Uchwała Nr. /. /2008 Rady Miasta Ząbki z dnia 2008 r. w sprawie likwidacji i przekształcenia Miejskiego Zakładu Komunalnego w celu zawiązania jednoosobowej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. f i h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) 1 oraz art. 6 ust. 1 i art. 22 ust. 2, ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43, z późn. zm.) 2 oraz z art. 25 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn, zm.) 3 Rada Miasta Ząbki uchwala co następuje: 1 Likwiduje się zakład budżetowy Miejski Zakład Komunalny w Ząbkach zwany dalej zakładem, utworzony na podstawie uchwały Nr 23/III/1998 Rady Miejskiej w Ząbki z dnia 17 grudnia 1998 r. w sprawie powołania Miejskiego Zakładu Komunalnego w mieście Ząbki, w celu zawiązania jednoosobowej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, zwanej dalej spółką. 2 1. Spółka powstała w wyniku przekształcenia zakładu wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki związane z jego działalnością w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków oraz prowadzenia gospodarki wodno-ściekowej. 2. Spółka może wykonywać inne zadania stanowiące dotychczasową działalność statutową likwidowanego zakładu. 3. Zadania statutowe zakładu inne niż określone w ust. 1 przejmuje jednostka budżetowa Miasta Ząbki - Urząd Miasta Ząbki. 4. Należności i zobowiązania zakładu w zakresie o którym mowa w ust. 1 przejmuje utworzona spółka. 5. Składniki mienia ruchomego zakładu stają się majątkiem spółki. 6. Prawo zarządu gruntu przysługujące zakładowi w chwili przekształcenia staje się prawem użytkowania wieczystego spółki. 7. Pracownicy zakładu stają się pracownikami spółki. 3 1. Likwidacja zakładu rozpoczyna się z dniem 1 października 2008 r. i kończy z dniem 31 grudnia 2008 r. 2. Za dzień przekształcenia przyjmuje się dzień likwidacji zakładu. 4 Firma spółki powstałej w wyniku przekształcenia zakładu otrzymuje brzmienie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej w Ząbkach spółka z ograniczoną odpowiedzialnością. 5 Wykonanie wszelkich czynności związanych z likwidacją i przekształceniem zakładu
w spółkę powierza się Burmistrzowi Miasta Ząbki. Dotyczy to w szczególności: 1) ustalenia treści i podpisania aktu założycielskiego spółki; 2) ustalenia wysokości kapitału zakładowego; 3) powołania członków Rady Nadzorczej. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Ząbki. 6 7 Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 października 2008 r. 1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17 poz. 128, Nr 181 poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz. 1218. 2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U z 1997 Nr 121 poz. 770, Nr 106 poz. 679, z 1998 r. Nr 106 poz. 668, z 2002 r. Nr 113, poz. 984; z 2003 r. Nr 199 poz. 1937, Nr 96 poz. 874. 3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 Nr 169.1420, z 2006 r. Nr 45 poz. 319, Nr 104 poz. 708, Nr 187 poz. 1381, Nr 170 poz. 1217, Nr 170 poz. 1218, Nr 249 poz. 1832, z 2007 r. Nr 88 poz. 587, Nr 115 poz. 791, Nr 140 poz. 984, Nr 82 poz. 560.
Uzasadnienie Przedmiotowa uchwała zakłada przekształcenie zakładu budżetowego Miejskiego Zakładu Komunalnego w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością. Proponuje się nadanie jej nowej nazwy (firmy) tj. Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej w Zabkach spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, w skrócie PGK w Ząbkach sp. z o.o. Projektowana spółka przejęłałby większość zadań aktualnego zakładu. Z dniem likwidacji i przekształcenia zakładu budżetowego, spółka wstąpiłaby we wszystkie prawa i obowiązki związane z działalnością zakładu w zakresie gospodarki wodno-ściekowej. Ponadto przejełaby wszelkie należności i zobowiązania zakładu w tym zakresie oraz składniki mienia ruchomego. Pozostałe zadania zlikwidowanego zakładu mogły by być wykonywane na podstawie umów cywilnoprawnych Miasta Ząbki z PGK. Prawo zarządu nieruchomości przysługujące zakładowi w chwili przekształcenia staje się prawem użytkowania wieczystego spółki. Z dniem przekształcenia pracownicy zakładu stają się pracownikami spółki. W odróżnieniu od zakładu budżetowego, spółka prawa handlowego posiada osobowość prawną, czyli stanowi odrębny od Miasta Ząbki podmiot. Formalne więzy stanowią jedynie stosunki właścicielskie - 100% udziałów w przyszłej spółce będzie posiadać Miasto Ząbki. Na mocy przepisów Kodeksu Spółek Handlowych oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami w społce działałyby trzy organy: Zgromadzenie Wspólników Burmistrz Miasta Ząbki, wybrana przez Zgromadzenie Wspólników Rada Nadzorcza w liczbie 3 osób (złożona z osób, które posiadają określone uprawnienia wynikające z ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw) oraz jedno lub dwuosobowy Zarząd. Spółka jako odrębna osoba prawna jest zobowiązana prowadzić osobną księgowość i rachunkowość. W odróżnieniu od jednostek samorządu terytorialnego może jednak amortyzować (zaliczać do kosztów działalności) składniki majątku trwałego oraz odliczać podatek od towarów i usług (VAT) od kupowanych usług lub zlecanych robót budowlanych, co oznacza, iż spółka płaciłaby ten podatek wyłącznie od wartości dodanej (własnego narzutu). Z drugiej strony jest jednak ona płatnikiem podatku dochodowego od osób prawnych (CIT) oraz 2% podatku od nieruchomości liczonego od wartości sieci wod-kan. Praktyka działalności tych spółek wykazuje jednak, iż wiele z nich działa jako podmioty not for profit, lub wykazują niewielki zysk przeznaczany z reguły na inwestycje sieciowe. Dochody i wydatki spółki nie będą ujmowane w budżecie Miasta Ząbki. Spółce nie będą mogły być także udzielane dotacje przedmiotwe lub celowe. Nie wyklucza to jednak zasilania spółki w dodatkowe składniki majątkowe poprzez podwyższanie kapitału zakładowego (pieniężnie lub aportem rzeczowym). Zawsze jednak będzie to związane z objęciem przez Miasto Ząbki dodatkowych pakietów udziałów odpowiadających nominalnie wniesionym funduszom lub wartości praw albo rzeczy. W przypadku wypracowania przez spółkę zysku będzie on mógł zostać przeznaczony na rozwój spółki lub przekazany do budżetu Miasta Ząbki w formie dywidendy. Biorąc pod uwagę, iż potrzeby inwestycyjne Miasta w zakresie rozbudowy sieci wodno-kanalizacyjnej szacowane są na 30-35 mln zł (sieć wodociągowa) i 15-20 mln zł (sieć kanalizacyjna) jest niemożliwym finansowanie całości tych inwestycji z środków spółki, w której przychód jest szacowany na 15-16 mln zł. Główny trzon gospodarki finansowej spółki będą stanowić wpływy i wydatki związane z zaopatrzeniem w wodę oraz odbiorem ścieków bytowych. Będzie to działalność podstawowa w sposób zasadniczy rzutująca na kondycję finansową spółki. Decydujące znaczenie będą miały stosunki z MPWiK dotyczące cen zakupu wody i odbioru ścieków. Drugi fragment działalności spółki stanowić będą zamówienia Miasta Ząbki typu in-house, składane w ramach ustawy - prawo zamówień publicznych, takie jak: letnie i zimowe utrzymanie dróg, utrzymanie zieleni miejskiej, utrzymanie czystości i porządku, pionowe i poziome oznakowanie ulic, administrowanie lokalami komunalymi. Trzecią grupę stanowić będą roboty i usługi komercyjne świadczone na rzecz innych jednostek samorządu terytorialnego, wspólnot mieszkaniowych oraz podmiotów gospodarczych. Wykonywanie tych zadań co do zasady nie może być świadczone przez zakłady budżetowe. Powstanie spółki pociągnie za sobą także znaczącą zmianę w sktukturze i poziomie wydatków budżetu Miasta. Przede wszystkim zostaną uwidocznione koszty związane z wykonywaniem przez Miasto Ząbki obowiązków wynikających z ustawy o samorządzie gminnym (art. 7 ust. 1 pkt 2, 3, 11, 12) oraz ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (art. 5 ust. 5) w tym usługi typu in-house, które są teraz finansowane w sposób skrośny z dochodów zakładu komunalnego uzyskiwanych z: działalności zlewni, sprzedaży wody, odbioru ścieków oraz sprawowania zarządu
nad budynkami komunalnymi. Koszty te stanowić będą przychód spółki. Jednocześnie wypracowane przez spółkę dochody będą mogły być zwrócone Miastu w formie dywidendy lub bezpośednio inwestowane w rozwój spółki przede wszystkim w rozbudowę sieci wodno-kanalizacyjnej i rozwój bazy materiałowo-sprzętowej. Zakłada się że spółka zostanie wyposażona w majątek trwały zlikwidowanego zakładu budżetowego o wartości ok. 2,9-3,0 mln zł, prawo własności dwóch nieruchomości gruntowych przy ul. Batorego (baza administracyjno-techniczna o pow. 4036 m 2 ) oraz Piłsudskiego (baza materiałowosprzętowa wraz z nową lokalizacją zlewni o pow. 9094 m 2 ) oraz prawo własności sieci i urządzeń wodociągowych, sieci i urządzeń kanalizacyjnych oraz innych związanych z prowadzeniem gospodarki wodno-ściekowej o wartości księgowej ok. 30 mln zł (wraz z 2008 r.). Przekazanie tych składników do spółki wymagac będzie zgody Rady Miasta w formie odrębnej uchwały. Z uwagi na konieczność uprzedniej inwentaryzacji i wyceny istniejącej sieci wod-kan, wnoszenie tych składników majątkowych do spółki bedzie się odbywać sykcesywnie w mierę postępów prac. Powyższy projekt uchwały był przedmiotem obrad Komisji Gospodarczej oraz Komisji Społecznej Rady Miasta Ząbki i uzyskał ich pozytywne opinie.
Prognozowane koszty związane z prowadzeniem gospodarki komunalnej. l.p. Rodzaj usługi kwota 1. Remonty czastkowe ulic 120000 zł 2. Letnie utrzymanie dróg 179900 zł 3. Zimowe utrzymanie dróg ok. 150 000 zł 4. Poziome oznakowanie dróg ok. 30 000 zł 5. Pionowe oznakowanie dróg 115 400 zł 6. Konserwacja zieleni (strzyżenie, przycinanie krzewów i gałęzi, wycinanie drzew) ok. 270 000 zł 7. Nasadzenia drzew i krzewów 0 zł (środki z GFOŚiGW) 8. Utrzymanie czystości przestrzeni publicznej, w tym opróźnianie koszy miejskich 613 500 zł 9. Lokale komunalne i socjalne 453 400 zł (dochody 338 000 zł) 10. Wspólnoty Mieszkaniowe - 11. Targowisko miejskie 187000 zł (dochody 42000 zł.)