NOTATKA. z posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej

Transkrypt

1 NOTATKA z posiedzenia Komisji Gospodarki Narodowej Data posiedzenia: 8 września 2011 r. Nr posiedzenia: 349 Posiedzeniu przewodniczył: senator Jan Wyrowiński przewodniczący komisji Porządek posiedzenia: 1. Rozpatrzenie ustawy o timeshare (druk senacki nr 1344; druki sejmowe nr 4439, 4561 i 4561-A). 2. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk senacki nr 1361; druki sejmowe nr 4531, 4630 i 4630-A). 3. Rozpatrzenie ustawy o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców (druk senacki nr 1343; druki sejmowe nr 4461, 4491 i 4491-A). 4. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o żegludze śródlądowej (druk senacki nr 1362; druki sejmowe nr 4398 i 4606). 5. Rozpatrzenie ustawy o bezpieczeństwie morskim (druk senacki nr 1339; druki sejmowe nr 4463 i 4502). 6. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym (druk senacki nr 1349; druki sejmowe nr 4408 i 4551). 7. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw (druk senacki nr 1333; druki sejmowe nr 4061 i 4476). 8. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (druk senacki nr 1332; druki sejmowe nr 4223 i 4477). 9. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (druk senacki nr 1355; druki sejmowe nr 4508, 4600 i 4600-A). 10. Rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne (druk senacki nr 1366; druki sejmowe nr 4605 i 4618). 11. Rozpatrzenie ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego (druk senacki nr 1367; druki sejmowe nr 4349, 4482 i 4482-A). W posiedzeniu uczestniczyli: senatorowie członkowie komisji: Grzegorz Banaś, Stanisław Bisztyga, Jan Dobrzyński, Tadeusz gruszka, Stanisław Iwan, Stanisław Jurcewicz, Kazimierz Kleina, Stanisław Kogut, Krzysztof Majkowski, Andrzej Owczarek, Jan Wyrowiński, zaproszeni goście: Ministerstwo Gospodarki: sekretarz stanu Mieczysław Kasprzak ze współpracownikami podsekretarz stanu Maciej Kaliski ze współpracownikami Ministerstwo Infrastruktury: sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz ze współpracownikami, podsekretarz stanu Anna Wypych-Namiotko ze współpracownikami, podsekretarz stanu Janusz Żbik ze współpracownikami,

2 - 2 - Ministerstwo Finansów: dyrektor Departamentu Podatku Akcyzowego i Ekologicznego Wojciech Bronicki ze współpracownikami, dyrektor Departamentu Polityki Podatkowej Cezary Krysiak, zastępca dyrektora Departamentu Polityki Podatkowej Włodzimierz Gurba ze współpracownikami, dyrektor Departamentu Rachunkowości Joanna Dadacz ze współpracownikami, zastępca dyrektora Departamentu Rozwoju Rynku Finansowego Sebastian Skuza ze współpracownikami Ministerstwo Skarbu Państwa: zastępca dyrektora Departamentu Spółek Kluczowych Rafał Wardziński, naczelnik wydziału w Departamencie Spółek Kluczowych Michał Gołębiowski, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego: zastępca dyrektora Departamentu Przygotowania Projektów Indywidualnych Jarosław Orliński, specjalista w Departamencie Przygotowania Projektów Indywidualnych Michał Czarnecki, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej: naczelnik wydziału w Departamencie Prawa Pracy Małgorzata Kurowska, naczelnik wydziału w Departamencie Prawa Pracy Janina Suzdorf, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji: gł. specjalista w Departamencie Analiz i Nadzoru Paweł Długołęcki, Ministerstwo Zdrowia: st. specjalista w Departamencie Ubezpieczeń Zdrowotnych Katarzyna Makowiecka, Ministerstwo Sportu i Turystyki: zastępca dyrektora Departamentu Turystyki Elżbieta Wyrwicz, zastępca dyrektora Departamentu Rozwoju i Promocji Sportu Cezary Grzanka ze współpracownikami, radca ministra w Departamencie Sportu Wyczynowego Jan Pośnik Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów: wiceprezes Jarosław Król ze współpracownikami, Urząd Komunikacji Elektronicznej: prezes Anna Streżyńska ze współpracownikami, Urząd Regulacji Energetyki: zastępca dyrektora Departamentu Promowania Konkurencji Arkadiusz Ratajczak, Urząd Zamówień Publicznych: referent prawny w Departamencie Prawnym Jakub Beli, Główny Inspektorat Transportu Drogowego: zastępca głównego inspektora Mirosław Maksymiuk ze współpracownikami, Bank Gospodarstwa Krajowego: dyrektora biura Mariusz Grab, zastępca dyrektora Departamentu Finansowania Infrastruktury Transportowej Robert Faliński,

3 - 3 - Komenda Główna Policji: specjalista w Biurze Ruchu Drogowego Jacek Giszczak, Urząd Transportu Kolejowego: dyrektor Departamentu Zezwoleń Technicznych i Interoperacyjności Ryszard Nowicki, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad: gł. specjalista Piotr Sieradzki Polskie Górnictwo Naftowe i Gazownictwo S.A.: specjalista prawnik Łukasz Jagiełłowicz, specjalista Piotr Szlagowski, Forum Odbiorców Energii Elektrycznej i Gazu: ekspert Magdalena Czuba-Wąsowska, ekspert Natalia Iwaszko, Polska Izba Ubezpieczeń: wiceprezes Andrzej Maciążek, radca prawny Waldemar Kowalski, analityk Andrzej Kiciński, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan : ekspert Daria Kulczycka, ekspert Grzegorz Lang, ekspert Elżbieta Barembuch, ekspert Marcin Betkier, ekspert Beata Dąbrowska, Pracodawcy RP: ekspert Piotr Wołejko, ekspert Emilia Amielczyk, ekspert Joanna Radzikowska, ekspert Emil Zubelewicz Polskie Stowarzyszenie Rzeczoznawców BHP: szef stowarzyszenia Paweł Maciejewski, rzeczoznawca BHP Dariusz Suwiński, ekspert Urszula Lipska,, Fundacja Centrum PPP: wiceprezes Przemysław Zaremba, ekspert Arwid Mednis, Fundacja na rzecz Kredytu Hipotecznego: prezes Agnieszka Tułodziecka, KK NSZZ Solitarność : specjalista w Biurze Eksperckim Anna Reda,, Zrzeszenie Międzynarodowych Przewoźników Drogowych: dyrektor Tadeusz Wilk, Ogólnopolski Związek Pracodawców Transportu Drogowego: przewodniczący Bolesław Milewski, wiceprzewodniczący Roman Miłkowski, dyrektor Maciej Wroński, Związek Niezależnych Przewoźników Kolejowych: ekspert Wojciech Jurkiewicz, Polski Związek Firm Deweloperskich: prezes zarządu Zbigniew Okoński, członek zarządu Jacek Bielecki, Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji: członek rady Aneta Cielebąk, prawnik Wacław Knopkiewicz,

4 - 4 - ekspert Agnieszka Hołówka, ekspert Wojciech Krupa, ekspert Rafał Rojewski, ekspert Łukasz Tomczyk, Ogólnopolska Federacja Stowarzyszeń Syndyków i Likwidatorów: prezydent Krzysztof Popiel, Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji: wiceprezes Mirosław Śmiałek, dyrektor Wiesław Mackiewicz, Związek Banków Polskich: dyrektor Norbert Jeziolowicz, pani Barbara Gadecka z Warszawy przedstawiciele Biura Legislacyjnego w Kancelarii Senatu: Maciej Telec, Szymon Giderewicz, Michał Gil, Mirosław Reszczyński, Adam Niemczewski. Przebieg posiedzenia: Ad. 1 Ustawę omówił wiceprezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Jarosław Król. Przepisy ustawy przewidują lepszą ochronę praw konsumentów, korzystających z usług timeshare, czyli posiadających prawo do korzystania z nieruchomości (np. apartamentu, hotelu, pensjonatu) w miejscowościach atrakcyjnych turystycznie, w określonych i regularnie powtarzających się okrasach czasu w każdym roku. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego zgłosił dwie uwagi doprecyzowujące zapisy ustawy. Zostały one pozytywnie zaopiniowane przez przedstawiciela UOKiK-u. Wobec braku wątpliwości ze strony senatorów przewodniczący obradom, senator Jan Wyrowiński zgłosił poprawki wg propozycji Biura Legislacyjnego. W głosowaniu łącznym zostały one jednogłośnie przyjęte przez komisję (7 głosów za). Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Stanisława Jurcewicza. Konkluzja: Komisja wnosi o wprowadzenie dwóch poprawek do ustawy (druk senacki nr 1344 B). Ad. 2 Ustawę omówił podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Maciej Kaliski. Ustawa ułatwia wejście na rynek nowym podmiotom gospodarczym, zainteresowanym obrotem gazem ziemnym z zagranicą lub przywozem gazu ziemnego. Dopuszcza także utrzymywanie zapasów gazu ziemnego w instalacjach poza granicami kraju. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego nie zgłaszał uwag o charakterze legislacyjnym. Przewodniczący obradom, senator Jan Wyrowiński zgłosił poprawkę mającą na celu przywrócenie brzmienia art. 24 ust. 1 w wersji przedłożenia rządowego. Wg powyższego artykułu obowiązek utrzymywania zapasów gazu miał dotyczyć tylko podmiotów zajmujących się przywozem tego surowca w celu jego odsprzedaży. W Sejmie rozszerzono krąg podmiotów zobligowanych do tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych gazu ziemnego. Zgłoszona poprawka została poparta przez przedstawiciela resortu gospodarki i w głosowaniu została jednogłośnie przyjęta przez komisję (8 głosów za). Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Jana Wyrowińskiego. Konkluzja: Komisja wnosi o wprowadzenie jednej poprawki do ustawy (druk senacki nr 1366 A ). Ad. 3 Założenia i cel ustawy przedstawił sekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Mieczysław Kasprzak. Jak wynika z tytułu, ustawa ma na celu redukcję niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców oraz likwidację wybranych barier w prawie gospodarczym. Zapisy ustawy przewidują m.in. wydłużenie (do 30 września roku następnego) terminu wykorzystania zaległego urlopu wypoczynkowego, skrócenie okresu przedawnienia należności z tytułu składek na ZUS i KRUS, skrócenie (z 10 do 5 lat) okresu przechowywania kopii deklaracji

5 - 5 - rozliczeniowych i innych raportów, obniżenie opłaty skarbowej za dokonanie wpisu do rejestru przedstawicielstw przedsiębiorców zagranicznych oraz umożliwiają stosowanie do wyrobów akcyzowych celnych procedur uproszczonych, a także wprowadzają zmiany związane ze zwolnieniem od akcyzy szczegółowych kategorii wyrobów węglowych (węgiel, koks, węgiel brunatny), w związku z wygaśnięciem w dniu 1 stycznia 2012 r. okresu przejściowego, w którym powyższe wyroby, przeznaczone do celów opałowych, były zwolnione z podatku akcyzowego. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego przedstawił 17 uwag o charakterze legislacyjnym, redakcyjnym i doprecyzowującym zapisy (m.in. w zakresie zmian w ustawach podatkowych), a także zgłaszał wątpliwości natury konstytucyjnej odnośnie niektórych zapisów, dot. m.in. vacatio legis oraz trybu wprowadzanych poprawek na etapie prac sejmowych. Przewodniczący obradom, senator Jan Wyrowiński poinformował, że do komisji wpłynęło bardzo dużo uwag od podmiotów pozarządowych. Również w trakcie dyskusji zaproszeni goście przedstawili szereg propozycji poprawek, dotyczących m.in. pozostawienia w kodeksie pracy zapisów zobowiązujących inwestora do uzyskania opinii rzeczoznawcy BHP na etapie budowy lub przebudowy obiektu budowlanego; zwolnienia z akcyzy wyrobów węglowych oraz energii elektrycznej, a także doprecyzowujących zapisy ustawy odnoszące się do ustaw podatkowych. Przewodniczący komisji zaproponował, aby ze względu na dużą ilość zgłoszonych zarówno przez stronę rządową jak i organizacje pozarządowe propozycji poprawek, prace nad powyższą ustawą były kontynuowane na następnym posiedzeniu komisji. Zobowiązał też Biuro Legislacyjne do uporządkowania proponowanych zmian i przygotowania roboczego zestawienia. Senatorowie poparli propozycję przewodniczącego. Konkluzja: Komisja nie zakończyła prac nad ustawą. Ad. 4 Ustawę omówiła podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Anna Wypych-Namiotko. Ustawa rozszerza katalog osób, które są uprawnione do prowadzenia szkoleń w zakresie uprawiania turystyki wodnej. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego nie wnosił uwag o charakterze legislacyjnym. Ustawa nie budziła wątpliwości senatorów, przewodniczący obradom zatem poddał pod głosowanie wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Komisja jednogłośnie przyjęła przedstawiony wniosek (6 głosami za). Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Stanisława Bisztygę. Konkluzja: Komisja wnosi o przyjęcie ustawy bez poprawek (druk senacki nr 1362 A). Ad. 5 Ustawę omówiła podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Anna Wypych-Namiotko. Zapisy ustawy regulują sprawy bezpieczeństwa morskiego w zakresie budowy statków, jego urządzeń i wyposażenia, inspekcji statków, kwalifikacji załogi, zasad bezpiecznego uprawiania żeglugi morskiej oraz ratownictwa morskiego. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego nie przedstawiał uwag o charakterze legislacyjnym. Ustawa nie budziła także wątpliwości senatorów, przewodniczący obradom zatem poddał pod głosowanie wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Komisja jednogłośnie(6 głosami za) przyjęła przedstawiony wniosek. Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Jana Wyrowińskiego. Konkluzja: Komisja wnosi o przyjęcie ustawy bez poprawek (druk senacki nr 1339 A). Ad. 6 Ustawę przedstawił sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Tadeusz Jarmuziewicz. Zmiany w ustawie wzmacniają administracyjną kontrolę prezesa Urzędu Transportu Kolejowego nad realizacją prawa dostępu do infrastruktury na równych zasadach dla wszystkich przewoźników. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego zgłosił 14 uwag o charakterze legislacyjnodoprecyzowującym. Przedstawiciele strony rządowej poparli przedstawione propozycje. Senator Stanisław Kogut zgłosił wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Wniosek nie uzyskał większości głosów członków komisji (1 za, 5 przeciw i 1 wstrzymujący). Przewodniczący obradom zgłosił poprawki wg propozycji Biura Legislacyjnego. W głosowaniu łącznym zostały one przyjęte przez komisję (5 głosów za, 1 przeciw i 1 wstrzymujący) Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Stanisława Koguta. Konkluzja: Komisja wnosi o wprowadzenie 14 poprawek do ustawy (druk senacki nr 1349 A ).

6 - 6 - Ad. 7 Ustawę omówił sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Tadeusz Jarmuziewicz. Ustawa ma na celu zwiększenie konkurencyjności w sektorze transportu drogowego. Zmienia m.in. przepisy mające na celu uproszczenie wykonywania działalności gospodarczej w transporcie drogowym, poprawę warunków pracy kierowców oraz systemu zasad wykonywania kontroli przez inspekcję transportu drogowego. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego zgłosił 27 uwag o charakterze legislacyjnym, redakcyjnym i porządkującym. Przewodniczący komisji zgłosił poprawki wg propozycji Biura Legislacyjnego oraz 1 poprawkę dotyczącą zasad rejestrowania pojazdów należących do członków obcych sił zbrojnych, personelu cywilnego i członków rodzin, oraz pojazdów ich wykonawców kontraktowych, przebywających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a senator Andrzej Owczarek zgłosił 6 poprawek, zapewniających m.in. zgodność z postanowieniami prawa wspólnotowego. W głosowaniach komisja przyjęła przedstawione wnioski. Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Andrzeja Owczarka. Konkluzja: Komisja wnosi o wprowadzenie 34 poprawek do ustawy (druk senacki nr 1333 A). Ad. 8 Ustawę omówił sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Tadeusz Jarmuziewicz. Ustawa zmienia kompetencje organów (m.in. starostów generalnego dyrektora dróg krajowych i autostrad, zarządcy drogi ), wydających pozwolenia na przejazd pojazdów nienormatywnych. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego nie wnosił uwag o charakterze legislacyjnym. Ustawa nie budziła też wątpliwości senatorów, przewodniczący obradom zatem poddał pod głosowanie wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Komisja przyjęła przedstawiony wniosek 5 głosami za, przy braku głosów przeciwnych i 1 głosie wstrzymującym się. Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Stanisława Jurcewicza. Konkluzja: Komisja wnosi o przyjęcie ustawy bez poprawek (druk senacki nr 1332 A). Ad. 9 Ustawę omówił sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Tadeusz Jarmuziewicz. Ustawa zmienia przepisy w zakresie procedur przetargowych, mających na celu zawarcie umowy o budowę i eksploatację, albo wyłącznie o eksploatację autostrady; rozszerza krąg podmiotów zwolnionych z opłat za przejazd autostradą. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego nie zgłaszał uwag o charakterze legislacyjnym. Senator Andrzej Owczarek zgłosił poprawkę rozszerzającą obowiązek dokonywania uzgodnień przed każdym postępowaniem w sprawie wyboru spółki, której zostanie powierzona budowa lub eksploatacja autostrady. Sejm zawężał powyższe zapisy wyłącznie do sytuacji poprzedzającej ogłoszenie przetargu. Komisja jednogłośnie przyjęła przedstawiony wniosek. Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Andrzeja Owczarka. Konkluzja: Komisja wnosi o wprowadzenie jednej poprawki do ustawy (druk senacki nr 1355 A). Ad. 10 Ustawę przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Janusz Żbik. Ustawa rozszerza obowiązki informacyjne operatora o usługach o podwyższonej opłacie wobec konsumentów i prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, a także umożliwia blokowanie na żądanie połączeń wychodzących na numery o podwyższonej opłacie, a także przychodzące z takich numerów. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego zgłosił trzy uwagi porządkujące zapisy ustawy. W dyskusji senatorowie poruszali zagadnienia dotyczące m.in. korelacji przedmiotowej ustawy z ustawą o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców oraz vacatio legis. Przewodniczący komisji, senator Jan Wyrowiński zgłosił 9 poprawek do ustawy, w tym 3 wg propozycji Biura Legislacyjnego. Część poprawek miała charakter porządkujący i doprecyzowujący, a pozostałe m.in. dostosowywały zapisy ustawy do, uchwalonych w innej ustawie, zmian w zakresie ewidencji działalności gospodarczej; dawały gwarancję przedsiębiorcom telekomunikacyjnym odpowiedniego czasu na dokonanie stosownych zmian w systemach, niezbędnych do prawidłowego wykonywania obowiązków. Senator Andrzej Owczarek zgłosił 1 poprawkę mającą na celu wydłużenie z 3 do 7 dni terminu na

7 - 7 - wyrażenie zgody na czasowe użytkowanie urządzenia radiowego na częstotliwościach rządowych. Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Stanisława Jurcewicza. Konkluzja: Komisja wnosi o wprowadzenie dziesięciu poprawek ustawy (druk senacki nr 1366 A). Ad. 11 Ustawę omówił wiceprezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Jarosław Król. Ustawa m.in. określa prawa i obowiązki stron umowy deweloperskiej, środki ochrony nabywców lokali, reguluje kwestie gwarancji bankowej i umowy ubezpieczeniowej związanej z przedsięwzięciem oraz zasady prowadzenia upadłości wobec dewelopera lub banku. Przedstawiciel Biura Legislacyjnego zgłosił 4 uwagi doprecyzowujące zapisy ustawy. Senator Stanisław Bisztyga zgłosił m.in. poprawkę dotyczącą wydłużenia vacatio legis. Przedstawiciele strony rządowej wnosili o wprowadzenie poprawek dotyczących m.in. uzupełnienia katalogu środków ochrony o otwarty mieszkaniowy rachunek powierniczy; umożliwiających w przypadku braku stosownych zapisów w umowach gwarancji przejście na gwaranta roszczeń nabywcy o wypłatę środków zgromadzonych na rachunku powierniczym oraz dotyczących usunięcia niespójności w zapisach ustawy. W głosowaniach komisja przyjęła, zgłoszone przez przewodniczącego obradom, senatora Jana Wyrowińskiego poprawki wg sugestii Biura Legislacyjnego i UOKiK. Całość ustawy wraz z przyjętymi zmianami została przegłosowana 5 głosami za, przy braku głosów przeciwnych i 1 głosie wstrzymującym się. Na sprawozdawcę komisji na posiedzenie Senatu wybrano senatora Stanisława Bisztygę. Konkluzja: Komisja wnosi o wprowadzenie 24 poprawek do ustawy (druk senacki nr 1367 B). W posiedzeniu komisji uczestniczyły osoby wykonujące działalność lobbingową: Aleksandra Rutkowska z Ernst&Young. Sporządzono w Biurze Prac Senackich