Ministerstwo Edukacji Narodowej
KWESTIE PROBLEMATYCZE ZGŁASZANE PRZEZ KURATORIA OŚWIATY I URZĘDY WOJEWÓDZKIE
Podstawa prawna Uchwała nr 112/2009 Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 roku w sprawie Rządowego programu wspierania w latach 2009-2014 organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia Radosna szkoła ; Uchwała nr 216/2009 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2009 roku zmieniająca uchwałę w sprawie Rządowego programu wspierania w latach 2009-2014 organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia Radosna szkoła ; Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 roku w sprawie form i zakresu finansowego wspierania organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia (Dz. U. Nr 110, poz. 915).
Czy możliwe są zmiany kalkulacji kosztów przedstawionej we wniosku? W opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej możliwy jest zakup pomocy dydaktycznych i urządzeń innych niż wprost wpisane we wniosku (firma, nazwa produktu, kolor, rodzaj, cena, liczba). Dopuszczalny jest zatem zakup pomocy dydaktycznych i urządzeń rekreacyjnych o nazwie innej od wskazanej we wniosku, ale o tym samym przeznaczeniu i funkcji, rozwijającej te same kompetencje i umiejętności u dziecka w zakresie małej i dużej motoryki oraz integracji zmysłowej i stymulacji wielozmysłowej - zgodnych z założeniami Programu. Możliwe są więc pewne przesunięcia i zmiany kwot wskazanych w kalkulacji kosztów.
Otrzymanie dotacji jak interpretować? Zgodnie z przepisem 2 ust. 4 ww. rozporządzenia organ prowadzący może otrzymać w odniesieniu do danej szkoły jeden raz wsparcie finansowe na zakup albo zwrot kosztów zakupu pomocy dydaktycznych i jeden raz wsparcie finansowe na utworzenie lub modernizację albo zwrot kosztów utworzenia lub modernizacji szkolnych placów zabaw. W opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej otrzymanie wsparcia finansowego następuje z chwilą wpłynięcia na rachunek organu prowadzącego szkołę kwoty wsparcia w odniesieniu do danej szkoły.
Co zrobić, gdy szkoła zrezygnowała? W przypadku, gdy szkoła, w odniesieniu do której udzielane jest wsparcie, zrezygnowała z korzystania ze środków budżetowych w ramach wsparcia przed dniem wpłynięcia środków na rachunek organu prowadzącego, a organ prowadzący powiadomił o tym wojewodę, jest możliwe ubieganie się przez tę szkołę o wsparcie finansowe w kolejnym roku. Wówczas szkoła ma szansę na otrzymanie dofinansowania w pierwszej kolejności pod warunkiem złożenia wniosku poprawnego formalnie i merytorycznie.
Czy istnieje możliwość zwiększenia dotacji przyznanej organowi prowadzącemu? Ww. rozporządzenie nie przewiduje możliwości udzielania wsparcia finansowego dla organów prowadzących poza trybem wskazanym w 8 i 9 tego rozporządzenia. Nie ma możliwości przyznania dotacji większej niż kwota wnioskowana przez organ prowadzący.
Co zrobić, gdy nie ma więcej szkół, a są jeszcze środki do dyspozycji wojewody? Jeżeli po przekazaniu dotacji organom prowadzącym, w budżecie wojewody zostały niewykorzystane środki, a lista szkół z pozytywną oceną wniosków została już zrealizowana, środki te należy zwrócić do budżetu państwa.
Czy udostępnianie placu zabaw po zajęciach i w weekendy jest obowiązkowe? Załącznik do ww. uchwały w pkt. VI mówi jedynie: Wskazane jest umożliwienie dzieciom korzystania z szkolnego placu zabaw po zakończeniu zajęć w szkole oraz w soboty i niedziele, pod opieką rodziców lub opiekunów. Nie ma obowiązku, aby plac zabaw był udostępniany po zajęciach w szkole, natomiast jest to wskazane.
Czy można utworzyć mały plac zabaw przy dużej szkole? Nie ma możliwości udzielenia wsparcia finansowego szkole, która w klasach I-III ma 70 lub więcej uczniów oraz dysponuje terenem pozwalającym na utworzenie placu zabaw o powierzchni 500m², z przeznaczeniem na utworzenie placu zabaw o powierzchni około 240m². Wyjątek: duża szkoła, która nie dysponuje terenem. Wówczas dopuszcza się utworzenie małego placu zabaw o powierzchni około 240m². Szkoła taka ma również możliwość wnioskowania o 18 tys. na pomoce dydaktyczne.
Czy za wkład własny można uznać koszty poniesione rok przed przyznaniem dotacji? Istnieje możliwość uznania za wkład własny prac przygotowawczych wykonanych od 1 stycznia 2009 roku oraz kosztów poniesionych od 1 stycznia 2009 roku. Wkładem własnym są wszelkie poniesione koszty utworzenia lub modernizacji szkolnych placów zabaw oraz prace i działania, mające na celu przygotowanie miejsca zabaw w szkole, które powinny być liczone łącznie, niezależnie od tego, czy zostały poniesione lub wykonane w roku uzyskania wsparcia czy wcześniej.
Czy jest obowiązek podpisywania umów? Przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240), dotyczące udzielania dotacji celowych (art. 150), wymagają zawarcia z dotowanym podmiotem umowy, jednakże tylko w przypadku, gdy odrębne przepisy lub umowa międzynarodowa nie określają trybu i zasad udzielenia lub rozliczania dotacji. Przepisy ww. rozporządzenia można uznać za przepisy odrębne w rozumieniu art. 150 ustawy o finansach publicznych ze względu na to, że określają tryb i zasady udzielania dotacji, odnosząc się również do kwestii rozliczania dotacji. W aktach prawnych regulujących założenia Programu jako przepisach odrębnie regulujących warunki i tryb udzielania dotacji, nie wspomniano o obowiązku zawierania umów z beneficjentami przed udzieleniem wsparcia finansowego w formie dotacji.
Czy sposób kładzenia nawierzchni syntetycznej jest ściśle określony? Akty prawne regulujące szczegóły Programu "Radosna szkoła" nie wskazują sposobu kładzenia nawierzchni bezpiecznej i komunikacyjnej. Jeżeli więc nawierzchnia jest zgodna ze wszystkimi kryteriami wymienionymi w zał. 2 rozporządzenia nie ma znaczenia, czy będzie wylewana czy układana.
Czy zgodnie z zaleceniem MEN procedury przetargowe muszą zostać ogłoszone/rozstrzygnięte do końca lipca 2010 roku? Powyższa data jest wskazaniem MEN, które ma na celu terminową realizacje Programu Radosna szkoła.
Czy dany wydatek jest kosztem kwalifikowalnym? Odpowiedź na to pytania należy do komisji oceniającej wnioski powołanej przez wojewodę. Ocena wniosków złożonych w ramach Programu Radosna szkoła powinna zostać przeprowadzona z uwzględnieniem m.in. indywidualnych potrzeb szkoły. Jeżeli więc szkoła jest szkołą specjalną, wówczas kosztem kwalifikowanym mogą być wszelkie elementy zagospodarowania szkolnego placu zabaw umożliwiające dzieciom niepełnosprawnym poruszanie się po nim i korzystanie z urządzeń rekreacyjnych. Wydatek niewskazany to taki, który nie jest kosztem kwalifikowanym, ponieważ nie przewidują go ww. akty prawne. Środki przeznaczone na Program Radosna szkoła zostały tak zaplanowane, aby zrealizować najważniejsze elementy szkolnego placu zabaw: nawierzchnię, urządzenia i prace budowlane. Natomiast istnieje również możliwość sfinansowania dodatkowych elementów ze środków własnych organu prowadzącego niestanowiących wkładu własnego finansowego.
Planowany przebieg kontroli szkolnego placu zabaw: 1. MEN poinformuje organy prowadzące szkoły o Wykonawcy, z którym została podpisana umowa na przeprowadzenie kontroli szkolnych placów zabaw utworzonych w ramach Programu Radosna szkoła. 2. W terminie 21 dni od podpisania umowy Wykonawca jest zobowiązany skontaktować się ze wszystkimi organami prowadzącymi szkoły, które otrzymały wsparcie finansowe na utworzenie lub modernizację szkolnych placów zabaw, w celu uzyskania informacji o możliwości kontroli placu zabaw. 3. Wykonawca musi ustalić z organem prowadzącym szkołę: a) planowany termin zakończenia prac i gotowość do przeprowadzenia kontroli utworzonego lub zmodernizowanego placu zabaw, b) plan kontroli, c) listę dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia kontroli, d) inne kwestie mające na celu usprawnienie przebiegu kontroli.
4. W terminie 28 dni od dnia podpisania umowy Wykonawca przekaże MEN opracowany na podstawie informacji uzyskanych z organów prowadzących plan i harmonogram kontroli, które mogą być przeprowadzone w szkołach. 5. Wykonawca przystępuje do kontroli placu zabaw po uzgodnieniu terminu ze szkołą. W kontroli weźmie udział dyrektor szkoły lub upoważniona przez niego osoba. Kopia upoważnienia powinna zostać załączona do protokołu z kontroli.
6. Wykonawca kontroluje zgodność utworzenia lub modernizacji szkolnego placu zabaw na podstawie wizji lokalnej oraz dokumentacji potwierdzającej utworzenie lub modernizację szkolnego placu zabaw. 7. Kontrolujący musi sprawdzić: a. dokumentację techniczną oraz projektu placu zabaw; b. zgodność nawierzchni szkolnego placu zabaw z warunkami bezpieczeństwa określonymi w normach dotyczących wyposażenia placów zabaw tj: z normą PN-EN 1176-1:2008 Wyposażenie placów zabaw, Część 1 Ogólne wymagania bezpieczeństwa i metody badań; z normą PN-EN 1177:2009 Nawierzchnie placów zabaw amortyzujące upadki c. zgodność z wymogami określonymi w zał. 2 rozporządzenia RM z dnia 7 lipca 2009 roku poniższych parametrów:
c. zgodność z wymogami określonymi w zał 2 rozporządzenia RM z dnia 7 lipca 2009 roku poniższych parametrów: gwarancji urządzeń rekreacyjnych; przystosowania urządzeń rekreacyjnych do wieku dzieci klas młodszych (klasa I-III); rodzaju nawierzchni; powierzchni placu zabaw oraz poszczególnych jego części, koloru nawierzchni; amortyzacji upadku; odległości między urządzeniami; d. zainstalowanie na terenie szkolnego placu zabaw tablicy zawierającej regulamin określający zasady i warunki korzystania z placu zabaw oraz napis o treści Szkolny plac zabaw wyposażony w ramach programu rządowego RADOSNA SZKOŁA zgodnie z załącznikiem nr 2 rozporządzenia Rady Ministrów.
8. Protokół z kontroli musi zostać sporządzony wg wzoru, który stanowił załącznik nr 3 do umowy. Do protokołu należy dołączyć dokumentację fotograficzną placu zabaw nagraną na płytę CD. 9. Po przekazaniu MEN planu i harmonogramu kontroli, raz na dwa tygodnie Wykonawca jest zobowiązany przekazywać MEN pisemną informację o stanie prowadzonych czynności kontrolnych oraz ewentualnych problemach (np. przyczynach opóźnień) oraz okresowe zestawienie protokołów z przeprowadzonych kontroli. 10. MEN w terminie 7 dni od otrzymania okresowego zestawienia protokołów zatwierdzi protokoły lub wskaże szkoły, w których konieczna jest powtórna kontrola.
11. W przypadku, gdy w wyniku dokonanej przez Wykonawcę kontroli zostaną stwierdzone niezgodności z wymaganiami określonymi w SIWZ, MEN po analizie dostarczonego protokołu wykonania kontroli, może zobowiązać odpowiednie organy do naprawienia niezgodności i zawiadomi Wykonawcę o placówkach, w których będzie konieczna powtórna kontrola. 12. Wykonawca przeprowadzi powtórną kontrolę zgodności utworzenia lub modernizacji szkolnego placu zabaw w przypadku podjęcia takiej decyzji przez MEN.
13. Wykonawca ustali z dyrektorem szkoły nowy termin kontroli i poinformuje o nim MEN. Powtórna kontrola musi zostać przeprowadzona w terminie nie dłuższym niż 7 dni od dnia przekazania przez MEN informacji o konieczności jej przeprowadzenia. Powtórna kontrola jest ostateczna MEN nie przewiduje możliwości wykonania trzeciej kontroli. 14. Po zakończeniu realizacji zamówienia Wykonawca sporządzi sprawozdanie dla MEN z realizacji kontroli. 15. Kontrolę placu zabaw uważa się za przeprowadzoną w sposób prawidłowy z chwilą zatwierdzenia przez MEN bez zastrzeżeń protokołu kontroli lub protokołu powtórnej kontroli.
Uwagi dodatkowe 1. Wykonawca jest zobowiązany do informowania MEN na bieżąco o wszelkich trudnościach w realizacji zamówienia. W przypadku opóźnień w realizacji kontroli w stosunku do harmonogramu Wykonawca musi podać przyczyny takiego stanu. 2. Na wniosek MEN Wykonawca będzie zobowiązany do przedstawienia wszelkich ustaleń dotyczących kontroli poczynionych z dyrektorami szkół. 3. Przedstawiciel MEN może uczestniczyć w kontroli w charakterze obserwatora.
Uwagi dodatkowe 4. Po analizie protokołów MEN może dokonać weryfikacji prawidłowości i rzetelności przeprowadzenia kontroli. 5. W sytuacjach nieprzewidzianych, które mogą mieć wpływ na przeprowadzenie czynności kontrolnych, Wykonawca musi niezwłocznie kontaktować się z MEN w celu uzyskania instrukcji i wskazówek co do dalszego postępowania. 6. Jeżeli mimo dołożenia należytej staranności Wykonawca nie jest w stanie dokonać kontroli w poszczególnych szkołach, co spowodowane jest przyczynami obiektywnymi (np. długotrwałą nieobecnością dyrektora szkoły, odmową przez dyrektora szkoły udostępnienia placu zabaw do kontroli) winien bezzwłocznie po ustaleniu przyczyny pisemnie poinformować MEN o trudnościach uniemożliwiających wykonanie prac.