Warstwy Zarządzania Miastem dr Jacek Warda UM Lublin Referat Strategii i Analiz UMCS Zakład Geografii Społeczno- Ekonomicznej
Świat jest z zbudowany z warstw.
Poziomy szybkie modernizują, poziomy powolne stabilizują. Całość jest połączeniem uczenia się z ciągłością.
Klasyczne strategie zawierają zazwyczaj listę zadań i a nawet harmonogramy. Na skutek tego są SZTYWNE a przez to KRUCHE.
Proponuję system dokumentów zarządczych złożony z max pięciu/sześciu poziomów 1. strategia miasta i studium 2. polityki sektorowe (?) 3. sektorowe dokumenty zarządczych w których są ujawniane nowe zadania inwestycyjne 4. Plan Rozwoju Miasta 5. Program inwestycyjnego Miasta (cześć wykonawcza planu) 6. Plany Rozwoju Dzielnic/Sąsiedztw
Omówię Warstwy w. 1. zarządzaniu inwestycyjnym 2. strukturze jednostek/podziałów pomocniczych
Najpierw jednak model ogólny struktury zarządzania i proponowanej klasyfikacji zadań realizowanych przez miasto
Proponowana macierz zarządzania
W tej propozycji: 1. Strategia główna/ogólna nie zawiera listy konkretnych projektów ale zasady/reguły postępowania we wszystkich działach zarządzania miastem. Np.: Gdzie to możliwe będą tworzone powierzchnie chłonne, tak aby jak najmniej wody było odprowadzanych kanalizacja deszczową do rzek, Będzie budowany system zachęt i zniechęt,, tak aby powstawała piramida transportowa, w której samochody osobowe odpowiadają za nie więcej niż za 30% 2. Strategia musi współgrać ze studium... Może opisywać/uzasadniać zawarte w nim kluczowe rozstrzygnięcia. 3. Konkretne projekty inwestycyjne pojawiają się jako karty projektów inwestycyjnych w sektorowych dokumentach zarządczych
Proponowana klasyfikacja zadań realizowanych przez miasto, a tym samym postulowana struktura strategii.
Klasyfikacja zadań miasta Dla wygody warto pogrupować zadania miasta w grupy i twardo trzymać się tego schematu w : strukturze strategii i sprawozdań układzie materiałów dostępnych w BIP informacji na stronie internetowej gdziekolwiek indziej to będzie potrzebne..
E. Nadbudowa F. Zarządzanie i kontrola A. Przywództwo i struktura A-1 Uproszczone zapisy ze statutu miasta A-2 Zadania radnych A-3 Deklaracje co do uspołecznia (np. zasadach konsultacji) A-4 Zasady wspierania organizacji pozarządowych oraz inicjatyw nieformalnych B. Usługi podstawowe D. Egzystencja C. Baza
F. Zarządzanie i kontrola A. Przywództwo i struktura E. Nadbudowa 1.Geodezja, gospodarowanie mieniem, GIS 2.Transport 3.Planowanie przestrzenne 4.Gospodarka komunalna i Ochrona środowiska B. Usługi podstawowe D. Egzystencja C. Baza
F. Zarządzanie i kontrola A. Przywództwo i struktura E. Nadbudowa B. Usługi podstawowe D. Egzystencja 5.Gospodarka niskoemisyjna 6. Oświata 7. Aktywizacja Zawodowa 8.Rozwój gospodarczy C. Baza
F. Zarządzanie i kontrola A. Przywództwo i struktura E. Nadbudowa B. Usługi podstawowe 9. Bezpieczeństwo publiczne 10.Gospodarka mieszkaniowa, 11.Pomoc społeczna, demografia 12. Ochrona zdrowia D. Egzystencja C. Baza
F. Zarządzanie i kontrola A. Przywództwo i struktura E. Nadbudowa 13. Kultura i różnorodność kulturowa 14 Sport 15. Turystyka 16. Promocja, wizerunek, współpraca miedzynarodowa B. Usługi podstawowe D. Egzystencja C. Baza
E. Nadbudowa F. Zarządzanie i kontrola A. Przywództwo i struktura 17.Administracja 18.Uspołecznienie 19.Fundusze UE, budżet, finanse 20.E-usługi, smart -city 21. Statystyka i analityka w samorządzie, sprawozdawczość 22.Nadzór i kontrola działania samorządu B. Usługi podstawowe D. Egzystencja C. Baza
i jeszcze raz wracamy do rzeki projektów
Planowanie inwestycyjne
Lejek projektowy 1 [zadania planowane] 0 [zadania deliberowane] 2 [zadania przygotowywane] 3 [zadania przygotowane] 4 [zadania oddane do przetargu] 5 [zadania po rozstrzygniętym przetargu] w realizacji 6 [zadnia oddane do użytku]
.. kluczowe jest rozróżnienie między planem (zbiorem wszystkich projektów, które uznajemy za potrzebne i wykonalne) a programem (podzbiorem zadań z planu, które idą do realizacji)
Symboliczna mapa wszystkich zadań wartych wykonania (plan)
Z planu wybieramy podzbiór zadań, które zdołamy wykonać (program wykonawczy)
Wykonane zadania znikają z mapy
I na ich miejsce pojawiają się kolejne
A niektóre z zadań przekształcają się, zmieniają, łącza z innymi w trakcie oczekiwania na decyzję o wykonaniu..
Planowanie nie ma końca..
Schemat bilansowania programu inwestycyjnego z możliwościami finansowymi Wydział merytoryczny Karty projektów Wydział merytoryczny Karty projektów Karty projektów Wydział merytoryczny Karty projektów Wydział merytoryczny Rzeka projektów Warstwa Ograniczeń Warstwa Operacyjna, poziom ogólnomiejski Skoroszyt Bilansujący SB (silnik systemu ) Wydział Budżetu i Księgowości Plan Rozwoju Miasta Zbiór Kart Projektów (domyślny status lista C) prognoza Wydolności finansowej (Wf) na 6 kolejnych lat Lista Projektów Pewnych (LPP) tzw. lista A Lista Projektów Warunkowych (LPW) Tzw. Lista B Lista Projektów Oczekujących (LPO) tzw. lista C
4. Warstwy jednostek/podziałów pomocniczych
Podstawowe podziały miasta 1.Okręgi wyborcze (w których wybierani są radni miejscy) 2. Dzielnice 3.Obwody wyborcze radnych dzielnicowych 4.Sąsiedztwa
Inne podziały miasta, które należy starać się zharmonizować z podziałem na struktury pomocnicze Podziały policji (komisariaty/rewiry) Podziały pomocy społecznej (filie pomocy/sekcje pomocy) Podziały kościoła (parafie rady parafialne!) Podziały spółdzielni mieszkaniowych (osiedla rady osiedli)
W Lublinie jest 27 dzielnic Każdy przewodniczących dzielnic dostaje dietę równą ok. 2/3 diety radego Dzielnice maja do podziału co roku po ok 110 tys. PLN każda niezależnie od wielkości
Stąd w ramach wspólnoty interesów ludzi żyjących na terytorium obecnego państwa polskiego w strukturach europejskich niezbędne jest: 1) ograniczenie własności prywatnej na rzecz spraw społecznych i przyrodniczych, 2) uznanie istniejących związków budynek-droga-tereny otwarte dla wszystkich funkcji miejskich za nierozdzielne tworzące "jednię" kulturowo-przyrodniczą, 3) ustalenie struktury samorządowej w ramach demokracji lokalnej na poziomach: 3.1) rzeczywistej możliwości partycypacji społecznej, demokracji bezpośredniej (do ~4ha i kilkuset mieszkańców) 3.2) gminy miejskiej - dzielnicy (miasto w mieście do kilkudziesięciu tysięcy mieszkańców) 3.3) jednostki administracyjnej utrzymującej i koordynującej związki przestrzennofunkcjonalne między gminami-dzielnicami (w skali dużego miasta, metropolii)
Propozycja: Utwórzmy sąsiedztwa po ok 1000 mieszkańców Bezpośredni wybór przewodniczącego rady sąsiedztwa- dieta 150 PLN miesięcznie Obowiązki: Kontakt z policją, pomocą społeczną (wczesne rozpoznawanie problemów) Wyrażanie raz z rada sąsiedztwa stanowiska w drobnych sprawach Gdzie pozwolić na parkowanie Interwencje w sprawach spornych Drobne konflikty o przestrzeń ( słynna ławeczka..)
Projekt animacji sąsiedztw Podwórkowe redakcje - blogi sąsiedztw Świetlice sąsiedzkie
Uspołecznienie zarządzania publicznego latach 2008-2010.
Dziękuję za uwagę