Rada Unii Europejskiej Bruksela, 11 marca 2019 r. (OR. en)

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 11 marca 2019 r. (OR. en) Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2018/0173(CNS) 6942/19 FISC 146 ECOFIN 251 IA 83 NOTA Od: Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: Prezydencja Rada 9570/18 - COM(2018) 334 fnal Wniosek dotyczący dyrektywy zmieniającej dyrektywę 92/83/EWG w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych Podejście ogólne I. WPROWADZENIE 1. W odpowiedzi na konkluzje Rady z 6 grudnia 2016 r. 1, Komisja przedłożyła 25 maja 2018 r. wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 92/83/EWG w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych Celem tego wniosku jest aktualizacja przepisów regulujących podatek akcyzowy od alkoholu w obrębie UE, utorowanie drogi ku lepszemu otoczeniu biznesowemu oraz zmniejszenie kosztów dla małych przedsiębiorstw zajmujących się produkcją alkoholu. W szczególności niniejszy wniosek ustawodawczy ma na celu: i) wprowadzenie jednolitego systemu certyfikacji w UE potwierdzającego status niezależnych małych producentów w całej Unii, który byłby uznawany we wszystkich państwach UE; 1 Dok /16 FISC 212 ECOFIN Dok. 9570/18 + ADD1, ADD /19 jp/mo/ur 1 ECOMP.2.B PL

2 ii) iii) iv) zapewnienie dokładnej i spójnej klasyfikacji cydru w całej UE; aktualnie brakuje takiej klasyfikacji, co jest poważną przeszkodą dla małych producentów cydru, którzy nie mają dostępu do stawek obniżonych przyznawanych małym producentom piwa i alkoholu etylowego; doprecyzowanie warunków stosowania zwolnienia dla alkoholu denaturowanego w UE; podniesienie progu dla piwa o niższej zawartości alkoholu, które może korzystać ze stawek obniżonych, z 2,8 % do 3,5 % obj., aby zapewnić dla browarów zachęty do innowacyjności i tworzenia nowych produktów. Powinno to zachęcić konsumentów do wybierania napojów alkoholowych o niskiej zawartości alkoholu, zamiast standardowych, a tym samym zmniejszyć spożycie alkoholu. 3. Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego została wydana 17 października 2018 r. 3 Parlament Europejski wydał opinię w sprawie wniosku Komisji 24 października 2018 r. 4 II. STAN PRAC 4. Prezydencja rumuńska kontynuowała analizę wniosku Komisji pod kątem technicznym, jak również negocjacje w sprawie ewentualnego kompromisu. Dyskusje te rozpoczęły się podczas prezydencji bułgarskiej i austriackiej i odbywały się na szczeblu Grupy Roboczej do Spraw Podatkowych (WPTQ) i Grupy Roboczej Wysokiego Szczebla do Spraw Podatkowych (HLWP). 5. W toku negocjacji prezydencja zauważyła, że należy wziąć pod uwagę różnorodne kwestie, takie jak kwestie zdrowotne i skuteczny pobór podatku akcyzowego od alkoholu, by osiągnąć kompromis, który mógłby być akceptowalny dla wszystkich delegacji. 3 Dz.U. C 62 z , s T8-0415/ /19 jp/mo/ur 2 ECOMP.2.B PL

3 6. W następstwie posiedzenia radców do spraw fiskalnych, które odbyło się 7 marca, i posiedzenia Komitetu Stałych Przedstawicieli (część II), które odbyło się 8 marca 2019 r., a także kontaktów dwustronnych prezydencja wprowadziła dalsze zmiany do kompromisowego tekstu projektu dyrektywy (najnowszy tekst kompromisowy został załączony do niniejszej noty). Prezydencja ma nadzieję, że kwestie zgłoszone przez delegacje (np. w odniesieniu do art. 9a, 13a, 18a i art. 27 ust. 2 lit. f)) będą mogły zostać teraz rozwiązane i że państwa członkowskie będą mogły rozważyć wypracowanie porozumienia w sprawie tego dossier, w duchu kompromisu, również w odniesieniu do trzech kluczowych kwestii przedstawionych w części III niniejszej noty. III. KLUCZOWE KWESTIE (i) Metoda pomiaru stopnia Plato dla piwa i okres przejściowy (zmiany do art. 3 dyrektywy 92/83/EWG) 7. Większość delegacji popiera wniosek Komisji dotyczący zmiany art. 3 dyrektywy 92/83/EWG w taki sposób, by wszystkie składniki piwa, w tym składniki dodane po zakończeniu fermentacji, musiały być brane pod uwagę do celów pomiaru stopnia Plato (który jest jedną z metod ustalania podatku akcyzowego od piwa). Niektóre delegacje nie są jednak w stanie zaakceptować takiej zmiany art. 3 jako elementu tekstu kompromisowego. 8. Prezydencja ma nadzieję, że okres przejściowy do 31 grudnia 2030 r. może pozwolić na wypracowanie kompromisu: państwa członkowskie, które nie uwzględniają składników piwa dodanych po fermentacji do celów pomiaru stopnia Plato, miałyby możliwość stosowania tego podejścia do upływu tego terminu. 6942/19 jp/mo/ur 3 ECOMP.2.B PL

4 (ii) Zwolnienie z podatku akcyzowego lub stawki obniżone dla małych domowych gorzelni (projekt art. 22 ust. 8 dyrektywy 92/83/EWG) 9. W toku negocjacji nad tym dossier szereg państw członkowskich zwróciło się o to, by dyrektywa 92/83/EWG przewidywała możliwość (opcję), by państwa członkowskie mogły stosować zwolnienie z podatku akcyzowego lub stawki obniżone podatku akcyzowego w odniesieniu do alkoholu etylowego destylowanego przez osoby prywatne, z owoców, z przeznaczeniem dla ich własnych gospodarstw domowych i do użytku prywatnego. 10. Wydaje się, że wszystkie delegacje zgadzają się teraz, w duchu kompromisu, że art. 22 ust. 8 może pozostać częścią rozwiązania kompromisowego, jednak tylko wtedy, gdy takie zwolnienie / taka stawka obniżona będą miały zastosowanie do ograniczonej rocznej ilości alkoholu etylowego. 11. Prezydencja sugeruje, by tekst projektu art. 22 ust. 8 zawierał przepis dotyczący limitu ilościowego w wysokości 175 litrów. Nadal trzeba jeszcze wypracować porozumienie co do dokładnej wielkości takiego limitu ilościowego, który podlegałby zwolnieniu lub stawce obniżonej (wiele państw członkowskich zdecydowanie opowiada się za niższą wartością). 6942/19 jp/mo/ur 4 ECOMP.2.B PL

5 (iii) Alternatywna metoda ustalania podatku akcyzowego od wina, innych napojów przefermentowanych i produktów pośrednich (projekt art. 23b dyrektywy 92/83/EWG) 12. Niektóre państwa członkowskie zwróciły się, by zamiast stosować metodę ustalania podatku akcyzowego określoną w art. 9 ust. 1, art. 13 ust. 1 i art. 18. ust. 1 zezwolić im na ustalanie podatku akcyzowego od wszystkich produktów, o których mowa w tych artykułach, przez odniesienie do liczby hektolitrów / rzeczywistej zawartości alkoholu objętościowo w gotowym produkcie. 13. Niemniej jednak kilka innych delegacji zaznaczyło, że nadal nie są w stanie poprzeć art. 23b jako części ogólnego kompromisu, gdyż artykuł ten stoi, ich zdaniem, w sprzeczności z obecnie obowiązującymi zasadami ustalania podatku akcyzowego od różnych rodzajów napojów. 14. Trzeba zauważyć, że artykuł ten, który jest opcjonalny dla państw członkowskich, miałby zastosowanie wraz z szeregiem środków ochronnych, które określono w tym artykule, takich jak: stosowna decyzja musiałaby mieć zastosowanie do wszystkich produktów, o których mowa w art. 9 ust. 1, art. 13 ust. 1 i art. 18. ust. 1; nakładany podatek akcyzowy musiałby być nie mniejszy niż minimalny podatek akcyzowy na hektolitr takich produktów, zgodnie z dyrektywą 92/84/EWG; przepisy art. 23b nie byłyby interpretowane jako zmieniające przepisy dyrektywy 92/84/EWG w odniesieniu do minimalnych stawek podatku akcyzowego itp. 15. W tym kontekście prezydencja proponuje, by w ramach całościowego pakietu artykuł ten został utrzymany w tekście kompromisowym, z zastrzeżeniem dwóch kolejnych warunków: po pierwsze, powinien on mieć zastosowanie do końca 2030 r. i podlegałby on przeglądowi na mocy art. 28b; po drugie, aby zapewnić pewność prawa, ust. 3 tego artykułu powinien wyraźnie stanowić, że artykuł ten ma zastosowanie bez uszczerbku dla pozostałych przepisów art. 9, 13 i 18, stosownie do przypadku. 6942/19 jp/mo/ur 5 ECOMP.2.B PL

6 IV. DALSZE DZIAŁANIA 16. W związku z powyższym prezydencja ma nadzieję, że wszystkie delegacje będą w stanie zaaprobować tekst kompromisowy zamieszczony w załączniku do niniejszej noty, a kluczowe kwestie przedstawione w części III niniejszej noty zostaną rozstrzygnięte na zbliżającym się posiedzeniu Rady. 17. Rada Ecofin jest proszona o: rozstrzygnięcie kluczowych kwestii przedstawionych w części III niniejszej noty; oraz wypracowanie porozumienia politycznego w sprawie przedmiotowego wniosku ustawodawczego, na podstawie tekstu kompromisowego zamieszczonego w załączniku do niniejszej noty, z myślą o przyjęciu projektu aktu ustawodawczego, z zastrzeżeniem weryfikacji prawno-językowej. 6942/19 jp/mo/ur 6 ECOMP.2.B PL

7 ZAŁĄCZNIK PROJEKT DYREKTYWA RADY zmieniająca dyrektywę 92/83/EWG w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 113, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego 5, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 6, stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą, 5 Dz.U. C z, s.. 6 Dz.U. C z, s /19 jp/mo/ur 7

8 a także mając na uwadze, co następuje: (1) Niektóre przepisy dyrektywy Rady 92/83/EWG 7 są nieaktualne i niejasne, co prowadzi do nadmiernie uciążliwych procedur administracyjnych zarówno dla administracji podatkowych, jak i podmiotów gospodarczych. Koszty przestrzegania tych procedur przez podmioty gospodarcze skutkują ograniczeniem udziału małych i średnich przedsiębiorstw w handlu alkoholem i napojami alkoholowymi na rynku wewnętrznym. Ponadto należy zaktualizować odniesienia do dyrektyw i rozporządzeń, które już nie obowiązują. (2) Aby zapewnić jednolite stosowanie warunków ustalania podatku akcyzowego od piwa, należy określić warunki pomiaru stopnia Plato. W szczególności, w odniesieniu do pomiaru stopnia Plato w przypadku piwa słodzonego lub smakowego, należy określić, że składniki piwa, które zostały dodane po fermentacji, są również brane pod uwagę do celów pomiaru stopnia Plato. Z uwagi na praktyczne trudności związane z identyfikacją i pomiarem suchego wyciągu brzeczki podstawowej gotowego produktu, taka specyfikacja jest konieczna i uzasadniona potrzebą zapewnienia zharmonizowanego podejścia, które zapewniłoby prawidłowe i jednoznaczne stosowanie tych przepisów przez odnośnych podatników i administracje podatkowe, jak również skuteczność nadzoru fiskalnego w odniesieniu do ryzyk uchylania się od opodatkowania, unikania opodatkowania lub nadużyć. (2a) Aby zapewnić płynne przejście do zharmonizowanej metodyki pomiaru stopnia Plato w piwie, państwom członkowskim, które na dzień [Dz.U.: proszę wstawić datę przyjęcia niniejszej dyrektywy] nie uwzględniają składników piwa dodawanych po fermentacji do celów pomiaru stopnia Plato, należy zezwolić na dalsze wykorzystywanie obecnie stosowanej metodyki w okresie przejściowym. 7 Dyrektywa Rady 92/83/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych (Dz.U. L 316 z , s. 21). 6942/19 jp/mo/ur 8

9 (3) Zawartość alkoholu w piwie, do którego można stosować stawki obniżone dla piwa o niskiej zawartości alkoholu, jest na ogół zbyt niska, aby stanowić dla browarów wymierną zachętę do innowacyjności i tworzenia nowych produktów o niskiej zawartości alkoholu. Aby zachęcić do opracowywania receptur piwa o niskiej zawartości alkoholu, należy podnieść próg stosowania stawek obowiązujących w przypadku niskiej zawartości alkoholu. (4) [skreślony] (5) Państwa członkowskie mogą stosować stawki obniżone podatku akcyzowego w przypadku piwa i alkoholu etylowego produkowanego w niewielkich ilościach przez niezależnych, małych producentów. Aby uniknąć sytuacji, w której inne napoje alkoholowe są traktowane w sposób odmienny niż piwo i alkohol etylowy, państwa członkowskie powinny również posiadać uprawnienia do stosowania stawek obniżonych do innych napojów alkoholowych produkowanych w niewielkich ilościach przez niezależnych małych producentów. 6942/19 jp/mo/ur 9

10 (6) Aby ułatwić uznawanie ich statusu jako niezależnych małych producentów we wszystkich państwach członkowskich, do celów stosowania stawek obniżonych podatku akcyzowego, należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do określenia formy jednolitego certyfikatu potwierdzającego wielkość rocznej produkcji niezależnego małego producenta oraz spełnianie przez niego kryteriów ustanowionych w dyrektywie 92/83/EWG. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/ Chociaż certyfikacja niezależnych małych producentów przez państwo członkowskie, w którym dany niezależny mały producent ma siedzibę, jest pożądana, należy zmniejszyć obciążenia administracyjne poprzez umożliwienie niezależnym małym producentom samocertyfikacji. Państwo członkowskie, w którym dany niezależny mały producent ma siedzibę, powinno mieć obowiązek określenia warunków służących zapewnieniu prawidłowego i jednoznacznego stosowania tego przepisu oraz zapobieganiu uchylaniu się od opodatkowania, unikaniu opodatkowania lub nadużyciom. Państwa członkowskie powinny przyznawać stawki obniżone podatku akcyzowego na podstawie certyfikatu wydanego przez pozostałe państwa członkowskie, z wyjątkiem należycie uzasadnionych okoliczności, np. ryzyka oszustw podatkowych lub nadużyć. Państwa członkowskie, które stosują wyższe progi dla małych producentów, powinny mieć obowiązek stosowania takich samych progów wobec producentów z innych państw członkowskich. (6a) W przypadku wina, innych napojów przefermentowanych i produktów pośrednich należy zezwolić państwom członkowskim, pragnącym zająć się kwestiami zdrowia publicznego, na stosowanie alternatywnej metody obliczania podatku od wszystkich tych produktów, zapewniając, by podatek akcyzowy nakładany na gotowy produkt był nie mniejszy niż minimalny podatek akcyzowy na hektolitr zgodnie z dyrektywą 92/84/EWG. Ponadto państwa członkowskie, które postanowią stosować taką metodę, powinny zapewnić, by napoje o wyższej zawartości alkoholu objętościowo podlegały wyższej kwocie podatku akcyzowego. Przepisów tych nie należy interpretować jako zmieniających przepisy dyrektywy 92/84/EWG w odniesieniu do minimalnych stawek podatku akcyzowego. 8 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z , s. 13). 6942/19 jp/mo/ur 10

11 (6b) Z uwagi na szczególną sytuację sektora wina w Republice Malty, należy Malcie zezwolić na stosowanie wyższego progu w związku z mechanizmem stawek obniżonych przewidzianym w dyrektywie w odniesieniu do niezależnych małych producentów wina. (7) Państwa członkowskie powinny być upoważnione do stosowania stawki obniżonej w odniesieniu do alkoholu etylowego produkowanego w gorzelniach należących do producentów owoców (jabłek, gruszek, wytłoków z winogron, jagód itp.). (8) W przypadku piwa, wina i innych napojów przefermentowanych dyrektywa zezwala państwom członkowskim na zwalnianie z podatku akcyzowego produktów domowego wyrobu, które nie są produkowane w celach handlowych, jednakże dyrektywa nie zezwala na takie fakultatywne zwolnienie w przypadku alkoholu etylowego produkowanego z owoców (jabłek, gruszek, wytłoków z winogron, jagód itp.) do konsumpcji własnej. Ponieważ kilka państw członkowskich posiada tradycję takich produktów domowego wyrobu, właściwe jest zezwolenie państwom członkowskim na stosowanie stawek obniżonych lub zwolnień w odniesieniu do produktów z alkoholu etylowego o charakterze regionalnym lub tradycyjnym, które nie są produkowane w celach handlowych. Państwa członkowskie mogą, na podstawie szeregu warunków, zwolnić z podatku lub stosować stawki obniżone podatku akcyzowego w odniesieniu do alkoholu etylowego domowego wyrobu produkowanego z owoców (jabłek, gruszek, wytłoków z winogron, jagód itp.) z własnego gospodarstwa producenta, przy wykorzystaniu prostego, małego urządzenia do destylacji. Państwa członkowskie stosujące takie stawki obniżone lub zwolnienia powinny mieć obowiązek podjęcia środków niezbędnych w celu zapobiegania wszelkim przypadkom uchylania się od opodatkowania, unikania opodatkowania lub nadużyć. Te państwa członkowskie powinny wprowadzić adekwatne wymogi i procedury w celu zapewnienia kontroli produkcji i konsumpcji oraz zapobiegania skutkom transgranicznym. 6942/19 jp/mo/ur 11

12 (8a) (8b) Należy zaktualizować odniesienia do kodów Nomenklatury scalonej stosowanych do opisania produktów alkoholowych. Państwom członkowskim należy zezwolić, pod kilkoma warunkami, na zwalnianie ze zharmonizowanego podatku akcyzowego produktów objętych niniejszą dyrektywą, gdy produkty takie są wykorzystywane do produkcji suplementów żywnościowych. (9) Aby zmniejszyć obciążenie podmiotów gospodarczych związane z przestrzeganiem przepisów oraz zwiększyć pewność prawa, należy zmienić warunki stosowania zwolnień w odniesieniu do każdego rodzaju alkoholu denaturowanego. (10) Aby zapewnić jednolite stosowanie zwolnienia dla alkoholu całkowicie denaturowanego, należy doprecyzować warunki wzajemnego uznawania alkoholu całkowicie denaturowanego. Państwa członkowskie powinny zwalniać z podatku akcyzowego alkohol całkowicie denaturowany, który został całkowicie denaturowany w innym państwie członkowskim, zgodnie z metodą zatwierdzoną przez to inne państwo członkowskie. Aby zwiększyć pewność prawa, należy również doprecyzować procedury powiadamiania o zmianach w wymogach dotyczących całkowitej denaturacji alkoholu. (11) Aby ustanowić procedury na potrzeby oceny stosowanych przez państwa członkowskie wymogów dotyczących całkowitej denaturacji alkoholu, należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do przyjmowania lub odrzucania zgłoszonych przez państwa członkowskie wymogów dotyczących całkowitej denaturacji alkoholu. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/ /19 jp/mo/ur 12

13 (12) Aby zapewnić jednolite stosowanie zwolnienia dla alkoholu częściowo denaturowanego, należy doprecyzować warunki wzajemnego uznawania alkoholu częściowo denaturowanego oraz ustanowić, że konserwacja i czyszczenie urządzeń produkcyjnych stanowi część procesu wytwarzania oraz że używany w odnośnym procesie wytwarzania częściowo denaturowany alkohol jest w związku z tym objęty tym zwolnieniem. Aby ograniczyć korzystanie z tego zwolnienia w sposób niezgodny z prawem, należy określić dodatkowe warunki jego stosowania. (13) Zwolnienia dla Zjednoczonego Królestwa ustanowione w odniesieniu do dwóch konkretnych napojów alkoholowych odzwierciedlały zwolnienia przewidziane w prawie krajowym Zjednoczonego Królestwa. Ponieważ te zwolnienia ze zharmonizowanego podatku akcyzowego zostały uchylone w prawie krajowym Zjednoczonego Królestwa, nie są one już istotne i powinny zostać zniesione na poziomie Unii. (14) Ponieważ cele niniejszej dyrektywy, a mianowicie zmniejszenie obciążenia podmiotów gospodarczych związanego z przestrzeganiem przepisów oraz obciążenia administracyjnego administracji podatkowych, nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast ze względu na skutki działania możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, może ona podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsza dyrektywa nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów. (15) Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 92/83/EWG, 6942/19 jp/mo/ur 13

14 PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ: Artykuł 1 W dyrektywie 92/83/EWG wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 3 ust. 1 dodaje się następujący akapit: Do celów pomiaru stopnia Plato uwzględnia się wszystkie składniki piwa, w tym składniki dodane po zakończeniu fermentacji. ; 1a) w art. 3 dodaje się następujący ust. 3: 3. W drodze odstępstwa od ust. 1 akapit drugi niniejszego artykułu państwa członkowskie, które na dzień [Dz.U.: proszę wstawić datę przyjęcia niniejszej dyrektywy] nie uwzględniają składników piwa dodawanych po fermentacji do celów pomiaru stopnia Plato, mogą czynić to nadal do dnia 31 grudnia [2030 r.] ; 3) w art. 5 wartość 2,8 % zastępuje się wartością 3,5 % ; 3a) w art. 8 pkt 2 tekst zastępuje się tekstem , , , ; 6942/19 jp/mo/ur 14

15 3b) dodaje się następujący artykuł: Artykuł 9a 1. Państwa członkowskie mogą stosować stawki obniżone podatku do wina produkowanego przez niezależnych małych producentów wina w ramach następujących limitów: stawek obniżonych nie stosuje się wobec zakładów produkujących średnio ponad 1000 hl lub, w przypadku Republiki Malty, średnio ponad hl wina rocznie, stawki obniżone mogą być niższe maksymalnie o 50 % od krajowej stawki podstawowej podatku akcyzowego. 2. Do celów stosowania stawek obniżonych przez pojęcie niezależni mali producenci wina rozumie się producenta wina, który jest prawnie i ekonomicznie niezależny od wszelkich innych producentów wina, mieści się w budynkach usytuowanych poza terenem należącym do jakiegokolwiek innego producenta wina i nie działa na mocy licencji. Jednakże w przypadku gdy dwóch lub więcej małych producentów wina współpracuje ze sobą, a łączna wielkość ich rocznej produkcji nie przekracza 1000 hl lub hl, stosownie do przypadku, ci producenci wina mogą być traktowani jako jeden niezależny mały producent wina. 3. Państwa członkowskie zapewniają, aby wszelkie wprowadzane przez nie stawki obniżone podatku stosowane były także do wina dostarczanego na ich terytorium od niezależnych małych producentów wina znajdujących się w innych państwach członkowskich. W szczególności zapewniają one, by od żadnych pojedynczych dostaw z innych państw członkowskich nie pobierano podatku wyższego niż dokładna równowartość odpowiedniego podatku w walucie krajowej. 6942/19 jp/mo/ur 15

16 3c) w art. 12 pkt 2 tekst zastępuje się tekstem , , , , a tekst zastępuje się tekstem oraz ; 4) w art. 13 ust. 2 wyrazy Z wyjątkiem przypadków określonych w ust. 3 zastępuje się wyrazami Z wyjątkiem przypadków określonych w ust. 3 i art. 13a ; 5) dodaje się następujący artykuł: Artykuł 13a 1. Państwa członkowskie mogą stosować stawki obniżone podatku, które mogą być zróżnicowane w zależności od wielkości rocznej produkcji danych producentów, wobec innych napojów przefermentowanych produkowanych przez niezależnych małych producentów w ramach następujących limitów: stawek obniżonych nie stosuje się wobec zakładów produkujących łącznie ponad hl tych napojów rocznie, stawki obniżone mogą być niższe maksymalnie o 50 % od krajowej stawki podstawowej podatku akcyzowego dla innych napojów przefermentowanych. 2. Do celów niniejszego artykułu inne napoje przefermentowane muszą być otrzymywane z fermentacji owoców, jagód, warzyw, roztworu miodu w wodzie lub roztworu miodu pochodzącego z fermentacji świeżego lub zagęszczonego soku otrzymanego z powyższych. Państwa członkowskie nie zezwalają na dodawanie jakiegokolwiek innego alkoholu lub napoju alkoholowego. Do celów niniejszego artykułu dodania alkoholu używanego do rozcieńczenia lub rozpuszczenia środków aromatyzujących w ściśle niezbędnych dawkach tak, by zawartość alkoholu nie wzrosła o więcej niż 1,2 % obj. nie uznaje się za dodanie alkoholu do celów produkcji innych napojów przefermentowanych. Dodanie tych środków aromatyzujących nie może znacząco zmieniać charakteru produktu oryginalnego. 6942/19 jp/mo/ur 16

17 3. Państwa członkowskie mogą ograniczyć zastosowanie niniejszego artykułu do określonych rodzajów innych napojów przefermentowanych. 4. Do celów niniejszego artykułu przez pojęcie niezależny mały producent rozumie się producenta innych napojów przefermentowanych, który jest prawnie i ekonomicznie niezależny od wszelkich innych producentów innych napojów przefermentowanych, mieści się w budynkach usytuowanych poza terenem należącym do jakiegokolwiek innego producenta i nie działa na mocy licencji. Jednakże w przypadku gdy dwóch lub więcej małych producentów współpracuje ze sobą, a łączna wielkość ich rocznej produkcji nie przekracza hl, producenci ci mogą być traktowani jako jeden niezależny, mały producent. 5. Państwa członkowskie zapewniają, aby wszelkie wprowadzane przez nie stawki obniżone podatku stosowane były także do innych napojów przefermentowanych dostarczanych na ich terytorium od niezależnych małych producentów znajdujących się w innych państwach członkowskich. W szczególności zapewniają one, by od żadnych pojedynczych dostaw z innych państw członkowskich nie pobierano podatku wyższego niż dokładna równowartość odpowiedniego podatku w walucie krajowej. ; 6) w art. 15 wyrazy dyrektywy 92/12/EWG zastępuje się wyrazami dyrektywy 2008/118/WE [lub nowej przekształconej dyrektywy, jeżeli już została przyjęta i opublikowana] ; 7) w art. 18 ust. 4 wyrazy art. 1 ust. 1 i 2 rozporządzenia (EWG) nr 4252/88 zastępuje się wyrazami części II załącznika VII do rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. ; 6942/19 jp/mo/ur 17

18 7a) dodaje się następujący artykuł: Artykuł 18a 1. Państwa członkowskie mogą stosować stawki obniżone podatku, które mogą być zróżnicowane w zależności od wielkości rocznej produkcji danych producentów, wobec produktów pośrednich produkowanych przez niezależnych małych producentów w ramach następujących limitów: stawek obniżonych nie stosuje się wobec zakładów produkujących łącznie ponad 500 hl tych napojów rocznie, stawki obniżone, które mogą kształtować się poniżej poziomu stawki minimalnej, mogą być niższe maksymalnie o 50 % od krajowej stawki podstawowej podatku akcyzowego dla produktów pośrednich. 2. Państwa członkowskie mogą ograniczyć zastosowanie niniejszego artykułu do określonych rodzajów produktów pośrednich. 3. Do celów niniejszego artykułu przez pojęcie niezależny mały producent rozumie się producenta produktów pośrednich, który jest prawnie i ekonomicznie niezależny od wszelkich innych producentów produktów pośrednich, mieści się w budynkach usytuowanych poza terenem należącym do jakiegokolwiek innego producenta i nie działa na mocy licencji. Jednakże w przypadku gdy dwóch lub więcej małych producentów współpracuje ze sobą, a łączna wielkość ich rocznej produkcji nie przekracza 50 hl, producenci ci mogą być traktowani jako jeden niezależny mały producent. 4. Państwa członkowskie zapewniają, aby wszelkie wprowadzane przez nie stawki obniżone podatku stosowane były także do innych produktów pośrednich dostarczanych na ich terytorium od niezależnych małych producentów znajdujących się w innych państwach członkowskich. W szczególności zapewniają one, by od żadnych pojedynczych dostaw z innych państw członkowskich nie pobierano podatku wyższego niż dokładna równowartość odpowiedniego podatku w walucie krajowej. ; 6942/19 jp/mo/ur 18

19 8) art. 22 ust. 6 otrzymuje brzmienie: 6. Bułgaria, Republika Czeska i Polska mogą stosować stawkę obniżoną podatku akcyzowego, nie mniejszą niż 50 % krajowej stawki podstawowej podatku akcyzowego od alkoholu etylowego, w odniesieniu do alkoholu etylowego produkowanego przez gorzelnie należące do producentów owoców produkujące rocznie ponad 10 hektolitrów alkoholu etylowego z owoców dostarczanych im przez gospodarstwa domowe producentów owoców. Stosowanie stawki obniżonej jest ograniczone do 30 litrów alkoholu owocowego rocznie na gospodarstwo domowe producentów owoców, przeznaczonego wyłącznie do konsumpcji własnej. ; 9) w art. 22 dodaje się następujący ust. 8: 8. Z zastrzeżeniem takich warunków, jakie ustanowią w celu zapewnienia jednoznacznego stosowania niniejszego ustępu, państwa członkowskie mogą zwolnić z podatku akcyzowego lub stosować stawki obniżone podatku akcyzowego wobec alkoholu etylowego: a) produkowanego przez osobę fizyczną z owoców dostarczanych z jej gospodarstwa domowego, przy wykorzystaniu prostego, małego urządzenia do destylacji; lub b) produkowanego w małych gorzelniach, o których mowa w ust. 1 i 2, dla osoby fizycznej, z owoców dostarczanych z jej gospodarstwa domowego, i spożywanego przez taką osobę fizyczną, członków jej rodziny lub gości, pod warunkiem że nie dochodzi do żadnej sprzedaży. 6942/19 jp/mo/ur 19

20 Państwa członkowskie ograniczają stosowanie zwolnienia lub stawek obniżonych do nie więcej niż [175] litrów alkoholu owocowego na gospodarstwo domowe producentów owoców rocznie. Państwa członkowskie stosujące takie zwolnienie lub stawki obniżone podatku akcyzowego ustanawiają warunki do celów zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania, unikaniu opodatkowania lub nadużyciom oraz wprowadzają adekwatne wymogi i procedury w celu zapewnienia kontroli produkcji i konsumpcji oraz zapobiegania skutkom transgranicznym. ; 10) w art. 23 wprowadza się następujące zmiany: (a) (b) (c) wyrazy art. 1 ust. 4 lit. a) rozporządzenia (EWG) nr 1576/89 zastępuje się wyrazami pkt 1 załącznika II do rozporządzenia (WE) nr 110/2008 ; wyrazy art. 1 ust. 3 pkt 1 tego rozporządzenia zastępuje się wyrazami pkt 13 załącznika I do tego rozporządzenia ; wyrazy rozporządzeniu (EWG) nr 1576/89 zastępuje się wyrazami rozporządzeniu (WE) nr 110/2008 ; 10a) w sekcji VI ( Przepisy różne ) dodaje się następujące artykuły: 6942/19 jp/mo/ur 20

21 Artykuł 23a 1. Z zastrzeżeniem takich warunków, jakie ustanowią w celu zapewnienia jednoznacznego stosowania przepisów art. 4, 9a, 13a, 18a i 22, państwa członkowskie, na wniosek, wydają niezależnym małym producentom mającym siedzibę na ich terytorium roczny certyfikat potwierdzający ich roczną łączną produkcję produktów, o których mowa w tych artykułach, stosownie do przypadku, i potwierdzający, że spełniają kryteria określone w art. 4 ust. 2, art. 9a ust. 2, art. 13a ust. 4, art. 18a ust. 3 i art. 22 ust. 2, stosownie do sytuacji. Dokument administracyjny dotyczący przemieszczania wyrobów na mocy [rozdziału IV lub V dyrektywy 2008/118/WE] zawiera odniesienie do certyfikatu, o którym mowa w niniejszym ustępie. 2. Niezależnie od ust. 1 niniejszego artykułu państwa członkowskie mogą na warunkach, jakie ustanowią do celów zapewnienia prawidłowego i jednoznacznego stosowania niniejszego przepisu i do celów zapobiegania wszelkim przypadkom uchylania się od opodatkowania, unikania opodatkowania lub nadużyć zezwolić niezależnym małym producentom, o których mowa w art. 4 ust. 1, art. 9a ust. 1, art. 13a ust. 1, art. 18a ust. 1 i art. 22 ust. 1, mającym siedzibę na ich terytorium, aby sami wystawiali sobie certyfikat dotyczący spełnienia kryteriów określonych w art. 4 ust. 2, art. 9a ust. 2, art. 13a ust. 4, art. 18a ust. 3 i art. 22 ust. 2, stosownie do sytuacji, oraz dotyczący ich rocznej łącznej produkcji produktów, o których mowa w tych artykułach. 6942/19 jp/mo/ur 21

22 3. Państwa członkowskie na warunkach, jakie ustanowią do celów zapewnienia prawidłowego i jednoznacznego stosowania niniejszego przepisu i do celów zapobiegania wszelkim przypadkom uchylania się od opodatkowania, unikania opodatkowania lub nadużyć uznają certyfikat dla producentów, o których mowa w art. 4 ust. 1, art. 9a ust. 1, art. 13a ust. 1, art. 18a ust. 1 i art. 22 ust. 1, wystawiony przez inne państwa członkowskie, z wyjątkiem należycie uzasadnionych okoliczności. 4. Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające: a) formę certyfikatów, o których mowa w ust. 1; b) formę odniesienia do tego certyfikatu, zawartego w dokumencie do celów przemieszczania wyrobów na mocy [rozdziału IV lub V dyrektywy 2008/118/WE], oraz c) wymogi w zakresie wypełniania dokumentu administracyjnego w przypadku samocertyfikacji. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 28a ust. 2. Artykuł 23b 1. Zamiast stosować metodę określoną w art. 9 ust. 1, art. 13 ust. 1 i art. 18. ust. 1, państwa członkowskie mogą [do dnia 31 grudnia 2030 r.] ustalić podatek akcyzowy od wszystkich produktów, o których mowa w tych artykułach, przez odniesienie do liczby hektolitrów / rzeczywistej zawartości alkoholu objętościowo w gotowym produkcie. 2. Państwa członkowskie, które korzystają z tej możliwości, zapewniają, aby nakładany podatek akcyzowy był nie mniejszy niż minimalny podatek akcyzowy na hektolitr takich produktów, stosownie do sytuacji zgodnie z dyrektywą 92/84/EWG. 3. Niniejszy artykuł stosuje się bez uszczerbku dla pozostałych przepisów art. 9, 13 i 18, stosownie do przypadku. ; 6942/19 jp/mo/ur 22

23 11) art. 26 otrzymuje brzmienie: Artykuł 26 Odniesienia w niniejszej dyrektywie do kodów Nomenklatury scalonej stanowią odniesienia do kodów zawartych w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (WE) nr 2018/1602 z dnia 11 października 2018 r. zmieniającym załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej. ; 12) w art. 27 wprowadza się następujące zmiany: a) w ust. 1 wprowadza się następujące zmiany: (i) zdanie wprowadzające otrzymuje brzmienie: Państwa członkowskie zwalniają produkty objęte niniejszą dyrektywą z podatku akcyzowego na warunkach, jakie ustanowią do celów zapewnienia prawidłowego i jednoznacznego stosowania takich zwolnień oraz zapobiegania wszelkim przypadkom uchylania się od opodatkowania, unikania opodatkowania lub nadużyć: ; (ii) lit. a) otrzymuje brzmienie: a) gdy są one rozprowadzane w postaci alkoholu, który został całkowicie denaturowany w dowolnym państwie członkowskim zgodnie z wymogami tego państwa członkowskiego, jeżeli wymogi takie zostały należycie zgłoszone na piśmie i zatwierdzone zgodnie z ust. 3 i 4 niniejszego artykułu. Państwa członkowskie stosują przepisy [rozdziału 5 dyrektywy 2008/118/WE lub nowej przekształconej dyrektywy]; ; 6942/19 jp/mo/ur 23

24 (iii) lit. b) otrzymuje brzmienie: b) gdy są one używane w trakcie procesu wytwarzania dowolnego produktu nieprzeznaczonego do spożycia przez ludzi, pod warunkiem że alkohol został denaturowany zgodnie z wymogami dowolnego państwa członkowskiego dla danego zastosowania. Zwolnienie stosuje się, gdy taki denaturowany alkohol: został dodany do produktu nieprzeznaczonego do spożycia przez ludzi, lub jest używany do konserwacji i czyszczenia urządzeń produkcyjnych wykorzystywanych do tego konkretnego procesu wytwarzania. Państwa członkowskie stosują przepisy [rozdziału 4 dyrektywy 2008/118/WE lub nowej przekształconej dyrektywy] do przemieszczania alkoholu denaturowanego, który nie został jeszcze dodany do produktu nieprzeznaczonego do spożycia przez ludzi; ; (iv) w lit. d) wyrazy dyrektywie 65/65/EWG zastępuje się wyrazami dyrektywie 2001/83/WE i dyrektywie 2001/82/WE ; b) w ust. 2 dodaje się następującą lit. f): f) w produkcji suplementów żywnościowych zdefiniowanych w dyrektywie 2002/46/WE zawierających alkohol etylowy, jeżeli opakowanie jednostkowe suplementu żywnościowego dopuszczonego do konsumpcji nie przekracza 0,1 litra, a suplementy żywnościowe są wprowadzane na rynek na mocy art. 10 dyrektywy 2002/46/WE. ; 6942/19 jp/mo/ur 24

25 c) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Państwo członkowskie zamierzające wprowadzić zmianę w wymogach dotyczących całkowitej denaturacji alkoholu, o których mowa w ust. 1 lit. a), zgłasza takie nowe wymogi Komisji na piśmie, wraz ze wszystkimi istotnymi informacjami o denaturantach, które zamierza stosować. Jeżeli Komisja uzna, że nie posiada wszystkich niezbędnych informacji, kontaktuje się z danym państwem członkowskim w terminie jednego miesiąca od otrzymania zgłoszenia, wskazując niezbędne informacje. Gdy Komisja znajdzie się w posiadaniu wszystkich informacji uznawanych przez nią za niezbędne, w terminie jednego miesiąca przekazuje zgłoszenie pozostałym państwom członkowskim. ; d) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Komisja przyjmuje akty wykonawcze zatwierdzające lub odrzucające wymogi zgłoszone zgodnie z ust. 3. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 28a ust. 2. ; 6942/19 jp/mo/ur 25

26 e) ust. 5 otrzymuje brzmienie: 5. Jeżeli państwo członkowskie stwierdzi, że produkt objęty zwolnieniem na podstawie ust. 1 lit. a) lub b) powoduje wystąpienie przypadków uchylania się od opodatkowania, unikania opodatkowania lub nadużyć, może ono odmówić przyznania zwolnienia lub cofnąć już przyznane zwolnienie. Dane państwo członkowskie niezwłocznie na piśmie powiadamia o takiej odmowie lub o takim cofnięciu Komisję, i przekazuje jej wszystkie istotne informacje na temat uchylania się od opodatkowania, unikania opodatkowania lub nadużyć. Jeżeli Komisja uzna, że nie posiada wszystkich niezbędnych informacji, kontaktuje się z danym państwem członkowskim w terminie jednego miesiąca od otrzymania takich informacji, wskazując jakie dalsze informacje są niezbędne. Gdy Komisja znajdzie się w posiadaniu wszystkich informacji uznanych przez nią za niezbędne, w terminie jednego miesiąca przekazuje powiadomienie pozostałym państwom członkowskim. Ostateczna decyzja jest następnie podejmowana zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 28a nie później niż 4 miesiące po przekazaniu powiadomienia pozostałym państwom członkowskim. Państwa członkowskie nie mają obowiązku nadawania takiej decyzji mocy wstecznej. ; 13) uchyla się art. 28; 6942/19 jp/mo/ur 26

27 14) w sekcji VIII dodaje się następujące artykuły: Artykuł 28a 1. Komisję wspiera Komitet ds. Podatku Akcyzowego. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/ W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011. Artykuł 28b Sprawozdanie z wdrażania niniejszej dyrektywy Co pięć lat po dniu 1 stycznia 2021 r. Komisja przedkłada Radzie sprawozdanie na temat stosowania niniejszej dyrektywy. Sprawozdanie w szczególności: (i) (ii) ocenia stosowanie i skutki przepisów krajowych przyjętych i stosowanych na mocy art. 5, art. 9a, art. 22 ust. 8, art. 23a, art. 23b i art. 27 ust. 2 lit. f) niniejszej dyrektywy; oraz bierze pod uwagę stosowne dowody na występowanie skutków tych przepisów, takich jak negatywne skutki transgraniczne, wzrost liczby oszustw, wpływ na sprawne funkcjonowanie rynku wewnętrznego i zdrowie publiczne. Na wniosek, państwa członkowskie przedkładają Komisji informacje niezbędne do sporządzenia sprawozdania. W stosownych przypadkach sprawozdaniu temu towarzyszy wniosek ustawodawczy /19 jp/mo/ur 27

28 Artykuł 2 1. Państwa członkowskie przyjmują i publikują, do dnia 31 grudnia 2020 r., przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy. Niezwłocznie powiadamiają o tym Komisję. Państwa członkowskie stosują wspomniane przepisy od dnia 1 stycznia 2021 r. Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia określane są przez państwa członkowskie. 2. Państwa członkowskie przekazują Komisji tekst podstawowych przepisów prawa krajowego, przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą. Artykuł 3 Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Artykuł 4 Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Rady Przewodniczący 6942/19 jp/mo/ur 28