Zamówienia publiczne na usługi priorytetowe i niepriorytetowe Zamówienia publiczne na usługi oznaczają zasadniczo zamówienia na wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są dostawy lub roboty budowlane, a są usługami wymienionymi w złącznikach do: dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (zwanej dyrektywą klasyczną), dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (zwanej dyrektywą sektorową). Dyrektywy wprowadzają zróŝnicowanie między dwiema kategoriami usług usługami priorytetowymi i usługami niepriorytetowymi, które słuŝą wyeliminowaniu wątpliwości dotyczących właściwej kwalifikacji przedmiotu zamówienia. Usługi objęte dyrektywami zdefiniowano początkowo na podstawie Centralnej Klasyfikacji Produktów (CPC) Narodów Zjednoczonych. Wymienionym w załącznikach poszczególnym rodzajom usług przypisano odpowiednie kategorie, zgodnie z nomenklaturą CPC. Dodam, Ŝe stosowane są takŝe inne klasyfikacje, jak statystyczna klasyfikacja produktów według działalności (CPA) oraz Wspólny Słownik Zamówień (CPV). Ten ostatni, zgodnie z wytycznymi dyrektyw, jest nomenklaturą uŝywaną w zamówieniach publicznych, natomiast w przypadku róŝnic w interpretacji między CPV i CPC, naleŝy stosować znakowanie CPC. RozróŜnienie między usługami priorytetowymi i niepriorytetowymi dokonuje się zazwyczaj według moŝliwości świadczenia tego rodzaju usług pomiędzy państwami oraz ich wpływem na handel i swobodę prowadzenia działalności wśród członków Unii Europejskiej. Istotny jest tu w szczególności specyficzny charakter tych usług oraz ich wartość szacunkowa. Wspomniane załączniki określają zamknięty katalog usług, w stosunku do których zamawiający jest zobowiązany do stosowania całości przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U. 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z póź. zm. dalej ustawy PZP). Usługi niepriorytetowe podlegają łagodniejszym procedurom zamówień publicznych, w odniesieniu do których przewidziano szereg wyłączeń. Objęte są jedynie zasadą przejrzystości, obowiązkiem zastosowania niedyskryminacyjnych specyfikacji technicznych oraz, co nie zawsze jest przestrzegane, nakazem ogłoszenia o udzieleniu zamówienia. Po nowelizacji dyrektyw klasycznej i sektorowej oraz CPV (Dz. Urz. UE L.2008.74.1) do usług priorytetowych i niepriorytetowych naleŝą: Nr Usługi priorytetowe Kod CPV kategorii 1 Usługi konserwacyjne i naprawcze Od 50100000-6 do 50884000-5 (z wyjątkiem: 50310000-1 do 50324200-4 i 50116510-9, 50190000-3, 50229000-6, 50243000-0), od 51000000-9 do 51900000-1. 2 Usługi transportu lądowego 60160000-7, [z wyjątkiem usług transportu kolejowego 60161000-4, objętych kategorią 18 CPC prov.], w tym: 60411000-2, usługi samochodów opancerzonych, 60421000-5. usługi kurierskie, (z wyjątkiem transportu poczty) Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl Strona 1
3 Usługi transportu lotniczego pasaŝerów i towarów, (z wyjątkiem transportu poczty) Od 60410000-5 do 60424120-3 (z wyjątkiem 60411000-2, 60421000-5), 60500000-3, Od 60440000-4 do 60445000-9. 4 Transport poczty drogą lądową 60160000-7, [z wyjątkiem usług transportu kolejowego 60161000-4, objętych kategorią 18 CPC prov] i lotniczą 60411000-2, 60421000-5. 5 Usługi telekomunikacyjne Od 64200000-8 do 64228200-2, 72318000-7, od 72700000-7 do 72720000-3. 6 Usługi finansowe Od 66100000-1 do 66720000-3. a) usługi ubezpieczeniowe; b) usługi bankowe i inwestycyjne [z wyjątkiem umów o świadczenie usług finansowych w związku z emisją, sprzedaŝą, nabyciem lub transferem papierów wartościowych lub innych instrumentów finansowych oraz usług świadczonych przez bank centralny. RównieŜ zamówień, których przedmiotem jest, bez względu na sposób finansowania, nabycie, najem lub dzierŝawa gruntów, istniejących budynków i innych nieruchomości lub praw do nich: niemniej jednak niniejszej dyrektywie podlegają umowy o świadczenie usług finansowych, zawarte w dowolnej formie, równocześnie, przed lub po zawarciu umowy nabycia najmu lub dzierŝawy.] 7 Usługi komputerowe i usługi z nimi związane Od 50310000-1 do 50324200-4, od 72000000-5 do 72920000-5 (z wyjątkiem 72318000-7 i Od 72700000-7 do 72720000-3), 79342410-4. 8 Usługi badawcze i rozwojowe [z wyjątkiem zamówień na usługi badawcze i rozwojowe, innych niŝ te, z których poŝytki przypadają wyłącznie instytucji zamawiającej i/lub podmiotowi zamawiającemu do wykorzystania w trakcie prowadzenia działalności własnej, pod warunkiem Ŝe świadczona usługa jest w całości opłacona przez te instytucje zamawiającą i/lub podmiot zamawiający] 9 Usługi w zakresie księgowości, audytu oraz prowadzenia ksiąg rachunkowych Od 73000000-2 do 73436000-7 (z wyjątkiem 73200000-4, 73210000-7, 73220000-0). Od 79210000-9 do 79223000-3. 10 Usługi badania rynku i opinii publicznej Od 79300000-7 do 79330000-6, 11 Usługi konsultacyjne w zakresie zarządzania [z wyjątkiem usług arbitraŝowych i koncyliacyjnych] i usługi z nimi związane 79342310-9, 79342311-6. Od 73200000-4 do 73220000-0, od 79400000-8 do 79421200-3 79342000-3, Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl Strona 2
12 Usługi architektoniczne, inŝynieryjne i zintegrowane usługi inŝynieryjne; usługi urbanistyczne, architektury krajobrazu, związane z nimi usługi konsultacji naukowych i technicznych; usługi badań i analiz technicznych 79342100-4, 79342300-6, 79342320-2, 79342321-9, 79910000-6, 79991000-7, 98362000-8. Od 71000000-8 do 71900000-7 (z wyjątkiem 71550000-8), 79994000-8 13 Usługi reklamowe Od 79341000-6 do 79342200-5 (z wyjątkiem 79342000-3 i 79342100-4). 14 Usługi sprzątania budynków i usługi zarządzania mieniem 15 Usługi w zakresie publikowania i drukowania - wykonywane na podstawie wynagrodzenia lub umowy 16 Usługi w zakresie odprowadzania ścieków i wywozu nieczystości; usługi sanitarne i podobne Od 70300000-4 do 70340000-6, od 90900000-6 do 90924000-0. Od 79800000-2 do 79824000-6 Od 79970000-6 do 79980000-7 Od 90400000-1 do 90743200-9 (z wyjątkiem 90712200-3) Od 90910000-9 do 90920000-2 50190000-3, 50229000-6 50243000-0 Nr Usługi niepriorytetowe Kod CPV kategorii 17 Usługi hotelarskie i restauracyjne Od 55100000-1 do 55524000-9, od 98340000-8 do 98341100-6 18 Usługi transportu kolejowego Od 60200000-0 do 60220000-6 19 Usługi transportu wodnego Od 60600000-4 do 60653000-0, od 63727000-1 do 63727200-3 20 Dodatkowe i pomocnicze usługi transportowe Od 63000000-9 do 63734000-3 (z wyjątkiem 63711200-8, 63712700-0, 63712710-3 i od 63727000-1 do 63727200-3) 98361000-1 21 Usługi prawnicze Od 79100000-5 do 79140000-7 22 Usługi rekrutacji i pozyskiwania personelu (z wyjątkiem umów o pracę) 23 Usługi detektywistyczne i bezpieczeństwa, z wyjątkiem usług samochodów opancerzonych Od 79600000-0 do 79635000-4 (z wyjątkiem 79611000-0, 79632000-3, 79633000-0), od 98500000-8 do 98514000-9 Od 79700000-1 do 79723000-8 24 Usługi edukacyjne i szkoleniowe Od 80100000-5 do 80660000-8 (z wyjątkiem 80533000-9, 80533100-0, 80533200-1) Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl Strona 3
25 Usługi społeczne i zdrowotne 79611000-0 i od 85000000-9 do 85323000-9 (z wyjątkiem 85321000-5 i 85322000-2 26 Usługi rekreacyjne, kulturalne i sportowe (Z wyjątkiem umów kupna, rozbudowy, produkcji lub współprodukcji programów przez nadawcę oraz umów, których przedmiotem jest czas antenowy.) 27 Inne usługi Od 79995000-5 do 79995200-7 od 92000000-1 do 92700000-8 (z wyjątkiem 92230000-2, 92231000-9, 92232000-6 Kategoria 27, określona jako Inne usługi oznacza, Ŝe mieszczą się w niej wszystkie usługi, które nie zostały wymienione: ani w załączniku IIB ani w zamkniętym katalogu usług z załącznika IIA dyrektywy klasycznej, w załączniku XVIIB dyrektywy lub załącznika XVIIA dyrektywy sektorowej. Na mocy art. 5 ust. 1 ustawy PZP udzielając zamówienia na usługi niepriorytetowe zamawiający moŝe nie stosować przepisów ustawy dotyczących: terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składania ofert, obowiązku Ŝądania wadium, obowiązku Ŝądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zakazu ustalania: o kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz o innych niŝ dotyczące wartości zamówienia przesłanek wyboru trybu: negocjacji z ogłoszeniem, negocjacji bez ogłoszenia, zapytania o cenę, licytacji elektronicznej, zamówienia z wolnej ręki oraz obowiązku informowania w tych przypadkach Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Biorąc pod uwagę projekt nowelizacji ustawy PZP, z przewidywanym terminem obowiązywania od dnia 1.01.2010r., z przywileju łatwiejszych procedur udzielania zamówień usług niepriorytetowych zostanie skreślony tryb zapytania o cenę, a jego miejsce zajmie dialog konkurencyjny. Nie będzie teŝ nakazu przestrzegania wartości zamówienia do wyboru przesłanek wskazanych trybów oraz obowiązku informowania w tych przypadkach Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Ponadto, warunkowo zamawiający będzie mógł wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki takŝe w innych, uzasadnionych przypadkach niŝ określone odpowiednio w przedmiotowych trybach, w szczególności jeŝeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków lub dokonywania wydatków w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań lub w sposób umoŝliwiający terminową realizację zadań. Zamawiający odnosząc się do konkretnych zapisów CPV, mogą precyzyjnie zweryfikować kategorię usługi (usługa priorytetowa lub niepriorytetowa) będącej przedmiotem postępowania, a tym samym w sposób jednoznaczny ustalić przepisy ustawy PZP znajdujące zastosowanie w konkretnym postępowaniu. Przykładowo, udzielając zamówienia publicznego na usługi prawnicze, które to są usługami niepriorytetowymi, bierze się pod uwagę następujące kategorie usług wymienione w CPV: 1. kod CPV: 79000000-4 - Usługi biznesowe: prawnicze, marketingowe, konsultingowe, rekrutacji, drukowania i zabezpieczania Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl Strona 4
2. 79100000-5 - Usługi prawnicze 3. 79110000-8 - Usługi w zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji prawnej 4. 79111000-5 - Usługi w zakresie doradztwa prawnego 5. 79112000-2 - Usługi reprezentacji prawnej 6. 79112100-3 - Usługi reprezentacji akcjonariuszy 7. 79120000-1 - Usługi doradztwa w zakresie patentów i praw autorskich 8. 79121000-8 - Usługi doradztwa w zakresie praw autorskich 9. 79121100-9 - Usługi doradztwa w zakresie praw autorskich do oprogramowania 10. 79130000-4 - Usługi prawne w zakresie dokumentów oraz uwierzytelniania 11. 79131000-1 - Usługi w zakresie dokumentów 12. 79132000-8 - Usługi uwierzytelniania 13. 79132100-9 - Usługi uwierzytelniania podpisu elektronicznego 14. 79140000-7 - Doradztwo prawne i usługi informacyjne Oznacza to, organizując postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na powyŝsze usługi np.: w zakresie doradztwa prawnego, zamawiający moŝe wybrać tryb zamówienia z wolnej ręki, bez Ŝadnego uzasadniania przesłanki wyboru tego trybu. MoŜe takŝe, dla oceny wykonawcy, zastosować kryteria odnoszące się do jego właściwości, w szczególności wiarygodności ekonomicznej, technicznej czy finansowej lub bezpośrednio wynegocjować określone warunki umowy. NaleŜy takŝe zaznaczyć, Ŝe przedmiotem usług prawniczych objęte są zarówno usługi, których świadczenie jest zastrzeŝone dla zawodów prawniczych (adwokatów, radców prawnych, notariuszy), ale takŝe usługi, które mogą być świadczone przez prawników niemających statusu adwokata, radcy prawnego czy notariusza. JeŜeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi niepriorytetowe oraz inne usługi (w tym priorytetowe), dostawy lub roboty budowlane, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy. Dodatkowo, zamawiający nie moŝe w celu uniknięcia procedur udzielania zamówień określonych ustawą PZP łączyć innych zamówień z usługami niepriorytetowymi. Robert Jeleniewski rzeczoznawca zamówień publicznych 12.07.2009r. PowyŜszy artykuł jest utworem. śadna część jak i całość utworów zawartych na stronie SUBSIDIUM.pl nie moŝe być powielana i rozpowszechniania lub dalej rozpowszechniana w jakiejkolwiek formie i w jakikolwiek sposób (w tym takŝe elektroniczny lub mechaniczny lub inny albo na wszelkich polach eksploatacji) włącznie z kopiowaniem, szeroko pojętą digitalizacją lub fotokopiowaniem, w tym takŝe zamieszczaniem w Internecie - bez pisemnej zgody Kancelarii Mediacyjno Prawnej Subsidium. Jakiekolwiek uŝycie lub wykorzystanie utworów w całości lub w części bez zgody Kancelarii Subsidium lub autorów z naruszeniem prawa jest zabronione pod groźbą kary i moŝe być ścigane prawnie. Robert Jeleniewski, rzeczoznawca zamówień publicznych, www.subsidium.pl Strona 5