Dyrektywa 2014/24/UE co można zmienić w polskich przepisach na podstawie nowej dyrektywy. Michał Wojciechowski adwokat Domański Zakrzewski Palinka

Transkrypt

1 Dyrektywa 2014/24/UE co można zmienić w polskich przepisach na podstawie nowej dyrektywy Michał Wojciechowski adwokat Domański Zakrzewski Palinka

2 ZAKRES ZAGADNIEŃ

3 ZAKRES ZAGADNIEŃ Otwarcie/ograniczenie/zamknięcie polskiego rynku zamówień publicznych Współpraca publiczno-publiczna Jawność a przejrzystość działań zamawiającego Uporządkowanie kwestii dotyczącej powoływania się na potencjał tzw. podmiotów trzecich Kryteria oceny ofert, w tym kwalifikacje osób bezpośrednio uczestniczących w realizacji zamówienia Zmiana umów zasady i warunki ich wprowadzania

4 Otwarcie/ograniczenie/zamknięcie polskiego rynku zamówień publicznych

5 Otwarcie/ograniczenie/zamknięcie polskiego rynku zamówień publicznych art PZP - Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. art. 15 ust. 2 Projektu PZP z r. - Zamawiający zapewnia równe i niedyskryminacyjne traktowanie wykonawców oraz działa w sposób przejrzysty i proporcjonalny. art. 15 ust. 3 Projektu PZP z r. - Zamawiający zapewnia wykonawcom z państw trzecich będących stronami Porozumienia Światowej Organizacji Handlu w sprawie zamówień rządowych ( Porozumienie GPA ) lub innych umów międzynarodowych, których stroną jest Unia Europejska, oraz robotom budowlanym, dostawom i usługom odpowiednio wykonywanym lub świadczonym przez tych wykonawców traktowanie nie mniej korzystne niż traktowanie wykonawców pochodzących z Unii Europejskiej oraz robót budowlanych, dostaw i usług odpowiednio wykonywanym lub świadczonym przez tych wykonawców.

6 Otwarcie/ograniczenie/zamknięcie polskiego rynku zamówień publicznych art Dyrektywy 2014/25/UE - Podmioty zamawiające zapewniają równe i niedyskryminacyjne traktowanie wykonawców oraz działają w sposób przejrzysty i proporcjonalny. art. 25 Dyrektywy 2014/24/UE - W zakresie, w jakim obejmują to załączniki 1, 2, 4 i 5 oraz uwagi ogólne do dodatku I Unii Europejskiej do Porozumienia GPA, a także inne umowy międzynarodowe, którymi związana jest Unia, instytucje zamawiające przyznają robotom budowlanym, dostawom, usługom i wykonawcom sygnatariuszy wspomnianych umów i Porozumienia traktowanie nie mniej korzystne niż traktowanie przyznane robotom budowlanym, dostawom, usługom i wykonawcom Unii.

7 Otwarcie/ograniczenie/zamknięcie polskiego rynku zamówień publicznych Jaki jest zakres Dyrektywy 2014/24/UE do kogo jest kierowana i kim są wykonawcy w jej rozumieniu? Do kogo kierowana jest PZP i kim są wykonawcy w jej rozumieniu? Czy można przyjąć w polskim PZP rozwiązania pozwalające chronić lub preferować unijnych wykonawców (GPA + umowy międzynarodowe) kosztem pozostałych? Jeśli tak, to jakie istnieją w tym zakresie możliwości? obowiązek ustawowy/możliwość dana zamawiającemu wykluczania/odrzucenia? mechanizmy preferujące wykonawców unijnych, np. w postępowaniach dwuetapowych? ocena ofert?

8 Współpraca publiczno-publiczna (zamówienia in-house)

9 Współpraca publiczno-publiczna (zamówienia in-house) art. 12 Dyrektywy 2014/24/UE - Zamówienie publiczne udzielone przez instytucję zamawiającą osobie prawa prywatnego lub publicznego nie jest objęte zakresem stosowania niniejszej dyrektywy, jeżeli spełnione są wszystkie następujące warunki: a) instytucja zamawiająca sprawuje nad daną osobą prawną kontrolę podobną do kontroli, jaką sprawuje nad własnymi jednostkami; b) ponad 80 % działalności kontrolowanej osoby prawnej jest prowadzone w ramach wykonywania zadań powierzonych jej przez instytucję zamawiającą sprawującą kontrolę lub przez inne osoby prawne kontrolowane przez tę instytucję zamawiającą; oraz c) w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego, z wyjątkiem form udziału kapitału prywatnego o charakterze niekontrolującym i nieblokującym, wymaganych na mocy krajowych przepisów ustawowych, zgodnie z Traktatami, oraz nie wywierających decydującego wpływu na kontrolowaną osobę prawną.

10 Współpraca publiczno-publiczna (zamówienia in-house) Postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z 26 lutego 2014 r., sygn. akt K 52/12 [e]uropejskie prawo zamówień publicznych nie definiuje, ani jakie potrzeby, czy to o charakterze usług użyteczności publicznej, czy niemające takiego charakteru, państwo zobowiązane jest zaspokajać, ani przy użyciu jakich metod, może osiągnąć założone przez siebie cele; określenie tych potrzeb i wskazanie metod ich zaspokajania stanowi domenę prawa krajowego czy Polska ma obowiązek odzwierciedlenia w swoim ustawodawstwie regulacji przewidzianej Dyrektywie? jeśli nie jest to obowiązek, a jedynie możliwość, to czy metoda kopiuj-wklej jest w tym przypadku właściwa? czy rozwiązanie obejmujące możliwość współpracy publiczno-publicznej powinno zostać wprowadzone dla wszystkich organów władzy publicznej (szczebla centralnego jak i samorządowego) oraz we wszystkich sektorach działalności? czy przywiązywanie nadmiernej wagi do zapisów Dyrektywy 2014/24/UE w tym zakresie nie ogranicza swobody Państwa Członkowskiego a tym samym zasady samodzielności samorządu terytorialnego?

11 Jawność a przejrzystość działań zamawiającego

12 Jawność a przejrzystość działań zamawiającego art. 8.1 PZP - Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne. art PZP - 2. Oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacja z zebrania, o którym mowa w art. 38 ust. 3, zawiadomienia, wnioski, inne dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców oraz umowa w sprawie zamówienia publicznego stanowią załączniki do protokołu. art PZP - Protokół wraz z załącznikami jest jawny. Załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania, z tym że oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia, oferty wstępne od dnia zaproszenia do składania ofert, a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od dnia poinformowania o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu.

13 Jawność a przejrzystość działań zamawiającego art. 11.3) Projektu PZP z r.- dokumenty zamówienia dokumenty, które wytworzył lub do których odwołuje się zamawiający art Projektu PZP z r. - Zamawiający udostępnia wykonawcom biorącym udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego dokumentację postępowania inną niż dokumenty zamówienia, stanowiącą załącznik do protokołu postępowania niezwłocznie od dnia wysłania informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, o unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego albo o nieustanowieniu dynamicznego systemu zakupów art Projektu PZP z r. - Oferty, opinie biegłych, oświadczenia, zawiadomienia, wnioski, inne dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców oraz umowa w sprawie zamówienia publicznego lub umowa ramowa stanowią załączniki do protokołu postępowania.

14 Jawność a przejrzystość działań zamawiającego Art. 55 Dyrektywy 2014/25/UE 1. Instytucje zamawiające informują tak szybko, jak to możliwe, wszystkich kandydatów i oferentów o podjętych decyzjach, w tym także o powodach podjęcia decyzji. 2. Na wniosek zainteresowanego kandydata lub oferenta, instytucje zamawiające informują tak szybko, jak to możliwe, a w każdym razie w terminie 15 dni od otrzymania pisemnego wniosku: a) każdego niewybranego kandydata o powodach odrzucenia jego wniosku o dopuszczenie do udziału; b) każdego niewybranego oferenta o powodach odrzucenia jego oferty; c) każdego oferenta, który złożył dopuszczalną ofertę, o cechach i względnych przewagach oferty, która została wybrana, jak również o nazwie/imieniu i nazwisku zwycięskiego oferenta lub nazwach/imionach i nazwiskach stron umowy ramowej; d) każdego oferenta, który złożył dopuszczalną ofertę, o przebiegu i postępie negocjacji i dialogu z oferentami.

15 Jawność a przejrzystość działań zamawiającego art Projektu PZP z r. - Zamawiający informuje niezwłocznie wszystkich wykonawców o: 1) wyborze oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, podając nazwę(firmę) albo imię i nazwisko, siedzibę albo miejsce zamieszkania i adres wykonawcy, którego ofertę wybrano oraz nazwę (firmę) albo imiona i nazwiska, siedziby albo miejsca zamieszkania i adresy wykonawców, którzy złożyli oferty, a także punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację, - podając uzasadnienie faktyczne i prawne art Projektu PZP z r. - Zamawiający informuje niezwłocznie każdego wykonawcę: 1) który podlega wykluczeniu, nie spełnia kryteriów kwalifikacji lub kryteriów selekcji o odrzuceniu jego wniosku o dopuszczenie do udziału postępowaniu lub wniosku o dopuszczenie do udziału w dynamicznym systemie zakupów, 2) którego oferta została odrzucona o powodach odrzucenia oferty, 3) który złożył ofertę niepodlegającą odrzuceniu o niezaproszeniu do kolejnego etapu negocjacji albo każdego wykonawcę o niezaproszeniu do kolejnego etapu dialogu, jeżeli zamawiający dopuścił podział na etapy negocjacji w negocjacjach z ogłoszeniem albo dialogu w dialogu konkurencyjnym, - podając uzasadnienie faktyczne i prawne

16 Jawność a przejrzystość działań zamawiającego Ograniczenie dostępu do dokumentów/do informacji Zwiększenie obowiązków informacyjnych po stronie zamawiających - przejrzystość Wpływ na kontrolę decyzji podejmowanych w toku postępowania

17 Powoływanie się na potencjał tzw. podmiotów trzecich

18 Powoływanie się na potencjał tzw. podmiotów trzecich art. 26.2b PZP - Wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia, zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia. art. 26.2e PZP - Podmiot, który zobowiązał się do udostępnienia zasobów zgodnie z ust. 2b, odpowiada solidarnie z wykonawcą za szkodę zamawiającego powstałą wskutek nieudostępnienia tych zasobów, chyba że za nieudostępnienie zasobów nie ponosi winy. art. 36a.1 - Wykonawca może powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcy. 2. Zamawiający może zastrzec obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę: 1) kluczowych części zamówienia na roboty budowlane lub usługi; 2) prac związanych z rozmieszczeniem i instalacją, w ramach zamówienia na dostawy. 3. Zastrzeżenie, o którym mowa w ust. 2, nie jest skuteczne w zakresie, w jakim wykonawca powołuje się na zasoby innego podmiotu, na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b, w celu wykazania spełniania warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1.

19 Powoływanie się na potencjał tzw. podmiotów trzecich art Projektu PZP z r. - Wykonawca może w stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego zamówienia publicznego polegać na zdolnościach technicznych, zawodowych, finansowych lub ekonomicznych innych podmiotów niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków, chyba że zamawiający zastrzegł konieczność osobistego wykonania zamówienia publicznego zgodnie z ust W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia i kwalifikacji zawodowych lub dotyczących stosownego doświadczenia zawodowego, wykonawcy mogą polegać na zdolności innych podmiotów tylko wtedy, gdy podmioty te zrealizują roboty budowlane lub usługi, do realizacji których takie zdolności są niezbędne. 3. Wykonawca, który chce polegać na zdolności innych podmiotów, musi udowodnić zamawiającemu, że będzie dysponował niezbędnymi zasobami, o których mowa w ust. 1 i 2, w trakcie realizacji zamówienia publicznego, w szczególności przedstawiając w tym celu zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia publicznego. 4. Jeżeli wykonawca polega na zdolności innych podmiotów w odniesieniu do kryteriów dotyczących sytuacji ekonomicznej i finansowej, zamawiający może wymagać od wykonawcy i tych podmiotów solidarnej odpowiedzialności za realizację zamówienia publicznego. 6. W przypadku zamówień publicznych na roboty budowlane lub zamówień publicznych na usługi oraz prac związanych z rozmieszczeniem lub instalacją w ramach dostaw, zamawiający może wymagać, aby kluczowe zadania były wykonywane bezpośrednio przez wykonawcę

20 Powoływanie się na potencjał tzw. podmiotów trzecich art. 63 Dyrektywy 2014/24/UE - wykonawca może, w razie potrzeby i w odniesieniu do konkretnego zamówienia, polegać na zdolności innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego powiązań pomiędzy nim a tymi podmiotami. W odniesieniu do kryteriów dotyczących wykształcenia i kwalifikacji zawodowych usługodawcy bądź wykonawcy lub personelu zarządzającego danego przedsiębiorstwa lub dotyczących stosownego doświadczenia zawodowego, wykonawcy mogą jednak polegać wyłącznie na zdolności innych podmiotów wtedy, gdy te ostatnie zrealizują roboty budowlane lub usługi, do wykonania których takie zdolności są niezbędne. W przypadku gdy wykonawca chce polegać na zdolności innych podmiotów, musi udowodnić podmiotowi zamawiającemu, że dane zasoby będą dla niego dostępne, przedstawiając na przykład w tym celu stosowne zobowiązanie takich podmiotów. Jeżeli wykonawca polega na zdolności innych podmiotów w odniesieniu do kryteriów dotyczących sytuacji ekonomicznej i finansowej, podmioty zamawiające mogą wymagać od wykonawcy i tych podmiotów solidarnej odpowiedzialności za realizację zamówienia. W przypadku zamówień na roboty budowlane, zamówień na usługi oraz prac związanych z rozmieszczeniem i instalacją w ramach zamówienia na dostawy podmioty zamawiające mogą wymagać, aby określone kluczowe zadania były wykonywane bezpośrednio przez samego oferenta

21 Powoływanie się na potencjał tzw. podmiotów trzecich Pytania przedstawione Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej przez Krajową Izbę Odwoławczą w dwóch sprawach, tj. C-324/14 oraz C-387/14 : - czy instytucja zamawiająca może lub nawet powinna w dokumentach zamówienia wskazać zasady, na jakich wykonawca może polegać na zdolnościach innych podmiotów, np. w jaki sposób można łączyć potencjały wykonawcy i innego podmiotu? - czy zasada równego i niedyskryminacyjnego traktowania wykonawców zezwala na takie powoływanie się na zdolności innego podmiotu, w ramach którego nastąpi sumowanie zdolności dwóch lub więcej podmiotów, które samodzielnie (pojedynczo) nie posiadają zdolności w zakresie wiedzy i doświadczenia wymaganych przez instytucję zamawiającą w przypadku, gdy doświadczenie to jest niepodzielne (tzn. warunek udziału w postępowaniu musi być spełniony przez wykonawcę w całości) oraz wykonanie zamówienia jest niepodzielne (stanowi jedną całość)? - czy zasada równego i niedyskryminacyjnego traktowania wykonawców zezwala na takie powoływanie się na doświadczenie grupy wykonawców, że wykonawca, który realizował zamówienie jako jeden z grupy wykonawców, może się powoływać na realizację wykonaną przez tę grupę niezależnie od tego, jaki był jego udział w realizacji tego zamówienia, czy też może powoływać się jedynie na swoje własne, realnie uzyskane doświadczenie, które zdobył realizując daną część zamówienia, która została mu przypisana w ramach grupy?

22 Kryteria oceny ofert, w tym kwalifikacje osób bezpośrednio uczestniczących w realizacji zamówienia

23 Kryteria oceny ofert, w tym kwalifikacje osób bezpośrednio uczestniczących w realizacji zamówienia art PZP - Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, aspekty środowiskowe, społeczne, innowacyjne, serwis, termin wykonania zamówienia oraz koszty eksploatacji. art. 91.2a PZP - Kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne kryterium oceny ofert, jeżeli przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe. art PZP - Kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej. TSUE w sprawie C-601/13 z 26 marca 2015 r. przy udzielaniu zamówienia na świadczenie usług o charakterze intelektualnym, szkolenia i doradztwa, dyrektywa 2004/18/WE nie sprzeciwia się ustanowieniu przez instytucję zamawiającą kryterium, które pozwala na ocenę zdolności ekip zaproponowanych konkretnie przez ubiegających się dla wykonania tego zamówienia, i które uwzględnia skład ekipy, a także doświadczenie i życiorysy jej członków.

24 Kryteria oceny ofert, w tym kwalifikacje osób bezpośrednio uczestniczących w realizacji zamówienia art Projektu PZP z r. - Zamawiający określa kryteria oceny ofert związane z przedmiotem zamówienia publicznego, w celu wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie dla zamawiającego. 2. W przypadku wyboru oferty na podstawie najlepszej relacji ceny lub kosztu do innych kryteriów, kryteriami oceny ofert są cena lub koszt, i inne kryteria. 3. Innymi kryteriami, o których mowa w ust. 2, mogą być, w szczególności: 1) jakość, w tym parametry techniczne, właściwości estetyczne i funkcjonalne, dostępność, projektowanie dla wszystkich użytkowników, aspekty społeczne, środowiskowe i innowacyjne, handel i jego warunki; 2) organizacja, kwalifikacje i doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji danego zamówienia publicznego, jeżeli te wymagania mogą mieć znaczący wpływ na poziom wykonania zamówienia publicznego; 3) serwis posprzedażny oraz pomoc techniczna, warunki dostawy, takie jak termin dostawy, sposób dostawy oraz czas dostawy lub okres realizacji. 4. Kryterium, o którym w ust. 3 pkt 2, można stosować do zamówień publicznych, w których jakość świadczenia będzie zależała od osób wykonujących świadczenia będące przedmiotem zamówienia publicznego.

25 Kryteria oceny ofert, w tym kwalifikacje osób bezpośrednio uczestniczących w realizacji zamówienia art Dyrektywy 2014/24/UE - Oferta najkorzystniejsza ekonomicznie z punktu widzenia podmiotu zamawiającego może obejmować najlepszą relację jakości do ceny, którą szacuje się na podstawie kryteriów obejmujących aspekty jakościowe, środowiskowe lub społeczne związane z przedmiotem danego zamówienia. Kryteria takie mogą np. obejmować: a) jakość, w tym wartość techniczną, właściwości estetyczne i funkcjonalne, dostępność, projektowanie dla wszystkich użytkowników, cechy społeczne, środowiskowe i innowacyjne oraz handel i jego warunki; b) organizację, kwalifikacje i doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji danego zamówienia, w przypadku gdy właściwości wyznaczonego personelu mogą mieć znaczący wpływ na poziom wykonania zamówienia; lub c) serwis posprzedażny oraz pomoc techniczną, warunki dostawy, takie jak termin dostawy, sposób dostawy oraz czas dostawy lub okres realizacji, zobowiązania dotyczące części zamiennych i bezpieczeństwa dostaw.

26 Zmiana umów zasady i warunki ich wprowadzania

27 Zmiana umów zasady i warunki ich wprowadzania art PZP - Zakazuje się istotnych zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy, chyba że zamawiający przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określił warunki takiej zmiany. art PZP - Zakres świadczenia wykonawcy wynikający z umowy jest tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie.

28 Zmiana umów zasady i warunki ich wprowadzania art Projektu PZP z r. - Zakazuje się zmian postanowień zawartych w umowie lub w umowie ramowej, chyba że zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 1) zmiany, niezależnie od ich wartości netto, zostały przewidziane w dokumentach zamówienia w postaci jasnych, precyzyjnych i jednoznacznych postanowień umownych, przewidujących w szczególności możliwość zmiany wysokości wynagrodzenia wykonawcy, które określają zakres i charakter możliwych zmian umowy oraz warunki, na jakich można je wprowadzić; w postanowieniach zmiany umowy nie można przewidywać zmiany ogólnego charakteru umowy lub umowy ramowej; 2) zamawiający udziela zamówień dodatkowych dotychczasowemu wykonawcy robót budowlanych, usług lub dostaw, nieobjętych zamówieniem podstawowym, które stały się niezbędne i które nie były uwzględnione w zamówieniu podstawowym, pod warunkiem że zmiana wykonawcy: a) nie może zostać dokonana z powodów ekonomicznych lub technicznych, w szczególności wynikających z wymagań dotyczących zamienności lub interoperacyjności w odniesieniu do istniejącego sprzętu, usług lub instalacji, zamówionych w ramach pierwotnego zamówienia sektorowego oraz b) spowodowałaby istotną niedogodność lub znaczne zwiększenie kosztów dla zamawiającego, lub

29 Zmiana umów zasady i warunki ich wprowadzania art Projektu PZP z r. - Zakazuje się zmian postanowień zawartych w umowie lub w umowie ramowej, chyba że zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 3) zostały spełnione łącznie następujące warunki: a) konieczność zmiany umowy lub umowy ramowej spowodowana jest okolicznościami, których zamawiający, działając z należytą starannością, nie mógł przewidzieć, b) zmiana nie dotyczy ogólnego charakteru umowy. 4) wykonawcę, któremu zamawiający udzielił zamówienia publicznego, zastąpił nowy wykonawca w wyniku: a) jednoznacznych postanowień umownych, o których mowa w pkt 1, b) sukcesji uniwersalnej lub częściowej praw i obowiązków wykonawcy, c) restrukturyzacji, w tym przejęcia, połączenia, nabycia lub upadłości, przez innego wykonawcę, który spełnia ustalone kryteria kwalifikacji, pod warunkiem że nie pociąga to za sobą innych istotnych zmian umowy i nie ma na celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy, lub d) sytuacji, gdy zamawiający przyjmuje zobowiązania wykonawcy względem jego podwykonawców; 5) zmiany, niezależnie od ich wartości netto, nie są istotne w rozumieniu ust. 6 [kolejny slajd]; 6) wartość netto zmian nie przekracza progów unijnych i 10% pierwotnej wartości zamówienia publicznego w przypadku zamówień publicznych na usługi lub zamówień publicznych na dostawy lub 15% - w przypadku zamówień publicznych na roboty budowlane; zmiany nie mogą dotyczyć ogólnego charakteru umowy lub umowy ramowej.

30 Zmiana umów zasady i warunki ich wprowadzania art Projektu PZP z r. - Zmianę postanowień zawartych w umowie lub umowie ramowej uznaje się za istotną, jeżeli zmienia ona w sposób zasadniczy charakter umowy w stosunku do charakteru pierwotnie zawartej umowy, oraz jeżeli spełniony został co najmniej jeden z następujących warunków: 1) zmiana wprowadza warunki, które, gdyby były uwzględnione w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, to w tym postępowaniu wzięliby lub mogliby wziąć udział inni wykonawcy lub przyjęto by oferty innej niż pierwotnie przyjęte; 2) zmiana prowadzi do zmiany równowagi ekonomicznej umowy lub umowy ramowej na korzyść wykonawcy w sposób nieprzewidziany w pierwotnej umowie lub umowie ramowej; 3) zmiana znacznie rozszerza zakres umowy lub umowy ramowej; 4) zmiana powoduje zastąpienie wykonawcy, któremu zamawiający udzielił zamówienia publicznego, nowym wykonawcą, w przypadkach innych niż wymienione w ust. 1 pkt 4.

31 Zmiana umów zasady i warunki ich wprowadzania Przepisy nowoprzyjętej dyrektywy stanowią najbardziej adekwatną podstawę do interpretacji art. 144 ust. 1 PZP, szczególnie, gdy dotychczasowa Dyrektywa 2004/17/WE w ogóle nie reguluje tej kwestii. postanowienia Dyrektywy 2014/24/UE zawarte w art. 72 nie wprowadzają odmiennego od wyznaczonego orzecznictwem TSUE rozumienia zasad dotyczących możliwości dokonywania zmian do umowy, ale wyłącznie to rozumienie wyjaśniają i kodyfikują. Dyrektywa 2014/24/UE może być wykorzystywana jako przesłanka interpretacyjna dyrektywy 2004/18/WE, mimo że termin transpozycji dyrektywy 2014/24 jeszcze nie upłynął, tylko jeżeli kodyfikuje ona orzecznictwo stosujące dyrektywę 2004/18 lub dodaje do niej pewne szczegóły, a odpowiednie przepisy dyrektywy 2014/24 nie są sprzeczne z dyrektywą 2004/18 ani nie ustanawiają bezwzględnie wiążących zasad lub przesłanek ze szkodą dla wykonawców. - OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO NIILA JÄÄSKINENA przedstawiona w dniu 8 września 2015 r. do sprawy C-324/14

32 Dziękuję za uwagę Michał Wojciechowski Adwokat T: M: E:

33 Domański Zakrzewski Palinka sp. k. Warszawa Poznań Wrocław Rondo ONZ Warszawa T: F: ul. Paderewskiego Poznań T: F: ul. Gwiaździsta Wrocław T: F: