ORGANIZACJA POŻYTKU PUBLICZNEGO

ORGANIZACJA POŻYTKU PUBLICZNEGO 00 971 Warszawa ul. Chocimska14 NIP: 521-36-31-230 REGON: 146087189 KRS: 0000418242 Warszawa, dn. 27 października 2014 roku Pani Bogumiła Więckowska Starosta Powiatu Otwockiego ul. Górna 13 05 400 Otwock Działając w imieniu OPOR organizacji posiadającej status Organizacji Pożytku Publicznego działającej między innymi na terenie Powiatu Otwockiego wobec poddania konsultacjom społecznym Projekt Programu współpracy Powiatu Otwockiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2015 r. w załączeniu do niniejszego pisma przedkładam uwagi do treści przedstawionego dokumentu. Ponadto zespół strażniczo rzeczniczy naszej dokonał analizy postępowania przygotowywania wymienionego wyżej dokumentu stwierdzając, że w trackie przygotowywania poddanego konsultacjom dokumentu rażąco naruszono zasady dialogu społecznego i nie brano pod uwagę głosów przedstawicieli organizacji pozarządowych. Należy również wskazać, że miała miejsce próba zastraszania jednego z członków Zespołu powołanego Uchwałą Zarządu Powiatu. Co więcej przedkładany do konsultacji dokument był przygotowany przez pracowników Samodzielnego Biura Kultury i Promocji Urzędu Starostwa Powiatu w Otwocku. Stanowi on kopię dokumentu, jaki był przedłożony Radzie Powiatu na rok 2014, co więcej jest zapisem skopiowanej treści ustawy bez uwag środowiska organizacji pozarządowych. Nie można w związku z tym nazwać go programem współpracy, ponieważ jest narzuceniem rozwiązań, które nie sprzyjają dialogowi społecznemu, budowania społeczeństwa obywatelskiego, partycypacji oraz chęci angażowaniu partnera społecznego, jakim są między innymi organizacje pozarządowe. Przedkładamy w konsultacjach społecznych swoje uwagi zdając sobie równocześnie sprawę, że Zarząd Powiatu oraz niektórzy pracownicy starostwa nie są zainteresowani zmianą podejścia do Programu Współpracy i będą forsować przedstawiony do konsultacji dokument. Należy jednak stwierdzić, że koniecznym jest zwrócenie uwagi na to, że: 1. Konsultacje przeprowadzane w trybie elektronicznym ograniczają prawa części obywateli do uczestnictwa w konsultacjach niekorzystających z systemów elektronicznych pogłębiając tym samym ich wykluczenie ze wspólnoty samorządowej, 2. W przedstawionym do konsultacji dokumencie brak jest informacji na temat stanowiska zespołu powołanego do jego opracowania, 3. Dokument przedstawiany jest do konsultacji w okresie trwającej kampanii wyborczej i narzuci nowo wybranemu samorządowi określone rozwiązania. 4. Brak jest informacji o tym, że Wojewoda Mazowiecki prowadzi postępowanie w sprawie unieważnienia Uchwały Zarządu Powiatu o poddaniu dokumentu konsultacjom społecznym. Witold Zakrzewski Prezes OPOR

rozdział 5 6 ust 2 pkt 3 dodanie słów: oraz przeprowadzanie szkoleń dla organizacji 3. wzajemna pomoc organizacyjno - techniczna, polegająca m.in. na użyczaniu terenów i pomieszczeń, znajdujących się w zasobach Powiatu, a także poradnictwa w zakresie realizacji zadań publicznych oraz przeprowadzanie szkoleń dla organizacji; biorąc pod uwagę zadania publiczne prowadzone przez samorząd powiatu a określone w ustawie mieści się to w art. 4 ust 1 pkt 22 Ustawy o samorządzie powiatowym, co więcej samorządowi powinno zależeć na dobrze przygotowanych do współpracy przedstawicielach organizacji pozarządowych i podmiotów realizujących działalność pożytku publicznego. fundacja@opor.org.pl reprezentowana przez Witolda Zakrzewskiego Prezesa

rozdział 5 6 ust 2 dopisanie pkt 8 8. przygotowywanie we współpracy z przedstawicielami organizacji pozarządowych i podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego treści ogłoszeń konkursów zadań publicznych przed ich ogłoszeniem i poddanie ich konsultacjom społecznym Należy wspazać, że program współpracy ma pobudzać aktywność obywatelską w ramach organizacji i grup realizujących zadania publiczne. Dobrą praktyką jest w wielu samorządach na terenie Polski, że przedstawiciele organizacji i podmiotów realizujących zadania publiczne a opisanych w ustawie o pożytku publicznym i o wolontariacie są uczestnikami tworzenia zadań konkursowych jak i ogłoszeń tych zadań. Włączenie przedstawicieli organizacji pozarządowych i podmiotów realizujących zadania publiczne stanowić będzie budowanie zaufania i współpracy pomiędzy samorządem i tymi podmiotami. fundacja@opor.org.pl reprezentowana przez Witolda Zakrzewskiego Prezesa

rozdział 5 6 ust 7 wykreślenie słów W uzasadnionych przypadkach możliwe jest 7. Konkursy mogą być ogłaszane na dofinansowanie lub powierzenie zadania realizowanego w okresie dłuższym niż rok budżetowy, ale nie dłużej niż do końca kadencji rady powiatu. Należy wspazać, że są zadania publiczne samorządu powiatu, które powinny być realizowane ze środków samorządu przez okres dłuższy niż rok budżetowy. Dotychczasowy zapis ust 7 drugiego prowadził do uznaniowości nigdzie nieskonkretyzowanej i nieopisanej, co prowadzić mogło do zachowań o charkterze patologicznym a nie w celu realizacji najbardziej potrzebnych zadań publicznych we współracy z podmiotami i organizacjami realizującymi działalność pożytku publicznego. Zapis proponowany usuwa to uznaniowość a także umożliwia ogłaszania konkursów na zadania dłuższe niż rok. fundacja@opor.org.pl reprezentowaną przez Witolda Zakrzewskiego Prezesa

rozdział 6 7 ust 4 pkt b wykreślenie słowa pradziejowej przeredagowanie całego punktu b. wspieranie projektów służących promocji powiatu, w tym realizujących zadania określone przyjętym Uchwałą Nr 218/XXVI/13 z dnia 31 stycznia 2013 roku "Programem opieki nad zabytkami Powiatu Otwockiego na lata 2013-2017" Rada Powiatu Otowckiego przyjęła szereg programów i strategii, które bardzo precyzyjnie opisują zadania i potrzeby oraz priorytety takim niewątpliwie programem jest "Program opieki nad zabytkami Powiatu Otwockiego na lata 2013-2017" który może być podstawą do wyznaczania określonych zadań publicznych realizowanych w ramach powierzenia lub wsparcia przez podmioty prowadzące działalność pożytku publicznego lub organizacje pozarządowe. Zmiana zapisów tego punktu pozwoli na skonkretyzowanie, jakie priorytety chce w ramach współpracy z organizacjami realizować samorząd i oprzeć to na wypracowanym już i przyjętym przez radę dokumencie. fundacja@opor.org.pl reprezentowanej przez Witolda Zakrzewskiego Prezesa

Rozdział 6 7 ust 10 pkt a dopisanie słów i szkoleń a. organizacja wsparcia i szkoleń na rzecz organizacji, biorąc pod uwagę zadania publiczne prowadzone przez samorząd powiatu a określone w ustawie mieści się to w art. 4 ust 1 pkt 22 Ustawy o samorządzie powiatowym, co więcej samorządowi powinno zależeć na dobrze przygotowanych do współpracy przedstawicielach organizacji pozarządowych i podmiotów realizujących działalność pożytku publicznego. fundacja@opor.org.pl reprezentowanej przez Witolda Zakrzewskiego Prezesa

Rozdział 6 7 ust 5 pkt b wykreślenie słowa powiatu zastąpienie go słowem kraju b. organizowanie i wspieranie przedsięwzięć sportowych odbywających się na terenie kraju; Należy wskazać przede wszystkim fakt, że ustawodawca nie ograniczył samorządu do realizacji zadań swoich tylko na terenie objętym granicami administracyjnymi jednostki samorządowej. Należy również wskazać, że organizacje mogą prowadzić działalność związaną z zadaniami publicznymi danej jednostki samorządowej również po za jej terenem o ile są to zadania na rzecz mieszkańców powiatu. Co słusznie należy wskazać nietórych zadań publicznych nie da się zrealiozować na terenie powiatu m. in. ze względu na brak właściwej infrastruktury lub miejsca. Nie powinno to jednak ograniczyć realizacji zadania na rzecz mieszkańców powiatu. fundacja@opor.org.pl reprezentowanej przez Witolda Zakrzewskiego Prezesa

rozdział 6 7 ust 11 wykreślić rozdział 6 7 ust 11 wykreślić całkowicie Zapis ten jest bardziej zapisem pod działalność jednostki podległej samorządowi powiatu a nie podmiotu zewnętrznego realizującego zadania publiczne. Warto przy tym podkreślić, że analiza ostatnich czterech lat w tym ostatnich dwóch lat działania programów współpracy wskazuje, że samorząd powiatu nie realizował żadnego zadania w zakresie proponowanego ust 11 z organizacjami pozarządowymi tym samym wprowadzenie tego zapisu do programu nie znajduje uzasadnienia, ponieważ samorząd nie dysponuje analizami działalności organizacji i podmiotów z terenu powiatu w tym zakresie. Należy wskazać również, że wskazywanie tego, jako priorytet nie jest konieczne albowiem jest to zadanie publiczne realizowane ustawowo przez samorząd powiatu. Analiza dotychczasowych dziań w tym zakrie wskazuje, że ten zapis nie zostanie zrealizowany. fundacja@opor.org.pl reprezentowana przez Witolda Zakrzewskiego Prezesa

Załącznik rozdział 11 13 ust 1 wykreślić słowa powstał na bazie oraz wykreślić słowa a jego opracowania dokonał Zespół ds. opracowania Programu współpracy Powiatu Otwockiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2015 rok, a także wykreślić W wyniku spotkań w dniach 17 i 25 września 2014 roku i wymiany informacji, skierowano projekt programu na posiedzenie Zarządu. ust 1. Projekt programu jest kopią programu realizowanego w roku 2014 w Powiecie, a jego opracowania i modyfikacji dokonali pracownicy Samodzielnego Biura Kultury i Promocji Starostwa Powiatu Otwockiego przedstawiając do zaakceptowania przez Zespół ds. opracowania Programu współpracy Powiatu Otwockiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2015 rok. Zespół nie podjął decyzji o skierowaniu projektu programu na posiedzenie Zarządu. Zespół odbył dwa spotkania 17 i 25 września 2014 roku nie podejmując decyzji co do ostatecznego kształtu dokumentu. Zmiana zapisu przedmiotowego ustępu jest uzasadniona albowiem nie istnieją żadne dokumenty świadczące o tym, że to zespół opracował przedmiotowy dokument nie istnieją też protokołu ze spotkań zespołu oraz z odbytych ewentualnych głosowań. Należy również wskazać, że przedstawiony dokument jest kopią dokumentu programu na rok 2014 z niewielkimi korektami i zmianami, a także jest przepisaniem treści zapisów ustawowych, jako jego części. Proponowany w projekcie zapis, który byłby zastąpiony przedstawionym wyżej zapisem przy pozostawieniu go w formie niezmienionej poświadczałby nieprawdę, co do sposobu powstania przedmiotowego dokumentu a także miałby znamiona świadomego wprowadzania w błąd zainteresowanych. W związku z powyższym zasadnym jest dokonanie zapisu w proponowanej wyżej treści. fundacja@opor.org.pl reprezentowana przez Witolda Zakrzewskiego Prezesa

rozdział 5 6 ust 2 pkt 2 podpunkt b po słowa zespołów tematycznych dopisać słowa w tym Radę Dialogu Społecznego tworzoną na wniosek, co najmniej 5 organizacji prowadzących działalność na terenie Powiatu Otwockiego i złożoną z organizacji i jednego przedstawiciela Starostwa Powiatu. b) zespołów tematycznych w tym Radę Dialogu Społecznego tworzoną na wniosek, co najmniej 5 organizacji prowadzących działalność na terenie Powiatu Otwockiego i złożoną z organizacji i jednego przedstawiciela Starostwa Powiatu. Zmiana zapisu przedmiotowego punktu jest uzasadniona albowiem nie istnieją żadne ciała dialogu społecznego w obrębie samorządu powiatu. Proponowana Radia Dialogu Społęcznego powinna stać się zalążkiem dialogu pomiędzy przedstawcielami samorządu a społecznością powiatu. Taka struktura pozwoli na właczenie w dialog i wysłuchiwanie przez samorząd powiatu przedstawicieli społeczności lokalnej. Zbuduje to więsi społeczeństwa obywatelskiego, które nie tylko będzie odbiorcą działań Rady i Zarządu Powiatu, ale również będzie współuczestniczyło przy budowaniu rozwiązań. Przyczyni się to do większej partycypacji lokalnych społeczności powiatu i ich integracji. fundacja@opor.org.pl reprezentowana przez Witolda Zakrzewskiego Prezesa