Zamówienia publiczne Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych Seminarium: Zamówienia publiczne w Niemczech Kolonia, 17 listopada 2015
Agenda Akty prawne Informacje o przetargach Składanie ofert Badanie i ocena ofert Uzupełnienie dokumentów Moment zawarcia umowy o zamówienie publiczne Środki ochrony prawnej Strona 2 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Akty prawne
Akty prawne poziom europejski Na poziomie europejskim, polskie i niemieckie prawo zamówień publicznych oparte jest na tych samych dyrektywach europejskich, przede wszystkim: zamówienia klasyczne: dyrektywa 2004/18/WE; od 18 kwietnia 2016 - dyrektywa 2014/24/UE zamówienia sektorowe: dyrektywa 2004/17/WE; od 18 kwietnia 2016 - dyrektywa 2014/25/UE dyrektywa odwoławcza: dyrektywa 2007/66/WE dyrektywa obronna: 2009/81/WE Strona 4 EBB zamówienia przedkomercyjne 8/10/2015
Akty prawne poziom krajowy Polskie PZP Ustawa Prawo zamówień publicznych z 29 stycznia 2004 r. główny akt prawny + rozporządzenia wykonawcze dotyczące np.: dokumentów, których może żądać zamawiający od wykonawców środków ochrony prawnej Niemieckie PZP Wiele aktów prawnych regulujących odpowiednio: zamówienia podprogowe zamówienia ponadprogowe zamówienia na usługi i dostawy zamówienia na roboty budowlane zamówienia na usługi tzw. "wolnych zawodów" Page 5 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Informacje o przetargach
Informacje o przetargach Polskie PZP Przetargi ponadprogowe oficjalny publikator: Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej http://ted.europa.eu/ted/main/homepage.do Niemieckie PZP Przetargi ponadprogowe oficjalny publikator: Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej http://ted.europa.eu/ted/main/homepage.do Przetargi podprogowe oficjalny publikator: Biuletyn Urzędu Zamówień Publicznych http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?d;1052 Przetargi podprogowe brak jednolitego oficjalnego publikatora Dostępne są bazy danych: federalne, np.: http://www.bund.de/ lokalne, np.: http://www.vergabe.berlin.de/main.html http:// www.evergabe.nrw.de oraz komercyjne, np.: https://www.vergabe24.de/ Page 7 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Składanie ofert
Składanie ofert cz. I Polskie PZP Zamawiający może bądź musi żądać od wykonawców wniesienia wadium. Zasadniczo składane oferty są jawne dla konkurencji oraz podmiotów trzecich (poza częściami skutecznie zastrzeżonymi przez wykonawcę jako tajemnica przedsiębiorstwa). Zaoferowana cena jest zawsze jawna. Otwarcie ofert jest zawsze jawne. W praktyce oferty składa się osobiście. Maksymalne terminy związania ofertą określone w ustawie PZP. Niemieckie PZP Brak instytucji wadium. Składane oferty są poufne w całości. Dostęp do ofert ma jedynie zamawiający. Brak możliwości kopiowania ofert konkurencji. Zaoferowana cena jest zawsze poufna. Zasadniczo nie ma publicznego otwarcia ofert. Jawne otwarcie ofert tylko w przetargach na roboty budowlane. W praktyce oferty wysyła się pocztą. Brak wytycznych co do minimalnych lub maksymalnych terminów związania ofertą termin związania ofertą powinien być możliwie najkrótszy. Page 9 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Składanie ofert cz. II Polskie PZP Brak systemu prekwalifikacji. Niemieckie PZP Istnieje system prekwalifikacji wykonawców certyfikat o prekwalifikacji z instytucji certyfikującej: www.pq-vol.de (dostawy i usługi) www.pq-verein.de (roboty budowlane) Zamawiający żąda dokumentów potwierdzających, że wykonawca spełnia warunki podmiotowe w przetargu. Zamawiający nie żąda dokumentów potwierdzających, że wykonawca spełnia warunki podmiotowe w przetargu. Wystarczający jest certyfikat prekwalifikacji lub oświadczenie własne "Eigenerklärung". Page 10 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Badanie i ocena ofert
Badanie i ocena ofert Polskie PZP Badanie ofert nie jest podzielone na etapy. Ustawa PZP nie wyznacza terminu w którym musi nastąpić badanie ofert. Niemieckie PZP Badanie ofert jest podzielone na etapy: Etap I - formalny Etap II ocena właściwości podmiotowych wykonawcy Etap III ocena ceny ofert Etap IV końcowa ocena kryteriów i wyłonienie najkorzystniejszej oferty Wykonawcy otrzymują jedną zbiorczą informację z badania ofert, która zawiera informację o najkorzystniejszej ofercie, wykonawcach wykluczonych, odrzuconych ofertach. Page 12 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Uzupełnianie dokumentów
Uzupełnienie dokumentów Polskie PZP Zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do uzupełnienia oświadczeń, dokumentów na potwierdzenie warunków udziału w postępowaniu lub pełnomocnictw, które nie zostały złożone wraz z ofertą lub zostały złożone, ale zawierają błędy (chyba, że oferta wykonawcy podlega odrzuceniu). Złożone oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania ofert. Termin uzupełnienia dokumentów wyznacza zamawiający. W praktyce jest to najczęściej kilka dni. Niemieckie PZP Zamawiający może, ale nie musi wezwać wykonawcę do uzupełnienia dokumentów. Decyzja należy do zamawiającego. Jeśli zamawiający decyduje się skorzystać z prawa wezwania wykonawców do uzupełnienia dokumentów, wezwanie następuje (co do zasady) na konkretnym etapie badania ofert. Data uzupełnianych oświadczeń / dokumentów zależy od treści specyfikacji przetargowej. Termin uzupełnienia dokumentów wyznacza zamawiający. W praktyce jest to najczęściej kilka dni. Page 14 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Moment zawarcia umowy o zamówienie publiczne
Moment zawarcia umowy Polskie PZP Wybór najkorzystniejszej oferty nie jest równoznaczny z zawarciem umowy o zamówienie publiczne. Umowa zostaje zawarta z chwilą jej podpisania przez strony, po upływie tzw. okresu "standstill" (jeśli w tym czasie nie zostanie wniesiony środek ochrony prawnej). Okres standstill obowiązuje w przetargach podprogowych i ponadprogowych (odpowiednio 5 dni i 10 dni). Niemieckie PZP Wybór najkorzystniejszej oferty tzw. "przybicie" jest równoznaczny z zawarciem umowy. Podpisanie umowy jest tylko potwierdzeniem jej wcześniejszego zawarcia (skutek deklaratywny). Okres standstill obowiązuje jedynie w przetargach ponadprogowych i wynosi 15 dni (10 dni w przypadku poinformowania uczestników drogą elektroniczną lub faksem). Okres "standstill" obowiązuje pomiędzy informacją o zamiarze przybicia wysłaną do uczestników postępowania, a przybiciem. Page 16 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Środki ochrony prawnej
Środki ochrony prawnej przetargi podprogowe Polskie PZP Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej "KIO" w ograniczonym zakresie wskazanym w ustawie PZP. W pozostałym zakresie możliwość poinformowania zamawiającego o naruszeniu ustawy PZP. Termin: 5 dni od momentu powzięcia wiadomości o czynności lub zaniechaniu zamawiającego. Niemieckie PZP Przysługuje możliwość złożenia wniosku o zabezpieczenie do sądu cywilnego właściwego ze względu na siedzibę zamawiającego. Celem złożenia wniosku jest wstrzymanie procedury przetargowej (niedoprowadzenie do wyboru najkorzystniejszej oferty). Termin: nieokreślony w przepisach, wniosek musi zostać złożony przed przybiciem. Wniesienie odwołania zasadniczo wstrzymuje możliwość zawarcia umowy do czasu wydania orzeczenia przez KIO. Aby wstrzymać przybicie należy udowodnić, że składający wniosek wygrałby przetarg. Od orzeczenia KIO przysługuje skarga do właściwego Sądu Okręgowego w terminie 7 dni od momentu otrzymania orzeczenia z uzasadnieniem). Wniesienie skargi nie wstrzymuje możliwości zawarcia umowy. Brak okresu standstill. Zamawiający może, ale nie ma obowiązku informowania uczestników o zamiarze przybicia. Page 18 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Środki ochrony prawnej przetargi ponad progowe Polskie PZP Dwustopniowa procedura zaskarżania: odwołanie do KIO (w pełnym zakresie), termin: 10 dni od momentu powzięcia wiadomości o czynności lub zaniechaniu zamawiającego od orzeczenia KIO przysługuje skarga do właściwego Sądu Okręgowego, termin: 7 dni od momentu otrzymania orzeczenia KIO z uzasadnieniem Wniesienie odwołania zasadniczo wstrzymuje możliwość zawarcia umowy do czasu wydania orzeczenia przez KIO. Wniesienie skargi nie wstrzymuje możliwości zawarcia umowy. Niemieckie PZP Trójstopniowa procedura zaskarżania: skarga do zamawiającego - termin: niezwłocznie, przed przybiciem (w praktyce 1-14 dni) od decyzji zamawiającego przysługuje wniosek do Izby Zamówień Publicznych właściwej ze względu na siedzibę zamawiającego, termin: 15 dni na orzeczenie Izby Zamówień Publicznych przysługuje zażalenie do Wyższego Sądu Krajowego właściwego ze względu na siedzibę Izby Zamówień Publicznych, termin: 2 tygodnie Wniesienie wniosku do Izby Zamówień Publicznych oraz zażalenia do Wyższego Sądu Krajowego wstrzymuje możliwość dokonania przybicia. Page 19 Różnice między polskim i niemieckim prawem zamówień publicznych 17/11/2015
Dziękuję za uwagę Monika Kucharczyk Radca prawny monika.kucharczyk@twobirds.com + 48 883 346 344