10 listopada 2015 r. Interpretacje Instytucji Zarządzającej dotyczące konkursu nr RPPD.02.03.00-IZ.00-20-001/15 w ramach działania 2.3 Wspieranie powstawania i rozwoju podmiotów gospodarczych w ramach RPO WP 2014-2020 1. Ile wniosków maksymalnie może złożyć jeden Wnioskodawca w przedmiotowym konkursie. Z kryterium dopuszczającego weryfikowanego na etapie oceny formalnej wynika, że Wnioskodawca może złożyć tylko jeden wniosek dla danego podregionu. Ponieważ w niniejszym konkursie ustanowiono 4 podregiony (i odpowiednio podzielono między nimi alokację) jeden Wnioskodawca może złożyć maksymalnie 4 wnioski - po jednym na każdy subregion. Ograniczenie o którym mowa nie dotyczy Partnerów projektów. 2. Czy Wnioskodawca składając wniosek na dany podregion powinien objąć nim wszystkie wymienione w Regulaminie konkursu powiaty/gminy składające się na dany podregion/subregion (zgodnie z częścią 3.3 Regulaminu Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów). Tak, wniosek złożony na dany podregion musi obejmować wszystkie wymienione w Regulaminie konkursu powiaty/gminy składające się na dany podregion/subregion (zgodnie z częścią 3.3 Regulaminu Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie projektów). Unikamy w ten sposób wyłączenia jakichś obszarów składających się na dany podregion z możliwości uczestniczenia w programie wsparcia przedsiębiorczości w ramach działania 2.3 RPO WP 2014-2020. W przedmiotowym konkursie intencja IZ wynikająca z ustanowionych kryteriów była taka, aby na każdy subregion został wybrany co najmniej jeden projekt obejmujący jednocześnie cały obszar danego subregionu. 3. Jeżeli Wnioskodawca planuje objąć wsparciem więcej niż jeden podregion to czy może objąć dwa, trzy, cztery podregiony w jednym wniosku łącząc jednocześnie alokację? Nie, nie należy łączyć podregionów w jednym projekcie. Intencją IZ było, aby na obszarze jednego podregionu realizowany był co najmniej jeden projekt obejmujący cały podregion. 4. Jak rozumieć maksymalną kwotę alokacji na dany subregion. Maksymalna kwota alokacji na dany subregion jest maksymalną kwotą dofinansowania ogółem w projekcie. Na wartość ogółem projektu składa się wartość ogółem dofinansowania + wkład własny. 5. Czy w konkursie wymagany jest wkład własny i na jakim poziomie. W przedmiotowym konkursie wymagany jest wkład własny w wysokości minimum 5% wydatków kwalifikowanych ogółem pomniejszonych o wartość środków przeznaczonych w budżecie projektu na dotacje inwestycyjne (uwaga! zmiana sposobu liczenia wkładu własnego w wersji 3 Regulaminu konkursu).
Powyższe oznacza, że z wkładu własnego projektodawcy/beneficjenta nie mogą być finansowane dotacje inwestycyjne dla uczestników projektu. 6. Jak rozumieć kryterium dopuszczające "Projektodawca lub Partner na dzień złożenia wniosku o dofinansowanie posiada co najmniej roczne doświadczenie w obszarze merytorycznym, którego dotyczy projekt". Czy doświadczenie roczne powinno wpisywać się w jakiś okres?. Chodzi o doświadczenie danego podmiotu we wspieraniu zakładania i rozwoju działalności gospodarczych, w tym w udzielaniu standardowych w tym zakresie form wsparcia finansowego (dotacje i/lub pożyczki) a także szkoleniowo-doradczego. Jednocześnie nie określono przedziału czasowego, w który powinno wpisywać się doświadczenie wnioskodawcy/partnera. Z treści wniosku o dofinansowanie powinno jednoznacznie wynikać jaką działalność i w jakim okresie prowadził dany wnioskodawca/partner, którą można zakwalifikować do doświadczenia w obszarze merytorycznym którego dotyczy projekt, rozumianego jak wyżej. 7. Czy w projekcie powinny znaleźć się wszystkie wymienione w opisie grupy docelowej grupy osób znajdujące się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy, tj. osoby powyżej 50 roku życia, kobiety, osoby z niepełnosprawnością, osoby długotrwale bezrobotne, osoby o niskich kwalifikacjach. Jaki udział (procentowy?, liczbowy?) mają mieć poszczególne grupy osób w projekcie. Grupa docelowa w przedmiotowym konkursie skonstruowana jest następująco: Osoby od 30 roku życia, które nie prowadziły działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy poprzedzających moment przystąpienia do projektu, pozostające bez pracy oraz jednocześnie spełniające co najmniej jeden z poniższych warunków: - osoby powyżej 50 roku życia - kobiety - osoby z niepełnosprawnością - wg definicji z Regulaminu konkursu - osoby długotrwale bezrobotne - wg definicji z Regulaminu konkursu - osoby o niskich kwalifikacjach - wg definicji z Regulaminu konkursu W związku z tym, że w przedmiotowym konkursie wyznaczono dla każdego projektu szeroki zasięg terytorialny (każdy projekt złożony do konkursu powinien obejmować jeden cały podregion) z pewnością w każdym znajdą się osoby należące do wielu lub wszystkich ww. grup znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy. Natomiast jak duży będzie udział poszczególnych grup znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy w grupie docelowej projektu (tj. wśród osób od 30 roku życia, nie prowadzących działalności gospodarczej przez ostatnie 12 m-cy i nie pracujących) będzie wynikało z sytuacji w danym podregionie w tym obszarze, odzwierciedlonej w opisie zdiagnozowanych problemów (w tym w odpowiednich szacunkach), a także od wyników rekrutacji. Proszę zauważyć, że nie ustanowiono w tym konkursie kryteriów i wynikających z nich wskaźników które "z góry" narzucają udział (procentowy/liczbowy) osób z grup znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy. Należy zwrócić uwagę, że aby dana osoba mogła zakwalifikować się do projektu musi spełniać co najmniej jeden z ww. warunków, co oznacza ze może spełniać więcej niż jeden a nawet wszystkie (oprócz tego że pozostaje bez pracy, jest w wieku od 30 roku życia i spełnia warunek nieprowadzenia działalności gospodarczej w okresie ostatnich 12 miesięcy). Mówimy tu więc o warunkach kwalifikowalności uczestników do projektów a nie o obowiązujących w konkursie wskaźnikach. 8. Na co można przeznaczyć wsparcie pomostowe w formie finansowej, jaki okres ono obejmuje i czy jest przeznaczone dla wszystkich uczestników projektu.
Wsparcie pomostowe przeznaczone jest dla wszystkich uczestników projektu, którzy otrzymali dotację inwestycyjną i obejmuje okres 12 miesięcy. Można je przeznaczyć na niezbędne do utrzymania działalności gospodarczej opłaty, w pierwszej kolejności należności wobec ZUS. Poniżej przedstawiamy przykładowy katalog wydatków rozpoczynając od obowiązkowych opłat dla ZUS do uregulowania których w pierwszej kolejności zobowiązany jest beneficjent pomocy ze środków wsparcia pomostowego: - należności wobec ZUS; - opłaty za czynsz, prąd, telefon, itp.; - opłaty za usługi księgowe; - inne potrzebne w danej działalności opłaty. Przez pierwsze 6 miesięcy wsparcie pomostowe można przeznaczyć na wszelkie niezbędne do prowadzenia danej działalności gospodarczej opłaty, w pierwszej kolejności opłaty dla ZUS. Przez kolejne 6 miesięcy wsparcie pomostowe finansowe można przeznaczyć już tylko na obowiązkowe opłaty dla ZUS. 9. Na co nie można przeznaczyć wsparcia pomostowego w formie finansowej. Środków finansowych w ramach wsparcia pomostowego nie można przeznaczyć na: - zakup środków trwałych, - zakup materiałów do produkcji, - zakup towarów z przeznaczeniem na sprzedaż. 10. Jak wyliczyć wysokość wsparcia pomostowego finansowego?. Wsparcie pomostowe w formie finansowej wypłacane jest miesięcznie i wynosi nie więcej niż równowartość minimalnego wynagrodzenia za pracę (w rozumieniu przepisów o minimalnym wynagrodzeniu za pracę), obowiązującego w roku ogłoszenia konkursu. Zatem w przedmiotowym konkursie obowiązuje wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę w roku 2015. Miesięczne wynagrodzenie za pracę na podstawie ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę w 2015 roku wynosi 1750zł brutto. 11. Jak wyliczyć wysokość dotacji inwestycyjnej?. Dotację inwestycyjną przyznaje się w wysokości do 6-krotności przeciętnego wynagrodzenia za pracę w gospodarce narodowej obowiązującego w dniu przyznania wsparcia (rozumianego jako dzień podpisania umowy o udzielenie wsparcia finansowego). Wyliczając wysokość dotacji inwestycyjnej w projekcie należy posłużyć się wysokością przeciętnego wynagrodzenia za ten kwartał bieżącego roku jaki jest dostępny w danym momencie pisania/składania wniosku. Przeciętne wynagrodzenie za pracę w gospodarce narodowej w danym kwartale ogłaszane jest "z dołu" komunikatem przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego (www.stat.gov.pl). 12. Czy wsparcie pomostowe w formie specjalistycznego doradztwa (specjalistyczne wsparcie towarzyszące) jest obowiązkowe dla wszystkich? Tak, z kryterium dopuszczającego szczególnego weryfikowanego na etapie oceny merytorycznej wynika, że dla każdego uczestnika projektu, który otrzymał dotację inwestycyjną przewidziano również wsparcie pomostowe zarówno w formie finansowej (na okres 12 miesięcy), jak też w formie specjalistycznego doradztwa (należy przez to rozumieć indywidualne i grupowe doradztwo w zakresie zasad przedsiębiorczości, prowadzenia własnego biznesu, doradztwo inwestycyjne w zakresie podejmowania/wdrażania działań innowacyjnych).
13. Czy beneficjent powinien utworzyć rezerwę finansową na ewentualne odwołania uczestników projektu od decyzji nieprzyznającej im dotacji inwestycyjnej. Tak, zgodnie z Regulaminem konkursu beneficjent powinien utworzyć rezerwę finansową w wysokości 15% wartości planowanych do udzielenia środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości (dotacji inwestycyjnych) na ewentualne odwołania uczestników projektu, którym nie przyznano dotacji inwestycyjnej. Niewykorzystaną rezerwę można przeznaczyć na dotacje inwestycyjne i/lub wsparcie pomostowe finansowe. 14. W jakim okresie czasu beneficjent pomocy może wydać środki dotacji inwestycyjnej, czy jest jakaś ogólna zasada w tym zakresie? Zgodnie z harmonogramem rzeczowo-finansowym inwestycji załączonym do umowy o udzielenie wsparcia finansowego zawieranej pomiędzy beneficjentem a uczestnikiem projektu. Harmonogram rzeczowo-finansowy jest częścią składanego przez uczestnika projektu wniosku o udzielenie środków finansowych. Harmonogramem rzeczowo-finansowy inwestycji powinien być racjonalny i mieć charakter indywidualny - dostosowany do danego rodzaju działalności i ustalony między stronami umowy. 15. Czy w kryterium premiującym "wskaźnik przeżywalności wśród przedsiębiorstw powstałych w ramach projektów realizowanych przez projektodawcę w okresie perspektywy finansowej 2007-2013 a) po 24 miesiącach od momentu założenia działalności wynosił 80% (5 pkt); b) po 30 miesiącach od momentu założenia działalnosci wynosił 70% (10 pkt) można łącznie uzyskać 15 pkt?. Co oznacza określenie "w okresie perspektywy finansowej 2007-2013" w brzmieniu ww. kryterium. Co oznacza określenie "przedsiębiorstwa powstałe w ramach projektów" w brzmieniu ww. kryterium. Jeżeli beneficjent spełnia zarówno warunek a) jak i b) może łącznie uzyskać 15 pkt. Określenie "w ramach projektów realizowanych przez projektodawcę w okresie perspektywy finansowej 2007-2013" oznacza projekty realizowane w okresie 2007-2013, niezależnie od źródeł finansowania (nie tylko POKL), w ramach których były zakładane jednoosobowe działalności gospodarcze. 16. Z Regulaminu konkursu wynika, że obowiązkowym elementem rekrutacji uczestników do projektu jest rozmowa z doradcą zawodowym w celu zbadania predyspozycji danej osoby do założenia i prowadzenia własnego biznesu. Czy dla każdej weryfikowanej w ten sposób osoby powinien być sporządzony Indywidualny Plan Działania (IPD)? Nie ma takiego wymogu. Natomiast wynik pracy doradcy zawodowego powinien być udokumentowany. 17. Czym różni się "specjalista" od "specjalisty biznesowego" w Wykazie dopuszczalnych stawek dla towarów i usług załączonym do Regulaminu konkursu. Specjalista biznesowy specjalizuje się w doradztwie w zakresie prowadzenia własnej firmy, jej rozwoju, inwestycji itp. 18. Jaki charakter mają opracowane przez IZ wzory dokumentów załączone do Zasad wdrażania projektów w ramach działania 2.3 RPO WP 2014-2020. Opracowane przez IZ wzory dokumentów mają charakter obowiązkowego minimum. Projektodawca może rozszerzać zapisy dokumentów ponad wskazane minimum jednak wymaga to akceptacji IZ.
W szczególności w gestii beneficjenta leży opracowanie szczegółowych zasad rekrutacji oraz przyznawania poszczególnych form wsparcia uczestnikom projektu.