daty przejęcia funkcji inkasentów przez jednostki organizacyjne Miasta. Z powyższego wynika, że koszty bezpośrednie inkasa poboru opłaty targowej nieznacznie wzrosną (o 264 000 zł). Szacuje się natomiast, iż znacznie zmniejszą się koszty egzekucji opłaty targowej oraz kontroli jej poboru. Ponadto przewiduje się, że jednostki budżetowe oraz wyznaczeni pracownicy urzędu dzielnicy będą bardziej skuteczni w egzekwowaniu poboru opłaty targowej (mogą liczyć na wsparcie Straży Miejskiej) i zapewnią znaczny wzrost wpływów z opłaty targowej do budżetu Miasta.