lotnictwa lub skrzydła lotnictwa. Omawiani piloci loty inspektorskie wykonują w składzie załóg wojskowych statków powietrznych w wymiarze określonym

Transkrypt

1 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 86 ust. 6 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1414, z późn. zm.), w brzmieniu nadanym art. 1 pkt 5 lit. c ustawy z dnia 30 stycznia 2016 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 308). Projektowane rozporządzenie zastąpi rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 listopada 2014 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1618). W porównaniu do poprzedniego rozporządzenia w 5 projektu doprecyzowano termin, od którego żołnierzowi zawodowemu przysługiwać będzie stały dodatek specjalny. Dodatek z tytułu: służby w składzie załogi jednostki pływającej Marynarki Wojennej, pełnienia służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, w Służbie Wywiadu Wojskowego lub w Żandarmerii Wojskowej albo w Jednostce Wojskowej Nr 2305 oraz pełnienia służby w warunkach szkodliwych dla zdrowia lub uciążliwych wypłacany będzie od dnia objęcia stanowiska odpowiednio: w składzie załogi jednostki pływającej Marynarki Wojennej, w Żandarmerii Wojskowej, w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub w Służbie Wywiadu Wojskowego, w Jednostce Wojskowej Nr 2305 albo stanowiska na którym występują warunki szkodliwe dla zdrowia lub uciążliwe. W pozostałych przypadkach do otrzymania dodatku oprócz objęcia stanowiska służbowego niezbędne będzie uzyskanie przez żołnierza - wynikających z odrębnych przepisów - uprawnień (kwalifikacji) odpowiednio do: wykonywania lotów wojskowym statkiem powietrznym, wykonywania obsługi statków powietrznych, nurkowań, wykonywania skoków ze spadochronem, działań saperskich. W razie zmiany stanowiska służbowego przez żołnierza zawodowego spełniającego już wskazane wymogi (tj. posiadającego wymagane uprawnienia). dodatek specjalny przysługiwał będzie od dnia objęcia stanowiska służbowego. Nowe rozwiązania w tym zakresie przyczynią się do wyeliminowania wątpliwości interpretacyjnych w tym zakresie. Z treści 6 ust. 2 usunięto regulację, zgodnie z którą dla celów ustalenia wysokości dodatku specjalnego w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej, do okresu otrzymywania dodatku nie zaliczało się otrzymywanie dodatku na podstawie art. 90 ust. 1-1c ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, tj. okresów zwolnienia żołnierza od zajęć służbowych w związku z koniecznością sprawowania opieki nad najbliższym członkiem rodziny oraz urlopów związanych z macierzyństwem. Zwrócić należy uwagę, że w tych okresach żołnierz zajmuje stanowisko służbowe objęte prawem do dodatku. Analogiczne okresy zajmowania stanowiska służbowego, w czasie których żołnierz nie wykonuje zadań służbowych (np. okresy urlopu wypoczynkowego, przebywania na zwolnieniu lekarskim, udział w kursach i szkoleniach) są uwzględnianie dla celów ustalenia wysokości dodatku specjalnego w ostatni miesiącu służby. Z tego też względu, w celu ujednolicenia tej sytuacji, proponuje się wyłączenia okresu otrzymywania dodatku, wówczas gdy żołnierz nie zajmował stanowiska służbowego objętego prawem do dodatku, tj. okresu rezerwy kadrowej i dyspozycji. Zmiana dotychczasowych przepisów 8 ust. 5, 9 i 10 oraz 9 ust. 1 rozporządzenia podyktowane są koniecznością uregulowania statusu lotów inspektorskich dla potrzeb ustalenia dodatku specjalnego z tytułu wykonywania lotów w składzie załóg wojskowych statków powietrznych. Piloci wykonujący te loty zajmują stanowiska służbowe w jednostkach lub komórkach organizacyjnych resortu obrony narodowej powyżej szczebla brygady

2 lotnictwa lub skrzydła lotnictwa. Omawiani piloci loty inspektorskie wykonują w składzie załóg wojskowych statków powietrznych w wymiarze określonym w Indywidualnym rocznym planie szkolenia i treningu w powietrzu oraz na urządzeniach treningowych i symulatorach. Czas tych lotów będzie wliczany do podstawowej (minimalnej) rocznej normy wykonywanych lotów, o której mowa w 8 ust. 4 rozporządzenia, od których uzależnione jest prawo żołnierza zawodowego - pilota do dodatku specjalnego o charakterze stałym. Należy ponadto wskazać, że piloci zobowiązani do wykonywania lotów inspektorskich będą mieli prawo do otrzymania jednorazowego dodatku specjalnego wówczas, gdy w roku kalendarzowym wykonają co najmniej 15 lub 20 godzin (w zależności od statku powietrznego) lotów, o których mowa w 9 ust. 1 rozporządzenia. Nowy sposób ustalania liczby godzin lotów będzie miał zastosowanie do lotów wykonanych od dnia 1 stycznia 2017 r. ( 37 ust. 1 projektu). Proponuje się również dokonanie zmian o charakterze redakcyjnym w 8 ust. 4, 5, 8 i 9 projektu. W 9 ust. 5 projektu zakłada się wypłacanie jednorazowego dodatku specjalnego również pilotom oraz członkom załóg wojskowych statków powietrznych, którzy zostali zwolnieni ze stanowiska objętego prawem do dodatku specjalnego o charakterze stałym i wyznaczeni na stanowisko na którym dodatek ten nie przysługuje. Warunkiem wypłaty dodatku jest wykonanie przed zmianą stanowiska wymaganej liczby godzin lotów. Obecne rozwiązanie nierówno traktuje żołnierzy zawodowych pod względem płacowym, którzy wykonali w roku kalendarzowym wymaganą liczbę lotów, uprawniającą do jednorazowego dodatku specjalnego, lecz w następstwie wyznaczenia w trakcie roku kalendarzowego na inne stanowisko służbowe nie ma możliwości otrzymania tej należności. Zmiana ta nie spowoduje wzrostu wydatków z tytułu wypłaty żołnierzom dodatku specjalnego za wykonywanie lotów w składzie załóg wojskowych statków powietrznych. W zakresie dodatku specjalnego za wykonywanie lotów w składzie załóg wojskowych statków powietrznych, w 11 proponuje się przyznanie niestałego dodatku dla pilotów wykonujących loty pokazowe, w wysokości 300 zł za każdy lot pokazowy. Szacuje się, że skutki finansowe z tego tytułu nie powinny przekroczyć kwoty 0,2 mln zł rocznie. Wykonywanie lotów pokazowych wymaga specjalnych predyspozycji oraz wysokiego poziomu doświadczenia oraz umiejętności lotniczych, a także generuje znacznie wyższe obciążenia psychofizyczne dla pilota. Zmiana zamieszczona w 13 ust. 3 projektu dotyczy dodatku za bezpośrednią obsługę wojskowych statków powietrznych i związana jest z w wejściem w życie rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 17 lutego 2015 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie korpusów osobowych, grup osobowych i specjalności wojskowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 342). W obecnym stanie prawnym warunkiem otrzymywania dodatku specjalnego jest m.in. zajmowanie stanowiska o określonej specjalności wojskowej. W projekcie rozporządzenia proponuje się odstąpienie od określenia wykazu specjalności wojskowych. W celu zachowania dotychczasowych uprawnień żołnierzy zawodowych do dodatku specjalnego, w związku ze zmianą specjalności wojskowych, należałoby dokonać uzupełnienia obecnego wykazu specjalności wojskowej o wszystkie specjalności wojskowe występujące w korpusie osobowym sił powietrznych - 22, oznaczonych cechą grupy osobowej inżynieryjno-lotniczej - J, którymi są oznaczone stanowiska służbowe na których żołnierze zawodowi wykonują bezpośrednią obsługę statków powietrznych. Zmiana dotycząca specjalności wojskowych wynika z wprowadzenia do użytku w Siłach Zbrojnych RP nowych statków powietrznych (w najbliższym czasie samolotów szkolnych), a w kolejnych latach śmigłowców. Zaniechanie wprowadzenia

3 zmiany w dodatku specjalnym może natomiast doprowadzić do sytuacji, w której żołnierze otrzymujący dotychczas dodatek specjalny, którzy zostaną wyznaczeniu do obsługi nowego sprzętu lotniczego nie otrzymają tego dodatku, gdyż nowe stanowiska służbowe w związku z zapisami wskazanego na wstępie rozporządzenia zostaną opisane symbolami, których nie przewiduje dotychczasowe rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy. Zmiana rozporządzenia nie wpłynie na wysokość wydatków z tego tytułu. Głównym czynnikiem mającym wpływ na wysokość dodatku jest liczba sprzętu lotniczego pozostającego na wyposażeniu Sił Zbrojnych RP, co z kolei determinuje liczbę żołnierzy niezbędnych do jego obsługi. Zmiana zaproponowana w 14 ust. 1 projektu uszczegóławia dotychczasowy podział jednostek pływających Marynarki Wojennej ze względu na ich rodzaj, stosowany dla celów ustalenia wysokości dodatku specjalnego za pełnienie służby w składzie załóg jednostek pływających Marynarki Wojennej. Zaproponowany podział jest zgodny z klasyfikacją okrętów stosowaną w państwach NATO. Zmiana nie powinna spowodować skutków finansowych, gdyż nie wpłynie ona na dotychczasowe uprawnienia finansowe marynarzy. W projekcie rozporządzenia, zaproponowano zmianę nazewnictwa używanego do opisu dodatku specjalnego dla nurków ( 4 pkt 4, i 37 ust. 1 projektu), dostosowując ją do nazewnictwa używanego w rozporządzeniach Ministra Obrony Narodowej: z dnia 13 lipca 2005 r. w sprawie wykonywania prac podwodnych w jednostkach organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej (Dz. U. z 2005 r. Nr 185, poz. 1547) oraz z dnia 21 czerwca 2012 r. w sprawie warunków bezpieczeństwa wykonywania prac podwodnych w jednostkach organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej (Dz. U. z 2012 r., poz. 810). Ponadto, uzależniono zwiększenie dodatku o 450 zł miesięcznie od wykonywania głębinowych nurkowań na głębokościach większych niż 50 m. W projekcie zaproponowano również nowe roczne normy godzin nurkowań. Nowe normy odpowiadają potrzebom szkoleniowym w celu utrzymania zdolności nurków do wykonywania zadań pod wodą. Obecne liczby godzin nurkowań są oceniane jako zbyt wysokie. Utrzymanie zdolności bojowych nurków nie wymaga aż tak dużej liczby nurkowań, jaka została obecnie ustalona. Zmniejszenie liczby godzin nurkowań jest tendencją obserwowaną w wielu państwach NATO. Regulacja nie spowoduje zarówno wzrostu jednostkowych dodatków wypłacanych nurkom jak również liczby uprawnionych żołnierzy do dodatku. W projekcie rozporządzenia proponuje się natomiast wprowadzenie kolejnych zwiększeń tego dodatku dla kierowników prac podwodnych oraz dla kierowników podwodnych działań. Propozycja dotyczy kilkunastu nurków, a roczny koszt jej wprowadzenia nie powinien przekroczyć kwoty 0,1 mln zł. W przypadku kumulacji zwiększeń, łączna kwota zwiększeń nie będzie wyższa od kwoty 900 zł miesięcznie. Wprowadzenie omawianego zwiększenia ma na celu motywowanie finansowe nurków do uzyskania - w toku długoletniego, trwającego do 6 lat, procesu - kwalifikacji do kierowania pracami podwodnymi. W 18 ust. 2 projektu rozporządzenia przewidziano zwiększenie o kwotę 450 zł miesięcznie dodatku specjalnego za wykonywanie skoków ze spadochronem żołnierzom zawodowym pełniącym służbę w charakterze wojskowego instruktora skoków spadochronowych (w tym również jako dodatkowej funkcji). Rozwiązanie to stworzy motywację finansową do podejmowania przez żołnierzy zawodowych służby w charakterze instruktora skoków spadochronowych. Zaznaczyć należy, że od tych żołnierzy wymaga się większej liczby oddanych skoków ze spadochronem w ciągu roku kalendarzowego, przy

4 takiej samej kwocie dodatku jak dla pozostałych żołnierzy zawodowych. Szacowany koszt wprowadzenia tej regulacji wyniesie ok. 1,0 mln zł rocznie. W projekcie rozporządzenia przewidziano także modyfikację dotychczasowych reguł wypłacania dodatku specjalnego dla żołnierzy Żandarmerii Wojskowej. Zgodnie z proponowanym brzmieniem przepisu ogół żołnierzy Żandarmerii Wojskowej będzie uprawniony do dodatku specjalnego (obecnie uprawni są tylko żołnierze wykonujący czynności operacyjno - rozpoznawcze lub dochodzeniowo - śledcze). Kryteria doboru do służby w Żandarmerii Wojskowej oraz charakter służby na każdym stanowisku służbowym w tej formacji, prowadzi do wniosku, że na wszystkich stanowiskach służbowych w Żandarmerii Wojskowej występują ponadnormatywne obciążenia psychofizyczne, co w świetle art. 80 ust. 6 pkt 5 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych uprawnia tych żołnierzy do otrzymywania dodatku specjalnego. Zaproponowana formuła dodatku przewiduje podwyższenie kwoty dodatku (do 900 zł miesięcznie) dla żołnierzy wykonujący czynności operacyjno - rozpoznawcze lub dochodzeniowo - śledcze, wprowadzenie dodatku specjalnego dla żołnierzy pełniących służbę w Oddziale Specjalnym Żandarmerii Wojskowej w Warszawie, którzy wykonują zadania polegające na bezpośrednim fizycznym zwalczaniu terroryzmu lub uczestniczą w szkoleniu w tym zakresie - na zasadach analogicznych jak żołnierze Jednostki Wojskowej Nr 2305 oraz wprowadzenie dodatku specjalnego dla pozostałych żołnierzy do kwoty 450 zł miesięcznie, w zależności od posiadanego stażu służby. Sposób skonstruowania tej propozycji odzwierciedla charakter wykonywanych zadań przez żołnierzy oraz osiąganych przez nich efektów. W stosunku do żołnierzy wykonujących zadania operacyjno rozpoznawcze lub dochodzeniowo śledcze dodatek ten ma umożliwić pozyskiwanie do służby osób posiadających doświadczenie w wykonywaniu tego typu zadań, niejednokrotnie zdobyte w innych służbach, w szczególności w Policji. Propozycja przyznania dodatku żołnierzom Oddziału Specjalnego Żandarmerii Wojskowej w Warszawie na stanowiskach powołanych do bezpośredniego fizycznego zwalczania terroryzmu lub szkolenia w tym zakresie (na zasadach analogi czynnych jak żołnierzom Jednostki Wojskowej Nr 2305) wynika z analizy szczegółowych zakresów działania obu jednostek. Do zadań Oddziału Specjalnego Żandarmerii Wojskowej w Warszawie należy m.in. zapewnienie wsparcia policyjnego oddziałom i pododdziałom Sił Zbrojnych RP wydzielonych do użycia w sytuacjach kryzysowych, wynikających z zagrożeń terrorystycznych, w celu przeciwdziałania aktom terrorystycznym na lądzie i w powietrzu. Do wykonywania tego rodzaju zadań żołnierze Oddziału Specjalnego Żandarmerii Wojskowej w Warszawie szkolą się i przygotowuję w zakresie tematyki odpowiadającej szkoleniu żołnierzy Jednostki Wojskowej Nr 2305, tj. z taktyki i techniki AT. Dla pozostałych żołnierzy Żandarmerii Wojskowej przewidziano dodatki w wysokości zróżnicowanej według kryteriów wykonywanych czynności oraz okresu służby wojskowej w Żandarmerii Wojskowej. Zmiana ma stanowić czynnik motywujący do ponoszenia większych niż w innych rodzajach Sił Zbrojnych trudów służby w Żandarmerii Wojskowej. Nowe rozwiązania przewidziane dla żołnierzy Żandarmerii Wojskowej spowodują, że dodatek specjalny otrzyma dodatkowo 2,1 tys. żołnierzy więcej w stosunku do obecnie uprawnionych, a koszt wprowadzenia tych zmian nie powinien przekroczyć kwoty 7,8 mln zł rocznie. Doceniając odpowiedzialność żołnierzy zawodowych zajmujących kluczowe stanowiska w procesie szkolenia żołnierzy zawodowych, a także mając na uwadze potrzebę pełnego ukompletowania stanowisk służbowych proponuje się podwyższenie dodatku służbowego dla żołnierzy zajmujących stanowiska służbowe dowódców kompanii ( 26 ust. 1 pkt 2), ustalając górny pułap tego dodatku na poziomie do 300 zł (obecnie jest to kwota 150

5 zł.). Rozwiązanie to będzie stwarzać dodatkową motywację finansową do obejmowania przez żołnierzy tych stanowisk służbowych. Koszt wprowadzenia tej zmiany wyniesie ok. 2,4 mln zł. W zakresie dodatku służbowego proponuje się także przyznanie prawa do dodatku podoficerom - komendantom szkół podoficerskich. Zmiana dotyczyć będzie 3 stanowisk służbowych. W projekcie rozporządzenia ( 26 ust 1 pkt 6) przewidziano także przyznanie prawa do dodatku służbowego żołnierzom zawodowym zajmującym samodzielne stanowiska służbowe nawigatorów naprowadzania albo wysuniętych nawigatorów naprowadzania do kwoty 900 zł miesięcznie. Propozycja dotyczyłaby ok. 130 żołnierzy, a roczny koszt jej wprowadzenia nie powinien przekroczyć kwoty 1,0 mln zł, Zmiana pozwoli na kompleksowe uregulowanie spraw związanych z gratyfikowaniem finansowym żołnierzy zaangażowanych w proces zabezpieczenia szkolenia lotniczego (nawigatorzy naprowadzania są obecnie jedyną grupa nie uprawnioną do dodatku spośród wszystkich żołnierzy biorących udział w tym procesie). Są to stanowiska wymagające specjalistycznej wiedzy, uzyskiwanej w długotrwałym procesie szkolenia. Przyznanie dodatku ma na celu motywowanie finansowe żołnierzy do podejmowania szkolenia w kierunku uzyskania uprawnień nawigatora naprowadzania oraz do długoletniego pełnienia służby wojskowej w tym charakterze. Realizacja tego celu następować będzie poprzez wprowadzenie uznaniowej wysokości dodatku, którego wysokość - z założenia - powinna rosnąć wraz ze wzrostem kwalifikacji żołnierza oraz jego stażu służby (por. 26 ust. 2 pkt 1 projektu). Zmiana zapisów 26 ust. 1 pkt 4 lit. c rozporządzenia odnosząca się do dodatku służbowego dla lekarzy i lekarzy dentystów jest następstwem likwidacji Inspektoratu Wojskowej Służby Zdrowia. Projektowana zmiana zasad wypłaty dodatku służbowego dla żołnierzy zajmujących stanowiska służbowe kontrolerów ruchu lotniczego ( 26 ust. 1 pkt 5 i ust. 6-9 projektu) związana jest z dostosowaniem do zapisów wchodzącego w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. rozporządzenia Komisji (UE) 20 15/3 40 z dnia 20 lutego 2015 r. ustanawiającego wymagania techniczne i procedury administracyjne dotyczące licencji i certyfikatów kontrolerów ruchu lotniczego zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 216/2008, zmieniające rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 923/2012 i uchylające rozporządzenie Komisji (UE) Nr 805/201. Powyższe działanie wymusza zmiany m.in. w zakresie właściwego nazewnictwa oraz definicji pojęć w obszarze związanym z uprawnieniami lotniczymi kontrolerów ruchu lotniczego. W wyniku analizy porównawczej wysokości aktualnie pobieranych przez kontrolerów ruchu lotniczego dodatków służbowych z naliczoną wysokością tych dodatków po nowelizacji zapisów rozporządzenia, konieczne jest podwyższenie dotychczasowych stawek dodatku w celu zachowania wysokości dotychczas wypłacanych kwot dodatków. Regulacja ta nie spowoduje dodatkowego wzrostu wydatków budżetowych z tytułu uposażeń żołnierzy. Nowym rozwiązaniem zamieszczonym w 26 ust. 1 pkt 7 projektu rozporządzenia jest wprowadzenie dodatku służbowego dla żołnierzy zawodowych - zajmujących stanowiska szefów wewnętrznych komórek organizacyjnych w pionie logistyki, w szczególności szefów: służby żywnościowej, służby mundurowej, służby mps, służby środków bojowych do wysokości 375 zł miesięcznie. Uprawnieni do dodatku będą żołnierze pełniący służbę w regionalnych bazach logistycznych, wojskowych oddziałach gospodarczych, komendach portu wojennego, bazach lotnictwa, brygadach logistycznych (podległych Szefowi inspektoratu Wsparcia SZ) oraz oddziałach zabezpieczenia (podległych Dowódcy Garnizonu Warszawa oraz Komendantowi Głównemu Żandarmerii Wojskowej) - tj. jednostek

6 wojskowych pełniących funkcję oddziałów gospodarczych dla jednostek wojskowych. Szacuje się, że prawem do dodatku objętych będzie ok. 400 żołnierzy zawodowych, a koszt wprowadzenia tej propozycji nie powinien przekroczyć kwoty 1,8 mln zł rocznie. Wdrożenie omawianego dodatku jest konsekwencją realizacji zaakceptowanej przez Ministra Obrony Narodowej Koncepcji optymalizacji terytorialnego systemu zabezpieczenia funkcjonowania jednostek wojskowych w garnizonach Sil Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej opartego na wojskowych oddziałach gospodarczych. Rozwiązanie to ma zwiększyć motywację finansową do zajmowania kierowniczych stanowisk służbowych o wysokiej odpowiedzialności materialnej w oddziałach gospodarczych zabezpieczających pod względem logistycznym jednostki wojskowe. W 26 ust. 1 pkt 8 projektu rozporządzenia przewidziano również przyznanie prawa do dodatku służbowego żołnierzom zawodowym pełniącym służbę w Narodowym Centrum Kryptologii i jednostce podległej, zajmującym samodzielne stanowiska w korpusie osobowym kryptologii i cyberbezpieczeństwa do kwoty 900 zł miesięcznie. Propozycja dotyczyć będzie ok. 80 żołnierzy, a koszt jej wprowadzenia nie przekroczy 0,7 mln zł rocznie. Są to stanowiska związane z bezpośrednim zwalczaniem cyberterroryzmu lub planowania operacji działań militarnych w cyberprzestrzeni. Wdrożenie przedstawionego rozwiązania pozwoli na pozyskanie odpowiednio wyszkolonych żołnierzy w tych dziedzinach. Żołnierze aspirujący do zajmowania stanowisk w korpusie kryptologii i cyberbezpieczeństwa muszą wykazać się wysokim poziomem wiedzy specjalistycznej, a charakter służby wymaga ciągłego podnoszenia kwalifikacji na tych stanowiskach służbowych. Proponuje się również przyznanie prawa do dodatku służbowego żołnierzom zawodowym zajmującym samodzielne stanowiska w Inspektoracie Uzbrojenia, wykonujących czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego ( 26 ust. 1 pkt 9). Propozycja ta dotyczyć będzie ok. 130 żołnierzy, a roczny koszt jej wprowadzenia nie powinien przekroczyć kwoty 1,3 mln zł. Wprowadzenie dodatku dla żołnierzy zajmujących się kontraktowaniem dostaw sprzętu i uzbrojenia wojskowego ma na celu utrzymanie interdyscyplinarnej, doświadczonej i kompetentnej kadry przygotowującej i realizującej samodzielnie skomplikowanie procedury udzielania zamówień publicznych o wielomiliardowej wartości. Dodatkowo w 26 ust. 1 pkt 9 projektu wprowadzono dodatek dla żołnierzy zawodowych pełniących służbę w korpusie sprawiedliwości i obsługi prawnej. Wdrożenie omawianego rozwiązania pozwoli na pozyskanie i odpowiedni rozwój zawodowy doradców prawnych zajmujących się kluczową problematyką zabezpieczenia prawidłowego funkcjonowania jednostek wojskowych. Rozwiązanie to dotyczyłoby ok. 140 żołnierzy, a roczny koszt wprowadzenia tej zmiany nie przekroczy kwoty 0,8 mln zł. Zmiana dotycząca 27 ust. 1 pkt 4 projektu rozporządzenia ma na celu kompleksowe uregulowanie spraw związanych z otrzymywaniem dodatku specjalnego przez żołnierzy Wojsk Specjalnych. W wyniku proponowanej zmiany wszyscy żołnierze Wojsk Specjalnych będą otrzymywać dodatek służbowy. Proponuje się, aby wysokość dodatku służbowego wynosiła do 450 zł miesięcznie. Jest to zmiana, która spowoduje wzrost liczby żołnierzy uprawnionych do dodatku służbowego o ok. 260, wobec czego zakłada się wzrost wydatków z tego tytułu na poziomie ok. 1,2 mln zł rocznie. Aktualnie wszyscy żołnierze pełniących służbę w jednostkach bojowych Wojsk Specjalnych otrzymują dodatek służbowy. W przedkładanym projekcie rozporządzenia proponuje się przyznanie prawa do dodatku służbowego żołnierzom planującym, nadzorującym i dowodzącym operacjami specjalnymi Wojsk Specjalnych. Należy zaznaczyć, że żołnierze do tych struktur dowodzenia pozyskiwani

7 są z jednostek bojowych Wojsk Specjalnych. Uzasadnione jest więc stworzenie systemu wynagradzania żołnierzy Wojsk Specjalnych, który pozwoli na przemieszczanie się żołnierzy pomiędzy jednostkami Wojsk Specjalnych bez uszczerbku finansowego. W obecnej sytuacji wyznaczenie żołnierza do pełnienia służby w komponencie dowódczym oznacza utratę otrzymywanego przez żołnierza dodatku specjalnego, co wpływa demotywująco na żołnierzy. W związku z powyższym proponuje się przyznanie prawa do dodatku również żołnierzom pełniącym służbę w strukturach dowódczych Wojsk Specjalnych. Mając na uwadze zróżnicowaną strukturę Wojsk Specjalnych, będącą odzwierciedleniem możliwości oraz ważności realizowanych zadań, proponuje się wprowadzenie dodatku służbowego w wysokości do 450 zł miesięcznie, tj. na poziomie jaki otrzymują pozostali żołnierze Wojsk Specjalnych (z wyjątkiem żołnierzy JW Komandosów oraz JW Formoza). Dodatek ten przyznano żołnierzom pełniącym służbę w jednostkach wojskowych Wojsk Specjalnych z uwagi na wymagany wysoki poziom wyszkolenia ogólnego i specjalistycznego żołnierzy oraz wyższe kryteria psychofizyczne. Następna propozycja zamieszczona w 32 ust. 2 pkt 3 projektu wyjaśnia sytuację prawną żołnierza zawodowego, który w nakazanym terminie nie uzyskał wyższej klasy kwalifikacyjnej, której posiadanie jest warunkiem otrzymywania dodatku motywacyjnego. Żołnierz musi potwierdzić dotychczasowy poziom klasy kwalifikacyjnej, co stanowi podstawę do dalszego otrzymywania dodatku motywacyjnego. W 33 ust. 4 projektu zamieszczono nowe rozwiązanie regulujące wysokość dodatku funkcyjnego w razie powierzenia żołnierzowi więcej niż jednej funkcji równocześnie, a także regulację określającą wysokość tego dodatku w razie pobierania przez żołnierza równocześnie dodatku kompensacyjnego ( 33 ust. 6). Nowym rozwiązaniem wprowadzonym w projekcie rozporządzenia (rozdział 7) jest dodatek kompensacyjny, przewidziany w art. 80 ust. 1 pkt 6 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. W projekcie rozporządzenia uszczegółowiono ustawowy sposób ustalania wysokości dodatku kompensacyjnego. Dodatek kompensacyjny przysługuje żołnierzom zawodowym wyznaczonym na stanowiska służbowe w trybie przewidzianym w art. 42d wojskowej ustawy pragmatycznej. Zgodnie z tym przepisem, Minister Obrony Narodowej, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, może wyznaczyć żołnierza zawodowego na stanowisko służbowe wyższe o dwa stopnie wojskowe i więcej, bez mianowania na wyższy stopień wojskowy. W tej sytuacji żołnierz zawodowy będzie otrzymywał dotychczasowe uposażenie zasadnicze i obliczony od niego dodatek za długoletnią służbę wojskową oraz dodatek kompensacyjny, w wysokości różnicy pomiędzy uposażeniem zasadniczym należnym na nowym stanowisku służbowym a uposażeniem zasadniczym dotychczas otrzymywanym. Rozwiązanie to jest mniej kosztowne od sytuacji wyznaczenia żołnierza na stanowisko służbowe, gdyż żołnierz wyznaczony w trybie art. 42d wskazanej ustawy nie nabędzie prawa do uposażenia przewidzianego na wyższym stanowisku służbowym, a tym samym nie będzie posiadał prawa do zachowania stawki tego uposażenia w sytuacji wskazanej w art. 79 ustawy oraz wysokość dodatku za długoletnią służbę wojskową będzie pochodną niższego uposażenia zasadniczego. Kolejna propozycja zamieszczona w przepisach przejściowych ( 39 projektu), przewiduje wyrównanie utraconej przez żołnierzy części dodatku za długoletnią służbę wojskową. W wyniku włączenia kwoty 300 zł (wypłacanej do końca 2015 r pod tytułem dodatku za długoletnią służbę wojskową,) do uposażenia zasadniczego od 1 stycznia 2016 r. ok. 240 żołnierzom zawodowym obniżono otrzymywane do 31 grudnia 2015 r. uposażenie (maksymalnie o kwotę 300 zł miesięcznie). Dotyczy to żołnierzy, którzy otrzymują

8 uposażenie zasadnicze według stawki zachowanej. Są to żołnierze, którzy za ich zgodą zostali wyznaczeni na niższe stanowiska służbowe albo na stanowiska służbowe zaszeregowane do niższej grupy uposażenia. W wyniku takiego działania żołnierze zawodowi nie otrzymują niższego uposażenia przysługującego na zajmowanym obecnie (niższym) stanowisku służbowym, lecz nadal otrzymują wyższe uposażenie zasadnicze (w stawce zachowanej) do którego nabyli prawo zajmując poprzednie stanowisko służbowe, zaszeregowane do wyższej grupy uposażenia, lecz bez kwoty dodatku za długoletnią służbę wojskową (300 zł.). Z tego względu aby zachować żołnierzowi dotychczasowy poziom uposażenia proponuje się wprowadzenie regulacji prawnej na podstawie której wymieniona grupa żołnierzy zawodowych otrzymywałaby dodatek za długoletnią służbę wojskową powiększony o utraconą część uposażenia, gwarantujący im otrzymywanie uposażenia na poziomie jaki mieli w dniu 31 grudnia 2015 r. Rozwiązanie to nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych, gdyż wymienieni żołnierze nadal będą otrzymywać uposażenie w wysokości otrzymywanej w grudniu 2015 r. Wdrożenie nowych rozwiązań w systemie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych spowoduje roczny wzrost wydatków z tego tytułu o kwotę ok. 17,5 mln zł. Środki na wprowadzenie przedmiotowej zmiany zostały zabezpieczone w budżecie resortu Obrony Narodowej, w ramach środków przyznanych na zwiększenie uposażeń żołnierzy zawodowych od dnia 1 stycznia 2016 r. Pozostałe zmiany w projekcie mają charakter redakcyjny lub uszczegóławiający, które nie wpływają na dotychczasowe zasady wypłaty dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych. Projekt rozporządzenia nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Zgodnie z 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.) projektowane rozporządzenie nie podlega notyfikacji. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach internetowych Ministerstwa Obrony Narodowej i Rządowego Centrum Legislacji. Za zgodność pod względem prawnym, legislacyjnym i redakcyjnym