Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Słupsku. z dnia r.

Transkrypt

1 Druk Nr 8/16 Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Słupsku z dnia r. w sprawie przyjęcia kierunkowych założeń polityki podatkowej Miasta Słupska na lata Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) Rada Miejska w Słupsku uchwala, co następuje: 1. Przyjmuje się kierunkowe założenia polityki podatkowej Miasta Słupska na lata stanowiące załącznik do niniejszej uchwały. 2. W przypadku zmiany ogólnie obowiązujących przepisów podatkowych lub wystąpienia innych ważnych okoliczności, na uzasadniony wniosek Prezydenta Miasta Słupska, Rada Miejska w Słupsku może odstąpić od zasad określonych niniejszą uchwałą. 3. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Słupska. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 4. Id: 1768AF96-6A40-43FF-B035-B76F3617F730. Projekt Strona 1

2 Załącznik do uchwały Nr... Rady Miejskiej w Słupsku z dnia... w sprawie przyjęcia kierunkowych założeń polityki podatkowej Miasta Słupska na lata KIERUNKOWE ZAŁOŻENIA POLITYKI PODATKOWEJ MIASTA SŁUPSKA NA LATA Wpływy z podatków lokalnych stanowią jedno z głównych źródeł dochodów własnych naszego Miasta. Przeznaczane są na zadania bieżące, wśród których wymienić można m. in. utrzymanie dróg gminnych, oświetlenie uliczne, opracowania i plany geodezyjne, oczyszczanie, utrzymanie zieleni miejskiej, wydatki rzeczowe w szkołach, przedszkolach i bibliotekach, ochronę przeciwpożarową itp. Zadaniem jednostki samorządu terytorialnego jest stworzenie takiej polityki społeczno gospodarczej, która zapewni wysoką jakość życia mieszkańców i zabezpieczy wymienione wyżej potrzeby. Sposobem na osiągnięcie tego celu jest zrównoważony rozwój gospodarczy, kulturalny i społeczny, zapewniony dzięki odpowiedniemu poziomowi dochodów budżetu miasta. Przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych narzucają jednostkom samorządu terytorialnego maksymalizację dochodów bieżących. Jednak samorząd posiada możliwość regulowania wysokości dochodów poprzez ustalanie stawek podatków lokalnych. Podstawowym uprawnieniem gmin w zakresie podatku od nieruchomości oraz podatku od środków transportowych jest możliwość ustalania stawek podatkowych w granicach maksymalnych (podatek od nieruchomości) oraz maksymalnych i minimalnych (podatek od środków transportowych) stawek ustawowych. Rozsądne kształtowanie wpływów z podatków lokalnych stanowi element zarządzania finansowego gwarantujący wykonywanie zadań nałożonych ustawami oraz instrument wpływający na rozwój gospodarczy miasta. Z uwagi na świadomość odpowiedzialności za realizację zadań publicznych zasadnym jest stworzenie polityki podatkowej, której celem będzie zapewnienie jasnej zasady pozyskiwania dochodów z tytułu podatków lokalnych na kolejne lata. Dzięki zapewnieniu stabilnego i transparentnego systemu podatkowego mieszkańcy Naszego Miasta będą przygotowani na coroczne zmiany, a przedsiębiorcy będą mogli zaplanować odpowiednią strategię ekonomiczną. 1 Id: 1768AF96-6A40-43FF-B035-B76F3617F730. Projekt Strona 1

3 Ze względu na powyższe wprowadza się politykę podatkową zakreślającą kierunek działań Miasta Słupska w perspektywie kilku lat. Podatek od nieruchomości Zgodnie z ustawą z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy określa wysokość stawek podatku od nieruchomości z tym, że podatek ten nie może przekraczać rocznie stawek określonych w obwieszczeniu Ministra Finansów w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych w poszczególnych latach podatkowych. Stawki te corocznie ulegają zmianie na następny rok podatkowy w stopniu odpowiadającym wskaźnikowi cen towarów i usług konsumpcyjnych w okresie pierwszego półrocza roku, w którym stawki ulegają zmianie, w stosunku do analogicznego okresu roku poprzedniego. Przy określaniu wysokości stawek, rada gminy może różnicować ich wysokość dla poszczególnych rodzajów przedmiotów opodatkowania, uwzględniając w szczególności lokalizację, rodzaj prowadzonej działalności, rodzaj zabudowy, przeznaczenie i sposób wykorzystania gruntu. Główne założenia: 1. Zapewnienie optymalnych dochodów w celu realizacji zadań gminy. 2. Zastosowanie metodologii wyliczania stawek podatku od nieruchomości w wysokości określonej procentowo od stawek maksymalnych corocznie ogłaszanych przez Ministra Finansów, 3. W przypadku obniżenia stawek maksymalnych, stawki podatku będą pozostawały na niezmienionym poziomie pod warunkiem nieprzekroczenia ich maksymalnych wysokości. 4. Przy określaniu stawek ich wysokość może być zróżnicowana dla poszczególnych rodzajów przedmiotów opodatkowania uwzględniając np. rodzaj działalności czy sposób wykorzystania gruntu. Decyzja o wysokości i ewentualnym różnicowaniu stawek powinna być poprzedzona analizą wielkości obecnych przedmiotów opodatkowania oraz wskazaniem branż i obszarów, które powinny być objęte wsparciem w celu stworzenia warunków dla rozwoju odpowiednich rodzajów działalności i ożywienia gospodarczego szczególnie ważnego dla Miasta. 5. Stawki obniżone w stosunku do podstawowych powinny dotyczyć branż i obszarów szczególnie istotnych dla funkcjonowania i stymulowania rozwoju Słupska. 6. Wszelkiego rodzaju ulgi uznaniowe (umorzenia, odroczenia terminów płatności, rozkładanie na raty) powinny mieć charakter wyjątkowy i dotyczyć tylko szczególnych okoliczności lub braku możliwości uregulowania zobowiązania z przyczyn niezależnych od podatnika. 7. Podejmowanie uchwał w sprawie stawek podatkowych powinno nastąpić najpóźniej do końca listopada roku poprzedzającego dany rok podatkowy, co umożliwi podatnikom terminową kalkulację kosztów na następny rok podatkowy. Proponowany termin podjęcia uchwał w sprawie stawek podatkowych umożliwi również zaplanowanie dochodów Miasta na przyszły rok oraz lata następne. 8. W celu uzyskania społecznej akceptacji prowadzonej polityki podatkowej należy uzyskane środki 2 Id: 1768AF96-6A40-43FF-B035-B76F3617F730. Projekt Strona 2

4 przeznaczyć na przedsięwzięcia, które będą służyć wszystkim podmiotom gospodarczym i wszystkim mieszkańcom. Proponowane kierunki zmian stawek podatku od nieruchomości. Stawki podatku od nieruchomości w Mieście Słupsk corocznie ustalane będą w następującej wysokości procentowej stawki maksymalnej: Przedmiot opodatkowania związane z prowadzeniem działalności gospodarczej pod wodami powierzchniowymi stojącymi lub wodami powierzchniowymi płynącymi jezior i zbiorników sztucznych niezabudowane objęte obszarem rewitalizacji Stawka max 2019 r. Stawka obowią zująca w 2019 r. Dochód 2019 GRUNTY Procent stawki max w latach Stawka wg % przy założeniu pozostawie nia stawek max na tym samym poziomie co w 2019 roku Dochód 2020 r. 0,93 0, ,52 98% 0, ,64 4,71 4,70 42,44 100% 4,71 42,53 3,09 3,09 0,00 100% 3,09 0,00 pozostałe 0,49 0, ,80 98% 0, ,20 BUDYNKI budynki mieszkalne 0,79 0, ,40 98% 0, ,64 związane z działalnością gospodarczą związane z prowadzoną działalnością w zakresie obrotu kwalifikowanym materiałem siewnym związane z udzielaniem świadczeń zdrowotnych 23,47 22, ,22 98% ,00 10,98 10, ,41 100% 10, ,24 4,78 4, ,68 98% 4, ,68 pozostałe, w tym zajęte na prowadzenie odpłatnej 7,90 7, ,40 98% 7, ,20 3 Id: 1768AF96-6A40-43FF-B035-B76F3617F730. Projekt Strona 3

5 statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego BUDOWLE budowle 2,00% 100 % ,26 100% 2,00% ,26 Skutek finansowy , ,39 Skutki finansowe Skutek finansowy podwyższenia stawek podatkowych zgodnie z propozycjami, przy aktualnych podstawach opodatkowania, spowoduje wzrost należności z tytułu podatku od nieruchomości w 2020 r. o kwotę ,26 zł. Podatek od środków transportowych Zgodnie z ustawą z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy określa wysokość stawek podatku od środków transportowych z tym, że podatek ten nie może przekraczać rocznie stawek określonych w obwieszczeniu Ministra Finansów w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych w poszczególnych latach podatkowych oraz nie może być mniejszy od minimalnych stawek określonych corocznie przez Ministra Finansów w drodze obwieszczenia. Rada gminy może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe niż określa je art. 12 ust. 1 ww. ustawy. Przy określaniu stawek rada gminy może różnicować ich wysokość dla poszczególnych przedmiotów opodatkowania, uwzględniając w szczególności wpływ środka transportowego na środowisko naturalne. Główne założenia: 1. Zapewnienie optymalnych dochodów w celu realizacji zadań gminy. 2. Stwarzanie warunków rozwoju i propagowanie rozwoju transportu zbiorowego. 3. Oddziaływanie władz miejskich na dynamiczny rozwój społeczno-ekonomiczny Miasta i wpływanie na decyzje firm: - o przeniesieniu siedziby do Miasta, - o tworzeniu oddziałów i rejestrowaniu filii na terenie Słupska. 4. Coroczne podwyższanie stawek kwotowych obowiązujących w danym roku podatkowym na następny rok podatkowy o wskaźnik inflacji. 5. Promowanie najnowszych rozwiązań technologicznych sprzyjających m.in. ochronie środowiska naturalnego poprzez stosowanie stawek preferencyjnych dla pojazdów spełniających wysokie parametry w zakresie czystości spalin EURO 5 i EURO 6. 4 Id: 1768AF96-6A40-43FF-B035-B76F3617F730. Projekt Strona 4

6 Stawki te pozostaną bez zmian w latach bez względu na stopień inflacji. 6. Podejmowanie uchwał powinno następować najpóźniej do końca listopada roku poprzedzającego dany rok podatkowy. Skutki finansowe: Celem polityki podatkowej w zakresie podatku od środków transportowych jest pozyskanie dochodów budżetowych na finansowanie zadań Miasta. Skutek finansowy zmian stawek podatkowych zgodnie z propozycjami będzie możliwy do oszacowania po aktualizacji bazy danych na podstawie złożonych deklaracji o parametry środków transportowych ze stawką preferencyjną. Podatek rolny Podatek ten ustala się na podstawie komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w sprawie średniej ceny skupu żyta wyrażonej w zł/1 dt za okres 11 kwartałów poprzedzających kwartał poprzedzający dany rok podatkowy. Stawkę podatku rolnego dla gospodarstw rolnych ustala się w przeliczeniu od 1 ha przeliczeniowego gruntów gospodarstw rolnych i jest to równowartość pieniężna 2,5 dt żyta. Stawkę dla gruntów rolnych, które nie stanowią gospodarstw rolnych ustala się jako równowartość 5 dt żyta za 1 ha fizyczny. Nie stosuje się obniżenia średniej ceny skupu żyta, a tym samym nie spowoduje to obniżenia stawek podatku rolnego na terenie Miasta Słupska. Podatek leśny Podatek leśny stanowi równowartość pieniężną 0,220 m 3 drewna, obliczaną według średniej ceny sprzedaży drewna uzyskanej przez nadleśnictwa za pierwsze trzy kwartały roku poprzedzającego rok podatkowy. Średnia cena sprzedaży drewna ogłaszana jest w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Nie stosuje się obniżenia średniej ceny sprzedaży drewna, a tym samym nie wpływa się na obniżenie stawek podatku leśnego na terenie Miasta Słupska. Zasady stosowania preferencji podatkowych. Mając na uwadze, że każde zwolnienie od podatku wprowadzone uchwałą Rady Miejskiej jest odstępstwem od ogólnej zasady powszechności opodatkowania, zwolnienie od podatków i opłat powinno być traktowane jako absolutny wyjątek. Uchwały w sprawie zwolnienia od podatków i opłat mogą być podejmowane tylko w przypadku zaistnienia nadzwyczajnych okoliczności, gdy wymaga tego interes Miasta, a w szczególności jego mieszkańców. Wprowadzone rozwiązania 5 Id: 1768AF96-6A40-43FF-B035-B76F3617F730. Projekt Strona 5

7 będą uwzględniać przepisy dotyczące pomocy publicznej. Skutki przyjęcia polityki podatkowej. Sposób prowadzonej polityki podatkowej Miasta powinien stać się jawną i spójną strategią. Rzetelna i ogólnie dostępna informacja na temat prowadzonej polityki podniesie wiarygodność stosowanych rozwiązań. Przedsiębiorcy będą mogli z dużym wyprzedzeniem dokonać kalkulacji kosztów prowadzonej działalności, natomiast pozostali podatnicy sukcesywnie przygotowywać się do planowanych regulacji. Głównym celem przyjęcia polityki podatkowej jest utrzymanie równowagi społeczno-gospodarczej poprzez pogodzenie zasady fiskalizmu z jednoczesnym oddziaływaniem na sytuację ekonomiczną mieszkańców oraz działalność gospodarczą. Planowe podnoszenie stawek podatkowych w sposób i w tempie takim, aby nie wpłynęło to negatywnie na poziom dochodów budżetowych, spełniać będzie funkcję stymulującą dla rozwoju Naszego Miasta. Nadmienić należy, że w przypadku wprowadzenia zmian ustawowych, niniejsza polityka zostanie dostosowana do tych zmian. Realizacja założenia, iż prawo podatkowe powinno być jednoznaczne oraz czytelne, pozytywnie wpłynie na stabilizację sytuacji ekonomicznej mieszkańców i podmiotów gospodarczych. Przyjęcie transparentnej i przewidywalnej polityki podatkowej zapewni regularny i stały wzrost dochodów budżetowych, co zapewni prawidłową realizację zadań nałożonych na Miasto Słupsk. 6 Id: 1768AF96-6A40-43FF-B035-B76F3617F730. Projekt Strona 6

8 UZASADNIENIE 1. Przedstawienie istniejącego stanu w dziedzinie, która ma być normowana. Zgodnie z obecnym stanem prawnym gmina stała się odrębnym od państwa podmiotem w sferze majątkowej i publicznoprawnej. Realizuje ona na własną odpowiedzialność i we własnym imieniu zadania publiczne wynikające z ustaw, służące zaspokojeniu potrzeb wspólnoty samorządowej. 2. Wyjaśnienie celu i potrzeb podjęcia uchwały. Zarządzanie sprawami publicznymi wymaga przyjęcia i respektowania zbioru powszechnie akceptowanych wartości, które powinny mieć wpływ na decyzje podejmowane przez władze samorządowe. Należą do nich: lokalność, autonomia, demokracja, efektywność, równowaga i trwałość. Stanowienie prawa miejscowego w zakresie niektórych podatków i opłat jest jedną z najważniejszych zasad w odniesieniu do systemu finansów samorządu terytorialnego. W myśl ustaw o dochodach jednostek samorządu terytorialnego i o samorządzie gminnym podatki i opłaty lokalne pełnią szczególną funkcję fiskalną i są ważnym elementem dochodów gminy. W sferze ich funkcjonowania organy gminy wyposażone zostały w określone władztwo podatkowe. Przyznane władztwo podatkowe oznacza, że poziom niektórych podatków i opłat lokalnych, jest częściowo uzależniony od decyzji przedstawicieli samorządów terytorialnych, choć musi zawierać się w przedziale określonym stosownymi przepisami. Rada gminy ustala w drodze uchwały stawki podatkowe na dany rok podatkowy oraz może wprowadzać inne zwolnienia przedmiotowe niż określone w ustawach podatkowych. Kształtuje politykę podatkową na szczeblu lokalnym, kierując się przy tym własną oceną potrzeb wspólnoty samorządowej oraz względami dochodów budżetowych. Przyjęcie transparentnej polityki podatkowej na lata spowoduje regularny i stały wzrost dochodów budżetowych, co zapewni prawidłową realizację zadań nałożonych na Miasto. 3. Wykazanie różnic między dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym. Polityka podatkowa wprowadzona Uchwałą Rady Miejskiej w Słupsku Nr XVIII/190/15 z dnia 25 listopada 2015 r. obejmowała swoim zakresem lata Obecnie należy przyjąć strategię podatkową na lata kolejne, w celu unormowania zasad kształtowania dochodów budżetowych Miasta Słupska. 4. Charakterystyka przewidywanych skutków społecznych i gospodarczych. Polityka podatkowa stanowi jeden z elementów założeń gospodarczych i społecznych mających na celu podniesienie jakości życia słupszczan, poprawę sytuacji ekonomicznej Miasta poprzez Id: 1768AF96-6A40-43FF-B035-B76F3617F730. Projekt Strona 1

9 określenie kierunków działań fiskalnych. Zawarte w niej wytyczne doprowadzą do przewidywalnego wzrostu dochodów w perspektywie czasowej, co pozwoli na skuteczną realizację długoterminowych planów. Ponadto transparentność przyjętych zasad i możliwość stosowania mechanizmów regulujących lokalny system podatkowy wpłynie pozytywnie na rozwój Miasta. 5. Skutki finansowe związane z wejściem w życie uchwały. Skutkiem finansowym przyjęcia niniejszej uchwały będzie coroczny wzrost dochodów gminy. Według założeń dochód z tytułu podwyższenia stawek podatków lokalnych, zgodnie z polityką, zwiększy się w 2020 roku o ok. 1,9 mln zł. 6. Źródła finansowania. Nie dotyczy. Id: 1768AF96-6A40-43FF-B035-B76F3617F730. Projekt Strona 2