UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA. z dnia r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA z dnia r. w sprawie ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży i poza miejscem sprzedaży na terenie miasta Opola, zasad usytuowania w Opolu miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz wprowadzenia zakazu sprzedaży, podawania, spożywania i wnoszenia napojów alkoholowych w niektórych miejscach, obiektach lub na określonym obszarze miasta. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz.1875 i 2232 oraz z 2018 r. poz. 130) w związku z art. 12 ust. 1 i 3 i art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r. poz. 487, z 2017 r. poz i 2439 oraz z 2018 r. poz. 310 i 650) Rada Miasta Opola uchwala, co następuje: 1. Ustala się na terenie miasta Opola maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, odrębnie dla: zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży, w tym: 1) do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo; 2) powyżej 4,5% do 18% zawartości alkoholu (z wyjątkiem piwa); 3) powyżej 18% zawartości alkoholu; zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, w tym: 1) do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo; 2) powyżej 4,5% do 18% zawartości alkoholu (z wyjątkiem piwa); 3) powyżej 18% zawartości alkoholu; Punkty sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, nie mogą być usytuowane w odległości mniejszej niż 20 m liczonej od wejścia (wyjścia) do punktu sprzedaży napojów alkoholowych do granicy nieruchomości: 1) przedszkoli; 2) szkół wymienionych w art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo Oświatowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 996) - z wyłączeniem szkół dla dorosłych; 3) młodzieżowych ośrodków wychowawczych, młodzieżowych ośrodków socjoterapii, specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych oraz specjalnych ośrodków wychowawczych dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania; Id: 812F31E B75E-4ABB9862EFC4. Projekt Strona 1

2 4) placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem zamieszkania; 5) całodobowych placówek opiekuńczo-wychowawczych typu interwencyjnego i socjalizacyjnego, dalej zwanych obiektami chronionymi. 2. Punkty sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży powinny być usytuowane w odległości nie mniejszej niż 20 m liczonej od wejścia (wyjścia) do punktu sprzedaży napojów alkoholowych do granicy nieruchomości, na której położone są obiekty chronione. 3. W przypadku, gdy pomiędzy wejściem (wyjściem) do punktu sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży, a granicą nieruchomości, na której położone są obiekty chronione występuje trwała przeszkoda, która ze względu na swój charakter utrudnia dostęp oraz kontakt wzrokowy i głosowy (np. zabudowa, mur bez przejść), odległość ta może wynosić mniej niż 20 m, ale nie mniej niż 10 m. 4. Odległość od wejścia (wyjścia) od punktu sprzedaży napojów alkoholowych do granicy nieruchomości, na której położony jest obiekt chroniony należy mierzyć od bliższej krawędzi użytkowanego przez klientów otworu wejściowego (wyjściowego) usytuowanego najbliżej obiektu chronionego w kierunku granicy tej nieruchomości najkrótszą drogą dojścia z uwzględnieniem trwałych przeszkód, które ze względu na swój charakter utrudniają dostęp oraz kontakt wzrokowy i słuchowy (np. zabudowa, mur bez przejścia) Na terenie miasta Opola wprowadza się w następujących miejscach stały zakaz sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych: 1) na straganach, w kioskach nie posiadających sali sprzedaży i w punktach małej gastronomii, w których sprzedaż odbywa się przez okienko ; 2) na terenie zakładów karnych i aresztów śledczych; 3) ośrodków readaptacji społecznej, Domów Dziennego Pobytu, Ośrodka Interwencji Kryzysowej, Specjalistycznego Ośrodka Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie, Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie oraz w noclegowni, schronisku i hostelu prowadzonych przez Miejski Ośrodek Pomocy Osobom Bezdomnym i Uzależnionym; 4) na terenie targowisk; 5) w budynku przy ul. Krakowskiej 53, w którym upamiętniono ofiary zbrodniczych działań aparatu bezpieczeństwa państwa w latach ; 6) na wyrobiskach przy ulicach: Marka z Imielnicy, Olimpijskiej i Kępskiej; 2. Sprzedaż napojów alkoholowych nie może być prowadzona w sprzedaży obwoźnej. 3. Wprowadza się zakaz wnoszenia napojów alkoholowych do ośrodków readaptacji społecznej, Domów Dziennego Pobytu, Ośrodka Interwencji Kryzysowej, Specjalistycznego Ośrodka Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie, Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie oraz w noclegowni, schronisku i hostelu prowadzonych przez Miejski Ośrodek Pomocy Osobom Bezdomnym i Uzależnionym. 4. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Opola. 5. Tracą moc uchwały: Id: 812F31E B75E-4ABB9862EFC4. Projekt Strona 2

3 1. Uchwała nr XXX/459/12 Rady Miasta Opola z dnia 30 sierpnia 2012 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu sprzedaży, zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych na terenie miasta Opola i w sprawie wprowadzenia zakazu sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych w niektórych miejscach i obiektach na terenie miasta Opola. 2. Uchwała nr VII/89/15 Rady Miasta Opola z dnia 26 lutego 2015 r. zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu sprzedaży, zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych na terenie miasta Opola i w sprawie wprowadzenia zakazu sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych w niektórych miejscach i obiektach na terenie miasta Opola. 6. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia. Id: 812F31E B75E-4ABB9862EFC4. Projekt Strona 3

4 UZASADNIENIE Nowe brzmienie art. 12 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, ustalone ustawą z dnia 10 stycznia 2018 r. o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałania alkoholizmowi oraz ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych, nakłada na rady gmin obowiązek ustalenia, w drodze uchwały, maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na terenie gminy (miasta), odrębnie dla poszczególnych rodzajów zezwoleń przeznaczonych do spożycia w miejscu jak i poza miejscem sprzedaży oraz zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W dotychczasowym stanie prawnym, rady gmin w limicie nie uwzględniały napojów zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa. Określały jedynie liczbę punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (wino, wódka), przeznaczonych do spożycia w miejscu jak i poza miejscem sprzedaży. Dane odnośnie spożywania napojów alkoholowych w naszym kraju, jednoznacznie wskazują, że najwięcej spożywa się piwa. Jest najtańsze i najbardziej dostępne. Dlatego też, z uwagi na ograniczenie dostępności napojów alkoholowych, głównie wśród młodzieży, ustawodawca postanowił aby wszystkie napoje alkoholowe były uwzględnione w limicie, który określałby maksymalną liczbę poszczególnych rodzajów zezwoleń: 1) na napoje zawierające do 4,5% alkoholu oraz piwa; 2) na napoje zawierające powyżej 4,5% do 18% alkoholu (z wyjątkiem piwa); 3) na napoje zawierające powyżej 18% alkoholu; Limit zezwoleń dla miasta należy określić oddzielnie dla punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu jak i poza miejscem sprzedaży. Ustalony 30 sierpnia 2012 r. przez Radę Miasta Opola limit dla miasta Opola wynosi po 250 punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu (gastronomia) jak i poza miejscem sprzedaży (sklepy). Limit nie obejmuje punktów sprzedaży, w których sprzedawane jest wyłącznie piwo. Każdy limitowany punkt sprzedaży może posiadać 3 odrębne zezwolenia, co razem daje 1500 zezwoleń. Do dnia dzisiejszego wykorzystano: 1) sklepy - limit 250 punktów, wykorzystano 204 punkty, które posiadają 597 zezwoleń; 2) gastronomia limit 250 punktów, wykorzystano 144 punkty, które posiadają 433 zezwolenia; 3) punkty sprzedaży, które posiadają wyłącznie piwo gastronomia 49, sklepy 17; Razem w 414 punktach sprzedaży, wydano 1096 zezwolenia. Ilość ta stale ulega zmianie. Przepis art. 12 ust. 3 znowelizowanej ustawy nakłada na rady gmin obowiązek ustalenia w drodze uchwały, zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Pod pojęciem zasad usytuowania miejsc sprzedaży należy rozumieć ich rozmieszczenie w terenie, w szczególności usytuowanie względem miejsc chronionych, jak szkoły, przedszkola, itp. Celem ustalenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych jest wyłącznie szczególna ochrona pewnych miejsc lub obiektów, przed zagrożeniem jakie może stwarzać alkohol. Ustalone w 2 uchwały Nr XXX/459/12 Rady Miasta Opola z dnia 30 sierpnia 2012 r. zasady usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych na terenie miasta Opola obowiązują od 2012 r. są określone w sposób czytelny. Miejska Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych opiniująca wnioski o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w oparciu o ustalone zasady nie zgłaszała żadnych trudności przy ich stosowaniu w praktyce. Obecnie funkcjonuje ok. 420 punktów sprzedaży napojów alkoholowych spełniających Id: 812F31E B75E-4ABB9862EFC4. Projekt Strona 1

5 dotychczasowe zasady. Wobec powyższego nie widzi się potrzeby dokonywania zasadniczych zmian dotychczas stosowanych uregulowaniach. W art. 14 ust. 1-4 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, wyszczególnione są miejsca, w których zakazane są: sprzedaż, podawanie i spożywanie napojów alkoholowych. Niezależnie od powyższego ustawodawca upoważnił (art. 14 ust.6) rady gmin do wprowadzenia dodatkowego stałego lub czasowego zakazu sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych, w innych niewymienionych w ustawie miejscach, obiektach lub na określonych obszarach gminy, ze względu na ich charakter. Wymienione w 3 projektu uchwały objęte zakazem miejsca, mają być szczególnie chronione przed zagrożeniem ze strony alkoholu, a nie jako sposób uwolnienia się od obowiązku czynnego działania na rzecz zapewnienia porządku publicznego. Katalog miejsc wyszczególnionych w 3 obecnej uchwały, w których obowiązuje zakaz sprzedaży, podawania, spożywania i wnoszenia napojów alkoholowych, został rozszerzony o inne obiekty i miejsca tj. o budynek przy ul. Krakowskiej 53, w którym upamiętniono ofiary zbrodniczych działań aparatu bezpieczeństwa państwa w latach oraz o wyrobiska zlokalizowane przy ulicach: Marka z Imielnicy, Olimpijskiej i Kępskiej. W budynku przy ul. Krakowskiej 53 w latach funkcjonował klub nocny ze sprzedażą alkoholu, co wywołało kategoryczny sprzeciw osób posiadających w nim lokale użytkowe a także mieszkańców miasta. Do miejsc szczególnych, ze względu na ich charakter należy zaliczyć także wyżej wymienione wyrobiska, do tej pory zarządzane przez Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Opolu. Zdarzały się przypadki sprzedaży tam alkoholu przez osoby posiadające zezwolenia cateringowe, co było niezgodne z prawem. Klienci po spożyciu alkoholu stwarzali bezpośrednie zagrożenie dla przebywających tam osób. Prezes i ratownicy wodni Rejonowego Oddziału Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego domagali się od władz miasta podjęcia działań zmierzających do zakazu sprzedaży napojów alkoholowych w takich miejscach. Obowiązujące na kąpieliskach regulaminy zabraniają sprzedaż alkoholu, ale nikt ich nie przestrzegał. Zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu oraz poza miejscem sprzedaży, wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej uchwały, obowiązują do końca okresu, na jaki zostały wydane. Zgodnie z art.12 ust. 5 i 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, rada gminy przed podjęciem uchwały zobowiązana jest do zasięgnięcia opinii jednostek pomocniczych gminy, a w miejscowościach, w których rozmieszczone są jednostki wojskowe, także właściwych dowódców garnizonów. W kwietniu br. projekt niniejszej uchwały został przekazany do zaopiniowania wszystkim Radom Dzielnic i Dowódcy Garnizonu w Opolu. Niniejszy projekt uchwały pozytywnie zaopiniowało 25 Rad Dzielnic, 1 wstrzymała się, a 3 nie zaopiniowały. Dowódca Garnizonu zaopiniował pozytywnie projekt uchwały. Uchwała nie rodzi skutków finansowych. Projekt uchwały przygotowała: Janina Dziadowicz Kierownik Referatu Działalności Gospodarczej w Wydziale Spraw Obywatelskich Id: 812F31E B75E-4ABB9862EFC4. Projekt Strona 2