w sprawie ustalenia zasad finansowania przez Gminę Krynica-Zdrój w 2013 r. i 1014 r. zadań własnych

Transkrypt

1 Zarządzenie nr 590.A.2013 Burmistrza Krynicy-Zdrój z dnia 16 października 2013 r. w sprawie ustalenia zasad finansowania przez Gminę Krynica-Zdrój w 2013 r. i 1014 r. zadań własnych wykonywanych przez Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z 0.0. w Krynicy-Zdroju, powierzonych na podstawie uchwały NR XLVI Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 3 października 2013 r. w sprawie powierzenia Miejskiemu Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w Krynicy-Zdroju realizacji niektórych zadań własnych Gminy Krynica- Zdrój i określenia wysokości rekompensaty z tego tytułu Niniejsze zarządzenie wydawane jest w oparciu o: - ustawę z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.), - ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), - ustawę z dnia 31 stycznia 1959r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (tj. Dz. U. z 2011, nr 118, poz. 687 z Późn. zm.), - ustawę z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (tj. Dz. U. z 2011 r. nr 45, poz. 236 z późn. zm.), - ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.), - ustawę z dnia 22 września 2006 r. o przejrzystości stosunków finansowych pomiędzy organami publicznymi a przedsiębiorcami publicznymi oraz o przejrzystości finansowej niektórych przedsiębiorców -(Dz. U. nr 191, poz z późn. zm.); - doktrynę o pakiecie post-almark przyjętym przez Komisję Europejską w dniu 20 grudnia 2011 r., - Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana Dz. Urz. UE C 83 z r.), - Wspólnotowe ramy dotyczące pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych (Dz. Urz. UE C 297 z r.), - Decyzję Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.

2 Zważywszy, że: - Miejskiemu Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej Sp. z 0.0. w Krynicy-Zdroju (zwanemu dalej "Operatorem") powierzono realizację zadań własnych Gminy Krynica-Zdrój w zakresie zimowego utrzymania czystości i porządku na drogach gminnych publicznych i drogach wewnętrznych stanowiących własność Gminy Krynica-Zdrój, letniego utrzymania czystości i porządku na drogach gminnych publicznych i drogach wewnętrznych stanowiących własność Gminy Krynica-Zdrój, prowadzenia cmentarzy komunalnych przy ul. Kraszewskiego i Cmentarnej w Krynicy-Zdroju oraz administrowania zasobem lokalowym Gminy Krynica-Zdrój, - Operator jest podmiotem wewnętrznym w rozumieniu orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dawniej: Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości), a tym samym zostały spełnione przesłanki dotyczące możliwości powierzenia przez Gminę zadań własnych, zarządza się, co następuje: 1. [wyjaśnienie pojęć] Ustala się, iż na potrzeby niniejszego zarządzenia określeniom i zwrotom wymienionym poniżej nadaje się następujące znaczenie: 1. Rok - rok kalendarzowy będący okresem rozliczeniowym, 2. Kwartał - okres trzech miesięcy kalendarzowych, 3. Uchwała - uchwała Nr XLVI Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 03 października 2013 w sprawie Powierzenia Miejskiemu Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w Krynicy-Zdroju realizacji niektórych zadań własnych gminy Krynica-Zdrój i określenia rekompensaty z tego tytułu, 4. Zadania - zadania w zakresie zimowego utrzymania czystości i porządku na drogach gminnych publicznych i drogach wewnętrznych stanowiących własność Gminy Krynica-Zdrój, letniego utrzymania czystości i porządku na drogach gminnych publicznych i drogach wewnętrznych stanowiących własność Gminy Krynica-Zdrój, prowadzenia cmentarzy komunalnych przy ul. Kraszewskiego i Cmentarnej w Krynicy-Zdroju oraz administrowania zasobem lokalowym Gminy Krynica-Zdrój 5. Siła wyższa -oznacza zdarzenie nadzwyczajne, w tym w szczególności spowodowane siłami przyrody, takie jak katastrofa, wypadek, atak terrorystyczny lub skutek działania innego czynu zabronionego, strajk lub inna akcja protestacyjna, wojna, stan wojenny lub stan nadzwyczajny, zewnętrzne, pozostające poza kontrolą Strony, któremu Strona nie mogła zapobiec, którego wystąpienie w danym czasie nie mogło zostać w uzasadnionym zakresie przewidziane w chwili przyjmowania na siebie zobowiązania oraz uniemożliwiające wykonanie przez Stronę danego zobowiązania,

3 6. Decyzja Komisji Europejskiej - decyzja Komisji Europejskiej z dnia 20grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym. 7. Rozsądny zysk - rozsądny zysk w rozumieniu art. 5 ust. 5 Decyzji Komisji Europejskiej, stanowiący osiągnięty przez Operatora zysk netto z tytułu wykonywania zadań własnych gminy w wysokości 2% stopy zwrotu z zainwestowanego kapitału własnego. 8. Rekompensata - wszelkie przysporzenia uzyskane przez Operatora, o charakterze pieniężnym i. niepieniężnym, ze szczególnym uwzględnieniem: dotacji, pożyczki lub kredytu na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku, poręczenia lub gwarancji za zobowiązania Operatora - na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku, umorzenia zobowiązań, innych zwolnień z obowiązku zapłaty zobowiązań lub zaniechania dochodzenia ich zapłaty, wkładów na podwyższony kapitał zakładowy Operatora lub dopłat do kapitału zakładowego Operatora, od podmiotów sektora finansów publicznych, tytułem i w celu pokrycia zasadnych kosztów związanych ze świadczeniem usług w ogólnym interesie gospodarczym, w zakresie zadań własnych Gminy Krynica-Zdrój przekazanych Operatorowi, z uwzględnieniem Rozsądnego zysku. 2. [kontrola i badanie jakości wykonywanych Zadań] 1. Gmina Krynica-Zdrój jest uprawniona do prowadzenia kontroli realizacji przez Operatora powierzonych Zadań. 2. Dla przeprowadzenia kontroli, o których mowa w ust. 1 Operator zobowiązany jest do udostępnienia wszelkiej dokumentacji oraz udzielania stosownych wyjaśnień. 3. Zalecenia pokontrolne Gminy przedstawione po przeprowadzonej kontroli są wiążące dla Operatora, o ile dotyczą bieżącego sposobu wykonywania Zadań i nie wykraczają poza jej zakres. 4. Operator jest zobowiązany sporządzać i przedkładać Gminie roczne sprawozdanie z wykonywanych Zadań, nie później niż do dnia 15 marca każdego roku. Gmina może zobowiązać Operatora do sporządzania sprawozdań kwartalnych. Formę i treść tych sprawozdań określa wiążąco Gmina. 5. Gmina może zobowiązać Operatora nie częściej niż raz w roku do przeprowadzenia badań dotyczących jakości wykonywanych Zadań. Badania powinny uwzględniać ustalone standardy i jakości obowiązujące dla wykonywania Zadań oraz powinny uwzględniać kwestie takie jak ocena jakości wykonywania Zadań przez mieszkańców Gminy Krynica-Zdrój. 6. Operator jest zobowiązany stworzyć system umożliwiający składanie skarg zainteresowanym osobom fizycznym lub prawnym na sposób wykonywania powierzonych Zadań. Operator jest zobowiązany na żądanie Gminy przedstawiać zbiorcze zestawienia złożonych skarg z własną oceną ich zasadności oraz informacją o podjętych przez siebie działaniach dotyczących tychże skarg.

4 3. [finansowanie Zadań] 1. Postanawia się, iż obowiązującą formą finansowania Zadań powierzonych Uchwałą jest Rekompensata ustalana z należytą starannością za każdy rok wykonywania Zadań. 2. Wysokość rocznej Rekompensaty może w danym roku stanowić jedynie kwotę niezbędną do pokrycia kosztów poniesionych w trakcie wywiązywania się przez Operatora z Zadań przy założeniu Rozsądnego zysku z kapitału własnego niezbędnego do wywiązywania się z tych Zadań. 3. Koszty, które zostaną uwzględnione przy obliczaniu wysokości Rekompensaty, obejmują całość kosztów poniesionych w związku z wykonywaniem Zadań. Koszty będą obliczane na podstawie ustawy o rachunkowości i ogólnych zasad księgowości w następujący sposób: a) jeśli Operator prowadzić będzie działalność wykraczającą poza zakres powierzonych mu Zadań, uwzględnione zostaną wyłącznie koszty związane z Zadaniami, b) koszty poniesione na wykonywanie Zadań obejmują różne rodzaje kosztów które pozostają w związku z wykonywaniem Zadań oraz obejmują odpowiedni wkład kosztów stałych, c) koszty wynikające z inwestycji, szczególnie związanych z infrastrukturą, mogą zostać uwzględnione, jeśli są konieczne do wykonywania powierzonych Zadań i zostały uzgodnione z Gminą jako te, które rozliczone powinny zostać w ramach Rekompensaty w formie odpisów amortyzacyjnych. 4. Operator nie będzie osiągał przychodu z wykonywania powierzonych mu Zadań, pochodzącego z płatności dokonywanych przez mieszkańców Gminy Krynica-Zdrój. Wszelkie takie płatności w wykonaniu zobowiązań objętych Zadaniami Operatora dokonywane będą bezpośrednio na rachunek Gminy. 5. Wysokość Rekompensaty w okresie rozliczeniowym wyliczona zostanie, jako koszty poniesione przez Operatora w związku z wykonywaniem Zadań pomniejszone o ewentualne (o ile wystąpią) przychody Operatora, ewentualnie przy uwzględnieniu Rozsądnego zysku, zgodnie z poniższym wzorem: R:$ K - P + Z, gdzie poszczególne litery oznaczają: R - Rekompensata, K - koszty poniesione przez Operatora w związku z wykonywaniem Zadań, P - przychody Operatora inne niż wymienione w ust. 4, w tym przychody z dotacji pochodzących ze środków publicznych (np. środków pomocowych UE) i inne przychody, Z - Rozsądny zysk. 6. W terminie do 1 września każdego roku Operator przedstawi Gminie na kolejny rok kalkulację przewidywanej wysokości Rekompensaty. Operator zobowiązuje się do przedkładania Gminie rzetelnych informacji w tym zakresie w tym m.in. zobowiązuje się do informowania Gminy o planowanych kosztach i inwestycjach.

5 7. Wysokość Rekompensaty nie może przekroczyć kwot ujętych w wieloletnim planie finansowym Gminy Krynica-Zdrój oraz w uchwale budżetowej, przy czym Gmina planując wydatki z tytułu Rekompensaty w każdym roku budżetowym zobowiązana jest uzgodnić je z Operatorem. 8. W przypadku, gdy koszty poniesione przez Operatora wzrosną w istotny sposób na skutek okoliczności niezależnych od niego, przez co rozumie się w szczególności ponadprzeciętne opady atmosferyczne w okresie utrzymania zimowego, oblodzenie, nagły ponadprzeciętny wzrost cen materiałów, paliw i sprzętu, itp., Operator poinformuje Gminę o ryzyku zwiększenia kosztów z tym związanych. W takiej sytuacji Gmina powinna podjąć jedno lub kilka następujących działań: a) dokonani~ odpowiednich zmian w budżecie w celu zwiększenia planu wydatków budżetowych na ten cel, b) zmiany zakresu Zadań, aby zmniejszyć koszty konieczne do poniesienia w celu realizacji Umowy do poziomu przewidzianego w budżecie, c) inne możliwe działania uzgadniane z Operatorem. 9. Gmina będzie współpracować z Operatorem, aby wykonywanie Zadań nie generowało nieprzewidzianych kosztów. 4. [sposób płatności Rekompensaty] 1. Postanawia się, iż Rekompensata może być wypłacana Operatorowi miesięcznie, kwartalnie lub rocznie. Miesięczna i kwartalna wypłata rekompensaty ma charakter zaliczkowy i odbywa się na podstawie kalkulacji przewidywanej wysokości Rekompensaty w danym roku. Sposób wypłaty Rekompensaty ustalony zostanie w formie pisemnego porozumienia. W przypadku braku porozumienia poczytuje się, iż Rekompensata będzie wypłacana w miesięcznych okresach w wysokości 1/12 kwot za dany rok ustalonych w 6 Uchwały. 2. Operator zobowiązany jest do dnia 15 marca każdego roku następującego po roku otrzymania przez Operatora Rekompensaty, przedstawić Organizatorowi sprawozdanie zawierające własną ocenę prawidłowości obliczonych i otrzymanych w minionym roku kwot Rekompensat, ze szczególnym ustaleniem, czy uzyskana przez niego Rekompensata nie jest nadmierna. Jeżeli za dany rok ma zostać wypłacona kwota Rekompensaty rocznej, sprawozdanie powinno zawierać obliczenie wysokości Rekompensaty za rok poprzedni. 3. Operator corocznie zobowiązany jest do 30 dni od daty zatwierdzenia sprawozdania finansowego za dany rok obrachunkowy przedstawić Organizatorowi audyt finansowy ze szczególnym ustaleniem, czy uzyskana przez niego Rekompensata nie jest nadmierna. 4. Nadwyżka Rekompensaty rocznej stwierdzona w sprawozdaniu finansowym, o którym mowa w ust.2 lub w audycie finansowym Operatora podlega obowiązkowi zwrotu. 5. W przypadku stwierdzenia, że Rekompensata wypłacona w roku poprzednim jest niższa od ustalonej zgodnie z postanowieniami Uchwały, Gmina może wyrównać Operatorowi kwotę Rekompensaty, o ile pozwoli na to sytuacja finansowa oraz środki zabezpieczone w uchwale budżetowej.

6 6. Rekompensata będzie wypłacana do wysokości środków zabezpieczonych w budżecie w terminie do 15 dnia następnego miesiąca na podstawie złożonego przez Operatora wniosku o wypłatę rekompensaty /dokument księgowy/. Jeśli 15 przypada na dzień wolny od pracy termin przesuwa się na następny dzień roboczy. 7. Rekompensata za 2013 rok wypłacana będzie w następujący sposób: - za okres od do r. w kwocie do ,00 zł. w terminie do r. - za okres od do r. w kwocie do ,00 zł. w terminie do r. 5. [kontrola Rekompensaty] 1. W przypadku powzięcia przez Gminę wątpliwości w przedmiocie dokładności lub zgodności ze stanem faktycznym przekazywanych mu przez Operatora danych zawartych w sprawozdaniach finansowych i innych dokumentach, Gmina uprawniona jest do zażądania przeprowadzenia przez biegłego rewidenta audytu finansowego Operatora lub może zrobić to we własnym zakresie. 2. Operator zobowiązany jest uczynić zadość żądaniom Gminy, o których mowa w ust. l, poprzez niezwłoczne zawarcie z podmiotem do tego uprawnionym - z uwzględnieniem postanowień ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych - umowy w sprawie audytu oraz poprzez udzielenie audytorowi wszelkich potrzebnych informacji. 3. Operator zobowiązuje się do przechowywania przez okres 10 lat od dnia zakończenia czasu trwania powierzenia zadań wszystkich niezbędnych informacji i dokumentów, na podstawie których będzie można stwierdzić, czy uzyskana Rekompensata odpowiada wymogom określonym w Decyzji Komisji Europejskiej. 6. [Odpowiedzialność za nienależyte wykonanie Zadań] 1. Gmina może nakładać na Operatora kary w związku z niewykonaniem lub nienależytym wykonaniem Zadań w kwocie stanowiącej równowartość 0,01 % Rekompensaty rocznej za każde istotne naruszenie ustalonych standardów wykonywanych Zadań. 2. Kary nie będą nakładane w przypadku wystąpienia obiektywnych, niezależnych od Operatora okoliczności, uniemożliwiających prawidłowe wykonanie Zadań. 3. Decyzja o naliczeniu kar umownych powinna zostać podjęta i przekazana Operatorowi w terminie do 30 dni od dnia stwierdzenia nieprawidłowości poprzez wystawienie przez Gminę noty obciążeniowej. Gmina zobowiązana jest wskazać uchybienie będące podstawą obciążenia karą i w razie potrzeby je udowodnić Operatorowi. 4. Operator powinien zapłacić karę w terminie 14 dni od otrzymania noty obciążeniowej. W przypadku uchybienia przez Operatora temu terminowi Gmina ma prawo potrącić kwotę wynikającą z noty obciążeniowej z najbliższej transzy Rekompensaty, a jeśli będzie to konieczne, z transz kolejnych lub z kwoty Rekompensaty rocznej.

7 6. 7. Dla uniknięcia wątpliwości, postanawia się, iż kary nie stanowią kosztów Operatora w rozumieniu tego zarządzenia i jako takie nie mogą być pokrywane przez Gminę w drodze Rekompensaty. 5. W przypadkach szczególnie rażących i poważnych naruszeń ze strony Operatora, Gmina uprawniona jest do wstrzymania wypłaty Rekompensaty lub jej części do czasu usunięcia przez Operatora tych naruszeń. 7. [Siła wyższa] Operator może być zwolniony od odpowiedzialności z tytułu nienależytego wykonania Zadań w przypadku wystąpienia Sity Wyższej. Strona, która nie może wykonywać powierzonych obowiązków z powodu wystąpienia Siły Wyższej, niezwłocznie powiadomi drugą Stronę o okolicznościach związanych z Siłą Wyższą oraz o przewidywanym okresie jej trwania, jak również o ustąpieniu zjawiska Siły Wyższej. 8. [postanowienia końcowe] 1. Upoważnia się Gminę i Operatora do zawierania dodatkowych obustronnie podpisywanych dokumentów określających szczegółowo sposób wykonywania czynności związanych z realizacją przedmiotu Zadań. 2. Niniejsze zarządzenie wchodzi w życie z dniem jego wydania.