Celem sporządzenia ww. zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest w szczególności:

Transkrypt

1 Uzasadnienie Projekt zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru w rejonie Alei Korfantego w Katowicach sporządzono na podstawie uchwały nr LV/1134/18 Rady Miasta Katowice z dnia 19 kwietnia 2018 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru w rejonie Alei Korfantego w Katowicach. Granice zmiany planu obejmują dwa obszary zlokalizowane w centralnej części miasta Katowice, w obrębie jednostki pomocniczej nr 1 Śródmieście. Pierwszy z nich zlokalizowany jest w bezpośrednim sąsiedztwie ronda gen. Jerzego Ziętka i fragmentu ul. Chorzowskiej. Z jego zachodniej i wschodniej strony przebiegają odpowiednio ul. F. Wincklera i Aleja Korfantego. Drugi obszar zlokalizowany jest w rejonie ul. A. Mickiewicza i ul. P. Skargi. Łączna powierzchnia terenów objętych zmianą planu wynosi ok. 1,9190 ha. Północny obszar objęty zmianą planu aktualnie pozostaje niezabudowany budynkami. Jego zagospodarowanie stanowi parking terenowy oraz tereny zieleni. W północno-wschodniej części zlokalizowany jest wjazd do planowanego parkingu podziemnego. Ponadto przez teren w orientacji wschód-zachód przebiegają dwa ciągi pieszo-jezdne. W południowym obszarze objętym zmianą planu zlokalizowane są budynki usługowe objęte ochroną konserwatorską. Przesłanką do przystąpienia do sporządzenia ww. projektu zmiany planu były wnioski o sporządzenie zmiany obowiązującego planu miejscowego (Uchwała Rady Miasta Katowice nr XX/442/12 z dnia 28 marca 2012 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru w rejonie Alei Korfantego w Katowicach). Z wnioskiem wystąpili: Genfer Hotel Invest IV Sp. z o.o. oraz Śląskie Kamienice. W złożonych wnioskach wskazano przede wszystkim na potrzebę zmian ustaleń dla terenów oznaczonych na rysunku obowiązującego planu miejscowego symbolem UA teren zabudowy usługowej i administracyjnej oraz 2UM teren zabudowy usługowo-mieszkaniowej. Postulaty spółek dotyczyły: uzupełnienia zakresu przeznaczenia terenu zabudowy usługowej i administracyjnej (UA) o kolejne funkcje usługowe, zmiany ustaleń dotyczących wysokości zabudowy dla terenu zabudowy usługowo-mieszkaniowej (2UM), zaktualizowania ustaleń dotyczących zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej, modyfikacji ustaleń dotyczących zasad rozmieszczenia i udziału poszczególnych funkcji wewnątrz budynków, korekty ustaleń dotyczących wymaganej minimalnej ilości miejsc postojowych oraz zasad realizacji i obsługi podziemnych miejsc postojowych, modyfikacji ustaleń dotyczących kształtowania 1

2 przestrzeni ogólnodostępnych, zasad zagospodarowania dachów budynków, obsługi komunikacyjnej poszczególnych terenów oraz lokalizacji głównych wejść do lokali. Wyżej wymienione postulaty zostały przeanalizowane i uwzględnione w odpowiednim zakresie, nienaruszającym kompleksowych rozwiązań planu obowiązującego. Celem sporządzenia ww. zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest w szczególności: umożliwienie realizacji wyróżniających się w strukturze przestrzennej miasta zamierzeń inwestycyjnych z zachowaniem zasad ładu przestrzennego, dostosowanie ustaleń dotyczących zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej do stanu istniejącego i aktualnej sytuacji formalnoprawnej zwiększenie atrakcyjności inwestowania i efektywne wykorzystanie terenów położonych w granicach przedmiotowej zmiany planu, zapewnienie możliwości harmonijnego i intensywnego rozwoju nowej zabudowy uwzględniającego istniejące zagospodarowanie i układ komunikacyjny. W projekcie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru w rejonie Alei Korfantego w Katowicach uwzględniono wymogi wynikających z art. 1 ust. 2 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz z późn. zm.,). 1. art. 1 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym a) wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury oraz walory architektoniczne i krajobrazowe Projekt zmiany planu uzupełnia ustalenia planu obowiązującego o takie elementy jak: dozwolony kształt dachów dla terenu zabudowy usługowej i administracyjnej (UA) brakujące parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu z uwzględnieniem ustaleń studium, stanu istniejącego oraz kontekstu otoczenia, przy czym nie wprowadza się ww. parametrów i wskaźników dla terenu zabudowy usługowej i administracyjnej (UA) ze względu na specyfikę danego obszaru ( 20 ust. 3 planu obowiązującego). Na terenie UA zlokalizowane są obiekty wpisane do rejestru zabytków, objęte ochroną prawną na podstawie ustawy o ochronie 2

3 zabytków i opiece nad zabytkami, ponadto ustalenia planu obowiązującego ograniczają rozbudowę i nadbudowę tych obiektów oraz lokalizację nowych budynków. Zasadnicze ustalenia obowiązującego planu spełniające ww. wymagania zostały zachowane i swoim zakresem miedzy innymi obejmują: zasad lokalizacji obiektów, w tym nieprzekraczalnych i obowiązujących linii zabudowy, parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, ustalenia dla istniejących obiektów zabytkowych, w tym zachowanie zakazu rozbudowy i nadbudowy, za wyjątkiem realizacji garażu podziemnego, dozwolone kształty dachów, określenie strefy lokalizacji dominanty wysokościowej, nakaz zagospodarowania zielenią urządzoną powierzchni niezabudowanych lub nieutwardzonych części terenów, ograniczenie możliwość realizacji miejsc postojowych w obrębie publicznych ciągów pieszo-jezdnych. b) wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych Projekt zmiany planu zachowuje ustalenia planu obowiązującego spełniające ww. wymogi. W planie obowiązującym miedzy innymi określono: zasady ochrony środowiska, w tym ustalenia z zakresu ochrony przed hałasem, promieniowaniem elektromagnetycznym, postepowania z odpadami, sposób postępowania z w odami opadowymi i roztopowymi, a także ściekami sanitarnymi, nakaz zagospodarowania dachów budynków zlokalizowanych na terenie 1UM, 2UM pomiędzy nieprzekraczalną linią zabudowy dla I i II kondygnacji nadziemnej a nieprzekraczalną linią zabudowy dla III i wyższych kondygnacji nadziemnych, jako zieleni urządzonej w postaci tarasów i stropodachów z nawierzchnią ziemną urządzoną w sposób zapewniający naturalną wegetację. W granicach obszaru objętego zmianą planu nie występują grunty rolne i leśne. 3

4 c) wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej W obszarze objętym zmianą planu zlokalizowane są dwa obiekty zabytkowe wpisane do rejestru zabytków województwa śląskiego: dawny Bank Gospodarstwa Krajowego, później ING Bank Śląski wzniesiony w latach wg projektu Stanisława Tybeńskiego (decyzja A/1237/78 z dnia r., identyfikator karty adresowej gminnej ewidencji zabytków 578) granice ochrony obejmują budynek wraz z rampowym podjazdem przy wejściu głównym oraz wystrój i wyposażenie obiektu oraz budynek dawnej łaźni miejskiej, wzniesiony w 1895 r. (decyzja A/1343/87 z dnia r., identyfikator karty adresowej gminnej ewidencji zabytków 581). Granice ochrony obejmują budynek wraz z terenem działki nr 37, k.m. 24 obręb Dz. Śródmieście Załęże (obecnie podzielonej na działki nr 37/1 i 37/2). Dla ww. obiektów: zachowano zakaz rozbudowy i nadbudowy, za wyjątkiem realizacji garażu podziemnego; zachowano zakaz lokalizacji nowych obiektów budowlanych (za wyjątkiem ciągów pieszo, pieszo-jezdnych, ścieżek rowerowych, dojazdów garaży podziemnych, infrastruktury technicznej, określono dozwolone kształty dachów. d) wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeb osób niepełnosprawnych Ze względu na charakter wprowadzonych zmian ustalenia obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie ww. wymagań zostaną zachowane. Ustalenia planu obowiązującego stanowią kompleksowe rozwiązania i nie wymagają uszczegółowienia dla terenów objętych zmianą planu. e) walory ekonomiczne przestrzeni Projekt zmiany planu nie wprowadza przeznaczeń na cele publiczne czy też zmian powodujących obniżenie wartości nieruchomości. Wprowadzone zmiany nie wpływają w sposób negatywny na tereny przyległe, co za tym idzie nie powodują również spadku wartości terenów sąsiadujących. Dla terenu zabudowy usługowej i administracyjnej (UA) dopuszczono szerszy niż dotychczasowy zakres usług tym samym zwiększających możliwości i atrakcyjność inwestycyjną tego obszaru. Ponadto zmodyfikowano restrykcyjne ustalenia 4

5 dotyczące zasad rozmieszczenia i udziału poszczególnych funkcji wewnątrz budynków ułatwiając realizację potencjalnych zamierzeń inwestycyjnych. f) prawo własności Powyższe uwzględniono w projekcie zmiany planu poprzez: analizę i uwzględnienie stanu istniejącego zagospodarowania terenów, uwzględnienie w możliwym zakresie złożonych wniosków, zachowanie wartości terenów na poziomie nie niższym niż dotychczasowy. g) potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa W obszarze objętym zmianą planu nie występują obszary lub obiekty, które wymagają uwzględnienia ze względu na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa. h) potrzeby interesu publicznego poprzez: Zmiana planu nie narusza prawidłowo ukształtowanej struktury przestrzennej planu obowiązującego, w tym zachowuje publiczne ciągi pieszo-jezdne stanowiące ogólnodostępne przestrzenie publiczne. i) potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych Obszary objęte zmianą planu obejmują tereny w pełni wyposażone w urządzenia i sieci infrastruktury technicznej. Plan obowiązujący umożliwia włączenia do niej nowych obiektów. Projekt zmiany planu nie przewiduje zmian w planie obowiązującym w tym zakresie. Przedmiotowe tereny są obsługiwane pośrednio przez istniejące drogi publiczne bezpośrednio z ciągów pieszo-jezdnych. Zmiana planu reguluje ustalenia planu obowiązującego, w zakresie obsługi komunikacyjnej terenów zabudowy usługowo-mieszkaniowej (1UM i 2UM) w następujący sposób: obsługa komunikacyjna dla terenu 1UM z publicznego ciągu pieszo-jezdnego 1KDP, obsługa komunikacyjna: dla terenu 2UM z publicznych ciągów pieszo-jezdnych 1KDP lub 2KDP. Konsekwentnie dostosowano zapisy planu obowiązującego dotyczące obsługi garaży podziemnych - dla garaży podziemnych zlokalizowanych na terenie 1UM ustala się obsługę 5

6 komunikacyjną poprzez strefę nakazanego wjazdu do garażu podziemnego (oznaczoną na rysunku planu) bezpośrednio od terenu KDL/KT oraz wjazdy i wyjazdy z terenu 1KDL. Wprowadzone ustalenia porządkują zasady włączenia nowych obiektów do sieci drogowej oraz obsługę komunikacyjną planowanego parkingu podziemnego, w sposób który nie zaburzy płynności ruchu ulic publicznych, jednocześnie umożliwiając sprawną obsługę komunikacyjna, terenu objętego granicami zmiany planu. j) zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej Udział społeczeństwa w pracach nad zmianą planu został zapewniony zgodnie z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz z późn. zm.). O przystąpieniu do sporządzenia zmiany planu i możliwości składania wniosków (w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej) ogłoszono: w lokalnej prasie - Dzienniku Zachodnim w dniu 26 kwietnia 2018 roku. (w ogłoszeniu wyznaczono termin składnia wniosków - do dnia r.) na stronie internetowej miasta Katowice w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) w zakładce - Tablica ogłoszeń - Dział ogłoszeń urzędu - Planowanie Przestrzenne. Ponadto o przystąpieniu do sporządzenia zmiany planu i możliwości składania wniosków obwieszczono na tablicach ogłoszeń Urzędu Miasta Katowice. W odpowiedzi na ogłoszenie w ustawowym terminie nie wniesiono wniosków indywidualnych. Natomiast na podstawie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz z późn. zm.) odstąpiono od przeprowadzono strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko projektu zmiany planu. Odstąpienie od przeprowadzono strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko ww. projektu uzgodnili: pismem z dnia r. znak: NS/NZ/522/32/18 Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Katowicach, 6

7 pismem z dnia r. znak: WOOŚ PB Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Katowicach. O odstąpieniu od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru w rejonie Alei Korfantego w Katowicach: ogłoszono w lokalnej prasie - Dzienniku Zachodnim w dniu r. (w ogłoszeniu poinformowano o możliwości zapoznania się z ww. wymienionymi uzgodnieniami i uzasadnieniem), ogłoszono na stronie internetowej miasta Katowice w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) w zakładce Ogłoszenia i aktualności - Tablica ogłoszeń - Dział ogłoszeń urzędu - Planowanie Przestrzenne, obwieszczono na tablicach ogłoszeń Urzędu Miasta Katowice. Prowadzone procedury zachowywały wymagane przepisami prawa terminy i okresy, a także formy informowania społeczeństwa oraz organów uzgadniających i opiniujących. k) zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych Procedura formalno-prawna sporządzenia ww. projektu zmiany planu została przeprowadzona zgodnie z art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz z późn. zm.). Na podstawie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz z późn. zm.) odstąpiono od przeprowadzono strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko projektu zmiany planu. Prowadzone procedury zachowywały wymagane przepisami prawa terminy i okresy, a także formy informowania społeczeństwa oraz organów uzgadniających i opiniujących. l) potrzeba zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia ludności: W zakresie istniejącej i projektowanej nowej zabudowy, obszar objęty zmianą planu posiada dostęp do sieci wodociągowej. Ustalenia planu obowiązującego umożliwiają rozbudowę tej sieci. Ponadto projekt zmiany planu w stosunku do planu obowiązującego nie wyznacza nowych terenów pod zabudowę w związku z czym nie przewiduje się wzrostu potencjalnego 7

8 zapotrzebowanie na wodę. W związku z powyższym projekt zmiany planu nie przewiduje zmian w tym zakresie. 2. art. 1, ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - ważenie interesu publicznego i interesów prywatnych w tym zgłaszanych w postaci wniosków i uwag. Ustalając przeznaczenie terenu oraz określając sposób zagospodarowania obszaru objętego zmianą planu i korzystanie z terenu uwzględniono ochronę istniejącego stanu zagospodarowania terenu jak i zmiany w jego zagospodarowaniu. Obszar objęty zmianą planu jest w większości kontynuacją ustaleń obowiązującego planu miejscowego z 2012 roku zatem chroni istniejący stan rzeczy. W granicach zmiany planu zlokalizowane są istniejące publiczne ciągi pieszo-jezdne, których przebieg ustalony jest w granicach własności Miasta Katowice, co nie ogranicza prawa własności prywatnych inwestorów. 3. art. 1, ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym a) kształtowanie struktur przestrzennych, przy uwzględnieniu dążenia do minimalizowania transportochłonności układu przestrzennego Przebieg publicznych ciągów pieszo-jezdnych zlokalizowanych w obszarze objętym zmianą planu nie ulega żadnym przekształceniom, zachowując powiązania z układem drogowym wyznaczonym w planie obowiązującym. Uchwała zmieniająca modyfikuje ustalenia planu obowiązującego dotyczące obsługi komunikacyjnej terenów zabudowy usługowomieszkaniowej (1UM i 2 UM), przy czym wprowadzone zmiany nie zaburzą struktury przestrzennej planu obowiązującego, tym samym nie wpłyną na transportochłonności istniejącej. b) lokalizowanie nowej zabudowy mieszkaniowej w sposób umożliwiający mieszkańcom maksymalne wykorzystanie publicznego transportu zbiorowego jako podstawowego środka transportu. Projekt zmiany planu zakłada realizację nowej zabudowy mieszkaniowej jako przeznaczenia uzupełniającego terenu zabudowy usługowej i administracyjnej. Biorąc pod uwagę lokalizację obszarów objętych zmianą planu, w tym ww. terenu zabudowy usługowej i administracyjnej 8

9 stwierdza się, iż mieszkańcy lokali mieszkaniowych mają bardzo dobry dostęp do publicznego transportu zbiorowego. W bliskiej odległości zlokalizowane są przystanki tramwajowe, autobusowe, dworzec kolejowy, dworzec autobusowy oraz dworzec PKS, co przyszłym mieszkańcom umożliwi maksymalne wykorzystanie publicznego transportu zbiorowego jako podstawowego środka komunikacji. c) zapewnianie rozwiązań przestrzennych, ułatwiających przemieszczanie się pieszych i rowerzystów Projekt zmiany planu nie ingeruje w ustalenia planu obowiązującego z zakresu terenów komunikacji pieszej i rowerowej. W obowiązującym planie miejscowym ustalono nakaz przeprowadzenia ścieżek rowerowych, w tym ścieżek rowerowych w ciągu ulicy Wincklera i Alei Korfantego, które bezpośrednio graniczą z obszarem objętym zmianą planu. Ponadto na obszarze planu dopuszcza się lokalizację niewyznaczonych na rysunku planu dojazdów, ciągów pieszych i ścieżek rowerowych. d) dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy, na obszarach o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej, w granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dn. 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz.U nr 166, poz. 1612) Obszar objęty zmianą planu położony jest w centrum miasta w obszarze o w pełni wykształconej strukturze funkcjonalno-przestrzennej, funkcjonującej w oparciu o istniejące ciągi komunikacyjne. Niezabudowane tereny objęte zmianą planu, w planie obowiązującym zostały przeznaczone pod zabudowę usługowo-mieszkaniową. Ustalenia planu obowiązującego zapewniają integrację funkcjonalno przestrzenną projektowanej zabudowy z istniejącym zagospodarowaniem. 4. Zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rada Miasta Katowice podjęła uchwałę nr LIII/1083/18 z dnia 1 marca 2018 r. w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Katowice oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego miasta Katowice, przyjmując ocenę aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Katowice oraz miejscowych planów zagospodarowania 9

10 przestrzennego. Analiza wskazuje na dalszą konieczność dokończenia zmian miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, w tym dokończenie planów będących w trakcie opracowania w strefie śródmiejskiej i prowadzenie dalszych prac planistycznych. Ponadto analiza wskazuje potrzebę realizacji miejscowych planów w strategicznych miejscach tj. centrum miasta z uwzględnieniem obszaru koncentracji funkcji metropolitalnych. Projekt zmiany planu realizuje zawartą w Analizie dyspozycję prowadzenia dalszych prac planistycznych poprzez realizację planów miejscowych w centrum miasta oraz aktualizację obowiązujących planów ze względu na zapotrzebowanie inwestycyjne oraz złożone wnioski w sprawie zmiany planu. Przedmiotowy projekt zmiany planu wpisuje się w wyniki ww. analizy. 5. Wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy Wpływ na finanse publiczne projektu planu miejscowego określa się w prognozie skutków finansowych wynikających z uchwalenia zmiany planu miejscowego. 6. Rozwiązania projektu zmiany planu nie naruszają ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Katowice II edycja (uchwała nr XXI/483/12 Rady Miasta Katowice z dnia 25 kwietnia 2012 r.). 7. Sporządzony projekt zmiany planu po uchwaleniu i wejściu w życie spowoduje utratę ważności dotychczas obowiązującego planu miejscowego w zakresie wprowadzonych zmian. 10