UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W IŁOWEJ. z dnia r. w sprawie powołania młodzieżowej rady gminy

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W IŁOWEJ z dnia r. w sprawie powołania młodzieżowej rady gminy Na podstawie art. 5b i art. 7 ust. 1 pkt 17 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz z późn.zm. 1) ), uchwala się, co następuje: 1. Powołuje się Młodzieżową Radę Gminy Iłowa. 2. Młodzieżowa Rada Gminy ma charakter konsultacyjny, działa w celu wspierania i upowszechniania idei samorządowej wśród młodzieży. 3. Organy Gminy uwzględniają w swojej działalności postulaty i wnioski wypracowane przez Młodzieżową Radę Gminy. 4. Tryb wyboru członków Młodzieżowej Rady Gminy i zasady jej działania określa Statut, stanowiący załącznik do niniejszej uchwały. 5. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Iłowej. 6. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubuskiego. 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz i Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675, z 2011 r. Nr 21, poz. 113, Nr 117, poz. 679, Nr 134, poz. 777, Nr 149, poz. 887 i Nr 217, poz. 1281, z 2012 r. poz. 567 oraz z 2013 r. poz Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 1

2 Załącznik do Uchwały Nr... Rady Miejskiej w Iłowej z dnia r. Statut Młodzieżowej Rady Gminy Iłowa Rozdział 1. Postanowienia ogólne 1. Statut określa zasady działania oraz tryb wyborów Młodzieżowej Rady Gminy Iłowa, zwanej dalej "Radą" Rada jest organem samorządowym młodzieży Gminy Iłowa. 2. Rada jest organem konsultacyjnym dla organów samorządu gminy. 3. Siedzibą Rady jest Miasto Iłowa. 3. Rada działa na podstawie art. 5b ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz z późniejszymi zm.) oraz Uchwały Nr /6/ /13 Rady Miejskiej w Iłowej Terenem działalności Rady jest obszar gminy Iłowa zwanej dalej Gminą. 2. Rada realizując cele i wykonując zadania może współpracować z instytucjami i organizacjami krajowymi i zagranicznymi Rada liczy od 8 do 15 członków. 2. Wybory do Rady odbywają się na zasadach określonych przez Ordynację Wyborczą, zwaną dalej Ordynacją, stanowiącą załącznik do niniejszego Statutu W skład Rady wchodzą: Rozdział 2. Zasady działania Rady 1) przedstawiciele szkół gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych z terenu Gminy, zamieszkali na terenie Gminy, w liczbie - 9; 2) przedstawiciele organizacji młodzieżowych działających na terenie Gminy oraz osoby nie zrzeszone, uczące się lub nie uczące się, mające stałe zamieszkanie na terenie Gminy, w liczbie - 6; wybrani w wyborach bezpośrednich, zgodnie z Ordynacją określoną w niniejszym statucie, zwani dalej Radnymi. 2. Radny może pełnić swoje funkcje do ukończenia 21 roku życia. 3. Radnym może zostać osoba nie karana i nie zawieszona w prawach ucznia, o czym zaświadcza własnym podpisem. 4. Wyborcami są: a) uczniowie szkół gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych zamieszkali na terenie Gminy, b) osoby w wieku od 14 do 21 lat zrzeszone w organizacjach młodzieżowych działających na terenie Gminy Iłowa i posiadające stałe zamieszkanie na terenie Gminy, niezrzeszone lub nieuczące się i mające stałe zamieszkanie na terenie Gminy Radny ma prawo do: 1) uzyskania pomocy w zakresie korzystania z urządzeń Biura w Urzędzie Miejskim w Iłowej w sprawach związanych z działalnością statutową; Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 2

3 2) brania udziału, na zasadach określonych przez organizatorów w kursach, konferencjach, szkoleniach i innych formach działalności Rady, 2. Koszty czynności określone w pkt 1 i 2 określone są w budżecie Gminy. 8. Radny ma obowiązek: 1) godnego reprezentowania młodzieży zamieszkałej na terenie Gminy; 2) aktywnego uczestniczenia w działalności Rady; 3) przestrzegania postanowień Statutu i uchwał przyjętych przez Radę; 4) systematycznego spotykania się z przedstawicielami samorządu uczniowskiego macierzystej placówki szkolnej; 5) przekazywanie idei i celów Rady wyborcom. 9. Członkostwo w Radzie wygasa na skutek: 1) zrzeczenia się mandatu radnego; 2) odwołania; 3) przekroczenia limitu wieku; 4) ukończenia szkoły, w której Radny uzyskał mandat; 5) stałego opuszczenia miejsca zamieszkania na terenie Gminy; 6) śmierci; 7) skazującego prawomocnego wyroku sądowego; 8) zawieszenia w prawach ucznia; 9) uzyskania mandatu Radnego Rady Miejskiej w Iłowej. 10. Zrzeczenie się mandatu radnego następuje na podstawie pisemnej rezygnacji złożonej na ręce Przewodniczącego. Przedłożenie rezygnacji nie wymaga zatwierdzenia przez Radę. 11. Prawo do złożenia wniosku o odwołanie Radnego, przysługuje Radnym w liczbie co najmniej 5 osób. Wniosek składa się w formie pisemnej Przewodniczącemu Młodzieżowej Rady Gminy. 12. Odwołanie Radnego następuje bezwzględną większością głosów, przy obecności co najmniej 2/3 składu Rady, w głosowaniu tajnym Wolne miejsce w Radzie zostaje uzupełnione przez kolejną osobę z listy danego okręgu, która uzyskała największą liczbę głosów w ostatnich wyborach. W takim przypadku mandat wygasa z upływem kadencji, w trakcie której nastąpiło uzupełnienie. 2. W przypadku braku możliwości uzupełnienia składu Rady w trybie określonym w ust. 1 do minimalnej ilości radnych określonej w 5, działalność Rady ulega zawieszeniu. 14. Działalność Rady ulega zawieszeniu w przypadku niewyłonienia zgodnie z zapisami Ordynacji Wyborczej Gminnej Komisji Wyborczej. 15. Kadencja Rady trwa 2 lata. 16. Do wyłącznej właściwości Rady należy: 1) przyjęcie programu działania Rady; 2) wybór Przewodniczącego Rady; 3) proponowanie zmian w Statucie; 4) decydowanie o rozwiązaniu Rady i przeprowadzeniu nowych wyborów; 5) ustalanie terminów wyborów. Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 3

4 Uchwały Młodzieżowej Rady zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy składu Rady, chyba, że Statut stanowi inaczej. 2. Propozycje zmiany Statutu wymagają 2/3 głosów "za", przy obecności co najmniej 2/3 członków Rady. 3. Uchwały wchodzą w życie z dniem podjęcia lub w terminie określonym w uchwale. 18. Przewodniczącego i jego zastępcę wybiera się na pierwszym posiedzeniu w głosowaniu tajnym spośród członków Rady. 19. Wniosek o odwołanie Przewodniczącego może być zgłoszony przez minimum 1/3 członków Rady. Odwołanie następuje bezwzględną większością głosów składu Rady w głosowaniu tajnym. 20. Przewodniczący zwołuje i prowadzi obrady Rady, w razie jego nieobecności lub odwołania obowiązki te przechodzą na Wiceprzewodniczącego. 21. Rada obraduje na sesjach, które odbywają się według potrzeb nie rzadziej niż raz na trzy miesiące. Rozdział 3. Postanowienia końcowe Oświadczenia i uchwały Rady podpisuje Przewodniczący, w razie jego nieobecności lub odwołania funkcja ta przechodzi na Wiceprzewodniczącego. 2. Członkowie Rady pełnią swoją funkcję społecznie. 23. Zmiany Statutu mogą być wprowadzone w trybie właściwym do jego uchwalenia. Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 4

5 Załącznik do Statutu Młodzieżowej Rady Gminy Iłowa Ordynacja Wyborcza Młodzieżowej Rady Gminy Iłowa 1. Ordynacja Wyborcza określa zasady i tryb wyboru radnych do Młodzieżowej Rady Gminy Iłowa, zwanej dalej Radą. 2. Do Rady mogą kandydować oraz zgłaszać kandydatów i wybierać: 1) uczniowie szkół gimnazjalnych i ponadgimnazjalnych zamieszkali na terenie Gminy Iłowa, 2) osoby w wieku od 14 do 21 lat: a) zrzeszone w organizacjach młodzieżowych działających na terenie Gminy Iłowa, mające stałe zamieszkanie na terenie Gminy Iłowa, b) nie zrzeszone lub nie uczące się, mające stałe zamieszkanie na terenie Gminy Iłowa. 3. Wybory do Rady są równe, tajne, bezpośrednie, powszechne oraz większościowe W celu przeprowadzenia wyborów do Rady pierwszej kadencji, grupa inicjatywna powołuje Gminna Młodzieżową Komisję Wyborczą, składającą się z 3-5 osób. 2. Siedzibą Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej jest Urząd Miejski w Iłowej. 3. Gminna Młodzieżowa Komisja Wyborcza ustala termin pierwszych wyborów do Rady. 4. W celu przeprowadzenia wyborów do Rady kolejnej kadencji, ustępująca Młodzieżowa Rada Gminy wybiera Gminną Młodzieżową Komisję Wyborczą składającą się z 3-5 osób w terminie 30 dni przed zakończeniem kadencji. 5. Komisja ze swego grona wybiera Przewodniczącego oraz Sekretarza. 6. W pracach Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej nie może uczestniczyć kandydat na radnego. 7. Wybory zarządza Gminna Młodzieżowa Komisja Wyborcza w terminie 1 miesiąca przed upływem kadencji Rady. 8. Wybory powinny być przeprowadzone najpóźniej 30 dni od ich zarządzenia Gmina Iłowa dzieli się na okręgi wyborcze, które otrzymują następującą ilość mandatów: 1) Gimnazjum im. Jana Pawła II w Iłowej ul. Piaskowa 2a - 5 mandatów, 2) Okręg wyborczy ogólny dla grup i organizacji młodzieżowych działających na terenie Gminy, osób niezrzeszonych, uczących się lub nieuczących się, mających stałe zamieszkanie na terenie Gminy- 6 mandatów, 3) Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych w Iłowej ul. Pałacowa 1-4 mandaty. 2. Listy wyborców w okręgach szkolnych tworzone są na podstawie listy uczniów tych szkół zamieszkałych na terenie Gminy Iłowa. Listę wyborców w okręgu, o którym mowa w 6 ust. 4 lit. b tworzy się poprzez zebranie podpisów osób uprawnionych do głosowania w tym okręgu. 3. Czynności związane z tworzeniem listy wyborców prowadzone są przez Gminną Młodzieżową Komisję Wyborczą. 4. Kandydować można tylko w jednym okręgu wyborczym. 5. Wyborca może być wpisany tylko na jedną listę wyborców. Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 5

6 6. 1. Za właściwą organizację wyborów w danym okręgu wyborczym odpowiada Okręgowa Młodzieżowa Komisja Wyborcza, której skład osobowy określa Gminna Młodzieżowa Komisja Wyborcza na wniosek samorządu uczniowskiego danej szkoły oraz organizacji i grup młodzieżowych działających na terenie Gminy. 2. Powyższy wniosek należy złożyć do Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej w terminie 7 dni od daty zarządzenia wyborów. 3. Okręgowa Młodzieżowa Komisja Wyborcza składa się z 3 do 6 osób. 4. W pracach Okręgowej Młodzieżowej Komisji Wyborczej nie może brać udziału kandydat na radnego. 5. Gminna Młodzieżowa Komisja Wyborcza ustala godzinę rozpoczęcia i zakończenia wyborów. 7. Kandydaci na radnych powinni uzyskać poparcie co najmniej 10 osób uprawnionych do głosowania z własnego okręgu wyborczego Listy osób popierających kandydata powinny zawierać imię, nazwisko, rok urodzenia osoby popierającej i być opatrzone jej własnoręcznym podpisem. 2. Okręgowa Młodzieżowa Komisja Wyborcza w terminie 14 dni od daty zarządzenia wyborów, składa listy popierające kandydata w siedzibie Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej. 3. Gminna Młodzieżowa Komisja Wyborcza w ciągu 3 dni od daty wpłynięcia list, ustala listę osób uprawnionych do kandydowania. 4. Gminna Młodzieżowa Komisja Wyborcza ustala wzór karty do głosowania. 9. Na 14 dni przed zarządzonym terminem wyborów, w okręgu wyborczym, w którym liczba zgłoszonych kandydatów nie przekracza liczby mandatów przypadających na dany okręg, Gminna Młodzieżowa Komisja Wyborcza podejmuje decyzję o zaniechaniu przeprowadzenia wyborów w tym okręgu wyborczym oraz ogłasza o wyborze na radnych osób spełniających warunki formalne. 10. Kampania wyborcza rozpoczyna się z dniem zarządzenia wyborów przez Gminną Młodzieżową Komisję Wyborczą. 11. Prowadzenie agitacji w dniu wyborów jest zakazane Głosujący otrzymuje od Okręgowej Młodzieżowej Komisji Wyborczej kartę do głosowania opatrzoną pieczęcią Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej. 2. Głosujący może otrzymać tylko jedną kartę do głosowania. 3. Głosujący stawia w pustym polu, przy nazwisku kandydata którego popiera, jeden znak X. 4. Postawienie dwóch lub większej liczby znaków X powoduje nieważność głosu. 5. Kartę pustą należy uznać za głos ważny, ale bez dokonania wyboru Niezwłocznie po zakończeniu głosowania Okręgowa Młodzieżowa Komisja Wyborcza przystępuje do obliczania jego wyników. 2. Z przeprowadzonego głosowania, Okręgowa Młodzieżowa Komisja Wyborcza sporządza protokół, który powinien zawierać: a) liczbę osób uprawnionych do głosowania, b) liczbę wydanych kart do głosowania, c) liczbę oddanych głosów, d) liczbę głosów ważnych, e) liczbę głosów ważnych oddanych na poszczególnych kandydatów, f) liczbę głosów nieważnych, g) nazwiska i imiona osób, które uzyskały mandaty radnych w okręgu. Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 6

7 3. Protokół podpisują wszyscy członkowie Okręgowej Młodzieżowej Komisji Wyborczej i podają wyniki głosowania do wiadomości wyborcom, na tablicy ogłoszeń w danym okręgu. 4. Protokół wraz z kartami do głosowania Okręgowa Młodzieżowa Komisja Wyborcza przekazuje następnego dnia po wyborach Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej Mandat radnego uzyskują osoby, które uzyskały kolejno największą ilość głosów w okręgu. 2. W przypadku uzyskania przez kandydatów na radnych równej ilości głosów - dla obsadzenia ostatniego mandatu - Okręgowa Młodzieżowa Komisja Wyborcza w porozumieniu z Gminną Młodzieżową Komisją Wyborczą w ciągu 3 dni od dnia wyborów przeprowadza publiczne losowanie. Na kartach biorących udział w losowaniu umieszcza się jedynie imię i nazwisko tych kandydatów. 15. Wygaśnięcie mandatu radnego Rady następuje w wypadkach określonych w 11 Statutu. 16. Jeżeli obsadzenie mandatu byłoby niemożliwe z powodu braku kandydatów z danego okręgu wyborczego, mandat ten pozostaje nie obsadzony Protesty związane z przebiegiem wyborów, ustaleniem ich wyników można zgłaszać do Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej w ciągu 4 dni od daty zakończenia głosowania. Protesty złożone po tym terminie nie będą podlegały rozpatrzeniu. 2. Gminna Młodzieżowa Komisja Wyborcza rozpatruje protest złożony na piśmie w ciągu 3 dni od daty zgłoszenia protestu. 3. Decyzja Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej jest ostateczna. 18. Gminna Młodzieżowa Komisja Wyborcza ogłasza wyniki wyborów w ciągu 7 dni po wyborach. Decyzja Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej wchodzi w życie z dniem jej ogłoszenia. 19. Sesję nowo wybranej Młodzieżowej Rady Gminy Iłowa zwołuje w ciągu 14 dni od daty uprawomocnienia wyniku wyborów, Przewodniczący Gminnej Młodzieżowej Komisji Wyborczej oraz prowadzi ją do czasu wyboru Przewodniczącego Rady. 20. Zmiany w Ordynacji mogą być wprowadzone w trybie właściwym do jej uchwalenia. Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 7

8 Uzasadnienie Komentarz do art. 5b ustawy o samorządzie gminnym Andrzej Szewc 1. Dodany art. 5b u.s.g. rozszerza formy wspierania i upowszechniania idei samorządowej, nakładając na gminę obowiązek podejmowania działań służących temu celowi. Przepis ma charakter ogólny i pozostawia gminie dużą swobodę działania w tym zakresie. Akcentuje jednak potrzebę adresowania tych działań do młodych mieszkańców gminy. W tym kontekście podsuwa propozycję tworzenia młodzieżowych rad gmin. Ich działalność ma charakter konsultacyjny, nie jest więc tylko "zabawą w samorząd", ale ma pewne znaczenie prawne. 2. Utworzenie młodzieżowej rady gminy należy do wyłącznej właściwości rady gminy (art. 5b ust. 3 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g.). Polega na nadaniu młodzieżowej radzie gminy statutu (postulować trzeba, aby działanie to nie miało nadmiernie władczego i autorytarnego charakteru) określającego tryb wyboru jej członków i zasady działania. Formułę tę należałoby interpretować rozszerzająco, nie ograniczając postanowień statutu wyłącznie do norm i zapisów regulaminowych, ale określając w nich także zakres i formy działania młodzieżowej rady gminy oraz jej wewnętrzną organizację. Wśród zapisów odnoszących się do zasad działania takiej rady powinno, moim zdaniem, znaleźć się postanowienie normujące zasady współdziałania młodzieżowej rady gminy z organami gminy, a w szczególności z radą gminy. Nadrzędną ideą działania młodzieżowych rad gmin powinno być przygotowanie ich członków do przyszłej działalności społecznej w samorządzie terytorialnym. 3. Uchwałę, o której mowa, uznano w orzecznictwie nadzorczym za akt prawa miejscowego. "Wydany akt adresowany jest [bowiem - A.Sz.] do obywateli i dotyczy ich praw oraz obowiązków. Uchwała ma charakter aktu ogólnego, kierowanego do nieokreślonego kręgu adresatów i wywołującego skutki prawne poza strukturami organizacyjnymi gmin. Akt ten posiada cechy ogólności i abstrakcyjności, które pozwalają uznać dany akt za normatywny i powszechnie obowiązujący (rozstrzygnięcie n. wojewody dolnośląskiego z dnia 19 stycznia 2010 r., NK.II.PK /10, LEX nr ). 4. Warunkiem formalnym utworzenia (powołania) młodzieżowej rady gminy jest wniosek zainteresowanego środowiska (zainteresowanych środowisk). Rada gminy nie może powołać rady młodzieżowej bez takiego wniosku. Żadne przepisy nie określają jednak treści ani formy takiego wniosku. T. Moll (w:) Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. B. Dolnicki, objaśnienia do art. 5b, teza 3, pisze, że "powinno wystarczyć samo skierowanie postulatu przez zainteresowane środowisko pod adresem rady gminy, która to rozpatrzy potrzebę oraz celowość powołania takiej instytucji". Wydaje się to słuszne, bowiem nadmierne biurokratyzowanie tych procesów nie byłoby korzystne. 5. Ustawa nie precyzuje również, kim są "zainteresowane środowiska" uprawnione do złożenia powyższego wniosku. T. Moll (tamże) podkreśla, że "zwrot "zainteresowane środowiska" jest pojęciem szerokim, z wnioskiem tym mogą bowiem wystąpić mieszkańcy gminy, młodzież, organizacje społeczne, jak również sami radni. Istotnym wydaje się zaangażowanie młodzieży w proces powoływania tej instytucji, ponieważ to ona ma brać czynny udział w pracy tego gremium". Wydaje się, że będą to przede wszystkim organizacje młodzieżowe, władze, placówki i instytucje oświatowe, rady szkół, rady pedagogiczne itp. Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 1

9 Komentarz do art. 5b ustawy o samorządzie gminnym Tomasz Moll 1. Instytucja młodzieżowej rady gminy została wprowadzona przez ustawę z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 45, poz. 497 z późn. zm.). Ustawa ta znowelizowała ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, dodając między innymi artykuł 5b, który stwarza możliwość utworzenia na wniosek zainteresowanych środowisk młodzieżowej rady gminy mającej charakter konsultacyjny. 2. Zgodnie z art. 5b ust. 1 na gminie ciąży obowiązek podejmowania działań na rzecz wspierania i upowszechniania idei samorządowej wśród mieszkańców gminy, w tym zwłaszcza wśród młodzieży. Przepis ten stanowi rozwinięcie zadania gminy wskazanego w art. 7 ust. 1 pkt 17 u.s.g. - wspierania i upowszechniania idei samorządowej. Wydaje się, iż przez wspieranie i upowszechnianie idei samorządowej należy rozumieć prowadzenie szkoleń, kursów, spotkań informacyjnych mających na celu zwiększenie zaangażowania mieszkańców w działalność samorządową, podejmowanie przedsięwzięć wspomagających rozwój wspólnoty samorządowej, tworzenie warunków mających wpływ na zwiększenie zaangażowania w życiu gminy społeczności lokalnej. A więc wszystkie te działania, które powodują umacnianie idei samorządowej, jej popularyzację oraz utożsamianie się członków wspólnoty samorządowej z gminą. 3. Powołanie młodzieżowej rady gminy następuje na podstawie uchwały rady gminy po złożeniu wniosku zainteresowanych środowisk. Zwrot "zainteresowane środowiska" jest pojęciem szerokim, z wnioskiem tym mogą bowiem wystąpić mieszkańcy gminy, młodzież, organizacje społeczne, jak również sami radni. Istotnym wydaje się zaangażowanie młodzieży w proces powoływania tej instytucji, ponieważ to ona ma brać czynny udział w pracy tego gremium. Od zaangażowania młodzieży zależy zdolność do wykonywania zadań, a co za tym idzie, celowość istnienia młodzieżowej rady gminy. Ustawa nie określa formy wniosku. Wydaje się, że powinno wystarczyć samo skierowanie postulatu przez zainteresowane środowisko pod adresem rady gminy, która to rozpatrzy potrzebę oraz celowość powołania takiej instytucji. Integralną częścią uchwały powołującej młodzieżową radę gminy jest załącznik zawierający statut określający tryb wyboru jej członków, ich prawa i obowiązki, zasady działania, cele i zadania. Siedziba młodzieżowej rady gminy powinna się mieścić przy urzędzie gminy, w której rada została powołana. 4. Wybory do młodzieżowej rady powinny odbywać się na zasadach określonych przez radę gminy w statucie lub stanowiącej załącznik do statutu ordynacji wyborczej do młodzieżowej rady gminy. Akty te powinny zawierać również postanowienia dotyczące wygaśnięcia mandatu. Regulacje zawarte w statucie młodzieżowej rady gminy nie mogą być sprzeczne z Konstytucją RP, ustawami i statutem rady gminy, w której młodzieżowa rada została powołana. Postanowienia statutu młodzieżowej rady gminy dotyczące wyboru jej członków powinny korespondować z artykułem 169 ust. 2 Konstytucji RP. W skład młodzieżowej rady gminy wchodzą radni wybrani w wyborach powszechnych, równych, bezpośrednich i odbywających się w głosowaniu tajnym. Zgodnie z intencją ustawodawcy zasada powszechności zostaje ograniczona do młodzieży, co oznacza przyznanie biernego i czynnego prawa wyborczego uczniom szkół gimnazjalnych oraz ponadgimnazjalnych zamieszkujących na terenie gminy. Słusznym wydaje się jednak ustalenie zarówno biernego, jak i czynnego prawa wyborczego do górnej granicy 18 lat, ponieważ osoby pełnoletnie uzyskują prawo wybierania oraz prawo wybieralności do rady gminy, na której obszarze działania zamieszkują. Okręgami wyborczymi mogą być poszczególne szkoły gimnazjalne oraz ponadgimnazjalne znajdujące się na terenie gminy. W celu przeprowadzenia wyborów do młodzieżowej rady można powołać Komisję Wyborczą, która powinna czuwać na prawidłowym ich przebiegiem. 5. W skład młodzieżowej rady gminy wchodzą radni w liczbie określonej w statucie. Postanowienia statutu mogą posiłkować się rozwiązaniem zawartym w artykule 17 u.s.g., jednakże rada gminy ma w tym przedmiocie pełną swobodę. Podobnie kształtuje się zagadnienie kadencji rady. Młodzieżowa rada gminy może powoływać organy wewnętrzne, które w zależności od postanowień statutowych mogą przyjąć różne nazewnictwo. Najprostszym i najbardziej przejrzystym rozwiązaniem wydaje się jednak utworzenie organów odpowiadających nazewnictwu, jakim posługuje się ustawa o samorządzie gminnym (przewodniczący młodzieżowej rady gminy, zastępcy przewodniczącego, komisje stałe i doraźne). Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 2

10 6. Młodzieżowa rada gminy obraduje na sesjach zwyczajnych - zwoływanych z częstotliwością określoną w statucie oraz nadzwyczajnych - zwoływanych na wniosek podmiotów określonych w statucie, które są poświęcone sprawom niecierpiącym zwłoki. Sesje są zwoływane przez przewodniczącego, który otwiera, prowadzi i zamyka posiedzenia. Radni powinni być powiadomieni o sesji, jej terminie i przedmiocie z wyprzedzeniem ustalonym w statucie. 7. Młodzieżowa rada gminy podejmuje uchwały, które są objawem woli tegoż gremium. Na wzór ustawy o samorządzie gminnym można przyjąć, iż zasadą będzie podejmowanie uchwał zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy składu rady w głosowaniu jawnym, chyba że statut stanowi inaczej. Kwestia inicjatywy uchwałodawczej, podmiotu właściwego do sporządzenia projektu uchwały, postępowania z projektem uchwały na sesji oraz określenia sposobu wykonania uchwały powinny być przedmiotem regulacji statutowej. 8. Podstawowym celem utworzenia młodzieżowej rady gminy jest wspieranie i upowszechnianie idei samorządowej wśród mieszkańców gminy, w tym zwłaszcza wśród młodzieży. Działalność tego gremium ma charakter konsultacyjny. A zatem zakres spraw będących przedmiotem konsultacji nie może wykraczać poza katalog zadań gminy. Właściwym rozwiązaniem wydaje się zasięganie konsultacji młodzieżowej rady gminy w niektórych sprawach dotyczących edukacji publicznej, kultury, kultury fizycznej, urządzeń sportowych, spraw związanym z rozwojem młodego pokolenia, organizowaniem imprez, spotkań propagujących ideę samorządową. Statut młodzieżowej rady gminy powinien zawierać również postanowienia dotyczące zasad współdziałania młodzieżowej rady z organami gminy (np. opiniowanie projektów uchwał rady gminy regulujących sprawy mające wpływ na warunki rozwoju młodego pokolenia, inicjowanie działań dotyczących życia młodych ludzi w gminie, reprezentowanie interesów młodzieży wobec rady gminy) oraz z młodzieżowymi radami innych gmin, o ile statut taką współpracę dopuszcza. 9. Nadzór nad działalnością młodzieżowej rady gminy należy do rady gminy, w której instytucja ta została powołana. Środki nadzoru powinny być zbudowane na zasadzie gradacji - od środków prewencyjnych związanych z obowiązkiem udzielania wyjaśnień, poprzez środki korygujące, aż do rozwiązania młodzieżowej rady gminy lub odwołania poszczególnych jej członków w przypadkach rażącego łamania postanowień statutowych. 10. Powołanie młodzieżowej rady gminy powoduje upowszechnianie idei samorządowej wśród młodych ludzi poprzez zaangażowanie w sprawy istotne dla społeczności lokalnej, daje im możliwość wyrażenia swojego stanowiska oraz udział w procesie uchwałodawczym. Należy jednak zauważyć, iż powołanie tej instytucji, wybór jej członków, zapewnienie zaplecza lokalowego oraz odpowiednich środków niezbędnych do wypełniania statutowych zadań wymaga odpowiednich nakładów pieniężnych, które musi ponieść gmina. Pewne perturbacje polegające na spowolnieniu procesu uchwałodawczego mogą wynikać również z tego, iż rada gminy jest zobligowana brać pod uwagę stanowisko tego gremium wyrażone w sprawach, które zostały mu przekazane w statucie lub o skonsultowanie których rada wystąpiła do młodzieżowej rady gminy. Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 3

11 Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 4

12 Id: EF A18-42C AA89E6B. Projekt Strona 5