Informacja dot. projektu ustawy budżetowej na rok 2001 w zakresie inwestycji wieloletnich 1

Transkrypt

1 BSiE 61 Alicja Młynarska-Wichtowska Informacja nr 771 IP-92G cz. 2 Informacja dot. projektu ustawy budżetowej na rok 2001 w zakresie inwestycji wieloletnich 1 Inwestycje wieloletnie samorządowych województw, powiatów i gmin W projekcie ustawy budżetowej na rok 2001, w załączniku nr 7 nie występują inwestycje wieloletnie samorządowych województw, powiatów i gmin - zgodnie z art. 53 ust. 2 ustawy o zasadach wspierania rozwoju regionalnego 2 do czasu podpisania odpowiednich kontraktów wojewódzkich środki na finansowanie tych inwestycji zaplanowane zostały w rezerwie celowej (poz. 52) w wysokości tys. zł. W ustawie budżetowej 2000 r. na realizację inwestycji samorządowych w 2001 r. zaplanowano tys. zł (w warunkach roku 2000) 3. Brak w materiałach komentarza na temat różnicy pomiędzy wysokością planowanej rezerwy celowej, a wynikającą z ustawy budżetowej 2000 r. kwotą środków z budżetu państwa planowaną na rok 2001 na finansowanie wieloletnich inwestycji samorządowych. Wykaz samorządowych inwestycji wieloletnich i nakładów z budżetu państwa w latach wg ustawy budżetowej 2000 r. zawiera tabela 1 załączona do niniejszej informacji. W ustawie budżetowej na 2000 r. zaplanowano, iż spośród 62 inwestycji samorządowych - pięć będzie zakończonych w 2000 r., zatem na 2001 r. pozostało do realizacji 57 inwestycji. Najbardziej znaczące kwoty wydatków budżetu państwa planowanych na finansowanie samorządowych inwestycji wieloletnich w 2001 r. dotyczyły województw: mazowieckiego, śląskiego, pomorskiego - odpowiednio: tys. zł, tys. zł, tys. zł. Największy udział w inwestycjach samorządowych mają inwestycje ochrony zdrowia - środki z budżetu państwa planowane na ich realizację w 2001 i 2002 r. stanowić miały odpowiednio 70,6% i 70,9% środków z budżetu planowanych na inwestycje samorządowe. Inwestycje wieloletnie państwowych jednostek i zakładów budżetowych, państwowych jednostek organizacyjnych i przedsiębiorców Załącznik nr 7 do projektu ustawy budżetowej na rok 2001 zawiera wykaz 29 inwestycji wieloletnich państwowych jednostek i zakładów budżetowych, państwowych jednostek organizacyjnych i przedsiębiorców. W projekcie 2001 r. nie znalazło się osiem inwestycji z wykazu 2000 r., przy czym siedem z nich miało planowany termin zakończenia w 2000 r., a jedna - budowa szpitala w Ełku miała zakończyć się w 2001 r. Brak informacji na temat losów tej inwestycji, przy czym planowana w 2000 r. kwota dotacji z budżetu na rok 2001 wynosiła tys. zł (zob. załączona tabela 2). Zaplanowano natomiast trzy nowe inwestycje dotyczące przejść granicznych w Dorohusku, Kuźnicy i Zwardoniu, których realizacja związana jest ze Strategią zintegrowanego za- 1 Informację opracowano na podstawie rządowego projektu ustawy budżetowej na 2001 r., ustawy budżetowej na 2000 r. i innych materiałów. 2 Ustawa z dnia 12 maja 2000 r. o zasadach wspierania rozwoju regionalnego (Dz. U. Nr 48, poz. 550). 3 W warunkach 2001 r. z uwzględnieniem planowanego wskaźnika wzrostu cen nakładów inwestycyjnych w wysokości 105,6% - byłaby to kwota tys. zł.

2 62 BSiE rządzania granicą 4. Wartość kosztorysowa inwestycji zaplanowanych na 2001 r. to tys. zł, finansowane w ponad 81% z budżetu państwa. Na 2001 r. zaplanowano dotacje z budżetu państwa w kwocie tys. zł, tj. mniej od planowanych w ustawie budżetowej 2000 r. o tys. zł Porównując dane dotyczące omawianych inwestycji wynikające z ustawy budżetowej 2000 r. z projektem na rok 2001 warto zwrócić uwagę na: niezaplanowanie na 2001 r. żadnych dotacji z budżetu, mimo że planowano je w ustawie budżetowej 2000 r., dla inwestycji z zakresu Gospodarki wodnej (stopień wodny Smolice, zbiornik Swinna Poręba, zbiornik wodny Wióry, jaz Lipki, stopień wodny Malczyce - inwestycje te będą finansowane w 2001 r. ze środków NFOŚiGW) oraz dla Zakładu odsiarczania miałów w NSW (dla tego zakładu przewidziano finansowanie w 2001 r. ze środków własnych i z pożyczki Ekofunduszu);.zaplanowanie na 2001 r. kwot niższych od wcześniej planowanych z jednoczesnym zwiększeniem finansowania w roku 2002 dla inwestycji: Centralny Szpital Kliniczny WAM (przesunięto termin zakończenia na 2002 r.), szpital MSW w Białymstoku (przesunięto termin zakończenia na 2002 r.), szpital MSW w Olsztynie (przesunięto termin zakończenia na 2003 r.), Centra Kliniczne AM w Łodzi i Wrocławiu (nie zmieniając odległych terminów zakończenia przeniesiono ciężar finansowania na rok 2002) i podobnie uczyniono ze Szpitalem Chirurgii Plastycznej w Polanicy, Instytutem Hematologii w Warszawie i Szpitalem Klinicznym w Zabrzu, Kampusem Uniwersytetu w Poznaniu. Zgodnie z informacjami zawartymi w uzasadnieniu do projektu ustawy budżetowej finansowanie szpitali klinicznych i Instytutu Hematologii zostało wstrzymane do czasu przeprowadzenia zmian programowych dostosowujących inwestycje do potrzeb społeczności lokalnych 5 ; zwiększenie planowanych dotacji w 2001 r. w porównaniu z planem 2000 r. w odniesieniu do inwestycji: budowa autostrady Wrocław - Gliwice (z tys. zł na tys. zł), przy czym należy podkreślić, iż nastąpiło zwiększenie wartości kosztorysowej i dotacji z budżetu państwa w stopniu znacznie przekraczającym wpływ inflacji - z uwagi na brak w uzasadnieniu komentarza na ten temat, trudno ocenić przyczyny tego zwiększenia i zgodność tego działania z przepisem art. 77 ustawy o finansach publicznych 6 ; zwiększenie planowanej dotacji w 2001 r._(z tys. zł na tys. zł) i odpowiednie zmniejszenie w 2002 r. - na budowę Kampusu UJ w Krakowie, przy czym zgodnie z projektem ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego Budowa Kampusu 600- lecia Odnowienia Uniwersytetu Jagiellońskiego" z chwilą jej uchwalenia omawiana inwestycja wieloletnia stanie się częścią tego programu wieloletniego. Konkluzje Biorąc pod uwagę sygnalizowane w uzasadnieniu ograniczone możliwości budżetu państwa finansowania inwestycji wieloletnich" przedstawione w projekcie propozycje finansowania zarówno poszczególnych inwestycji, jak i całej grupy inwestycji samorządowych można uznać za pożądane z punktu widzenia interesów budżetu państwa w 2001 r. Nie mniej jednak wyjaśnienia wymagają przede wszystkim: założenia przyjęte do określenia wysokości rezerwy celowej na finansowanie inwesty- 4 przyjęta przez Radę Ministrów w czerwcu 2000 r. 5 S. 103 uzasadnienia. 6 Zwiększenie w okresie realizacji inwestycji jej planowanej wartości kosztorysowej, wynikające z: 1) zwiększenia zakresu rzeczowego inwestycji, 2) zmian w dokumentacji projektowej, 3) wydłużenia okresu realizacji inwestycji - nie stanowi podstawy do zwiększenia łącznej kwoty dotacji celowej."

3 BSiE 63 cji samorządowych (w szczególności z punktu widzenia znaczącej różnicy kwot planowanych dla tych inwestycji w ustawie budżetowej 2000 r. i w rezerwie celowej na 2001 r.); znaczące zwiększenie dotacji w 2001 r. (i jednocześnie dotacji ogółem na tę inwestycję) na budowę autostrady Wrocław - Gliwice (o ponad 130 min zł) 7, nie uwzględnienie w wykazie inwestycji - rozbudowy szpitala w Ełku (w 2000 r. planowano zakończenie w 2001 r.), zmiana wartości kosztorysowej inwestycji budowa zbiornika Świnna - Poręba w porównaniu z ustawą budżetową roku 2000 (przy czym jest to w pewnym sensie powrót" do wartości kosztorysowej z ustawy budżetowej 1999 r. 8 ). 7 tj tys. zł tys. zł (planowane w 2000 r. i zwaloryzowane wskaźnikiem wzrostu cen nakładów inwestycyjnych w wysokości 105,6%) = tys. zł. 8 w ustawie budżetowej 1999 r tys. zł, w ustawie budżetowej 2000 r tys. zł, w projekcie 2001 r tys. zł.

4 64 BSiE Tabela 1 Inwestycje wieloletnie jednostek samorządu terytorialnego wg ustawy budżetowej na 2000 r. Lp. Inwestycja województwo Dotacje z budżetu państwa w tys. zł termin zak. po 1999 r r. po 2000 r r r. 1 wodoc. grup. "Bychowo-Strupina": Prusice, Wołów, Żmigród, dolnośląskie Trzebnica, 2 Wrocławska Oczyszczalnia Ścieków, Wrocław Janówek, I etap dolnośląskie Modernizacja obiektu Opery Wrocławskiej dolnośląskie Szpital Wojewódzki w Jeleniej Górze dolnośląskie koniec Szpital w Miliczu dolnośląskie Szpital Miejski "Latawiec" w Świdnicy dolnośląskie razem dolnośląskie X 7 Budowa miejskiej oczyszczalni ścieków w Toruniu kujawsko-pomorskie Miejska oczyszczalnia ścieków w Grudziądzu kujawsko-pomorskie budowa Opery w Bydgoszczy kujawsko-pomorskie Szpital Miejski w Grudziądzu, w tym Samodzielny Kompleks kujawsko-pomorskie Dziecięcy 11 Rozbud. i modern. Woj. Szpitala Dziecięcego w Toruniu kujawsko-pomorskie razem kujawsko - pomorskie X 12 budowa Teatru i Filharmonii w Lublinie lubelskie Szpital Wojewódzki w Chełmie lubelskie Rozbudowa Szpitala Rejonowego w Biłgoraju lubelskie Wojewódzki Szpital nr 2 w Lublinie /im. St. Wyszyńskiego/ lubelskie koniec Szpital rejonowy w Łęcznej lubelskie razem lubelskie X 17 budowa Grupowej Oczyszczalni Ścieków, I etap zadanie 2 i 3 w łódzkie Łodzi 18 Rozbud.i modernizacja budynku Filharmonii w Łodzi łódzkie Budowa pawilonu szpitalnego w Brzezinach łódzkie Rozbudowa i modernizacja szpitala ZOZ w Poddębicach łódzkie budowa Szpitala Miejskiego w Radomsku łódzkie razem łódzkie X 22 Ochrona zlewni Raby i Zb.Dobczyckiego małopolskie Szpital Miejski w Chrzanowie małopolskie Szpital im. Jana Pawła II w Nowym Targu małopolskie razem małopolskie X 25 Budowa Wodociągu Północnego II etap mazowieckie Budowa I linii metra w Warszawie mazowieckie

5 BSiE Rozbudowa szpitala rej. w Garwolinie mazowieckie budowa Szpitala Zachodniego w Grodzisku Maz. mazowieckie Szpital Rejonowy w Przasnyszu mazowieckie budowa szpitala w Radomiu-Józefowie mazowieckie Wojewódzki Szpital Specjalistyczny w Ostrołęce mazowieckie razem mazowieckie X 32 Budowa zakł. uzdatniania wody w Jarosławiu podkarpackie koniec Budowa szpitala rej. w Lubaczowie podkarpackie rozbudowa i modernizacja Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego podkarpackie w Tarnobrzegu 35 rozbudowa i modernizacja Szpitala Rejonowego w Mielcu podkarpackie Regionalne Centrum Sportowo-Widowiskowe w Rzeszowie podkarpackie razem podkarpackie X 37 Rozbudowa Szpitala położniczo-ginekologicznego w Białymstoku podlaskie razem podlaskie X 38 odbudowa i modernizacja Falochronu Zachodniego na Helu pomorskie oczyszczalnia ścieków "Płonia-Wschód" w Gdańsku pomorskie Budowa Szpitala w Chojnicach pomorskie Centrum Traumatologiczne w Gdańsku pomorskie Szpital Wojewódzki w budowie w Słupsku pomorskie razem pomorskie X 43 Wodociąg Dziećkowice - budowa 3-go ciągu prod. z ruroc. magistralnymi śląskie Linia ozonu wody i węgla aktywnego dla Zakładu produkcji Wody śląskie w Goczałkowicach 45 Rurociąg 800 mm Goczałkowice - Strumień z modernizacją SUW śląskie koniec 2000 Strumień 46 Przebud. tramwajowej infrastruktury technicznej w aglom. katowickiej śląskie Szpital Wojewódzki w Bielsku-Białej śląskie Szpital Miejski w Rybniku śląskie Szpital Miejski w Raciborzu śląskie modernizacja Stadionu Śląskiego w Chorzowie śląskie razem śląskie X 51 Szpital Onkologiczny w Kielcach świętokrzyskie rozbudowa Szpitala Miejskiego w Starachowicach świętokrzyskie Budowa Centrum Kardiologii w Kielcach świętokrzyskie koniec Szpital rejonowy w Opatowie świętokrzyskie razem świętokrzyskie X

6 66 BSiE 55 Budowa szpitala rej. w Ełku Warmińskomazurskie razem warmińsko - mazurskie X 56 budowa Centralnej Oczyszczalni Ścieków dla aglomeracji poznańskiej wielkopolskie Szpital Miejski w Koninie wielkopolskie Szpital Zespołu Opieki Zdrowotnej, Nowe Miasto w Poznaniu wielkopolskie Rozbudowa Wielkopolskiego Centrum Onkologii w Poznaniu wielkopolskie razem wielkopolskie X 60 Szpital wojewódzki w Koszalinie zachodniopomorskie Paw. Położn.-Gin. w Stargardzie Szczec. i (od 1996r.) modernizacja zachodniopomorskie szpitala 62 Przebud. i modern. Szpitala po b. Jedn. AR - na Centrum Rehabilitacji zachodniopomorskie w Białogardzie razem zachodniopomorskie X Razem X 384 Źródło: obliczenia własne na podstawie ustawy budżetowej na 2000 r. i projektu ustawy budżetowej na 2001 r.

7 BSiE 67 Tabela 2 Inwestycje wieloletnie państwowych jednostek i zakładów budżetowych, państwowych jednostek organizacyjnych i przedsiębiorców w latach r.: wartość kosztorysowa i środki z budżetu państwa w latach wg ustawy budżetowej 2000 r. i projektu ustawy budżetowej 2001 r. LP. Inwestycja Rok budże -towy Wartość kosztorys, w tym: Środki z budżetu państwa w tys. zł Środki z budżetu państwa Termin zakończ 2000 r r r. 1 Zakład odsiarczania miałów energetycznych wraz z zagospodaro waniem odpadów NSW 2 roboty zabezpieczające na stopniu wodnym Smolice na rzece Wiśle, woj. bielskie 3 budowa zbiornika Świnna-Poręba na rzece Skawina, budowa zbiornika wodnego Wióry na rzece Świślinie, jaz Lipki na drodze wodnej Odry Stopień wodny Malczyce na Odrze w rejonie wsi Rzeczy-ca budowa zbiornika wodnego Kozielno na rzece Nysie Kłodzkiej, budowa zbiornika wodnego Topola na rzece Nysie Kłodzkiej, rozbudowa Centr. Szpitala Klinicznego WAM w Warszawie Budowa Aresztu Śledczego w Piotrkowie Trybunalskim III Campus Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krakowie Kampus Uniwersytetu im.a.mickiewicza w Poznaniu budowa Zesp. ob. dydaktycz-nosocjalnych Collegium Polonicum w Słubicach 14 Budowa autostrady A-4 Wrocław Gliwice budowa Al. Prymasa 1000-lecia -( I etap, droga krajowa nr 580 w Warszawie) droga nr2a,18a 16 Trasa Armii Krajowej droga nr A (przedtem 634) w Warszawie (d.trasa Toruńska) 17 Krajowy System Ratowniczo Gaśniczy na obszarze RP rozbudowa i modernizacja szpitala MSW w Olsztynie

8 68 BSiE 19 rozbudowa szpitala MSW w Białymstoku budowa szpitala Chirurgii Plastycznej w Polanicy Zdroju Wieloprofilowy Szpital Kliniczny w Zabrzu Instytut Hematologii w Warszawie Instytut Pediatrii AM w Białymstoku Centrum Kliniczno-Dydaktyczne AM w Łodzi Centrum Kliniczne Akademii Medycznej, Blok Kliniczny we Wro cławiu 26 drogowe przejście graniczne w Dorohusku 27 drogowe przejście graniczne w Kuźnicy 28 drogowe przejście grań. w Zwardoń Myto 29 rozb. pasa startowego na lotnisku w Pyrzowicach Górnośląski Szpital Onkologiczny w Gliwicach X Terminal Towarowy w Olszynie X Przejście Graniczne Gubinek Klinika Chorób Dzieci i Klinika Rehabilitacji przy Szpitim.Jurasza w Bydgoszczy rozbudowa szpitala w Ełku X X X modernizacja linii kolejowej E /Warszawa-Kunowice/ X roboty zabezpieczające na stopniu wodnym Dwory na rzece Wiśle, X 0 woj. bielskie budowa zbiornika wodnego Sosnówka na potoku Czerwonka X razem X razem X Źródło: obliczenia własne na podstawie ustawy budżetowej 2000 r.