Konferencja Trzy lata funduszu sołeckiego co się udało, a co stanowi wyzwanie Podlaski Urząd Wojewódzki Białystok, 27 czerwca 2012 r. www.funduszesoleckie.pl
Fundusz sołecki w województwie podlaskim
Fundusz sołecki w województwie podlaskim Uchwały o wyodrębnieniu w budżecie gmin środków stanowiących fundusz sołecki na 2013 r.. W 2012 r. o 7 gmin mniej niż w 2011 r. zdecydowało się wyodrębnić fundusz, tj. 35% gmin w województwie.
Fundusz sołecki w województwie podlaskim
Fundusz sołecki procedura w praktyce Podjęcie uchwały stanowi obowiązek Rady Gminy. Termin 31 marca jest terminem nieprzekraczalnym. Fundusz wyodrębniany jest dla wszystkich sołectw w gminie. Wyroki Wojewódzkich Sądów Administracyjnych: I SA/Kr 1526/09, I SA/Bd 951/09. Rozstrzygnięcia RIO w Białymstoku w stosunku do uchwał rad gmin (znak RIO.II-0132-7/10)
Fundusz sołecki procedura w praktyce Stanowisko MSWiA (MAiC) dotyczące kwestii związanej z obligatoryjnością podejmowania przez rady gmin uchwał w sprawie wyrażenia (albo nie wyrażenia) zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego z 22 lipca 2011 r. Pismo RIO w Białymstoku, znak RIO.II-025-9/11, z dnia 28 marca 2011 r. Liczba gmin nie podejmujących żadnych uchwał w sprawie funduszu sołeckiego w województwie podlaskim zmniejsza się. W 2012 r. 3 gminy nie dopełniły ustawowego obowiązku: KOŁAKI KOŚCIELNE MICHAŁOWO NOWINKA
Fundusz sołecki procedura w praktyce 1. Znaczenie roli organu wykonawczego gminy dla wyodrębnienia funduszu sołeckiego. 2. Dyskusje o funduszu sołeckim na forum Rad Gmin i zmiany charakteru dyskusji w latach 2009 2011. Wpływ decyzji z 2009 roku na uchwały w kolejnych latach. 3. Fundusz sołecki a funkcjonowanie sołectwa: czy podjęcie przez Radę Gminy uchwały o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego wyklucza inne formy finansowania działalności sołectw? ad. 2 [ ] może należy ten fundusz uchwalić, zapewne będą sołectwa, które wykorzystają daną szansę. [ ] Augustów, 2009 [ ] Na spotkaniu z burmistrzem sołtysi zapoznali się z programem funduszu sołeckiego i mają pewne obawy, ale nic nie dzieje się bez pracy. Sołtysi proszą radnych o podjęcie stosownej uchwały. Środki, które dzięki temu wpłyną do wsi, spowodują ich rozwój, a mieszkańcy i sołtysi w pełni poczują się ich gospodarzami mając jakiś wpływ na pewne decyzje i rozwój sołectwa [ ]. Choroszcz, 2009
Fundusz sołecki procedura w praktyce Zgodzić się należy też ze skarżącą, że nie ma również przesłanek do uznania, iż wyodrębnienie środków funduszu sołeckiego wyklucza inne formy finansowania działalności sołectw. Ustawa o funduszu sołeckim nie uchyla ani nie zmienia przepisów ustawy o samorządzie gminnym dotyczących prowadzenia przez jednostki pomocnicze (w tym sołectwa) gospodarki finansowej. Wyodrębnienie środków funduszu służy wykonywaniu konkretnych ściśle określonych przedsięwzięć opisanych we wniosku sołectwa, a nie zadań przekazanych sołectwu w statucie czy korzystaniu z mienia przekazanego sołectwu. Biorąc pod uwagę treść przepisu art. 48 ust. 1 zd. 1 ustawy o samorządzie gminnym "Jednostka pomocnicza zarządza i korzysta z mienia komunalnego oraz rozporządza dochodami z tego źródła w zakresie określonym w statucie" należało stwierdzić, że prawo do zarządzania tym mieniem, korzystania zeń i rozporządzania dochodami z tego mienia wynika z zakresu określonego w statucie tej jednostki. WSA w Bydgoszczy, wyrok z 20 stycznia 2010, sygn. I SA/Bd 951/09
Fundusz sołecki procedura w praktyce Jaką informację o funduszu sołeckim otrzymują mieszkańcy, sołtysi i radni? Co wiemy o funduszu? Czy od razu wszystko się udało? Czy warto mieć fundusz? Co to w ogóle jest? Fundusz funkcjonuje od 2009 r. ale nadal istnieje duża potrzeba informacji wśród wszystkich, którzy tworzą wspólnotę samorządową. Także wśród samorządów posiadających fundusz. Dobra praktyka: Organizacja otwartego spotkania informacyjnego dla mieszkańców, sołtysów, radnych odnośnie funduszu sołeckiego, np. z udziałem przedstawicieli gmin, w których fundusz funkcjonuje.
Fundusz sołecki procedura w praktyce Wykonanie funduszu sołeckiego w gm. Brwinów 2010 r. 2011 r. Źródło: Prezentacja Mariusza Baranowskiego, Radnego gm. Brwinów
Fundusz sołecki procedura w praktyce W latach 2009-2011 podlaskie gminy nie zdecydowały się zwiększać kwoty funduszu sołeckiego. Źródło: KRRIO
Fundusz sołecki procedura w praktyce Prosty zapis ustawy, ale Art. 2 ust. 2 Ustawy o funduszu sołeckim
Fundusz sołecki procedura w praktyce: kontrola Kontrole NIK: 2010-2011 r. nr. R/11/010/LGD Kontrola funduszu sołeckiego: 1. Komisja rewizyjna gminy 2. Regionalna Izba Obrachunkowa 3. Najwyższa Izba Kontroli W 2012 roku zapowiadana jest koordynowana kontrola KRRIO Kontrola w UG Cedry Wielkie, Morzeszczyn, Kępice, Pszczółki Na co należy zwrócić uwagę: 1. Obliczanie wysokości funduszu sołeckiego przypadającego na sołectwo. 2. Sprawowanie kontroli zarządczej w urzędzie w kontekście realizacji przedsięwzięć z funduszu sołeckiego. 3. Problem: realizacja przedsięwzięć nie ujętych we wnioskach lub zmiana przedsięwzięć przyjętych przez mieszkańców na wiejskim. zebraniu
Fundusz sołecki procedura w praktyce Do 31 lipca przekazanie informacji sołtysom o kwocie funduszu przypadającej na sołectwo. Między 31 lipca a 30 września czas na organizację zebrań wiejskich. Dobra praktyka: Art. 2 ust. 2 Ustawy o funduszu sołeckim Organizacja spotkania mieszkańców sołectwa jeszcze przed zebraniem wiejskim tak, aby zebrać pierwsze pomysły i opracować kosztorysy przedsięwzięć. Przekazanie informacji o kwocie funduszu, o procedurze decydowania i możliwościach wydatkowania.
Fundusz sołecki procedura w praktyce Wyzwania: Organizacja zebrania wiejskiego: co ma, a co powinno mieć miejsce przed, w trakcie i po zebraniu wiejskim? Co można a co finansuje się z funduszu sołeckiego? Lidera i duch prawa, zróżnicowane interpretacje RIO, problemy nazewnictwa przedsięwzięć. Jak szczegółowy powinien być wniosek składany do 30 września? Czy dopuszczalne są zmiany zadań wykonywanych z funduszu sołeckiego?
Fundusz sołecki procedura w praktyce Zwrot z budżetu państwa: Kwota wyodrębniona w 2009 r. w budżetach gmin woj. podlaskiego na fundusz sołecki: 7 211 736 zł Kwota wydana na przedsięwzięcia z funduszu w 2010 r.: 5 902 378,23 zł Kwota zwrotu z budżetu państwa przekazana w 2011 r.: 1 156 213 zł Procent wydanych środków w województwie podlaskim: 82% Jakie jest przeznaczenie pieniędzy ze zwrotu z budżetu państwa? Źródło: Odpowiedź sekretarza stanu w MAiC z 20 stycznia 2012 r. za zapytanie poselskie nr 137
Fundusz sołecki co się udało, a co stanowi wyzwanie? Pytania, które stawialiśmy w 2010 roku: Czy fundusz sołecki się sprawdził? za rok zobaczymy jak przebiegła realizacja projektów oraz jak poszło rozliczanie i wypłacanie zwrotów najwcześniej za kilka lat będzie wiadomo, czy udało się zrealizować cel wprowadzenia funduszu aktywizację i upodmiotowienie mieszkańców warto zapewnić gminom i osobom pracującym z FS system wsparcia www.funduszesoleckie.pl
Fundusz sołecki co się udało, a co stanowi wyzwanie? Najważniejsze obszary wsparcia określone w SLLGO na podstawie praktyki w 2010 r.: 1. Przygotowania do wprowadzenia funduszu 2. Decydowanie o wydatkowaniu funduszu 3. Społeczna kontrola realizacji funduszu www.funduszesoleckie.pl
Fundusz sołecki co się udało, a co stanowi wyzwanie? Wyzwania obecne w 2012 roku: Rola gmin aktywne informowanie na wszystkich poziomach w sposób rzetelny, dostępny i zrozumiały dla wszystkich o funduszu i funkcjonowaniu urzędu, budżetu gminnego; rozliczalność wykonania funduszu sołeckiego Podniesienie poziomu wiedzy i świadomości mieszkańców sołectw na temat własnych praw; wyjaśnienie problematycznych zapisów statutów sołectw Zapewnienie system wsparcia w realizacji funduszu w gminie oraz centralnie; usprawnienie realizacji zapisów prawa, a nie zmiana obowiązującej Ustawy o funduszu sołeckim www.funduszesoleckie.pl
Fundusz sołecki uchwały o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego w budżecie gminy 2011 NIE 2012 TAK Gm. BARGŁÓW KOŚCIELNY Gm. MILEJCZYCE M.-Gm. SUPRAŚL 2011 BRAK U. 2012 2012 TAK Gm. ŁOMŻA 2011 TAK 2012 NIE M.-Gm. DĄBROWA BIAŁOSTOCKA Gm. DUBICZE CERKIEWNE Gm. JANÓW Gm. KLUKOWO M.-Gm. KNYSZYN M. SEJNY Gm. SZTABIN Gm. SZUDZIAŁOWO 2011 BRAK U. 2012 2012 NIE Gm. PRZEROŚL Gm. SZUMOWO Gm. ŚNIADOWO 2011 BRAK U. 2012 BRAK U. Gm.KOŁAKI KOŚCIELNE Źródło: SLLGO na podst. danych RIO w Białymstoku
Trzy lata funduszu sołeckiego co się udało, a co stanowi wyzwanie Dziękujemy za uwagę i zapraszamy do dyskusji Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich Program Budżet Obywatelski tel./fax.: 22 844 73 55 funduszesoleckie@sllgo.pl www.funduszesoleckie.pl, www.sllgo.pl
Fundusz sołecki dane liczbowe Źródło: Prawo a partycypacja publiczna. Bilans monitoringu 2011, P. Sobiesiak-Penszko (red.), ISP, Warszawa 2012
Fundusz sołecki zwrot (fragment zestawienia) Źródło: Podlaski Urząd Wojewódzki, 2011 r. (fragment tabelarycznego zestawienia kwot zwrotu z rozbiciem na jst)
Fundusz sołecki Odnowa Wsi Źródło: Ryszard Wilczyński, Dorobek 15 lat metody odnowy wsi w Polsce, prezentacja na konferencji Wiejska Polska, 26 maja 2012