BL-112-255-TK/15 Warszawa, 7 lipca 2016 r. INFORMACJA PRAWNA O WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z 12 MAJA 2015 R. (SYGN. AKT SK 62/13) DOTYCZĄCYM USTAWY Z DNIA 16 WRZEŚNIA 2011 R. O ZMIANIE USTAWY - KODEKS KARNY WYKONAWCZY ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW I. METRYKA ORZECZENIA Wyrok TK z 12 maja 2015 r. (sygn. akt SK 62/13) dotyczy ustawy z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 240, poz. 1431). Jego sentencja została ogłoszona 21 maja 2015 r. w Dz. U. poz. 703, a pełna treść wraz z uzasadnieniem w OTK ZU Nr 5A, poz. 63. II. ROZSTRZYGNIĘCIE TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO 1. Treść sentencji TK orzekł, że art. 10 ust. 1 w związku z art. 1 pkt 30 ustawy z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych innych ustaw jest niezgodny z art. 2 i art. 42 ust. 1 Konstytucji. 2. Stan faktyczny i prawny Ustawą z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny wykonawczy oraz niektórych innych ustaw dokonano około stu zmian przepisów Kodeksu karnego wykonawczego oraz kilku innych ustaw (w tym Kodeksu wykroczeń). Jedną ze zmian była nowelizacja art. 65 1 K.k.w. Do końca 2011 r. przepis ten przewidywał, że jeżeli skazany uchyla się od odbywania kary ograniczenia wolności, sąd zamienia ją na zastępczą karę grzywny, przyjmując jeden dzień kary ograniczenia wolności za równoważny jednej stawce dziennej; sąd określa w takim wypadku wysokość jednej stawki dziennej - kierując się wskazaniami zawartymi w art. 33 3 Kodeksu karnego; uchylaniem się może być również uporczywe naruszanie ciążących na nim obowiązków. Od 2012 r. przepis przewidywał, że jeżeli skazany uchyla się od odbywania kary ograniczenia wolności lub nałożonych na ul. Wiejska 6, 00-902 Warszawa, tel. 22 694-93-38, fax 22 694-91-06, e-mail: Marek.Jarentowski@senat.gov.pl
- 2 - niego obowiązków, sąd zarządza wykonanie zastępczej kary pozbawienia wolności; w razie gdy skazany wykonał część kary ograniczenia wolności, sąd zarządza wykonanie zastępczej kary pozbawienia wolności w wymiarze odpowiadającym karze ograniczenia wolności pozostałej do wykonania, przyjmując, że jeden dzień zastępczej kary pozbawienia wolności jest równoważny dwóm dniom kary ograniczenia wolności. Zarazem ustawa nowelizująca z 2011 r. w przepisie przejściowym (art. 10 ust. 1), który został zakwestionowany przesądziła, iż przepisy w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się również przy wykonywaniu orzeczeń, które stały się wykonalne przed dniem jej wejścia w życie. Oznaczało to, że jeżeli doszło do skazania na karę ograniczenia wolności i kara ta stała się wykonalna przed wejściem w życie ustawy (czyli przed 2012 r.), to w przypadku skazanego, który uchylał się od jej wykonania, od 2012 r. karę tę zamienia się na zastępczą karę pozbawienia wolności, choć przed 2012 r., a co istotne, w chwili popełnienia przestępstwa i skazania, karą zastępczą była kara grzywny. 3. Istota wyroku Przepis art. 42 ust. 1 Konstytucji przewiduje, że odpowiedzialności karnej podlega ten tylko, kto dopuścił się czynu zabronionego pod groźbą kary przez ustawę obowiązującą w czasie jego popełnienia; zasada ta nie stoi na przeszkodzie ukaraniu za czyn, który w czasie jego popełnienia stanowił przestępstwo w myśl prawa międzynarodowego. TK zauważył, że treść gwarancji zawartej w tym przepisie ujęta jest stosunkowo wąsko: Konstytucyjnym warunkiem stosowania sankcji karnej czyni ona wyłącznie historyczną karalność ocenianego czynu w momencie jego popełnienia. W orzecznictwie Trybunału przyjmuje się, że z zasady nullum crimen sine lege poenale anteriori wyrażonej w art. 42 ust. 1 Konstytucji wynikają następujące zasady szczegółowe: 1) czyny zabronione muszą być określone w ustawie (nullum crimen sine lege scripta), 2) typy przestępstw muszą być określone w sposób maksymalnie dokładny (nullum crimen sine lege certa), 3) niedopuszczalne jest stosowanie (niekorzystnej dla sprawcy) analogii i wykładni rozszerzającej, 4) ustawa karna wprowadzająca odpowiedzialność karną lub ją zaostrzająca nie może działać wstecz (nullum crimen sine lege praevia, lex retro non agit).
- 3 - Zatem [k]onstytucyjną zasadę nullum crimen sine lege poenali anteriori uzupełnia zasada nulla poena sine lege poenale anteriori, zgodnie z którą kara za przestępstwo musi być określona i przewidziana we wcześniej wydanej ustawie. [O]bywatel ma prawo oczekiwać, że będzie podlegał odpowiedzialności karnej na zasadach określonych w art. 42 ust. 1 Konstytucji. Jednak, zdaniem TK, wynikający z art. 42 ust. 1 Konstytucji zakaz wstecznego stosowania wobec oskarżonego kary nieznanej w ustawie obowiązującej w czasie popełnienia czynu stanowiącego podstawę jego odpowiedzialności represyjnej odnosi się nie tylko do kary zasadniczej. Nie ma podstaw, aby poza zakresem tej gwarancji konstytucyjnej pozostawała kara zastępcza. Jak już wskazano powyżej, art. 65 1 k.k.w. ( ) przewidywał, że uchylanie się od odbywania kary ograniczenia wolności powoduje jej zamianę na zastępczą karę grzywny. Według art. 65 1 k.k.w. w aktualnie obowiązującym brzmieniu, uchylanie się od odbywania kary ograniczenia wolności powoduje zamianę tej kary na zastępczą karę pozbawienia wolności. Trybunał podziela stanowisko o niedopuszczalności nadużywania prawa karnego wykonawczego jako «narzędzia» polityki karania, zależnej wyłącznie od władzy wykonawczej i ustawodawczej. Niestosowanie w analizowanym wypadku zasady lex severior retro non agit prowadziłoby do takiej konsekwencji. Trzeba podkreślić, że w takim wypadku możliwe byłoby omijanie gwarancji wyrażonej w art. 42 ust. 1 Konstytucji; w szczególności kara prawomocnie orzeczona z poszanowaniem nakazów wynikających z tej gwarancji podlegałaby w postępowaniu wykonawczym modyfikacjom nierespektującym tych nakazów. Z kolei przepis art. 2 Konstytucji przewiduje, że Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej. W kontekście tego wzorca TK zaznaczył, że pewność prawa oznacza nie tyle stabilność przepisów prawa, ile możliwość przewidywania działań organów państwa i związanych z nimi zachowań obywateli. Przewidywalność działań państwa gwarantuje zaufanie do ustawodawcy i do stanowionego przez niego prawa. [Z] zasady zaufania do państwa i stanowionego przez nie prawa wypływa generalny zakaz retroaktywności regulacji prawnej pogarszającej sytuację prawną jednostki. Prawodawca nie może w sposób dowolny
- 4 - kształtować treści obowiązujących norm, traktując je jako instrument osiągania różnych celów, które dowolnie sobie wyznacza. W konsekwencji niezgodności zaskarżonego uregulowania z art. 42 ust. 1 Konstytucji implikuje jego niezgodność z art. 2 Konstytucji w aspekcie zasady ochrony zaufania obywateli do państwa i prawa, wynikającej z konstrukcji państwa prawnego. III. TERMIN WYKONANIA ORZECZENIA TK nie odroczył terminu utraty mocy obowiązującej zakwestionowanego przepisu. IV. WSKAZÓWKI DLA USTAWODAWCY WYRAŻONE PRZEZ TRYBUNAŁ KONSTYTUCYJNY W UZASADNIENIU (POSTULATY DE LEGE FERENDA) W uzasadnieniu brak wskazówek co do sposobu wykonania wyroku. Opisując skutek wyeliminowania przez TK przepisu art. 10 ust. 1 ustawy nowelizującej TK stwierdził, że zastosowanie znajdzie «ogólna» reguła intertemporalna wyrażona w art. 4 1 k.k.. V. INFORMACJA O WYKONANIU ORZECZENIA PRZEZ INNY PODMIOT Na stronie http://ppiop.rcl.gov.pl status orzeczenia oznaczono jako Brak konieczności podjęcia prac legislacyjnych. VI. WYKONANIE ORZECZENIA Na skutek wyroku TK wyeliminowana została norma przejściowa regulująca odmiennie od zasady konstytucyjnej i reguły Kodeksu karnego, kolizję między starą i nową normą prawa karnego wykonawczego określającego wykonanie kar orzeczonych na podstawie Kodeksu karnego. Sentencja wyroku odbiera moc prawną art. 10 ust. 1 w związku z art. 1 pkt 30 ustawy. Przepis art. 1 pkt 30 obejmuje nowelizację art. 65 1 K.w.w. regulującego kary zastępcze w stosunku do kar orzeczonych na podstawie Kodeksu karnego. Trzeba jednak mieć na uwadze, że TK nie zakwestionował art. 10 ust. 1 w ogóle, lecz tylko w związku z art. 1 pkt 30. Zatem przepis art. 10 ust. 1, w szczególności w odniesieniu do art. 2 pkt 1 ustawy nowelizującej, obejmującej zmianę w Kodeksie wykroczeń, nadal obowiązuje. Przepisem art. 2 ust. 1 ustawy nowelizującej dokonano w art. 23 1 Kodeksu wykroczeń analogicznej zmiany, jak w przypadku art. 65 ust. 1 K.k.w. Przepis art. 23 1 Kodeksu wykroczeń do końca 2011 r. przewidywał, że jeżeli ukarany uchyla się od wykonywania kary ograniczenia wolności, ulega ona zamianie na zastępczą karę grzywny. Od 2012 r. przewiduje, że jeżeli ukarany uchyla się od odbywania kary ograniczenia wolności lub
- 5 - wykonania nałożonych na niego obowiązków, sąd zarządza wykonanie zastępczej kary aresztu. Sentencja wyroku wskazuje, że art. 10 ust. 1 ustawy nowelizującej utracił moc jedynie w związku z art. 1 pkt 30, ale już nie w związku z art. 2 ust. 1. W uzasadnieniu do wyroku jednak TK w ogóle nie zauważa, że przepis art. 10 ust. 1 dotyczy także zmiany art. 23 1 Kodeksu wykroczeń. Powstaje pytanie praktyczne czy art. 10 ust. 1 ustawy nowelizującej może być nadal w odniesieniu do kolizji kar zastępczych wynikających ze starego i nowego brzmienia art. 23 1 Kodeksu wykroczeń stosowany. Jeżeli tak, należałoby dokonać niezwłocznego uchylenia tego przepisu. Jeżeli nie znajduje on już zastosowania, nie ma potrzeby jego nowelizacji. Wstępnie można przyjąć, że wyrok TK i utrata mocy przez art. 10 ust. 1 miały istotne znaczenie w odniesieniu do dłuższych zastępczych kar pozbawienia wolności, czyli tych wynikających z Kodeksu karnego, a także mogły mieć one znaczenie jedynie w początkowych latach po uchwaleniu zakwestionowanej normy. Obecnie jednak, w szczególności do krótkich zastępczych kar aresztu, które, jeżeli zamieniono na nie pewne kary ograniczenia wolności, zostały już zapewne wykonane (odbyte przez skazanych), uchylanie przepisu art. 10 ust. 1 nowelizacji, może nie wywołać żadnego skutku (nie uwolni skazanych od zastępczej kary aresztu, ponieważ i tak już ją odbyli albo się przedawniła). Jednakże, przed przyjęciem przez Komisję Ustawodawczą decyzji o niepodejmowaniu senackiej inicjatywy ustawodawczej, należałoby zasięgnąć opinii Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie stosowalności art. 10 ust. 1 w stosunku do zamiany kar ograniczenia wolności, orzeczonych na podstawie Kodeksu wykroczeń, na kary aresztu. Opracował: Marek Jarentowski