oraz podmiotami prowadzącymi działalności pożytku publicznego na rok PROJEKT Wstęp

Transkrypt

1 Roczny Program Współpracy Gminy Łambinowice z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalności pożytku publicznego na rok PROJEKT Wstęp Roczny Program Współpracy Gminy Łambinowice z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalności pożytku publicznego na rok 2017, zwany dalej Programem, został opracowany w oparciu o ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2015 r. poz.1515 ze zm.) oraz ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U poz. 239 ze zm.). W art. 7 ust. 1 pkt 19 ustawy o samorządzie gminnym, wskazano, że współpraca i działalność na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust.3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, należy do zadań własnych Gminy. Roczny Program reguluje zakres działania organizacji pozarządowych, okres i sposób jego realizacji, wysokość środków przeznaczonych na realizację programu, sposób oceny realizacji programu, informację o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji, tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert. Uchwalenie Rocznego Programu ma również na celu wprowadzenie jasnych rozwiązań włączających organizacje pozarządowe w system demokracji lokalnej. Program swym działaniem będzie obejmował Gminę Łambinowice i jest adresowany do organizacji pozarządowych oraz podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Postanowienia ogólne Ilekroć w programie jest mowa o: 1) ustawie należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U. z 2016 r. poz.239 z późniejszymi zmianami) działalności pożytku publicznego należy przez to rozumieć działalność określoną w art. 3 ust. 1 ustawy; 2) działalności pożytku publicznego należy przez to rozumieć działalność określoną w art.3 ust.1 ustawy; 3) organizacji pozarządowej należy przez to rozumieć organizację w rozumieniu art. 3 ust. 2 i 3 ustawy; 5) Programie należy przez to rozumieć uchwałę Rady Gminy Łambinowice w sprawie Rocznego Programu Współpracy Gminy Łambinowice z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalności pożytku publicznego na rok 2017; 6) dotacji rozumie się przez to dotację w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 239 z późniejszymi zmianami); 7) konkursie ofert należy przez to rozumieć otwarty konkurs ofert na realizację zadań publicznych, o którym mowa w art. 11 ustawy; 8) trybie pozakonkursowym należy przez to rozumieć tryb zlecania realizacji zadań publicznych organizacjom pozarządowym poza konkursem ofert, określony w art. 19a ustawy; 1

2 9) stronie internetowej Urzędu Gminy Łambinowice należy przez to rozumieć adres internetowy I. Cel główny i cele szczegółowe programu. Celem głównym Programu jest systematyczna poprawa jakości życia mieszkańców oraz rozwój organizacji pozarządowej poprzez rozwój współpracy organów Gminy Łambinowice z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego. Program został stworzony we współpracy z organizacjami pożytku publicznego w ramach konsultacji społecznych. Celami szczegółowymi Programu są: 1. realizowanie zadań publicznych w sferze pożytku publicznego w oparciu o zasady współpracy; 2. umocnienie lokalnych działań, stworzenie warunków dla powstania inicjatyw i struktur funkcjonujących na rzecz społeczności lokalnych; 3. zwiększanie aktywności społecznej mieszkańców Gminy; 4. wspieranie samoorganizacji społecznej i form samopomocy; 5. wzmacnianie mechanizmów współpracy samorządu i organizacji pozarządowych oraz zapewnienia im udziału w realizacji zadań własnych samorządu służących rozwojowi Gminy Łambinowice; 6. integracja podmiotów polityki lokalnej obejmującej swym zakresem sferę zadań publicznych wymienionych w Ustawie; 7. upowszechnianie i wprowadzanie w życie postanowień ustawy o działalności pożytku publicznego; 8. upowszechnianie, rozwijanie i promowanie wolontariatu. II. Zasady współpracy: Współpraca Gminy Łambinowice z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami działającymi w sferze pożytku publicznego odbywa się w oparciu o następujące zasady: 1. pomocniczości (subsydiarności) Gmina udziela pomocy organizacjom pozarządowym w zakresie uzasadnionym potrzebami społecznymi mieszkańców Gminy, poprzez zlecanie realizacji zadań publicznych organizacjom zapewniającym efektywne, planowe i profesjonalne ich wykonanie; 2. partnerstwa systematyczna i trwała współpraca z podmiotami Programu z wykorzystaniem dostępnych metod oraz środków, w ramach której Samorząd i podmioty Programu wspólnie planują, projektują, wdrażają oraz realizują określone działania i inicjatywę; 3. suwerenności stron Gmina i organizacje pozarządowe respektują swoją niezależność, wspierają wzajemną działalność oraz umożliwiają realizację zadań publicznych na zasadach i w formie określonej w ustawie; 4. efektywności Gmina i organizacje pozarządowe stale podnoszą potencjał do sprawnego realizowania zadań publicznych powinny być one wykonywane w oparciu o reguły gospodarności, tworzenia maksymalnej wartości za określone nakłady i szanowanie publicznych zasobów. Partnerzy Programu powinni brać pod uwagę: dobrą jakość i użyteczność proponowanych rozwiązań na rzecz realizacji określonego celu, gospodarność, umiejętność planowania, wykorzystanie wskaźników pomiaru efektywności lub ustalonych standardów świadczenia usług; 5. uczciwej konkurencji Gmina zapewnia równe traktowanie wszystkich podmiotów w zakresie wykonywania zadań publicznych oraz przejrzyste zasady współpracy. 6. jawności wszystkie formy oraz zasady współpracy z organizacjami pozarządowymi 2

3 są przejrzyste, zrozumiałe, powszechnie dostępne i jawne. III. Zakres przedmiotowy: Artykuł 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie określa ustawowy zakres sfery zadań pożytku publicznego i obejmuje praktycznie wszystkie istotne dziedziny realnego i potencjalnego zainteresowania samorządu lokalnego i organizacji pozarządowych oraz podmiotów działających w sferze pożytku publicznego. Przedmiotem współpracy Gminy z podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego jest: 1) realizacja zadań Gminy określonych w ustawach; 2) podwyższanie efektywności działań kierowanych do mieszkańców Gminy; 3) określanie potrzeb społecznych i sposobu ich zaspokajania. IV. Formy współpracy: Współpraca finansowa: 1. Finansowe formy współpracy Gminy z organizacjami polegają na zleceniu realizacji zadań publicznych w formie wspierania lub powierzania ich wykonania wraz z udzieleniem dotacji na ten cel. Zlecenie następuje w szczególności w drodze przeprowadzenia i rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecenia. 2. Środki finansowe pochodzące z dotacji przeznaczone są wyłącznie na wykonanie określonego przedsięwzięcia i nie mogą być wykorzystywane na: - zadania i zakupy inwestycyjne; - remonty lokali i budynków; - zakup gruntów; - udzielanie pomocy finansowej; - działalność gospodarczą. 3. Na podstawie oferty organizacji pozarządowej lub innego podmiotu działającego w sferze pożytku publicznego Gmina może udzielić dodatkowego wsparcia finansowego na realizację zadań publicznych z pominięciem otwartego konkursu ofert. Dotacja może być udzielona po spełnieniu warunków określonych w art. 19a ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Współpraca pozafinansowa: 1. Współdziałanie w pozyskiwaniu środków finansowych z innych źródeł, w szczególności ze środków unijnych. 2. Udział Gminy jako partnera w projektach o dofinansowanie ze źródeł pozabudżetowych. 3. Wzmacnianie instytucjonalne organizacji pozarządowych (szkolenia, konsultacje, konferencje). 4. Udzielanie informacji i pomocy merytorycznej przez pracowników Urzędu według ich kompetencji. 5. Udzielanie rekomendacji organizacjom współpracującym z Gminą, które ubiegają się o dofinansowanie ze źródeł pozabudżetowych. 6. Pomoc w nawiązywaniu kontaktów międzynarodowych, szczególnie z miejscowościami partnerskimi Gminy. 7. Udział przedstawicieli samorządu w spotkaniach z organizacjami pozarządowymi dotyczących wzajemnej współpracy i bieżących problemów. 8. Wzajemne i wszechstronne informowanie się o kierunkach planowanej i realizowanej działalności. 9. Konsultowanie z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności 3

4 statutowej tych organizacji. 10. Konsultowanie projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych, o której mowa w art. 4, z radami działalności pożytku publicznego, w przypadku ich utworzenia przez właściwe jednostki samorządu terytorialnego. 11. Obejmowanie patronatem Wójta Gminy inicjatyw realizowanych przez podmioty Programu. 12. Nieodpłatne udostępnianie, w miarę możliwości, pomieszczeń lub sprzętu Urzędu. 13. Zawieranie umów partnerskich z podmiotami Programu w celu wspólnej realizacji zadań publicznych i upowszechnianie mechanizmu zawierania takich umów. 14. Promowanie działań podejmowanych przez Partnerów w sferze pożytku publicznego. V. Priorytetowe zadania publiczne: Cel główny oraz cele szczegółowe Programu wykonane będą poprzez realizację następujących priorytetowych zadań publicznych z zakresu: 1. Pomocy społecznej, w tym: Plan ,00 zł a) prowadzenie stacji leczenia i opieki na terenie Gminy Łambinowice, b) zabezpieczenie potrzeb osób starszych, c) świadczenie usług opiekuńczych dla osób starszych i chorych, d) świadczenie usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania, e) prowadzenie działań wspierających na rzecz osób przewlekle lub terminalnie chorych, f) wspieranie działań w zakresie wzmacniania świadomości prozdrowotnej wśród mieszkańców Gminy, g) wspieranie działań w zakresie gromadzenia i rozdawnictwa żywności osobom i instytucjom funkcjonującym w systemie pomocy społecznej, 2. Kultury fizycznej i sportu, w tym Plan ,00 zł a) wspieranie wszechstronnego rozwoju psychofizycznego i zdrowotnego poprzez popularyzowanie sportu i rekreacji ruchowej, organizowanie zajęć oraz imprez sportowych i rekreacyjnych, udział we współzawodnictwie sportowym poprzez: - upowszechnienie sportu i rekreacji wśród mieszkańców Gminy, - wspieranie udziału w zawodach i rozgrywkach sportowych, - organizacja zawodów i rozgrywek sportowych; - promowanie aktywnych form spędzania czasu; b) prowadzenie stałej działalności w zakresie sekcji i klubów sportowych na terenie Gminy. 3. W uzasadnionych przypadkach dotyczących konieczności realizacji innych potrzeb społecznych, Gmina może zlecić w/w podmiotom realizację niezbędnych zadań publicznych wykraczających poza programy określone w pkt 1 i 2. VI. Okres realizacji programu: Program współpracy Gminy Łambinowice z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie obejmuje okres od 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2017 r. Konkursy na realizację zadań publicznych będą ogłaszane nie wcześniej niż po przekazaniu Radzie Gminy projektu budżetu na rok VII. Sposób realizacji programu: 1. Powierzanie realizacji zadań (finansowanie) określonych w Ustawie organizacjom pozarządowym następuje w trybie otwartego konkursu ofert, chyba, że przepisy odrębne 4

5 przewidują inny tryb zlecenia. 2. Wspieranie realizacji zadań (dofinansowanie) określonych w Ustawie organizacjom pozarządowym następuje w trybie otwartego konkursu ofert, chyba, że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecenia. 3. Powierzanie lub wsparcie realizacji zadania publicznego następuje na zasadach określonych w Ustawie. 4. Dopuszcza się zlecenie zadania na zasadach określonych w art. 19a Ustawy. VIII. Wysokość środków przeznaczonych na realizację programu: Środki na realizację priorytetowych zadań publicznych, które będą zlecane organizacjom pozarządowym w drodze otwartych konkursów, zostaną określone w uchwale budżetowej na 2017 r. i wyniosą nie mniej niż ,00 zł. IX. Sposób oceny realizacji programu: Ustala się następujące mierniki oceny realizacji Programu: 1) wysokość środków finansowych przekazanych z budżetu Gminy organizacjom na realizację zadań publicznych; 2) liczba zadań publicznych realizowanych przez organizacje, z wyszczególnieniem zadań zleconych w drodze konkursów ofert i trybu pozakonkursowego; 3) liczba ofert złożonych przez organizacje na realizację zadań publicznych, z wyszczególnieniem ofert złożonych w drodze konkursów ofert i w trybie pozakonkursowym; 4) liczba umów zawartych z organizacjami na realizację zadań publicznych; 5) liczba organizacji, którym zlecono realizację zadań publicznych; 6)pozostałe formy współpracy Gminy z organizacjami o charakterze pozafinansowym określone w art. 5 ust. 2 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. 7) liczba osób uczestniczących w realizowanym zadaniu Nie później niż do dnia 31 maja każdego roku, Wójt Gminy przedkładać będzie organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok poprzedni oraz opublikuje je w Biuletynie Informacji Publicznej. X. Informacje o sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji: 1. Program został utworzony w sposób określony w ustawie o działalności pożytku i o wolontariacie (uchwale Nr II/7/10 Rady Gminy Łambinowice z dnia 14 grudnia 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji) oraz dotychczasowej współpracy pomiędzy organizacjami i Gminą. 2. Projekt Programu wraz z zaproszeniem do udziału w konsultacjach zamieszczany był na stronie internetowej Urzędu Gminy w Łambinowicach, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz rozesłany pocztą elektroniczną do organizacji pozarządowych z prośbą o ewentualne uwagi w terminie 7 dni od dnia przekazania programu. 3. Organizacje składają uwagi, opinie i propozycje do projektu Programu w formie pisemnej osobiście w Urzędzie Gminy Łambinowice lub za pośrednictwem poczty elektronicznej albo tradycyjnej. 4. Po zakończeniu konsultacji pracownik zajmujący się sprawami w zakresie w współpracy z organizacjami pozarządowymi, sporządza protokół z uwagami 5

6 i propozycjami organizacji i przedkłada go Wójtowi Gminy. Wyniki konsultacji, zawierające zestawienie zgłoszonych opinii i uwag, wraz ze stanowiskiem Wójta Gminy, z podaniem uzasadnienia w przypadku ich nieuwzględnienia, zamieszczane są na stronie internetowej Urzędu Gminy w Łambinowicach, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń przed siedzibą Urzędu Gminy w Łambinowicach nie później niż w ciągu 30 dni od daty zakończenia konsultacji. Następnie projekt uchwały jest przedkładany na posiedzenie Rady Gminy. XI. Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert: 1. Komisje do spraw rozpatrzenia i oceny ofert złożonych na realizację zadań własnych Gminy Łambinowice, powołuje w drodze rozporządzenia Wójt Gminy. 2. W skład komisji wchodzi 3 przedstawicieli organu wykonawczego; 3. Organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 mogą zgłosić swoich przedstawicieli do udziału w pracach komisji konkursowej, z wyłączeniem osób reprezentujących organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 biorące udział w konkursie. W pracach komisji nie mogą brać udziału osoby, związane z podmiotami programu wnioskującymi o dotację, to jest takie, które są członkami, wolontariuszami, członkami władz tych podmiotów Programu. 4. Pracą Komisji kieruje jej przewodniczący, a jej obsługą kancelaryjną zajmuje się pracownik Urzędu Gminy w Łambinowicach zajmujący się sprawami w zakresie współpracy z organizacjami pozarządowymi. 5. Komisja konkursowa może realizować swoje działania bez udziału osób wskazanych przez podmioty Programu w następujących przypadkach: a) żaden podmiot Programu nie wskaże osób do składu komisji konkursowej lub b) wskazane osoby nie wezmą udziału w pracach komisji konkursowej lub c) wszystkie osoby powołane w skład komisji konkursowej podlegają wyłączeniu na podstawie art.15 ust. 2 d lub art. 15 ust. 2 f ustawy. 6. Komisja obraduje na posiedzeniach zamkniętych, bez udziału oferentów. Komisja konkursowa działa w oparciu o właściwe ustawy oraz zasady: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności. W składzie komisji mogą również zasiadać, z głosem doradczym, osoby posiadające specjalistyczną wiedzę w dziedzinie obejmującej zakres zadań publicznych, których konkurs dotyczy. 7. Z tytułu pracy w komisji jej członkowie nie otrzymują wynagrodzenia. 8. Do zadań komisji należy: a) ustalenie listy podmiotów spełniających kryteria konkursu; b) ocena formalnej i merytorycznej ofert na podstawie kryteriów zawartych w art. 15 ustawy o pożytku publicznym i o wolontariacie; c) opiniowanie zgłoszonych ofert; d) określenie zakresu rzeczowego, formy przyznania dotacji oraz kwoty dotacji; e) sporządzenie protokołu z posiedzenia; f) rekomendowanie Wójtowi Gminy propozycji wyłonionych ofert i wysokości dotacji. 9. Przyjmuje się formalne i merytoryczne kryteria oceny ofert, które stanowią załącznik nr 1 i 2 do Programu. 10. Obrady Komisji Konkursowej uznaje się za ważne, jeśli uczestniczy w nich co najmniej 2 członków z 3 osobowego składu Komisji. 12. Wójt Gminy po zapoznaniu się z wynikami obrad Komisji określa w drodze zarządzenia, 6

7 organizacje, którym zostanie zlecona realizacja zadania wraz ze wskazaniem wysokości dotacji na ten cel. 13. W przypadku otrzymania przez podmiot dotacji w wysokości niższej niż wnioskowana, strony dokonują uzgodnień, których celem jest doprecyzowanie warunków i zakresu realizacji zadania. 14. Wyniki Konkursu podlegają ogłoszeniu na stronie internetowej Urzędu Gminy w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń przed siedzibą Urzędu Gminy w Łambinowicach. 7

8 Załącznik nr 1 do Rocznego Programu współpracy Gminy Łambinowice z organizacjami pozarządowymi na 2017 r. FORMULARZ OCENY OFERT (ocena formalna) Nazwa zadania publicznego, na realizację którego składana jest oferta Numer oferty Nazwa organizacji pozarządowej OCENA FORMALNA Lp. Weryfikowany element TAK NIE UWAGI 1. czy oferta wpłynęła w terminie wskazanym w ogłoszeniu otwartego konkursu ofert? 2. Czy oferta została złożona według obowiązującego formularza? 3. Czy formularz oferty zawiera wszystkie wymagane informacje? 4. Czy do oferty załączono wszystkie wymagane załączniki? 5. Czy oferta jest podpisana przez osoby uprawnione do reprezentacji organizacji pozarządowej? OCENA SPEŁNIANIA WYMOGÓW DOTYCZĄCYCH SPOSOBU REALIZACJI ZADANIA Lp. Weryfikowany element TAK NIE UWAGI 1. Czy ofertę złożył podmiot uprawniony do uczestnictwa w otwartym konkursie ofert? 2. Czy zadania statutowe organizacji pozarządowej obejmują zadania publiczne będące przedmiotem oferty? 3. Czy zadanie wskazane w ofercie wpisuje się w zadanie publiczne będące przedmiotem otwartego konkursu ofert? 4. Czy oferta jest zgodna z warunkami realizacji zadania wskazanymi w ogłoszeniu o otwartym konkursie ofert? Podpisy członków Komisji

9 Załącznik nr 2 do Rocznego Programu współpracy Gminy Łambinowice z organizacjami pozarządowymi na 2017 r. FORMULARZ OCENY OFERT (OCENA MERYTORYCZNA) Nazwa zadania publicznego, na realizację którego składana jest oferta Numer oferty Nazwa organizacji pozarządowej OCENA MERYTORYCZNA OFERTY Lp. Weryfikowany element Maksymalna ilość punktów Przyznana ilość punktów 1. Zakres realizacji zadania (w tym adekwatność kwoty dotacji do zakresu podejmowanych działań i ilości 20 beneficjentów, zakładane efekty ilościowe i jakościowe, trwałość efektów po zakończeniu realizacji zadania, itp.) 2. Znaczenie dla społeczności lokalnej (w tym zgodność ze zdefiniowanymi 10 potrzebami społeczności lokalnych, itp.) 3. Możliwości realizacji założonego zadania (w tym celowość realizacji 30 zadania, adekwatność działania do zamierzonych celów, spójność poszczególnych elementów oferty, itp.) 4. Jakość zadania (w tym zaplanowane zasoby rzeczowe i kadrowe, dostępność 20 dla beneficjentów, poziom realizowanych usług, itp.) 5. Udział finansowy środków własnych (niepochodzących z dotacji) organizacji 10 pozarządowej w odniesieniu do łącznej kwoty przeznaczonej na realizację zadania z uwzględnieniem zakresu planowanych działań 6. Świadczenia wolontariuszy i praca 5 społeczna członków organizacji 7. Sposób realizacji dotychczasowych zadań publicznych zleconych organizacji pozarządowej (w tym rzetelność 5 i terminowość realizacji i rozliczenia zadania publicznego, itp.) Razem 100 Uwagi Podpisy członków Komisji konkursowej: