Warszawa, 02.02.2011 r. UZP/DKUE/MG/265/ /11 Dot. KU/2/11 Pan Zdzisław Chmielewski Dyrektor Zakładu Zamówień Publicznych przy Ministrze Zdrowia Al. Jerozolimskie 155 02-326 Warszawa Uprzejmie informuję, iż Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, działając na podstawie art. 161 ust. 1 w związku z art. 169 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. nr 113 poz. 759 ze zm.), przeprowadził kontrolę uprzednią, prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego postępowania pn.: Zawarcie umowy ramowej w sprawie wyboru uczelni uprawnionych do prowadzenia dla pielęgniarek i położnych studiów pomostowych, które rozpoczną się w 2011 roku. Zgodnie z art. 171 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w załączeniu przesyłam informację o wyniku kontroli.
Warszawa, dnia 02.02.2011 r. UZP/DKUE/KU/2/2011 Informacja o wyniku kontroli uprzedniej 1. Określenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które było przedmiotem kontroli. Zamawiający: Rodzaj zamówienia: Zakład Zamówień Publicznych przy Ministrze Zdrowia al. Jerozolimskie 155 02-326 Warszawa usługa Przedmiot zamówienia: Zawarcie umowy ramowej w sprawie wyboru uczelni uprawnionych do prowadzenia dla pielęgniarek i położnych studiów pomostowych, które rozpoczną się w 2011 roku Tryb postępowania: Wartość zamówienia: Środki UE: przetarg nieograniczony (umowa ramowa) 65 970 410,00 zł (17 184 269,34 euro) Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego - Kapitał Ludzki na lata 2007-2013 2. Informacja o stwierdzeniu naruszeń lub ich braku. Przedmiotem postępowania jest zawarcie umowy ramowej w sprawie wyboru uczelni uprawnionych do prowadzenia dla pielęgniarek i położnych studiów pomostowych, które rozpoczną się w 2011 roku. Zamawiający wyłączył możliwość składania ofert częściowych na etapie składania ofert ramowych (sekcja II pkt 2 SIWZ). Stąd wykonawcy składający oferty ramowe w przedmiotowym postępowaniu obowiązani byli objąć jej treścią cały przedmiot postępowania, określając koszt kształcenia 1 osoby za semestr obejmujący pełen cykl kształcenia wynikający z aktualnie obowiązujących przepisów dotyczących zawodów pielęgniarki i położnej. 1
W sekcji III. INFORMACJE O WYMAGANYCH OŚWIADCZENIACH I DOKUMENTACH pkt 2 SIWZ zamawiający wymagał, aby wykonawcy przedstawili na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, zgodnie z 1 ust. 1 pkt 1 i 2 ust. 1 pkt 2 (z uwzględnieniem 4, jeżeli wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009r. w sprawie rodzajów dokumentów jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. Nr 226/2009, poz.1817) koncesję, zezwolenie lub licencję, (wymagane jest załączenie do oferty ramowej uwierzytelnionych kopii decyzji i certyfikatu wydanych przez Ministra Zdrowia, potwierdzających posiadanie ważnej akredytacji. Wykonawca zobowiązany jest do utrzymania akredytacji przez cały okres realizacji zamówienia jeżeli wystąpi konieczność uzyskania ponownej akredytacji, wykonawca będzie zobowiązany do oświadczenia w ofercie wykonawczej, że złoży przedmiotowy wniosek nie później niż 3 miesiące przed upływem okresu ważności dotychczasowej akredytacji. W przypadku braku akredytacji uczelnia jest zobowiązana do przedstawienia kopii właściwego wniosku o jej uzyskanie na etapie składania ofert ramowych, natomiast najpóźniej z dniem składania ofert wykonawczych uczelnia winna przedstawić kopie właściwych dokumentów potwierdzających uzyskaną akredytację). Zgodnie z art. 8c ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o zawodach pielęgniarki i położnej (t.j.dz.u.09.151.1217 ze zm.) szkoła pielęgniarska i szkoła położnych, z wyłączeniem szkół określonych w art. 7 ust. 2 pkt 1 i ust. 3 pkt 1 (szkoła pomaturalna), obowiązane są uzyskać akredytację potwierdzającą spełnianie standardów kształcenia. W konsekwencji, co potwierdził w wyjaśnieniach z dnia 27 stycznia 2011r. (pismo znak: ZZP/ZP/15/74/11) zamawiający, wykonawca posiadający tylko akredytację uprawniającą do prowadzenia studiów pomostowych np. dla pielęgniarek nie może prowadzić studiów pomostowych dla położnych. Z powyższego wynika, iż dla prowadzenia studiów pomostowych na obydwu kierunkach określonych w przedmiocie postępowania niezbędne jest uzyskanie odrębnych akredytacji dla kierunku pielęgniarstwo i dla kierunku położnictwo. Dlatego wykonawcy składający oferty ramowe w postępowaniu na zawarcie umowy ramowej w sprawie wyboru uczelni uprawnionych do prowadzenia dla pielęgniarek i położnych studiów pomostowych, które rozpoczną się w 2011 roku, zobowiązani byli przedstawić uwierzytelnione kopie decyzji i certyfikatów wydanych przez Ministra Zdrowia, potwierdzających posiadanie ważnej akredytacji dla kierunku pielęgniarstwo oraz dla kierunku położnictwo lub kopii właściwych wniosków o ich uzyskanie na etapie składania ofert ramowych. Z dokumentacji postępowania oraz wyjaśnień zamawiającego wynika, iż następujący wykonawcy przedstawili wraz z ofertą ramową wymagane dokumenty dotyczące akredytacji jedynie dla kierunku pielęgniarstwo: 2
Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa im. J. Grodka w Sanoku, (oferta nr 1), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Ciechanowie, (oferta nr 2), Krakowska Akademia im. A. Frycza-Modrzewskiego, (oferta nr 3), Podhalańska Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Nowym Targu, (oferta nr 4), Collegium Masoviense Wyższa Szkoła Nauk o Zdrowiu w Żyrardowie, (oferta nr 6), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Suwałkach, (oferta nr 7), Akademia Polonijna w Częstochowie, (oferta nr 8), Akademia Techniczno-Humanistyczna w Bielsku-Białej, (oferta nr 10), Wyższa Szkoła Kosmetologii i Ochrony Zdrowia w Białymstoku, (oferta nr 11), Akademia Pomorska w Słupsku, (oferta nr 13), Państwowa Wyższa Szkoła Informatyki i Przedsiębiorczości w Łomży, (oferta nr 14), Elbląska Uczelnia Humanistyczno - Ekonomiczna, (oferta nr 15), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Nowym Sączu, (oferta nr 16), Karkonoska Państwowa Szkoła Wyższa w Jeleniej Górze, (oferta nr 17), Śląska Wyższa Szkoła Zarządzania im. Gen J. Ziętka w Katowicach Zamiejscowy Wydział Nauk o Zdrowiu w Tychach, (oferta nr 19), Wyższa Szkoła Gospodarki Krajowej w Kutnie, (oferta nr 20), Wyższa Szkoła Zarządzania w Częstochowie, (oferta nr 22), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Legnicy, (oferta nr 23), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Krośnie, (oferta nr 25), Politechnika Radomska im. Kazimierza Pułaskiego, (oferta nr 26), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Lesznie, (oferta nr 27), Wyższa Szkoła Ekonomii i Prawa im. prof. Lipińskiego w Kielcach, (oferta nr 28), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Gnieźnie, (oferta nr 30), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa im. S. Staszica w Pile, (oferta nr 31), Kaszubsko-Pomorska Szkoła Wyższa w Wejherowie, (oferta nr 32), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Płocku, (oferta nr 33), Wyższa Szkoła Ekonomii i Innowacji w Lublinie, (oferta nr 34), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Tarnowie, (oferta nr 35), Collegium Mazovia Innowacyjna Szkoła Wyższa w Siedlcach, (oferta nr 36), Powiślańska Szkoła Wyższa w Kwidzynie, (oferta nr 38), Wyższa Szkoła Humanistyczno Ekonomiczna we Włocławku, (oferta nr 39), Akademia Humanistyczno Ekonomicznej w Łodzi, (oferta nr 40), Wydział Zamiejscowy w Warszawie Akademii Humanistyczno Ekonomicznej w Łodzi, (oferta nr 41), 3
Wyższa Szkoła Zarządzania i Administracji w Zamościu, (oferta nr 42), Radomska Szkoła Wyższa, (oferta nr 44), Wyższa Szkoła Medyczna LZDZ w Legnicy, (oferta nr 45), Wyższa Szkoła Umiejętności Zawodowych w Pińczowie, (oferta nr 48), Wyższa Szkoła Agrobiznesu w Łomży, (oferta nr 49), Uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie, (oferta nr 50), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Jarosławiu, (oferta nr 53), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Koszalinie, (oferta nr 54), Beskidzka Wyższa Szkoła Umiejętności w Żywcu, (oferta nr 55), Szkoła Wyższa im. Pawła Włodkowica w Płocku, (oferta nr 57), Uniwersytet Zielonogórski, (oferta nr 58), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Oświęcimiu, (oferta nr 60), Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Nysie, (oferta nr 62). W myśl art. 26 ust. 3 w zw. z art. 99 ustawy, zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na wezwanie zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert. W związku z powyższym, zamawiający dokonując oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu przez wykonawców składających oferty ramowe powinien był, na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy, wezwać ww. wykonawców do uzupełnienia uwierzytelnionych kopii decyzji i certyfikatu wydanych przez Ministra Zdrowia, potwierdzających posiadanie ważnej akredytacji dla kierunku położnictwo, a w przypadku jej braku przedstawienia kopii właściwego wniosku o jej uzyskanie. Zaniechanie zamawiającego w wezwaniu do uzupełnienia powyższego dokumentu stanowi naruszenie art. 26 ust. 3 w zw. z art. 99 ustawy. 4
Zalecenie pokontrolne W odniesieniu do ww. naruszenia ustawy, Prezes Urzędu Zamówień Publicznych zaleca wezwanie ww. wykonawców do uzupełnienia uwierzytelnionych kopii decyzji i certyfikatu wydanych przez Ministra Zdrowia, potwierdzających posiadanie ważnej akredytacji dla kierunku położnictwo, a w przypadku jej braku przedstawienia kopii właściwego wniosku o jej uzyskanie. W przypadku nie uzyskania od ww. wykonawców wskazanych powyżej dokumentów zaleca się wykluczenie wykonawców z udziału w postępowaniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy, a co za tym idzie odrzucenie ofert złożonych przez tych wykonawców i dokonanie ponownej oceny ofert. Informuję, że zgodnie z art. 171a ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu zastrzeżeń od wyniku kontroli uprzedniej w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli. 5