MINISTER INWESTYCJI I ROZWOJU Warszawa, kwietnia 2018 r. JERZY KWIECIŃSKI DRP-III.622.11.2018 IK tyik&s Wjewdwie Wg rzdzielnika Szanwni Państw, w nawiązaniu d zrganizwaneg w dniu 29 marca 2018 r. w siedzibie Ministerstwa Inwestycji i Rzwju sptkania dla pracwników zaangażwanych w realizację Rządweg Prgramu na rzecz Rzwju raz Knkurencyjnści Reginów pprzez Wsparcie Lkalnej Infrastruktury Drgwej (dalej: Prgram), przyjęteg przez Radę Ministrów w dniu 19 marca 2018 r., w załączeniu przekazuję tabelaryczne zestawienie pytań prusznych na ww. sptkaniu wraz ze stanwiskiem MliR. Jedncześnie pragnę w szczególnści zwrócić Państwa uwagę na pewne kwestie dtyczące realizacji Prgramu. Nie ma zastswania prcedura dwławcza pisana w ustawie zasadach prwadzenia plityki rzwju. Przepisy dtyczące głszenia, nabru i śrdków zaskarżania wynikające z ustawy zasadach prwadzenia plityki rzwju (Dz. U. z 2017 r. pz. 1376, z póżn. zm.) dtyczą tylk i wyłącznie prgramów peracyjnych 2007-2013 ( dkumenty, których mwa wart. 3 7 rzprządzenia Rady (WE) nr 1083/2006z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiająceg przepisy gólne dtyczące Eurpejskieg Funduszu Rzwju Reginalneg, Eurpejskieg Funduszu Spłeczneg raz Funduszu Spójnści i uchylająceg rzprządzenie (WE) nr 1260/1999 ), natmiast Rządwy Prgram na rzecz Rzwju raz Knkurencyjnści Reginów pprzez Wsparcie Lkalnej Infrastruktury Drgwej t prgram rzwju. Ustawa zasadach prwadzenia plityki rzwju jednznacznie rzgranicza prgramy peracyjne i prgramy rzwju. Prgramy rzwju nie są prgramami peracyjnymi i na dwrót - prgramy peracyjne nie są prgramami rzwju. Prcedura dwławcza jest wskazana w rzdziale 5 ustawy Realizacja prgramów peracyjnych. Ddatkw, zwracamy uwagę, że zgdnie z art. 30b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. zasadach prwadzenia plityki rzwju prtest przysługuje wniskdawcy, w przypadku negatywnej ceny jeg prjektu. A prjekt w rzumieniu art. 5 pkt 9 tej ustawy t przedsięwzięcie realizwane w ramach prgramu peracyjneg na pdstawie decyzji lub umwy dfinanswanie, zawieranej między beneficjentem a instytucją zarządzającą, instytucją pśredniczącą lub instytucją wdrażającą. Pdsumwując, w ustawie zasadach prwadzenia plityki rzwju uregulwana jest prcedura dwławcza - praw wniesienia prtestu d właściwej instytucji zarządzającej, a następnie skarga d wjewódzkieg sądu administracyjneg - wyłącznie w zakresie prgramów peracyjnych. Ustawa ta nie reguluje prcedury dwławczej ani właściwych instytucji w ramach prgramów rzwju.
Krelacja Prgramu z Prgramem rzwju gminnej i pwiatwej infrastruktury drgwej na lata 2016-2019- mżliwści ubiegania się śrdki w ramach Prgramu Zgdnie z Prgramem, na zasadach wskazanych w Prgramie jednstki samrządu terytrialneg mgą ubiegać się również przyznanie dtacji celwej na dfinanswanie zadań ujętych na statecznych listach rankingwych prjektów dla pszczególnych wjewództw, zatwierdznych przez ministra właściweg d spraw transprtu, które w rku 2018 nie zstały zakwalifikwane d dfinanswania w prgramie wielletnim pn. Prgram rzwju gminnej i pwiatwej infrastruktury drgwej na lata 2016-2019 z uwagi na brak śrdków. Jeżeli na dzień przyjmwania Prgramu, tj. 19 marca 2018 r. zadania znajdwały się na liście dfinanswanie w ramach PRGIPID, należy je traktwać jak zadania bjęte dfinanswaniem z dtacji celwej budżetu państwa i gminy/pwiaty nie mgą ubiegać się śrdki na te zadania w ramach Rządweg Prgramu na rzecz Rzwju raz Knkurencyjnści Reginów pprzez Wsparcie Lkalnej Infrastruktury Drgwej. Nie zmienia teg fakt przyznania dtacji w ramach PRGIPID w kwcie niższej niż wniskwana z uwagi na fakt, iż umieszczenie na liście z niższą kwtą dtacji był uprzedni uzgadniane z wniskdawcą. Nie ma mżliwści dfinanswania w ramach Prgramu jakiejklwiek części zakresu rzeczweg zadania bjęteg dfinanswaniem z PRGIPID wg stanu na dzień 19 marca 2018 r., tym samym zmiana zakresu rzeczweg zadania dfinanswaneg w ramach PRGIPID pprzez wyłączenie części zakresu nie umżliwia sfinanswania tej części w ramach Prgramu. Mżliwe jest wniskwanie w Prgramie śrdki na zadania będące pd kreską na liście dfinanswanie w ramach PRGIPID. Weryfikacja kwalifikacji d Prgramu dbywa się na pzimie zadania, a nie pdmitu wniskująceg - wykluczne jest finanswanie w Prgramie zadań bjętych dfinanswaniem w ramach PRGIPID a nie wniskdawców którzy uzyskali wsparcie w ramach PRGIPID. Przykładw, jeżeli gmina dstała dfinanswanie na zadanie w ramach PRGIPID, t mże ubiegać się dfinanswanie w ramach Rządweg Prgramu na rzecz Rzwju raz Knkurencyjnści Reginów pprzez Wsparcie Lkalnej Infrastruktury Drgwej na inne zadanie. Krelacja Prgramu z Prgramem rzwju gminnej i pwiatwej infrastruktury drgwej na lata 2016-2019- kwalifikwanie zadań, które nie spełniały kryteriów wskazanych w PRGIPID PRGIPID zakładał ddatkwe warunki dla zadań bjętych wsparciem wbec tych wynikających z ustawy drgach publicznych i rzprządzeń wyknawczych. Prgram nie kreśla ddatkwych warunków technicznych w stsunku d wynikających z przepisów. Zadania mżliwe d bjęcia wsparciem w ramach Prgramu muszą spełniać warunki i wymgi wskazane w ustawie drgach publicznych i rzprządzeniach wyknawczych. Zatem muszą spełniać kryteria ustawwe raz rzprządzenia. Wymagania techniczne dtyczące dróg i drgwych biektów inżynierskich pdane w: rzprządzeniu Ministra Transprtu i Gspdarki Mrskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim pwinny dpwiadać drgi publiczne i ich usytuwanie (tekst jednlity Dz. U z 2016 r. pz. 124); rzprządzeniu Ministra Transprtu i Gspdarki Mrskiej z dnia 30 maja 2000 r. w sprawie warunków technicznych, jakim pwinny dpwiadać drgwe biekty inżynierskie i ich usytuwanie (Dz. U. Nr 63, pz. 735, z późn. zm.) są bwiązkwe. Oznacza t, że drgi i biekty drgwe pwinny być prjektwane i budwane zgdnie z tymi wymaganiami. Spełnianie przez zadanie warunków wynikających z przepisów mżna na etapie nabru weryfikwać pprzez wymaganie d wniskdawcy stswaneg świadczenia, że parametry infrastruktury, która ma pwstać w ramach zadania tj. kryteria techniczne są zgdne z przepisami prawa.
Ddatkw w umwie dtacji należy zbwiązać beneficjenta d stswania przepisów prawa tj. ustawy i rzprządzeń. Realizacja zadania niezgdnie z przepisami prawa skutkuje zwrtem dtacji w trybie wskazanym w ustawie finansach publicznych. Wjewda sprawdza zgdnść zadania z wymgami wynikającymi z ustawy drgach publicznych i właściwymi rzprządzeniami na mment rzliczenia dtacji, a w przypadku zadań których realizacja wykracza pza rk 2018 - również na zakńczenie realizacji zadania. W umwie dtacji bligatryjnie należy umieścić zapisy dtyczące trwałści - parametry pwstałej infrastruktury i mżliwść jej użytkwania należy zapewnić c najmniej w kresie trwałści pd rygrem zwrtu dtacji. Czy wniskdawcą mże być jedynie ustawwy zarządca drgi? Czy mżliwa jest realizacja zadania dtycząceg infrastruktury przekazanej w zarząd na pdstawie przumienia zawarteg na pdstawie art. 19 ust. 4 ustawy drgach publicznych? Śrdki w ramach Prgramu mgą zstać przekazane na zadania własne JST, czyli na zadanie wynikające wprst z przepisów ustawwych. Zatem wniskdawcą musi być właściwy miejscw ustawwy zarządca drgi. Zadanie przejęte na pdstawie przumienia, którym mwa w art. 19 ust. 4 ustawy drgach publicznych, nie jest zadaniem własnym, dlateg w ramach zadania dfinanswaneg w ramach Prgramu na zasadzie ww. przumienia, mgą być realizwane tylk elementy zadania w pstaci dróg wyższeg rzędu tj. skrzyżwania czy też węzły z drgami wyższeg rzędu. W ramach Prgramu mżliwa jest realizacja zadań na drgach gminnych lub pwiatwych, przy czym elementem zadania mże być drga wyższeg rzędu ile zawart przumienie w trybie art. 19 ust. 4 ustawy drgach publicznych. Intencją dpuszczenia mżliwści finanswania w ramach zadań elementów dróg wyższeg rzędu była mżliwść finanswania skrzyżwań i węzłów z drgami wyższeg rzędu, tak aby zapewnić spójnść sieci. Mżliwść wsparcia zadań, których realizację rzpczęt przed 2018 rkiem Zgdnie z Prgramem dfinanswanie mgą trzymać zadania w trakcie realizacji lub planwane d realizacji, które zstaną zakńczne d kńca 2018 rku, lub działania, których realizacja zakńczy się w rku 2019 (przy czym kwta wniskwana mże dtyczyć jedynie wydatków planwanych d pniesienia w rku 2018). Pwyższe znacza, że mżliwe jest dfinanswanie zadań, dla których prace przygtwawcze były prwadzne czy też pdpisanie umwy z wyknawcą nastąpił przed 2018 rkiem, niemniej fizyczne rzpczęcie prac miał miejsce już w rku 2018. Dtacją z budżetu państwa mgą być bjęte tylk wydatki z rku 2018, przy czym z dtacji celwej budżetu państwa brak jest mżliwści refundacji wydatków, więc ewentualne wydatki pniesine już w 2018 r. przed pdpisaniem umwy dtacji mgą stanwić wkład własny niezbędny d rzliczenia dtacji. Pwyższe znacza, że nie ma kniecznści zachwania mntażu finansweg na każdym wydatku czy każdej fakturze w ramach zadania. Brak mżliwści wsparcia zadań, których realizacja wykracza pza rk 2019 Zgdnie z Prgramem przedmitem wsparcia mgą zstać bjęte zadania własne JST plegające na budwie, przebudwie lub remncie dróg gminnych lub pwiatwych, w trakcie realizacji lub planwane d realizacji, które zstaną zakńczne d kńca 2018 rku, lub działania, których realizacja zakńczy się w rku 2019, przy czym kwta wniskwana mże dtyczyć jedynie wydatków planwanych d pniesienia w rku 2018. T znacza, że zadania bjęte dfinanswaniem w ramach Prgramu muszą się zakńczyć d kńca 2019 r. i terminy realizacji wskazane we wnisku wniskdawcy a ptem w umwie dtacji nie mgą wykraczać pza rk 2019.
Niezakńczenie zadania w tym terminie, t jest d kńca 2019 r. znacza kniecznść zwrtu dtacji lub - za zgdą Wjewdy i MliR p uwzględnieniu klicznści, które miały wpływ na późnienia w realizacji - prprcjnalne bniżenie dtacji. Mżliwy jest pdział zadań wykraczających kresem realizacji pza rk 2019 na etapy i wniskwanie w ramach Prgramu dfinanswanie zadania dtycząceg etapu, który zstanie zrealizwany najpóźniej d kńca 2019 r. Czy mżliwe jest finanswanie dróg wewnętrznych? Przedmitem wsparcia w ramach Prgramu są drgi gminne lub pwiatwe będące drgami publicznymi - jeśli w wyniku realizacji zadania pwstanie drga gminna lub pwiatwa publiczna, jest t mżliwe. T znacza, że przedmitem wnisku mże być zadanie bejmujące dcinek/dcinki drgi/dróg będące drgą publiczną (pwiatwą lub gminną) w rzumieniu ustawy drgach publicznych. Wyjątek stanwią zadania mające na celu: wybudwanie nwej drgi i zaliczenie jej, p wybudwaniu i ddaniu d użytkwania, d jednej z wymieninych kategrii, przebudwę drgi wewnętrznej d właściwych parametrów technicznych, a następnie zaliczenie jej d kategrii dróg gminnych lub pwiatwych (dróg publicznych). Zatem, jeżeli w wyniku realizacji zadania drga uzyska status drgi publicznej t dpuszczenie drgi wewnętrznej jest mżliwe. Na etapie kwalifikwania zadania mże być drga w trakcie przekwalifikwywania lub drga niepubliczna, która pdlega rzbudwie/przebudwie d kreślnych parametrów a następnie p siągnięciu kreślnych parametrów zstanie przekwalifikwana na drgę publiczną (w tym przypadku beneficjent pwinien złżyć świadczenie przekwalifikwaniu drgi). Ważna jest struktura własnści drgi. Gmina/pwiat musi być właścicielem terenu pd drgą wewnętrzną aby wniskwać dfinanswanie (plus warunek efektu kńcweg w pstaci drgi publicznej). Brak mżliwści refundacji wydatków z dtacji celwej budżetu państwa Nie ma mżliwści refundacji wydatków z dtacji celwej budżetu państwa, wydatki pniesine przed pdpisaniem umwy mżna uznać jak wkład własny. Należy zaznaczyć, że nie ma bwiązku płacania każdej faktury w prprcji, jaka wynika z dfinanswania, ważne jest zachwanie mntażu na pzimie wydatków w danym rku budżetwym. Zmniejszenie wartści zadania pwduje dpwiedni zmniejszenie dtacji z budżetu państwa. Ewentualne zwiększenie wartści zadania jest finanswane w całści przez JST. Udział dtacji celwej w wydatkach na 2018 rk i w ramach całeg zadania. Jeżeli zadanie dtyczy tylk 2018 r. t dfinanswanie wynika wprst z rzdziału 7.3 pkt 6) lit a, b, c, d. Natmiast jeżeli dtyczy zadania realizwaneg w kresie dłuższym t udział dtacji z BP w ksztach realizacji całeg zadania wynsi d 60/80% (czyli zgdnie z rzdziałem 7.3 pkt 6) lit a, b, c, d), natmiast w 2018 r. mże wynieść d 80%. Dkumenty wymagane przez ministra właściweg d spraw rzwju reginalneg d wydania pinii w trybie art. 20a uzppr Zgdnie z pdrzdziałem 8.2.2 Ostateczny wybór zadań d dfinanswania raz wydanie pinii w trybie art. 20a uzppr sn dniesieniu d zadań wskazanych na listach Wjewdów, Minister Inwestycji i Rzwju wydaje pinię w trybie art. 20a ustawy zasadach prwadzenia plityki rzwju w związku z pwyższym Wjewda
w terminie d dnia 15 maja 2018 r. pwinien przekazać d Ministra Inwestycji i Rzwju następujące dkumenty: pism zawierające wnisek wydanie pinii w trybie art. 20a ustawy zasadach prwadzenia plityki rzwju wraz z pinią Wjewdy i uzasadnieniem zasadnści wsparcia w ramach Prgramu, świadczenie Wjewdy, że zadania zakwalifikwane wstępnie d dfinanswania spełniają kryteria kreślne w rzdziale 4 i 5 Prgramu (w tym wynikające z zapisów art. 20a uzppr), a także, że wniskdawcy dstarczyli kmplet świadczeń, których mwa w pdrzdziale 8.2.1 Nabór i weryfikacja wnisków przez wjewdów pkt 7, 8, 9, listę zadań zakwalifikwanych wstępnie d dfinanswania wraz z Infrmacją zakresie realizacji wskaźników przez pszczególne zadania zakwalifikwane d dfinanswania w ramach Prgramu (wzór Infrmacji zakresie realizacji wskaźników w załączeniu), harmngramy rzeczw-finanswe zadań, krótki pis zadań ujętych na liście. Mam nadzieję, że pwyższe infrmacje wpłyną pzytywnie na sprawnść prcesu nabru zadań d bjęcia wsparciem w ramach Prgramu. Z wyrazami szacunku Załączniki: 1. Tabela: Pytania d Prgramu wraz ze stanwiskiem MliR 2. Infrmacja zakresie realizacji wskaźników przez pszczególne zadania zakwalifikwane d dfinanswania w ramach Prgramu
Rzdzielnik: 1. Pan Paweł Hreniak - Wjewda Dlnśląski 2. Pan Mikłaj Bgdanwicz - Wjewda Kujawsk-Pmrski 3. Pan Przemysław Czarnek - Wjewda Lubelski 4. Pan Władysław Dajczak - Wjewda Lubuski 5. Pan Zbigniew Rau - Wjewda Łódzki 6. Pan Pitr Ćwik - Wjewda Małplski 7. Pan Zdzisław Sipiera - Wjewda Mazwiecki 8. Pan Adrian Czubak - Wjewda Oplski 9. Pani Ewa Leniart - Wjewda Pdkarpacki 10. Pan Bhdan Paszkwski - Wjewda Pdlaski 11. Pan Dariusz Drelich - Wjewda Pmrski 12. Pan Jarsław Wieczrek - Wjewda Śląski 13. Pani Agata Wjtyszek - Wjewda Świętkrzyski 14. Pan Artur Chjecki - Wjewda Warmińsk-Mazurski 15. Pan Zbigniew Hffmann - Wjewda Wielkplski 16. Pan Tmasz Hinc - Wjewda Zachdnipmrski D wiadmści: Pan Tmasz Rbaczyński - Pdsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów