Protokół nr XIX/2016 z sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego odbytej w dniu 31 maja 2016 r. w sali konferencyjnej Starostwa Powiatowego w Zgorzelcu W sesji uczestniczyli: radni wg listy obecności /zał. nr 1/, Skarbnik Powiatu - Agnieszka Karasińska, Radca prawny - Ryszard Pietras, Dyrektor Wydziału Prawno-Organizacyjnego - Alicja Mróz, Dyrektor Wydziału Edukacji, Kultury i Sportu - Bogusława Witkowska, Dyrektor Wydziału Gospodarki Nieruchomościami - Ewa Twardowska, Dyrektor Wydziału Budżetu i Finansów - Danuta Sikora, Dyrektor Wydziału Budownictwa i Środowiska - Elżbieta Mochalska, goście zaproszeni: Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny - Alina Tyc, Powiatowy Lekarz Weterynarii - Edyta Siwicka, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego - Alicja Kuś, przedstawiciele prasy. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski o godz. 12 10 otworzył XIX sesję Rady Powiatu Zgorzeleckiego. Po powitaniu wszystkich obecnych oświadczył, że zgodnie z listą obecności aktualnie w posiedzeniu uczestniczy 15 radnych, co wobec ustawowego składu Rady wynoszącego 21 osób, stanowi quorum pozwalające na podejmowanie prawomocnych decyzji. Następnie przedstawił proponowany porządek obrad: 1. Otwarcie sesji. 2. Przyjęcie protokołu nr XVIII/2016 z sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego. 3. Sprawozdanie Starosty z pracy Zarządu między sesjami. 4. Informacja o stanie bezpieczeństwa sanitarnego w powiecie zgorzeleckim. 5. Informacja o stanie bezpieczeństwa weterynaryjnego na terenie powiatu. 6. Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za 2015 rok. 7. Podjęcie uchwały Rady Powiatu Zgorzeleckiego w sprawie zmiany Statutu Wielospecjalistycznego Szpitala - Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Zgorzelcu. 8. Interpelacje i zapytania radnych. 9. Sprawy organizacyjne. 10. Zamknięcie sesji. Powiatu jednogłośnie przyjęła ww. porządek obrad. Ad. 2. Przyjęcie protokołu nr XVIII/2016 z sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego. Wobec braku uwag do protokołu nr XVIII/2016 z dnia 29.04.2016 r., Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski poddał pod głosowanie wniosek o jego przyjęcie. Powiatu jednogłośnie zatwierdziła ww. protokół.
Ad. 3. Sprawozdanie Starosty z pracy Zarządu między sesjami. W nawiązaniu do podjętej przez Zarząd Powiatu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Zgorzelcu radny Artur Bieliński poprosił o udzielenie informacji, jakie zmiany zostały wprowadzone. Wicestarosta Daniel Fryc poinformował, że na wczorajszym posiedzeniu Zarząd podjął uchwałę w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Zgorzelcu. Została powołana nowa komórka organizacyjna: Wydział Komunikacji Społecznej i Współpracy z Mediami, który będzie realizował dotychczasowe zadania rzecznika prasowego oraz zadania związane z nadzorem i współpracą z organizacjami pozarządowymi. Natomiast Wydział Edukacji nadal będzie realizował zadania związane z organizacją konkursów, o których mowa w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Wobec powyższego radny Artur Bieliński zapytał czy będzie powołany nowy dyrektor. Wicestarosta Daniel Fryc poinformował, że o tym nie było mowy. Radna Eleonora Kozieł poprosiła o udzielenie informacji czego dotyczyło spotkanie z wójtem gminy Jemielno. Wicestarosta Daniel Fryc wyjaśnił, że 18.05.2016 r. w Lubowie Starosta i członek Zarządu Powiatu wizytowali nieruchomość stanowiącą własność Powiatu Zgorzeleckiego. Zarząd Powiatu zastanawia się nad tym, w jakim ostatecznie kształcie zapadną decyzje dotyczące zbycia przedmiotowej nieruchomości. To było tematem rozmowy z lokalnymi władzami. Zarząd Powiatu pracuje nad przygotowaniem przedmiotowej nieruchomości do zbycia. Zebrano wszystkie niezbędne informacje, dokonano wizji stanu technicznego obiektów i w najbliższym czasie powinny zapaść ostateczne decyzje. Radny Andrzej Tyc pogratulował i podziękował obecnemu Zarządowi Powiatu za podpisanie porozumienia z Wyższą Szkołą Gospodarczą w Bydgoszczy. Radny przypomniał, że miał przyjemność rozpocząć prace nad tym porozumieniem i cieszy się, że zostało to sfinalizowane. Następnie zapytał na jaki cel ma zostać wykorzystana przejęta w drodze darowizny nieruchomość w Pieńsku przy ul. Wolności 11. Członek Zarządu Powiatu Mariusz Wieczorek poinformował, że wizytował obiekt, który miał być przystosowany na ośrodek zdrowia w Pieńsku. Po dokonaniu wizji okazało się, że ten obiekt nie będzie się do tego nadawał, w związku z tym znaleziono inny obiekt, który jest w trakcie przygotowań. Radny Artur Bieliński poprosił o wyjaśnienie o jaki inny obiekt chodzi. Członek Zarządu Powiatu Mariusz Wieczorek poinformował, że chodzi o obiekt GS, z uwagi na jego lokalizację w centrum miasta. Radny Andrzej Tyc stwierdził, że pozwoli sobie jeszcze raz pogratulować, bo to jest też pomysł poprzedniego zarządu i cieszy się, że także w tym zakresie nastąpiła kontynuacja działań. 2
Radny Artur Bieliński zapytał czy poradnię POZ w Pieńsku nadal będzie prowadził WS- SPZOZ w Zgorzelcu jeżeli dojdzie do przeniesienia poradni do obiektu przy ul. Świerczewskiego. Wicestarosta Daniel Fryc poinformował, że koncepcja funkcjonalno-użytkowa tej nowej placówki była konsultowana z WS-SPZOZ w Zgorzelcu. Radny Artur Bieliński poprosił o udzielenie informacji czy WS-SPZOZ w Zgorzelcu w nowym obiekcie w Pieńsku będzie nadal prowadził POZ z uwagi na fakt, iż w dotychczasowym obiekcie funkcjonuje także poradnia K oraz rehabilitacja. W związku z tym zasadne byłoby, aby wszystko to nadal znajdowało się w jednym obiekcie. Wicestarosta Daniel Fryc stwierdził, że w tym momencie nie jest w stanie udzielić odpowiedzi na to pytanie. Wobec braku innych uwag do sprawozdania Starosty z pracy Zarządu między sesjami Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski poddał pod głosowanie wniosek o jego przyjęcie. Powiatu jednogłośnie przyjęła ww. sprawozdanie. /Sprawozdanie stanowi załącznik nr 2 do niniejszego protokołu/. Ad. 4. Informacja o stanie bezpieczeństwa sanitarnego w powiecie zgorzeleckim. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny Alina Tyc przedstawiła informację o stanie bezpieczeństwa sanitarnego w powiecie zgorzeleckim. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski zwrócił uwagę, że w przedłożonej informacji zabrakło porównania przedstawionych danych z rokiem poprzednim. Zdaniem Wiceprzewodniczącego Rady porównanie ilości kontroli, badań, wydanych decyzji i mandatów z danymi za poprzedni rok dałoby pełny obraz sytuacji. Następnie Wiceprzewodniczący Rady zapytał o warunkowe dopuszczenie wody w wodociągach, do kiedy będzie ono będzie obowiązywać i czym jest podyktowane. Ponadto stwierdził, że w informacji zabrakło również informacji o liczbie zatrudnionych pracowników. Pani Alina Tyc poinformowała, że w inspekcji sanitarnej pracują 42 osoby (łącznie z administracją i stanowiskami pomocniczymi). Działalność merytoryczną w nadzorze wykonuje 16 osób (przeprowadzanie kontroli i pobieranie prób) oraz inżynier sanitarny. Ponadto 2 pracowników wykonuje zadania z zakresu oświaty zdrowotnej, 9 osób pracuje w laboratorium. Następnie stwierdziła, że porównanie danych do roku ubiegłego zostało pokazane przy poszczególnych sekcjach. Ponadto wyjaśniła, że z warunkowym dopuszczeniem wody do spożycia mamy do czynienia w sytuacji wystąpienia w wodzie niektórych parametrów związanych z pogorszeniem jej jakości z uwagi na zawarte zanieczyszczenia (np. mętność, ph, żelazo, mangan). W Węglińcu warunkowe dopuszczenie wody do spożycia będzie obowiązywać do końca roku 2016. Burmistrz pozyskał środki na modernizację wodociągów, co powinno w znaczący sposób poprawić jakość wody w samym Węglińcu oraz Czerwonej Wodzie i Zielonce. 3
Wobec braku innych uwag dotyczących informacji o stanie bezpieczeństwa sanitarnego w powiecie zgorzeleckim, Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski poddał pod głosowanie wniosek o jej przyjęcie. W obecności 15 radnych, w glosowaniu: /za-15, przeciw-0, wstrzymujących się-0/ - Rada Powiatu jednogłośnie przyjęła ww. informację. /Informacja stanowi załącznik nr 3 do niniejszego protokołu/. Ad. 5. Informacja o stanie bezpieczeństwa weterynaryjnego na terenie powiatu. Powiatowy Lekarz Weterynarii Edyta Siwicka przedstawiła informację o stanie bezpieczeństwa weterynaryjnego na terenie powiatu. Wobec braku uwag dotyczących ww. informacji, Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski poddał pod głosowanie wniosek o jej przyjęcie. Powiatu jednogłośnie przyjęła informację o stanie bezpieczeństwa weterynaryjnego na terenie powiatu. /Informacja stanowi załącznik nr 4 do niniejszego protokołu/. O godz. 12 40 do grona radnych dołączyła Starosta Urszula Ciupak. Ad. 6. Sprawozdanie z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za 2015 rok. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Alicja Kuś przedstawiła przedmiotową informację. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski poprosił o wyjaśnienie czy oprócz przeprowadzanych przez inspektorów losowych kontroli na wybranych obiektach wielkopowierzchniowych pod względem wypełniania przez właścicieli i zarządców obiektów budowlanych obowiązków, o których mowa w art. 62 ust. 1 pkt 3 Prawo budowlane, dodatkowo przeprowadzane są w tym samym zakresie również kontrole wynikające z przyjętego planu kontroli. Pani Alicja Kuś wyjaśniła, że obiekty wielkopowierzchniowe są objęte szczególnym nadzorem, w związku z tym ich właściciele 2 razy do roku przysyłają protokoły przeglądów, które są wyrywkowo sprawdzane. Ponadto w każdym roku inspektorzy przeprowadzają kontrole w wynikające z ustalonego planu kontroli obiektów. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski zwrócił uwagę, iż na ogólną liczbę (217) wydanych w poprzednim roku decyzji administracyjnych, 34 osoby złożyły odwołania, w tym 22 zostały uwzględnione przez WINB. Wynika z tego, że 10% decyzji administracyjnych jest błędnie wydawanych, w związku zapytał czy nie jest to trochę niepokojące. Pani Alicja Kuś stwierdziła, że ludzie mają prawo nie zgadzać się ze stanowiskiem PINB i mogą złożyć odwołanie, nawet go nie uzasadniając. To że spora cześć decyzji jest uchylanych, wynika z tego, że organ rozpatrujący odwołania wzoruje się na orzecznictwie sądów administracyjnych. Bardzo często jest tak, że na jeden temat sądy wydają zupełnie przeciwstawne orzeczenia. 4
Radny Artur Bieliński zwrócił uwagę, że organy II instancji bardzo często starają się nie podejmować decyzji na swoim poziomie i szukają wszelkiego rodzaju pretekstów, żeby odesłać sprawę do rozpatrzenia w I instancji. To nie dotyczy tylko PINB, ale wszystkich obszarów działalności powiatu. Wobec braku innych uwag dotyczących sprawozdania z działalności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego za 2015 rok, Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski poddał pod głosowanie wniosek o jego przyjęcie. W obecności 16 radnych, w głosowaniu: /za-16, przeciw-0, wstrzymujących się-0/ - Rada Powiatu jednogłośnie przyjęła ww. sprawozdanie. /Sprawozdanie stanowi załącznik nr 5 do niniejszego protokołu/. Ad. 7. Podjęcie uchwały Rady Powiatu Zgorzeleckiego w sprawie zmiany Statutu Wielospecjalistycznego Szpitala - Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Zgorzelcu. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski odczytał uzasadnienie do ww. projektu uchwały. Następnie zwrócił uwagę, że zaproponowana zmiana treści statutu polegająca na tym, iż liczba członków Rady Społecznej WS-SPZOZ w Zgorzelcu wybieranych przez radę powiatu byłaby zależna od ilości jednostek samorządu terytorialnego, których mieszkańcy objęci są opieką i świadczeniami zdrowotnymi WS-SPZOZ w Zgorzelcu jest o tyle niejasna, że tak naprawdę nie można określić liczby gmin objętych opieką WS-SPZOZ. Dyrektor Wydziału Prawno-Organizacyjnego Alicja Mróz wyjaśniła, że aktualnie rada powiatu powołuje 10 członków rady społecznej. W pierwotnym projekcie zaproponowano jedenastu członków (z uwzględnieniem Olszyny), ale w przypadku zwiększenia lub zmniejszenia zasięgu działania przez WS-SPZOZ w Zgorzelcu o kolejną jednostkę samorządu terytorialnego konieczna byłaby każdorazowa zmiana liczby członków rady społecznej. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski zaproponował wprowadzenie następującego zapisu: "członkowie wybrani przez radę powiatu po jednym członku na każdą jednostkę samorządu terytorialnego, którego mieszkańcy objęci są opieką i świadczeniami zdrowotnymi WS-SPZOZ w Zgorzelcu" lub pozostawić zapis: "członkowie wybrani przez radę powiatu w liczbie zależnej od ilości jednostek samorządu terytorialnego... po jednym członku na każdą jednostkę samorządu terytorialnego". Radny Andrzej Tyc zaproponował, aby słowo "członek" zamienić na "przedstawiciel". Radca prawny Ryszard Pietras poinformował, że zgłoszona poprawka musi zostać przegłosowana. Pani Alicja Mróz zwróciła uwagę, że powiat będący również jednostką samorządu terytorialnego ma większą liczbę swoich przedstawicieli. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski poddał pod głosowanie zmianę treści 11 ust. 1 pkt 3 Statutu WS-SPZOZ w Zgorzelcu w następującym brzmieniu: "3) członkowie wybrani przez radę powiatu po jednym przedstawicielu na każdą jednostkę samorządu terytorialnego, której mieszkańcy objęci są opieką i świadczeniami zdrowotnymi WS-SPZOZ w Zgorzelcu;". 5
W obecności 16 radnych, w głosowaniu: /za-16, przeciw-0, wstrzymujących się-0/ - Rada Powiatu jednogłośnie przyjęła ww. poprawkę. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski zwrócił uwagę, że zmiana załącznika do uchwały polegająca na rozszerzeniu działalności WS-SPZOZ w Zgorzelcu o utworzenie oddziału gastroenterologii, powinna pociągnąć za sobą zmianę treści 6 ust. 1 pkt 4 statutu WS-SPZOZ poprzez dopisanie gastroenterologii jako dziedziny, w której hospitalizowane będą osoby potrzebujące całodobowych lub całodziennych świadczeń specjalistycznych. Zdaniem Wiceprzewodniczącego Rady powinno to także dotyczyć chemioterapii wprowadzonej wcześniej. Radca prawny Ryszard Pietras zwrócił uwagę, że w tej sytuacji uchwała powinna zostać zdjęta z porządku obrad, żeby zaproponować projekt zmiany treści głównego dokumentu jakim jest statut. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski zaproponował, żeby Komisja Zdrowia zajęła się statutem WS-SPZOZ w Zgorzelcu i przedstawiła propozycję jego uaktualnienia. Ponadto stwierdził, że biorąc pod uwagę fakt, iż statut był już nowelizowany dobrze byłoby także przygotować jednolity tekst uchwały. Radny Marek Kurzyński stwierdził, że Statut WS-SPZOZ w Zgorzelcu jest tak skonstruowany, aby umożliwić tworzenie i dopisywanie poszczególnych zadań. Nie może być dokumentem zamkniętym, który będzie ograniczał WS-SPZOZ w działaniu. Radna Eleonora Kozieł poinformowała, że Komisja Zdrowia opiniowała projekt uchwały w sprawie zmian w statucie WS-SPZOZ i wszystko jest tak jak powinno być. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski stwierdził, że rozumie i szanuje pracę Komisji Zdrowia, ale chodzi tylko i wyłącznie o to, że jeżeli dokonano zmiany, wpisując w załączniku nowy oddział, a statut obejmuje wszystkie oddziały oprócz tego dodatkowo tworzonego, to należałoby wprowadzić także stosowną zmianę w treści statutu. Radna Eleonora Kozieł zwróciła uwagę, że oddział gastroenterologiczny jest wpisany pod poz. 23 w załączniku do uchwały. Ponadto stwierdziła, że aby NFZ podpisał umowę ze szpitalem musi być najpierw wpisany dany oddział. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski jeszcze raz podkreślił, że jego zdaniem wprowadzona zmiana powinna również znaleźć odzwierciedlenie w treści samego statutu. Radna Eleonora Kozieł przeprosiła za zaistniałe nieporozumienie. Wobec braku innych uwag Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski poddał pod głosowanie uchwałę nr XIX/134/2016 Rady Powiatu Zgorzeleckiego z dnia 31 maja 2016 r. w sprawie zmiany Statutu Wielospecjalistycznego Szpitala - Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Zgorzelcu z uwzględnieniem wniesionej poprawki. Powiatu jednogłośnie podjęła uchwałę nr XIX/134/2016. /Uchwała stanowi załącznik nr 6 do niniejszego protokołu/. 6
Ad. 8. Interpelacje i zapytania radnych. W nawiązaniu do deklaracji Burmistrza Miasta i Gminy Bogatynia Andrzeja Grzmielewicza w sprawie wsparcia funkcjonowania LO w Bogatyni, radny Artur Bieliński poprosił o udzielenie informacji czy są w tej sprawie prowadzone rozmowy, czy przygotowano w tej sprawie projekt porozumienia, kiedy ono ewentualnie zostanie podpisane i jaka była wyjściowa pozycja negocjacyjna powiatu. Starosta Urszula Ciupak poinformowała, że rozmowy w tej sprawie trwają, więc w tej chwili nie może zdradzać szczegółów. Chcemy żeby utrzymanie części klas wzięła na siebie gmina Bogatynia. Wiceprzewodniczący Rady Artur Sienkiewicz poinformował, że radni powiatowi z Bogatyni byli zaproszeni na posiedzenie Komisji Oświaty Rady Miasta Bogatynia, na którym były prowadzone rozmowy z dyrektorami: Gimnazjum i LO nad formą promocji LO w Bogatyni w celu pozyskania większej liczby uczniów. Następnie zaproponował, aby z ustaleniami dotyczącymi formy współpracy burmistrza z powiatem jeszcze poczekać. Radny Artur Bieliński stwierdził, że owszem można jeszcze poczekać, ale należy wziąć pod uwagę, że to teraz młodzież będzie dokonywała wyboru szkoły ponadgimnazjalnej. To teraz rozstrzygnie się czy młodzież przyjdzie do tego liceum, czy nie. Jeżeli porozumienie zostanie podpisane w sierpniu, to będzie ono zdecydowanie mniej atrakcyjne dla młodzieży niż w tej chwili. Następnie poinformował, że z posiadanych przez niego informacji wynika, że zaledwie 20 uczniów zadeklarowało chęć podjęcia nauki w LO w Bogatyni, a to powoduje, że podział młodzieży na grupy jest praktycznie niemożliwy, o ile ktoś tego nie sfinansuje. Wiceprzewodniczący Rady Artur Sienkiewicz zaproponował, aby jednak poczekać do września, ponieważ z posiadanych przez niego informacji wynika, że naukę w LO może rozpocząć 50 uczniów. Radny Artur Bieliński zwrócił się z prośbą do Zarządu Powiatu, aby bardzo rozważnie podszedł do planowanych zmian kadrowych w tak istotnym obszarze, jakim jest bezpieczeństwo, szczególnie jeśli chodzi o Pana Piotra Pawlasa. Zdaniem radnego należałoby na to spojrzeć przez pryzmat roku 2010 gdzie ten człowiek zrobił naprawdę bardzo, bardzo wiele. Wszystkie kontrole, które obejmowały swoim zakresem ten obszar działalności powiatu wykazały, że po stronie tej jednostki organizacyjnej nie popełniono żadnych błędów. Ten obszar jest niezwykle istotny ze względu na ilość zagrożeń, a Piotr Pawlas to człowiek, który ma olbrzymie doświadczenie zawodowe i cechuje go olbrzymia pasja. Radny zaapelował do Zarządu, aby jeszcze raz zastanowił się nad powyższą decyzję. Ad. 9. Sprawy organizacyjne. Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski poinformował, że przed sesją zostały rozdane sprawozdania finansowe z wykonania budżetu powiatu za 2015 rok na zbliżającą się sesję absolutoryjną w czerwcu. Ponadto poinformował, że do Przewodniczącego Rady Powiatu wpłynęło pismo informujące o utworzeniu Klubu Radnych Niezależnych. /Pismo stanowi załącznik nr 7 do niniejszego protokołu/. 7
Następnie Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski zapoznał radnych z projektami przygotowanych odpowiedzi na skargi: Wojewody Dolnośląskiego oraz Burmistrza Miasta i Gminy Bogatynia dotyczące uchwały nr XV/107/2016 Rady Powiatu Zgorzeleckiego z dnia 29 stycznia 2016 r. w sprawie pozbawienia kategorii drogi powiatowej. Wobec braku uwag Rada Powiatu Zgorzeleckiego w głosowaniu: /za-15, przeciw-0, wstrzymujących się-0/ - jednogłośnie przyjęła treść odpowiedzi na skargę Wojewody Dolnośląskiego. /Odpowiedź stanowi załącznik nr 8 do niniejszego protokołu/. Wobec braku uwag Rada Powiatu Zgorzeleckiego w głosowaniu: /za-15, przeciw-0, wstrzymujących się-0/ - jednogłośnie przyjęła treść odpowiedzi na skargę Burmistrza Miasta i Gminy Bogatynia. /Odpowiedź stanowi załącznik nr 9 do niniejszego protokołu/. Ad. 10. Zamknięcie sesji. W związku wyczerpaniem porządku obrad Wiceprzewodniczący Rady Marek Dołkowski o godz. 13 25 zamknął obrady XIX sesji Rady Powiatu Zgorzeleckiego. Protokołowała: Przewodniczył: 8