UWAGI W RAMACH UZGODNIEŃ Z KOMISJĄ WSPÓLNĄ RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO. Treść uwagi (propozycja zmian)

Transkrypt

1 dotyczące projektu rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie standardów noclegowni, schronisk dla osób bezdomnych i ogrzewalni - projekt z dnia 14 lipca 2016 r. Warszawa, dnia 16 września 2016 ROZPORZĄDZENIE 2 pkt 1 1. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu obiekcie - oznacza to budynek lub jego część albo samodzielny lokal mieszkalny, o którym mowa w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2015 r. poz. 1892) lub pomieszczenie przynależne stanowiące część takiego lokalu, w którym zlokalizowana jest noclegownia, schronisko dla osób bezdomnych lub ogrzewalnia na podstawie tytułu prawnego; obiekcie - oznacza to budynek lub jego część albo samodzielny lokal mieszkalny, o którym mowa w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2015 r. poz. 1892) lub pomieszczenie przynależne stanowiące część takiego lokalu, w którym zlokalizowana jest noclegownia, schronisko dla osób bezdomnych lub ogrzewalnia na podstawie tytułu prawnego; Zapis w projekcie Rozporządzenia nie jest jednoznaczny i wydaje się wskazywać, że w jednym budynku może się znajdować tylko jeden typ placówki, co nie jest uzasadnione ani merytorycznie ani finansowo. W praktyce bywa na ogół tak, że ta sama organizacja pozarządowa prowadzi np. noclegownię i schronisko, w zależności od posiadanych zasobów lokalowych. Jeżeli jest to np. jeden duży budynek, to nie ma przeszkód aby funkcjonowały w nim niezależnie dwie placówki spełniające standardy określone w Rozporządzeniu. Umożliwienie prowadzenia w danym obiekcie placówki tylko jednego typu powoduje konieczność specjalizowania się organizacji pozarządowych w tym zakresie, co - zwłaszcza w małych gminach będzie skutkować - brakiem zróżnicowanej oferty dla osób bezdomnych. A przecież zgodnie z art. 48a ustawy o pomocy społecznej obowiązującym od r. osoba bezdomna może uzyskać schronienie w 3 typach placówek tj. w schronisku dla osób bezdomnych, noclegowni i ogrzewalni. Placówki te różnią się zakresem oferowanych usług - w przypadku ogrzewalni jest to pobyt Uwaga nieaktualna w związku z wykreśleniem z projektu rozporządzenia 2 (po przyjęciu uwagi RCL uwaga nr 1 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów).

2 interwencyjny (miejsca siedzące, możliwość przebywania pod wpływem alkoholu lub substancji psychoaktywnych), w noclegowni możliwość spędzenia nocy w warunkach gwarantujących ochronę życia i zdrowia w schronisku całodobowe schronienie oraz usługi ukierunkowane na wyjście z bezdomności. Powyższe zróżnicowanie wskazuje, że jest to oferta kierowana do różnych osób lub do osób będących na różnych etapach procesu wychodzenia z bezdomności. Prowadzenie w jednym obiekcie więcej niż jednego typu placówki da też większe poczucie bezpieczeństwa osobom bezdomnym np. będą wcześniej wiedzieli z czym się wiąże przejście z noclegowni do schroniska. Samym podmiotom prowadzącym placówki dla osób bezdomnych pozwoli zaś na lepsze rozpoznanie sytuacji osoby bezdomnej oraz zaoferowanie jej usług adekwatnych do indywidualnych potrzeb 2. Urząd Poznania Miasta obiekt - jako budynek lub jego część albo samodzielny lokal mieszkalny, o którym mowa w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2015 r. poz. 1892) lub pomieszczenie przynależne stanowiące część takiego lokalu, w którym zlokalizowana jest noclegowania, schronisko dla osób bezdomnych lub ogrzewalnia na podstawie tytułu prawnego Czy możliwe będzie prowadzenie ogrzewalni i schroniska w jednym budynku w odrębnych pomieszczeniach np. na różnych piętrach? Natomiast z przedstawionej definicji pojęcia "placówka" wynika ograniczenie związane z jej usytuowaniem na terenie jednej nieruchomości. Mając na uwadze zasoby, którymi dysponują organizacje pozarządowe na terenie miasta Poznania może to spowodować zamknięcie części placówek. Pojęcie nieruchomości odnosi się bowiem do gruntu, na którym są usytuowane obiekty o różnych funkcjach czy to ogrzewalni czy noclegowni. Uwaga nieaktualna w związku z wykreśleniem z projektu rozporządzenia 2 (po przyjęciu uwagi RCL uwaga nr 1 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów). 2

3 2 pkt 2 3. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu placówce - oznacza to jednostkę organizacyjną usytuowaną na terenie jednej nieruchomości, w obiekcie spełniającym funkcję noclegowni, schroniska dla osób bezdomnych lub ogrzewalni oraz świadczącą przypisany do niej zakres usług wobec osób bezdomnych; placówce - oznacza to jednostkę organizacyjną usytuowaną w obiekcie, spełniającą funkcję noclegowni, schroniska dla osób bezdomnych lub ogrzewalni oraz świadczącą przypisany do niej zakres usług wobec osób bezdomnych; Uzasadnienie: jak w pkt. 1 Uwaga nieaktualna w związku z wykreśleniem z projektu rozporządzenia 2 (po przyjęciu uwagi RCL uwaga nr 1 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów). 4. Związek Polskich Miast 2 ust. 2 rozporządzenia Korekta zapisu, umożliwiająca usytuowanie na terenie jednej nieruchomości różnych placówek w formie noclegowni, schroniska lub ogrzewalni, które byłyby wyodrębnionymi jednostkami, z odrębnym regulaminie działania Uwaga nieaktualna w związku z wykreśleniem z projektu rozporządzenia 2 (po przyjęciu uwagi RCL uwaga nr 1 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów). 2 pkt 3 5. Związek Województw RP pomieszczeniu oznacza to wydzieloną cześć placówki, o której mowa w pkt. 3, przeznaczoną na spełnienie podstawowych potrzeb osób bezdomnych pomieszczeniu oznacza to wydzieloną cześć placówki, o której mowa w pkt. 2, przeznaczoną na spełnienie podstawowych potrzeb osób bezdomnych Obecny zapis w pkt. 3 rozporządzenia nie wydaje spójny, mowa jest o wydzielonej części placówki, gdzie zdefiniowano to pojecie w pkt. 2 Uwaga nieaktualna w związku z wykreśleniem z projektu rozporządzenia 2 (po przyjęciu uwagi RCL uwaga nr 1 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów). 3

4 4 (?) 6. Miasto Szczecin W standardzie schroniska, w kryteriach dotyczących: liczby miejsc w placówce, liczby osób w jednym pomieszczeniu mieszkalnym, powierzchni przypadającej na osobę w pomieszczeniu mieszkalnym, sanitariatów, kuchni dla sporządzania indywidualnych posiłków, pralni suszarni odstąpić od spełnienia przyjętych wymogów w placówkach funkcjonujących w oparciu o przepisy przed wejściem w życia rozporządzenia lub złagodzić projektowane standardy dla tych placówek i wydłużyć okres czasu na ich dostosowanie do minimum 5 lat od dnia wejścia w życie rozporządzenia przy zagwarantowaniu wsparcia finansowego z budżetu Państwa; - nowe standardy uznać za optymalne i obowiązujące w stosunku do nowopowstających placówek; Okres czasu na dostosowanie placówek do standardów określonych w rozporządzeniu został już określony w ustawie z dnia 5 sierpnia 2015 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej. Załącznik nr 1 NOCLEGOWNIA Część STANDARD ŚWIADCZONYCH USŁUG (Noclegownia) Kryterium standardu: OKRES ŚWIADCZENIA USŁUG (Noclegownia) 7. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu Placówka czynna cały rok, przez 7 dni w tygodniu, w godzinach od 18 wieczorem do 8 rano Placówka czynna cały rok, przez 7 dni w tygodniu, w godzinach: - od 1 października do 31 marca od do 8.00 rano - od 1 kwietnia do 30 września od do 8.00 rano Wcześniejsze udostępnienie noclegowni w proponowanych miesiącach wynika z tego, że w tym okresie dni są najkrótsze i najzimniejsze, co wymaga wcześniejszego udostępnienia miejsca noclegowego. Uwaga częściowo uwzględniona. Mając na względzie również uwagę przekazaną przez Towarzystwo Pomocy im. Św. Brata Alberta koło Gliwickie (uwaga nr 1 w Tabeli z zestawieniem uwag od organizacji pozarządowych), która zwróciła uwagę, że czas pracy noclegowni to w sumie 14 godzin, co wymusza zastosowanie dwóch zmian pracowników, natomiast zgodnie z Kodeksem Pracy maksymalny dopuszczalny 4

5 okres pracy to 12 godzin MRPiPS proponuje aby w okresie od 1 kwietnia do 30 września (czyli wtedy kiedy jest najmniejsze zagrożenie dla osób bezdomnych z powodu złych warunków atmosferycznych) został wprowadzony czas pracy placówki: od godz. 20,00 do 8,00. Ostateczny zapis będzie więc brzmiał: Placówka czynna cały rok, przez 7 dni w tygodniu, w godzinach: - od 1 października do 31 marca od do 8.00 rano - od 1 kwietnia do 30 września od do 8.00 rano 8. Urząd Miasta Poznania Placówka czynna cały rok, przez 7 dni w tygodniu, w godzinach od 18 wieczorem do 8 rano Placówka czynna cały rok przez 7 dni w tygodniu przez 24 godziny, z tym że miejsce do spania dostępne jest od 18 wieczorem do 8 rana Zapis ten spowoduje, że oferta będzie bardziej dostępna dla osób z problemami dot. zdrowia psychicznego. Szczególnie dot. to osób przebywających w miejscach niemieszkalnych. W dużych miastach problemem może być dotarcie do oddalonych od siebie różnych typów placówek. Zgodnie ze swoją nazwą, noclegownia świadczy usługi w okresie nocy. 9. Związek Polskich Miast Placówka czynna cały rok, przez 7 dni w tygodniu, w godzinach od 18 wieczorem do 8 rano Proponujemy, aby po słowach Placówka czynna cały rok, przez 7 dni w tygodniu, w godzinach od 18 wieczorem do 8 rano dodanie słów lub w okresie od 1 października do 30 kwietnia całodobowo, jeżeli na terenie gminy nie funkcjonuje ogrzewalnia. Aktualne brzmienie projektu Rozporządzenia przynosi radykalną zmianę powszechnie dotąd obowiązującej koncepcji ogrzewalni, z placówki nocnej na placówkę pobytu dziennego z możliwością pobytu całodobowego (o ile na terenie gminy nie funkcjonuje noclegownia). Zapewne intencją autorów projektu było zabezpieczenie, w okresie obniżonych temperatur, ciepłego i bezpiecznego miejsca osobom tego pozbawionym nie tylko w godzinach nocnych, ale przez Zgodnie ze swoją nazwą, noclegownia świadczy usługi w okresie nocy. 5

6 całą dobę. Jednakże, w związku z brakiem regulacji dotyczących obowiązku prowadzenia określonego typu placówek, w określonej wielkości gminach, można wyobrazić sobie sytuację, w której dana gmina będzie posiadała na swoim terenie wyłącznie noclegownię. W takiej sytuacji, aby osiągnąć założony cel w postaci całodobowego zabezpieczenia, należałoby z kolei wprowadzić zapis umożliwiający przedłużenie funkcjonowania noclegowni na godziny dzienne. Miasto Rzeszów Placówka czynna cały rok, przez 7 dni w tygodniu, w godzinach od 18 wieczorem do 8 rano Nie podano propozycji zapisu Wskazane godziny pobytu (od godz do godz. 8.00) w noclegowni znacznie ograniczą możliwość oddziaływań na beneficjenta w zakresie sugerowanego pakietu usług; : Brak propozycji zapisu do którego można by się odnieść 10. Pracownicy socjalni, którzy w ramach poradnictwa socjalnego mieliby dostarczyć informacji o dostępnych formach pomocy, z uwagi na ściśle określone godziny pobytu, mogą mieć duże trudności z nawiązaniem kontaktu z osobą przebywającą w placówce w godzinach określonych ich regulaminem pracy ( ); Dodatkowo należałoby rozważyć czy nie określić czasookresu pobytu osoby bezdomnej w noclegowni. Kryterium standardu: FORMA ŚWIADCZONEJ USŁUGI (Noclegownia) 11. Miasto Warszawa Tymczasowe schronienie w postaci miejsca do spania w ogrzewanym pomieszczeniu, którego temperatura w sezonie grzewczym nie jest niższa Tymczasowe schronienie w postaci miejsca do spania wyposażonego w łóżka i niezbędną pościel w ogrzewanym pomieszczeniu, któ- Proponujemy doprecyzowanie "miejsc do spania". Istotne jest, aby standard noclegowni zapewniał spanie na łóżkach nie materacach oraz gwarantował, że każda z osób nowo przybyłych będzie spała w pościeli przez siebie użyt- W części Standard obiektu w kryterium Wyposażenie pomieszczeń noclegowych zapisano: Pomieszczenie noclegowe ze swobodnym dostępem do łóżek. Nie ma 6

7 niż 18 stopni Celsjusza. rego temperatura w sezonie grzewczym nie jest niższa niż 18 stopni Celsjusza. Placówka zapewnia świeżą pościel każdemu nowoprzyjętemu i korzystanie z niej przez okres pobytu kowanej. więc potrzeby wprowadzania zaproponowanego zapisu. Kryterium standardu: ZAKRES USŁUG (Noclegownia) 12. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu Przeprowadzenie wywiadu z osobą bezdomną i podjęcie czynności mających na celu wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdrowia osoby bezdomnej Przeprowadzenie rozmowy z osobą bezdomną - i w razie potrzeby - podjęcie czynności mających na celu wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdrowia osoby bezdomnej Rezygnacja z wywiadu wynika z: - słowo wywiad wskazuje na konieczność zastosowania jakiegoś wystandaryzowanego narzędzia względem każdej osoby bezdomnej a wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdrowia nie wymaga przeprowadzenia wywiadu. Ponadto słowo wywiad może wskazywać mylnie na wywiad środowiskowy określony w ustawie o pomocy społecznej - jedynym pracownikiem noclegowni ma być opiekun (pozostałe stanowiska pracownicze są jedynie rekomendowane) i on nie będzie w stanie przeprowadzać takich wywiadów z osobami bezdomnymi. Nawet gdyby w noclegowni był pracownik socjalny to przeprowadzenie wywiadów ze wszystkimi osobami nie będzie możliwe. Uwaga przyjęta Zgoda na zastąpienie sformułowania wywiad na sformułowanie rozmowa 13. Urząd Miasta Poznania Przeprowadzenie wywiadu z osobą bezdomną i podjęcie czynności mających na celu wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdro- Przeprowadzenie rozmowy i sporządzenie opisu /rozpoznania sytuacji osoby ubiegającej się o pomoc Przeprowadzenie wywiadu wymaga znacznie więcej czasu stosownie do możliwości komunikacyjnych osoby bezdomnej. Przyjęcie 50 osób do noclegowni trwałoby około 37 godzin (powyższe wynika z następujących szacunków: Uwaga częściowo uwzględniona Zgoda na zastąpienie sformułowania wywiad na sformułowanie rozmowa 7

8 wia osoby bezdomnej 50 osób x 45 min. = 2250 min. 50 osób x 30 min.= 1500 min. = 25 godz.) Nie możliwe również do realizacji przy założeniu, że w placówce przyjmuje jednocześnie kierownik i pracownik socjalny. 14. Związek Miast Polskich Przeprowadzenie wywiadu z osobą bezdomną i podjęcie czynności mających na celu wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdrowia osoby bezdomnej. Rozpoznanie najpilniejszych potrzeb osoby bezdomnej lub wstępne rozpoznanie sytuacji osoby bezdomnej Do zakresu usług podstawowego standardu noclegowni należy m.in. przeprowadzenie wywiadu z osobą bezdomną i podjęcie czynności mających na celu wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdrowia osoby bezdomnej. Sugeruje to przeprowadzenie wywiadu środowiskowego i udział pracownika socjalnego w pierwszym kontakcie z klientem. Użycie sformułowania wywiad może prowadzić do błędnej interpretacji, że chodzi o rodzinny wywiad środowiskowy w rozumieniu art. 107 ustawy o pomocy społecznej Uwaga częściowo uwzględniona Zastąpienie sformułowania wywiad - sformułowaniem rozmowa 15. Ośrodek Pomocy Społecznej w Jastrzębiu-Zdroju Przeprowadzenie wywiadu z osobą bezdomną i podjęcie czynności mających na celu wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdrowia osoby bezdomnej. Przeprowadzenie rozmowy z osobą bezdomną i podjęcie czynności mających na celu wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdrowia osoby bezdomnej. W systemie pomocy społecznej przeprowadzenie wywiadu oznacza przeprowadzenie wywiadu środowiskowego a zgodnie ze zmianą ustawy o pomocy społecznej konieczność przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w noclegowni i ogrzewalni została zniesiona Uwaga przyjęta Zgoda na zastąpienie sformułowania wywiad na sformułowanie rozmowa 16. Miasto Warszawa Przeprowadzenie wywiadu z osobą bezdomną i podjęcie czynności mających na celu wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdrowia osoby bezdomnej. W rozrządzeniu przewidziano działanie polegające na przeprowadzeniu wywiadu z osobą bezdomną i podjęcie czynności mających na celu wyeliminowanie zagrożeń związanych ze stanem zdrowia osoby bezdomnej. Tak sformułowana usługa wymaga doprecyzowania, osoby bezdomne dotknięte są wieloma schorzeniami Uwaga nieuwzględniona. Obecny zapis jest czytelny. 8

9 wynikającymi z trybu życia. Sformułowanie wyeliminowanie zagrożeń jest tak szerokie, że jego dosłowne potraktowanie w praktyce oznaczałoby podjęcie przez noclegownie zadań placówki opieki zdrowotnej, co z pewnością nie jest celem projektodawcy rozporządzenia. 17. Miasto Warszawa Brak zapisu Propozycja rozszerzenia zakresu usług o usługę zwalczanie wszawicy. Brak propozycji zapisu. Warto, aby placówka zapewniała zwalczanie wszawicy w noclegowni poprzez zapewnienie odrębnego, odpowiednio przystosowanego i wyposażonego pomieszczenia dla zabiegów sanitarnych wobec osób szczególnie zaniedbanych higienicznie. Dla części osób bezdomnych noclegownia jest jedyną placówką z jakiej korzystają, dlatego w naszej ocenie należałoby standard minimum rozszerzyć o takie usługi. Zbytnie uszczegółowienie zapisu. Zakres usług przedstawiony w rozporządzeniu to standard minimalny nie ma jednak przeciwskazań aby placówka świadczyła szerszy zakres usług a także usługi o wyższym standardzie (niż standard przedstawiony w rozporządzeniu). 18. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu Umożliwienie spożycia posiłku i zapewnienie gorącego napoju Zapewnienie gorącego posiłku i napoju Zgodnie z przepisami ustawy o pomocy społecznej zapewnienie jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. Gorący posiłek jest jednym z zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym, podobnie jak zapewnienie schronienia. Osoby bezdomne na ogół własnym staraniem nie są w stanie zapewnić sobie tego posiłku, jest więc zasadnym zapewnienie im tego a nie tylko umożliwienie spożycia posiłku. Optymalnym rozwiązaniem jest zapewnienie tych dwóch świadczeń (posiłku i schronienia) łącznie. : Co prawda zgodnie z art. 48b ust. 2 ustawy o pomocy społecznej Pomoc doraźna albo okresowa w postaci jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić - nie jest jednak powiedziane, że gorący posiłek powinien być zapewniony w noclegowni. Równie dobrze gorący posiłek może być wydany np. w jadłodajni. Natomiast noclegownia może wydawać gorące posiłki osobom bezdomnym w zależności od tego, jakie posiada zaplecze i możliwości. Projekt rozporządzenia określa minimalne standardy. 9

10 19. Związek Miast Polskich Umożliwienie spożycia posiłku i zapewnienie gorącego napoju Zapewnienie, co najmniej jednego gorącego posiłku : Uzasadnienie jak przy uwadze nr 18. Urząd Miasta Poznania Umożliwienie spożycia posiłku i zapewnienie gorącego napoju Zapewnienie ciepłego posiłku jak również gorących napojów Ww. przepis będzie spójny z brzmieniem art. 48 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, Art. 48. ust. 4. Art Osoba lub rodzina ma prawo do schronienia, posiłku i niezbędnego ubrania, jeżeli jest tego pozbawiona. : Uzasadnienie jak przy uwadze nr Udzielenie schronienia następuje przez przyznanie tymczasowego miejsca noclegowego w noclegowniach, schroniskach, domach dla bezdomnych i innych miejscach do tego przeznaczonych. 3. Przyznanie niezbędnego ubrania następuje przez dostarczenie osobie potrzebującej bielizny, odzieży i obuwia odpowiednich do jej indywidualnych właściwości oraz pory roku. 4. Pomoc doraźna albo okresowa w postaci jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. 21. Miasto Warszawa Umożliwienie skorzystania z prysznica oraz wymiany odzieży. Umożliwienie skorzystania z prysznica oraz wymiany odzieży w przypadkach uzasadnionych względami sanitarnymi lub zdrowotnymi. Zapis Umożliwia wymianę odzieży proponujemy uzupełnić o sformułowanie w przypadkach uzasadnionych względami sanitarnymi lub zdrowotnymi. Zbytnie uszczegółowienie zapisu. 22. Miasto Warszawa Zapewnienie informacji o dostępnych formach pomocy, a w razie potrzeby pomoc Zapewnienie informacji o dostępnych formach pomocy, w tym medycznej a w W zapisie dotyczącym informacji o dostępnych formach Pomocy proponujemy dopisać zwrot w tym medycznej Zbytnie uszczegółowienie zapisu. 10

11 w jej zorganizowaniu. razie potrzeby pomoc w jej zorganizowaniu. 23. Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego Zapewnienie opieki przez co najmniej 1 opiekuna na 50 osób przebywających w placówce (jeżeli placówka zatrudnia też pracownika socjalnego) lub 2 opiekunów na 50 osób (jeżeli placówka nie zatrudnia pracownika socjalnego). Proponowany zapis: Zapewnienie opieki przez co najmniej 1 2 opiekunów na 50 osób przebywających w placówce (jeżeli placówka zatrudnia też pracownika socjalnego) lub 2 3 opiekunów na 50 osób (jeżeli placówka nie zatrudnia pracownika socjalnego). Zdaniem Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego liczba opiekunów jest niewystarczająca w odniesieniu do liczby podopiecznych, biorąc pod uwagę dodatkowo fakt, że osoby bezdomne zgłaszają się mniej więcej w tym samym czasie do noclegowni. Często jest konieczna interwencja równocześnie 2 opiekunów w odniesieniu do 1 podopiecznego. 24. Związek Miast Polskich Zapewnienie opieki przez co najmniej 1 opiekuna na 50 osób przebywających w placówce (jeżeli placówka zatrudnia też pracownika socjalnego) lub 2 opiekunów na 50 osób (jeżeli placówka nie zatrudnia pracownika socjalnego). Proponujemy podniesienie standardu liczby osób przebywających w placówce przypadających na jednego opiekuna z 40 osób na 50 osób. Proponujemy, aby po sformułowaniu zatrudnia się nie mniej niż 1 pracownika socjalnego dodanie słów w pełnym wymiarze czasu pracy. Proponujemy wprowadzenie zastrzeżenia, że zapewnienie opieki przez opiekunów dotyczy pełnego zakresu godzinowego funkcjonowania placówki, tzn. np. w przypadku schroniska przez całą dobę. Takie zastrzeżenie pozwoliłoby uniknąć sytuacji, w której w pewnych okresach doby czy tygodnia placówka pozostawałaby bez nadzoru jakichkolwiek przedstawicieli personelu. Możliwość zatrudnienia 1 pracownika socjalnego w wymiarze mniejszym niż pełny wymiar czasu pracy miałoby negatywny wpływ, na jakość usługi. 25. Urząd Poznania Miasta brak zapisu zapewnienie usług przedmedycznych Stan zdrowia osób bezdomnych wymaga często natychmiastowej pomocy medycznej, konsultacji pielęgnacyjnej, monitoringu stanu zdrowia. 11

12 26. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu Brak zapisu Dodać do zakresu usług: Zapewnienie usług przedmedycznych (np. odkażania skóry/ran, zmiany opatrunków) Osoby bezdomne bezdachowe częściej niż bezdomne przebywające w schroniskach nie mają uprawnień i/lub nie korzystają z podstawowej opieki zdrowotnej a tryb życia powoduje, że są bardzo narażeni na urazy/choroby skóry, które wymagają usług przedmedycznych 27. Miasto Warszawa Brak zapisu Dodać do zakresu usług: Placówka zapewnia dostęp do apteczki wyposażonej w środki opatrunkowe i dezynfekujące. Dodatkowo, w zapisie dotyczącym informacji o dostępnych formach Pomocy proponujemy dopisać zwrot w tym medycznej Konieczność zapewnienia dostępu do apteczki wynika z innych, powszechnie stosowanych przepisów (BHP). Część KWALIFIKACJE OSÓB ŚWIADCZĄCYCH USŁUGI W NOCLEGOWNI (Noclegownia) Kryterium standardu: KIEROWNIK PLACÓWKI (Noclegownia) 28. Związek Polskich Miast Wykształcenie, co najmniej średnie Proponujemy wprowadzenie wymogu przynajmniej trzyletniego doświadczenia w pracy z osobami wykluczonymi społecznie lub zagrożonymi wykluczeniem dla kierowników placówek Ograniczenie wymagań formalnych wobec kierowników placówek jedynie do wykształcenia średniego nie gwarantuje poziomu umiejętności interpersonalnych niezbędnego do utrzymania wysokiej jakości usług. 29. Miasto Katowice Wykształcenie, co najmniej średnie Brak propozycji zapisu Jeśli noclegownia wchodzi w skład JPS to zgodnie z art. 122 ustawy o pomocy społecznej osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać co Art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej odnosi się do osób kierujących jednostkami 12

13 najmniej 3 letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej - w przypadku projektu rozporządzenia pojawia się nie spójność w wymaganym wykształceniu kierownika noclegowni tj. wykształcenie co najmniej średnie w stosunku do wykształcenia kierownika schroniska - nie mniej jednak w przypadku noclegowni prowadzonych przez organizacje pozarządowe proponuje się pozostawić wymóg wykształcenia co najmniej średniego. organizacyjnymi pomocy społecznej. Zgodnie z art. 6 pkt 5 ustawy o pomocy społecznej jednostka organizacyjna pomocy społecznej to regionalny ośrodek polityki społecznej, powiatowe centrum pomocy rodzinie, ośrodek pomocy społecznej, dom pomocy społecznej, placówka specjalistycznego poradnictwa, w tym rodzinnego, ośrodek wsparcia i ośrodek interwencji kryzysowej. Z kolei art. 51 ust 4 ustawy o pomocy społecznej określa, że: Ośrodkiem wsparcia, o którym mowa w ust. 1-3, może być ośrodek wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi, dzienny dom pomocy, dom dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży, schronisko dla bezdomnych oraz klub samopomocy. Noclegownia nie jest więc ośrodkiem wsparcia, ani też jednostką organizacyjną pomocy społecznej. W związku z powyższym warunki określone w art. 122 ust 1 ustawy o pomocy społecznej nie odnoszą się do noclegowni. 30. Urząd Miasta Poznania wykształcenie co najmniej średnie Wykształcenie zgodne z wymogami ustawy o pomocy społecznej. Jeśli noclegownia będzie jednostką organizacyjną pomocy społecznej to zapis jest sprzeczny z art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej: Osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać, co najmniej 3-letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej. Uzasadnienie jak przy uwadze nr 29 (noclegownia nie jest jednostką organizacyjną pomocy społecznej). 13

14 Czy planowana jest zmiana przepisów w ww. zakresie? Kryterium standardu: OPIEKUN (Noclegownia) 31. Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego Wykształcenie opiekuna co najmniej średnie oraz ukończone szkolenie z zakresu udzielania pierwszej pomocy przedmedycznej. Proponujemy zmianę wymogu posiadanego wykształcenia na minimum zawodowe. Urząd Marszałkowskiego Województwa Śląskiego zwraca uwagę na fakt, że w przypadku opiekuna, analizując pod kątem jego zakresu zadań, mniej ważny jest poziom wykształcenia lecz predyspozycje do pracy z trudnym klientem, o empatie. Te cechy nie zawsze idą w parze z poziomem wykształcenia. Osoby z wykształceniem zawodowym po odpowiednim kursie np. opiekuna mogą wykonywać swoje obowiązki na równi z osobami z wykształceniem średnim Kryterium standardu: OSOBY REKOMENDOWANE DO ŚWIADCZENIA USŁUG W PLACÓWCE (Noclegownia) 32. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu 1) pracownik socjalny, 2) psycholog, 3) terapeuta uzależnień, 1) pracownik socjalny, 2) psycholog, 3) terapeuta uzależnień, 4) pielęgniarka lub ratownik medyczny lub inna osoba mająca uprawnienia w zakresie świadczenia usług przedmedycznych Osoby bezdomne bezdachowe częściej niż bezdomne przebywające w schroniskach nie mają uprawnień i/lub nie korzystają z podstawowej opieki zdrowotnej a tryb życia powoduje, że są bardzo narażeni na urazy/choroby skóry, które wymagają usług przedmedycznych. W miarę możliwości warto aby noclegownia zatrudniała wyspecjalizowany personel mogący świadczyć takie usługi. Uwaga nieaktualna w związku z przyjęciem uwagi RCL (uwaga nr 6 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów) z załączników 1-3 zostaną usunięte zapisy dotyczące rekomendowanych rozwiązań. 33. Urząd Miasta Poznania 1) pracownik socjalny 2) psycholog 3) terapeuta uzależnień Proponujemy skreślić pracownika socjalnego i wpisać do pracowników obligatoryjnych Podzielam opinie pracowników organizacji pozarządowych, że pracownik socjalny w noclegowni powinien pracować obligatoryjnie. Osoby bezdomne już na tym poziomie powinny mieć możliwość korzystania z zawierania IPWB oraz Uwaga nieaktualna w związku z przyjęciem uwagi RCL (uwaga nr 6 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów) z załączników 1-3 zostaną usunięte zapisy dotyczące reko- 14

15 natomiast do rekomendowanych dodać pielęgniarkę mieć możliwość korzystania z pracy socjalnej rozumianej jako pracę merytoryczną, wspierającej, motywującej. mendowanych rozwiązań. Do rekomendowanych proponujemy dodać; pielęgniarkę - stan zdrowia osób bezdomnych wymaga często natychmiastowej pomocy medycznej, konsultacji pielęgnacyjnej, monitoringu zdrowia i wiedzy medycznej i kompetencji, których nie posiadają proponowani pracownicy placówki. Miasto Rzeszów 1) pracownik socjalny 2) psycholog 3) terapeuta uzależnień - Świadczenie usług przez psychologa czy terapeutę uzależnień jest usługą polegającą na świadczeniu specjalistycznego poradnictwa w dłuższym okresie czasu. Do wskazanego zakresu usług, którym winien być poddany bezdomny w noclegowni brak jest zasadności zatrudniania dodatkowej kadry specjalistów przez podmiot prowadzący placówkę; Uwaga nieaktualna w związku z przyjęciem uwagi RCL (uwaga nr 6 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów) z załączników 1-3 zostaną usunięte zapisy dotyczące rekomendowanych rozwiązań Przy godzinach pobytu w zakresie od 18 wieczorem do 8 rano (jest to zasadne, gdyż powinniśmy dążyć do tego, aby bezdomni przebywali w schroniskach i realizowali indywidualne programy), nie widzę możliwości świadczenia usług w noclegowni przez pracownika socjalnego, psychologa i terapeutę uzależnień same czynności związane z przyjęciem podopiecznego do noclegowni i z jej opuszczeniem wypełnią czas pobytu. 15

16 Część STANDARD OBIEKTU (Noclegownia) Kryterium standardu: LICZBA MIEJSC W PLACÓWCE (Noclegownia) 35. Związek Powiatów Polskich Liczba miejsc nie powinna być większa niż 100. Zmiana zapisu na Liczba miejsc nie powinna być większa niż 100. Dopuszcza się przekroczenie wskazanego limitu w przypadku zagrożenia życia lub zdrowia osoby bezdomnej. Analogiczna uwaga dotyczy schronisk i ogrzewalni Ze względu na trudną do przewidzenia liczbę osób wymagających schronienia oraz szczególną sytuację osób bezdomnych w okresach niskich temperatur, uzasadnione jest uwzględnienie możliwości odstąpienia od limitów określonych rozporządzeniem w stanach zagrożenia zdrowia lub życia osoby bezdomnej. Zgodnie z art. 48a ust 9 ustawy o pomocy społecznej: W sytuacji kryzysowej występującej na skalę masową przyznanie schronienia może nastąpić z pominięciem standardów, o których mowa w ust. 14, oraz w innej formie niż określona w ust. 1 co oznacza, że ustawa dopuszcza w takich sytuacjach przekroczenie limitów, które będą określone w rozporządzeniu. Nie ma więc potrzeby wprowadzanie takiego zapisu do rozporządzenia. 36. Związek Polskich Miast Liczba miejsc nie powinna być większa niż 100. Liczba miejsc nie powinna być większa nić 100. Dopuszcza się przekroczenie wskazanego limitu w przypadku zagrożenia życia lub zdrowia osoby bezdomnej Ze względu na trudną do przewidzenia liczbę osób wymagających schronienia oraz szczególną sytuację osób bezdomnych w okresach niskich temperatur, uzasadnione jest uwzględnienie możliwości odstąpienia od limitów określonych rozporządzeniem w stanach zagrożenia zdrowia lub życia osoby bezdomnej. Proponowane standardy nie regulują przyjęć interwencyjnych ponad określony stan osobowy, a takie zdarzają się bardzo często szczególnie w okresie zimowym, kiedy zapewnienie miejsca w noclegowni, schronisku lub ogrzewalni chroni osoby przed zamarznięciem. Zgodnie z art. 48a ust 9 ustawy o pomocy społecznej: W sytuacji kryzysowej występującej na skalę masową przyznanie schronienia może nastąpić z pominięciem standardów, o których mowa w ust. 14, oraz w innej formie niż określona w ust. 1 co oznacza, że ustawa dopuszcza w takich sytuacjach przekroczenie limitów, które będą określone w rozporządzeniu. Nie ma więc potrzeby wprowadzanie takiego zapisu do rozporządzenia. 16

17 37. Miasto Warszawa Liczba miejsc nie powinna być większa niż 100. Proponujemy standard 100 miejsc z pomieszczeniami noclegowymi max. 15 osobowymi uznać za optymalny i obowiązujący w stosunku do nowopowstających placówek, dopuszczając jednocześnie dalsze funkcjonowanie noclegowni zapewniających do 250 miejsc, bez ograniczania liczby miejsc w pomieszczeniu, lub łagodząc to ograniczenie. Nie przedstawiono propozycji zapisu. Standard przewiduje maksymalnie 100 miejsc z pomieszczeniami noclegowymi maksymalnie dla 15 osób. Obecnie dwie noclegownie w m.st. Warszawa zapewniają odpowiednio 140 i 200 miejsc w okresie zimowym oraz 80 i 200 miejsc w okresie letnim. Warszawa traktuje noclegownie jako placówki niskoprogowe tj. ogólnodostępne przy zachowaniu minimum standardu określanego w ogłoszeniach konkursowych dla NGO. Niewątpliwie uzasadnione zwiększenie dostępności noclegowni dla osób bezdomnych, poprzez rezygnację z obowiązku kierowania do tych placówek w drodze decyzji administracyjnych, nie powinno iść w parze z drastycznym ograniczeniem liczby miejsc. Rozwiązanie takie grozi - zwłaszcza w dużych miastach - niedoborem miejsc w noclegowniach a w konsekwencji zagrożeniem zdrowia i życia osób pozbawionych możliwości skorzystania z noclegu. Niezbędne w tej sytuacji zwiększenie liczby utrzymywanych, lub dotowanych przez samorząd placówek napotka na znaczne trudności zarówno ze względów ekonomicznych (wzrost kosztu utrzymania jednego miejsca), jak i społecznych (protesty społeczne przy próbie lokalizacji nowych placówek dla osób bezdomnych) Podobne uwagi nasuwają się w odniesieniu do ograniczenia do 15 liczby miejsc w pomieszczeniach. Rozporządzenie nie przewiduje konieczności odstąpienia od standardu "liczby miejsc" w okresie silnych mrozów. Z uwagi na zagrożenie zdrowia i życia osób bezdomnych w tym okresie 17

18 proponujemy, aby znalazły się odpowiednie zapisy w rozporządzeniu regulujące tę kwestię Kryterium standardu: LICZBA OSÓB W POMIESZCZENIACH NOCLEGOWYCH (Noclegownia) 38. Związek Polskich Miast Nie więcej niż 15 osób w jednym pomieszczeniu. Nie więcej niż osób w jednym pomieszczeniu. Proponujemy podniesienie do 20 standardu maksymalnej liczby osób w pomieszczeniach noclegowych Uwaga przyjęta 39. Miasto Warszawa Nie więcej niż 15 osób w jednym pomieszczeniu. Proponujemy standard z pomieszczeniami noclegowymi max. 15 osobowymi uznać za optymalny i obowiązujący w stosunku do nowopowstających placówek, dopuszczając jednocześnie dalsze funkcjonowanie noclegowni zapewniających do 250 miejsc, bez ograniczania liczby miejsc w pomieszczeniu, lub łagodząc to ograniczenie. Nie przedstawiono propozycji zapisu. Standard przewiduje maksymalnie 100 miejsc z pomieszczeniami noclegowymi maksymalnie dla 15 osób. Obecnie dwie noclegownie w m.st. Warszawa zapewniają odpowiednio 140 i 200 miejsc w okresie zimowym oraz 80 i 200 miejsc w okresie letnim. Warszawa traktuje noclegownie jako placówki niskoprogowe tj. ogólnodostępne przy zachowaniu minimum standardu określanego w ogłoszeniach konkursowych dla NGO. Niewątpliwie uzasadnione zwiększenie dostępności noclegowni dla osób bezdomnych, poprzez rezygnację z obowiązku kierowania do tych placówek w drodze decyzji administracyjnych, nie powinno iść w parze z drastycznym ograniczeniem liczby miejsc. Rozwiązanie takie grozi - zwłaszcza w dużych miastach - niedoborem miejsc w noclegowniach a w konsekwencji zagrożeniem zdrowia i życia osób pozbawionych możliwości skorzystania z noclegu. Niezbędne w tej sytuacji zwiększenie liczby utrzymywanych, lub dotowanych przez samorząd placówek napotka na znaczne trudności zarówno ze względów ekonomicznych (wzrost kosztu utrzymania jednego miejsca), jak i społecznych (protesty - w związku z zaakceptowaniem zapisu przedstawionego w uwadze nr

19 społeczne przy próbie lokalizacji nowych placówek dla osób bezdomnych) Podobne uwagi nasuwają się w odniesieniu do ograniczenia do 15 liczby miejsc w pomieszczeniach. Rozporządzenie nie przewiduje konieczności odstąpienia od standardu "liczby miejsc" w okresie silnych mrozów. Z uwagi na zagrożenie zdrowia i życia osób bezdomnych w tym okresie proponujemy, aby znalazły się odpowiednie zapisy w rozporządzeniu regulujące tę kwestię Kryterium standardu: POWIERZCHNIA PRZYPADAJĄCA NA OSOBĘ W POMIESZCZENIU NOCLEGOWYM (Noclegownia) 40. Związek Polskich Miast Nie mniej niż 3 m2/os. W pomieszczeniach z łóżkami piętrowymi nie mniej niż 2 m2/os. Nie mniej niż 3 m²/os. w pomieszczeniach z łóżkami piętrowymi nie mniej niż 2 m²/os. Dopuszcza się przekroczenie wskazanego limitu w przypadku zagrożenia życia lub zdrowia osoby bezdomnej. Ze względu na trudną do przewidzenia liczbę osób wymagających schronienia oraz szczególną sytuację osób bezdomnych w okresach niskich temperatur, uzasadnione jest uwzględnienie możliwości odstąpienia od limitów określonych rozporządzeniem w stanach zagrożenia zdrowia lub życia osoby bezdomnej. Proponowane standardy nie regulują przyjęć interwencyjnych ponad określony stan osobowy, a takie zdarzają się bardzo często szczególnie w okresie zimowym, kiedy zapewnienie miejsca w noclegowni, schronisku lub ogrzewalni chroni osoby przed zamarznięciem. Zgodnie z art. 48a ust 9 ustawy o pomocy społecznej: W sytuacji kryzysowej występującej na skalę masową przyznanie schronienia może nastąpić z pominięciem standardów, o których mowa w ust. 14, oraz w innej formie niż określona w ust. 1 co oznacza, że ustawa dopuszcza w takich sytuacjach przekroczenie limitów, które będą określone w rozporządzeniu. Nie ma więc potrzeby wprowadzanie takiego zapisu do rozporządzenia. 41. Związek Powiatów Polskich Nie mniej niż 3 m²/os. W pomieszczeniach z łóżkami piętrowymi nie mniej niż 2 m²/os. Nie mniej niż 3 m²/os. W pomieszczeniach z łóżkami piętrowymi nie mniej niż 2 m²/os. Dopuszcza się przekroczenie wskazanego limitu Ze względu na trudną do przewidzenia liczbę osób wymagających schronienia oraz szczególną sytuację osób bezdomnych w okresach niskich temperatur, uzasadnione jest uwzględnienie możliwości odstąpienia od limitów określo- Zgodnie z art. 48a ust 9 ustawy o pomocy społecznej: W sytuacji kryzysowej występującej na skalę masową przyznanie schronienia może nastąpić z pominięciem standar- 19

20 w przypadku zagrożenia życia lub zdrowia osoby bezdomnej Analogiczna uwaga dotyczy schronisk i ogrzewalni. nych rozporządzeniem w stanach zagrożenia zdrowia lub życia osoby bezdomnej. dów, o których mowa w ust. 14, oraz w innej formie niż określona w ust. 1 co oznacza, że ustawa dopuszcza w takich sytuacjach przekroczenie limitów, które będą określone w rozporządzeniu. Nie ma więc potrzeby wprowadzanie takiego zapisu do rozporządzenia. Kryterium standardu: WYPOSAŻENIE POMIESZCZEŃ NOCLEGOWYCH (Noclegownia) 42. Związek Polskich Miast Pomieszczenia noclegowe ze swobodnym dostępem do łóżek. Miejsca do spania wyposażone w materac, koc i pościel. Indywidualne szafki nocne / w miarę możliwości szafy ubraniowe. Wykreślenie zapisu indywidulane szafki nocne, pozostawiając sformułowanie: w miarę możliwości szaf ubraniowych. Przyjęto propozycję zapisu przedstawionego przez Stowarzyszenie MONAR oraz przez Ogólnopolską Federację na rzecz Rozwiązywania Problemu Bezdomności (uwaga nr 23 i 24 w Tabeli z zestawieniem uwag od organizacji pozarządowych): Pomieszczenia noclegowe z co najmniej 1 oknem na pomieszczenie lub wentylacją przewidzianą dla pomieszczeń mieszkalnych bez otwieranych okien. Pomieszczenia noclegowe ze swobodnym dostępem do łóżek. Miejsca do spania wyposażone w materac i komplet pościeli (tj. poduszkę, koc, prześcieradło i pokrycie na koc). 43. Miasto Warszawa Miejsca do spania wyposażone w materac, koc i pościel Proponujemy doprecyzować: Miejsca do spania wyposażone w łóżko, materac, koc i pościel : W pierwszym kryterium dotyczącym wyposażenia pomieszczeń noclegowych zapisano: Pomieszczenia noclegowe ze swobod- 20

21 nym dostępem do łóżek co oznacza, że w pomieszczeniach noclegowych wymagane są łóżka. Nie ma potrzeby powtarzania tego wymogu w drugim zdaniu. Kryterium standardu: SANITARIATY (Noclegownia) 44. Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego Urządzenie natryskowe - 1/20 osób, Miska ustępowa 1/10 kobiet oraz 1/20 mężczyzn, Pisuar 1/20 mężczyzn, Umywalka 1/15 osób. Pomieszczenia sanitariatów zapewniające stały dostęp do bieżącej ciepłej i zimnej wody oraz gwarantujące możliwość przeprowadzenia zabiegów higienicznych. Urządzenie natryskowe 1/15 osób, Miska ustępowa 1/10 kobiet oraz 1/15 mężczyzn, Pisuar 1/15 mężczyzn, Umywalka 1/10 osób. Pomieszczenia sanitariatów zapewniające stały dostęp do bieżącej ciepłej i zimnej wody oraz gwarantujące możliwość przeprowadzenia zabiegów higienicznych. Liczba proponowanych urządzeń sanitarnych wydaje się niewystarczająca na tak dużą liczbę osób, jak również ze względu na specyfikę podopiecznych, którzy trafiają do noclegowni bardzo często brudni i wymagający zapewnienia higieny. Tym samym czynności higieniczne nie trwają kilka minut. Proponujemy zwiększenie liczby urządzeń sanitarnych przypadających na 1 osobę Uwaga częściowo uwzględniona: Zgodnie z art. 82 ust 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dn. 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015 r. poz. 1422) umywalnie i ustępy przeznaczone do wspólnego użytku w budynkach zamieszkania zbiorowego powinny być wyposażone co najmniej w: 1 miskę ustępową dla 10 kobiet; 1 miskę ustępową i 1 pisuar dla 20 mężczyzn; 1 urządzenie natryskowe dla 15 osób; 1 umywalkę dla 5 osób W związku z powyższym zapis w rozporządzeniu powinien być zmieniony i brzmieć: Urządzenie natryskowe - 1/20 15 osób, Miska ustępowa 1/10 kobiet oraz 1/20 mężczyzn, Pisuar 1/20 mężczyzn, 21

22 Umywalka 1/15 5 osób. Pomieszczenia sanitariatów zapewniające stały dostęp do bieżącej ciepłej i zimnej wody oraz gwarantujące możliwość przeprowadzenia zabiegów higienicznych. 45. Miasto Warszawa Urządzenie natryskowe - 1/20 osób, Miska ustępowa 1/10 kobiet oraz 1/20 mężczyzn, Pisuar 1/20 mężczyzn, Umywalka 1/15 osób. Pomieszczenia sanitariatów zapewniające stały dostęp do bieżącej ciepłej i zimnej wody oraz gwarantujące możliwość przeprowadzenia zabiegów higienicznych. 1 prysznic na miejsc 1 miska ustępowa na miejsc dla kobiet 1 miska ustępowa na miejsc dla mężczyzn 1 pisuar na miejsc dla mężczyzn, 1 umywalka na miejsc przy zachowaniu wydzielonego pomieszczenia dla zabiegów sanitarnych wobec osób szczególnie zaniedbanych. W naszej ocenie proponowana w projekcie liczba natrysków, umywalek, pisuarów i ustępów będzie trudna do osiągnięcia przy istniejącej bazie lokalowej. Obecnie istniejące warszawskie noclegownie zapewniają dostępność 1 prysznica oraz miski ustępowej na 30 miejsc noclegowych. Odpowiednio do zakresu usług proponujemy uzupełnić wymagania o zorganizowanie w placówce odrębnego, odpowiednio przystosowanego i wyposażonego pomieszczenia dla zabiegów sanitarnych wobec osób szczególnie zaniedbanych higienicznie. : Uzasadnienie jak przy uwadze 44. Kryterium standardu: MAGAZYN ŚRODKÓW CHEMICZNYCH (Noclegownia) 46. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu Wydzielone pomieszczenie na środki czystości i higieny Wydzielone pomieszczenie wyposażone w środki czystości i higieny (w tym do odkażania i odwszawiania.) Życie na ulicy w sposób szczególny naraża osoby bezdomne na zaniedbania w zakresie higienicznym, stąd konieczność istnienia miejsc w którym będą mogły skorzystać nie tylko z kąpieli ale także z odkażenia i odwszawienia w razie potrzeby. 22

23 Kryterium standardu: Pomieszczenia rekomendowane w miarę możliwości: PRALNIA (Noclegownia) 47. Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego Wydzielone pomieszczenie wyposażone, w co najmniej 1 pralkę/30 osób. Pomieszczenie na pralnię i suszarnię, wyposażone w co najmniej jedną pralkę na 30 osób. W przypadku, gdy noclegownia nie posiada suszarni, zapewnia dostęp do co najmniej jednej suszarki elektrycznej na 30 osób. Wymóg odnoszący się tylko do posiadania pralki jest niewystarczający z uwagi na konieczność wysuszenia wypranych rzeczy. Uwaga nieaktualna w związku z przyjęciem uwagi RCL (uwaga nr 6 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów) z załączników 1-3 zostaną usunięte zapisy dotyczące rekomendowanych rozwiązań. 48. Miasto Warszawa Wydzielone pomieszczenie wyposażone, w co najmniej 1 pralkę/30 osób. Wydzielone pomieszczenie wyposażone, w co najmniej 1 pralkę/30 50 miejsc. Proponujemy wprowadzenie liczby miejsc jako miary spełniania wymogów standardu obiektu lub standardu zatrudnienia, co pozwoli na precyzyjną kontrolę realizacji tych standardów. Określenie standardu za pomogą liczby osób nasuwać będzie trudności interpretacyjne ze względu na zmienną liczbę osób bezdomnych przebywających w noclegowniach i schroniskach. Uwaga nieaktualna w związku z przyjęciem uwagi RCL (uwaga nr 6 w Tabeli z zestawieniem uwag od Resortów) z załączników 1-3 zostaną usunięte zapisy dotyczące rekomendowanych rozwiązań. Załącznik nr 2 SCHRONISKO DLA OSÓB BEZDOMNYCH Część STANDARD ŚWIADCZONYCH USŁUG (Schronisko) Kryterium standardu: ZAKRES USŁUG (Schronisko) 49. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu Możliwość spożycia posiłku oraz dostęp do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodzielne przygoto- Zapewnienie gorącego posiłku oraz dostęp do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodziel- Zgodnie z przepisami ustawy o pomocy społecznej zapewnienie jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. Gorący : Co prawda zgodnie z art. 48b ust. 2 ustawy o pomocy społecznej Pomoc doraźna albo okresowa w postaci jednego gorącego po- 23

24 wanie posiłku i gorącego napoju. ne przygotowanie innych posiłków i napojów posiłek jest jednym z zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym, podobnie jak zapewnienie schronienia. Osoby bezdomne na ogół własnym staraniem nie są w stanie zapewnić sobie tego posiłku, jest więc zasadnym zapewnienie im tego a nie tylko umożliwienie jego spożycia/samodzielnego przygotowania. Optymalnym rozwiązaniem jest zapewnienie tych dwóch świadczeń (posiłku i schronienia) łącznie. siłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić - nie jest jednak powiedziane, że gorący posiłek powinien być zapewniony w schronisku dla bezdomnych. Równie dobrze gorący posiłek może być wydany np. w jadłodajni. Natomiast schronisko może wydawać gorące posiłki osobom bezdomnym w zależności od tego, jakie posiada zaplecze i możliwości. Projekt rozporządzenia określa minimalne standardy. 50. Urząd Miasta Poznania Możliwość spożycia posiłku oraz dostęp do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłku i gorącego napoju Zapewnienie co najmniej 1 ciepłego posiłku oraz dostępu do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłku i napoju. ww. przepis będzie spójny z brzmieniem art. 48 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, Art Osoba lub rodzina ma prawo do schronienia, posiłku i niezbędnego ubrania, jeżeli jest tego pozbawiona. 2. Udzielenie schronienia następuje przez przyznanie tymczasowego miejsca noclegowego w noclegowniach, schroniskach, domach dla bezdomnych i innych miejscach do tego przeznaczonych. 3. Przyznanie niezbędnego ubrania następuje przez dostarczenie osobie potrzebującej bielizny, odzieży i obuwia odpowiednich do jej indywidualnych właściwości oraz pory roku. 4. Pomoc doraźna albo okresowa w postaci jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. : Uzasadnienie jak przy uwadze nr 49 24

25 51. Związek Polskich Miast Umożliwienie spożycia posiłku i zapewnienie gorącego napoju Zapewnienie, co najmniej jednego gorącego posiłku : Uzasadnienie jak przy uwadze nr Miasto Rzeszów Możliwość spożycia posiłku oraz dostęp do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłku i gorącego napoju Brak propozycji zapisu Nie jest zasadne (a wręcz niebezpieczne) umożliwianie podopiecznym dostępu do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłków. Schroniska powinny zabezpieczać całodzienne wyżywienie dla podopiecznych. Umożliwienie samodzielnego gotowania (z produktów niewiadomego pochodzenia często wyciąganych ze śmietników pod hipermarketami) może powodować różnego rodzaju zatrucia pokarmowe co z kolei może wzbudzać obawy, co do samego żywienia w schronisku. : Uzasadnienie jak przy uwadze nr Miasto Szczecin Możliwość spożycia posiłku oraz dostęp do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłku i gorącego napoju Możliwość spożycia posiłku. oraz dostęp do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłku i gorącego napoju lub Możliwość spożycia posiłku oraz dostęp do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłku i gorącego napoju oraz dostęp przez całą dobę do podstawowych produktów żywnościowych oraz napojów lub w przy- Wykreślenie projektowanego wymogu dostępu do pomieszczenia kuchennego umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłku i gorącego napoju ze względów konieczności zachowania zasad higieniczno-sanitarnych i bezpieczeństwa przeciwpożarowego lub ewentualnie zastąpić sformułowaniami: oraz dostęp przez całą dobę do podstawowych produktów żywnościowych oraz napojów lub w przypadku gdy jest to możliwe ze względów organizacyjnych, dostęp do miejsca umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłku i gorącego napoju, zapewniającego odpowiednie warunki do przechowywania i obróbki żywności. ; 25

26 padku gdy jest to możliwe ze względów organizacyjnych, dostęp do miejsca umożliwiającego samodzielne przygotowanie posiłku i gorącego napoju, zapewniającego odpowiednie warunki do przechowywania i obróbki żywności. 54. Miasto Warszawa Umożliwienie skorzystania z prysznica, wymiany odzieży. Umożliwienie prania i suszenia odzieży. Umożliwienie skorzystania z prysznica, wymiany odzieży w przypadkach uzasadnionych względami sanitarnymi lub zdrowotnymi. Umożliwienie prania i suszenia odzieży. Zapis Umożliwia wymianę odzieży proponujemy uzupełnić o sformułowanie w przypadkach uzasadnionych względami sanitarnymi lub zdrowotnymi. Zbytnie uszczegółowienie zapisu 55. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu Możliwość skorzystania z usług aktywizacyjnych ukierunkowanych na wzmacnianie aktywności społecznej, uzyskanie samodzielności życiowej i wyjście z bezdomności. Zapewnienie usług aktywizacyjnych ukierunkowanych na wzmacnianie aktywności społecznej, uzyskanie samodzielności życiowej i wyjście z bezdomności Art. 48a ust. 2 stanowi, że Schronisko dla osób bezdomnych zapewnia osobom bezdomnym, które podpisały kontrakt socjalny, całodobowe tymczasowe schronienie oraz usługi ukierunkowane na wzmacnianie aktywności społecznej, wyjście z bezdomności i uzyskanie samodzielności życiowej. Zapis ten stanowi, że pobyt w schronisku jest możliwy po podpisaniu kontraktu socjalnego oraz że schronienie jest realizowane równolegle z tymi usługami. Osoby bezdomne w schronisku są więc zobowiązane do korzystania z tych usług a nie tylko mają mieć taką możliwość. Ponadto należy wskazać w tym miejscu, że zasadnym jest rozszerzenie ww. artykułu w nastę- Uwaga przyjęta 26