Informacja dotycząca intensywności wsparcia oraz pomocy publicznej udzielanej Beneficjentom Schematu 3.1 C. Wstęp

Transkrypt

1 Wstęp Informacja dotycząca intensywności wsparcia oraz pomocy publicznej udzielanej Beneficjentom Schematu 3.1 C Ustalając czy dana pomoc stanowi pomoc publiczną istotne jest czy spełnia ona kryteria określone na podstawie art. 107 TFUE oraz - zgodnie z ugruntowaną na podstawie orzeczeń Komisji Europejskiej oraz Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS) wykładnią prawa - spełnia łącznie następujące warunki: 1. Transfer ten skutkuje przysporzeniem na rzecz określonego podmiotu, na warunkach korzystniejszych niŝ rynkowe; 2. Transfer jest selektywny uprzywilejowuje określone podmioty lub wytwarzanie określonych dóbr; 3. W efekcie tego transferu występuje lub moŝe wystąpić zakłócenie konkurencji; 4. Transfer ten wpływa na wymianę gospodarczą między krajami członkowskimi 1. Biorąc pod uwagę, Ŝe dwie pierwsze przesłanki będą zawsze spełnione w przypadku dofinansowania w ramach MRPO na lata istotnym jest zweryfikowanie moŝliwości spełnienia trzeciej i czwartej przesłanki. Rozpatrując przesłankę trzecią naleŝy mieć na uwadze, iŝ zakłócenie konkurencji moŝe mieć charakter potencjalny. Na podstawie tzw. soft law moŝna przyjąć, iŝ spełnienie przesłanki dotyczącej zakłócenia konkurencji wystąpi zawsze gdy wystąpi wzmocnienie pozycji konkurencyjnej beneficjenta pomocy w stosunku do konkurentów 2. Tym samym moŝna przyjąć, iŝ w przypadku gdy pomoc państwa przyznawana jest przedsiębiorstwu działającemu w sektorze charakteryzującym się wysokim poziomem konkurencyjności konkurencyjność z definicji będzie zakłócona (a takim sektorem jest rynek turystyczny). Z kolei spełnienie przesłanki wpływu na wymianę handlową pomiędzy państwami członkowskimi nastąpi w przypadku gdy dana pomoc wzmocni pozycję uprzywilejowanego przedsiębiorstwa w porównaniu z innymi przedsiębiorstwami konkurencyjnymi w handlu wewnątrzwspólnotowym 3. W związku z tym nie ma znaczenia fakt, czy beneficjent pomocy prowadzi działalność eksportową, importową lub transgraniczną, istotne jest czy dana pomoc wzmacnia lub choćby podtrzymuje krajową produkcję określonych dóbr lub usług i redukuje w ten sposób moŝliwości oraz szanse wejścia na ten rynek przedsiębiorcom z innych krajów członkowskich 4. W przypadku rynku turystycznego naleŝy zwrócić uwagę, Ŝe cechuje się on nie tylko wysoką konkurencyjnością na poziomie regionalnym, ale równieŝ na poziomie wspólnotowym np. w zakresie konkurowania z ofertą podmiotów z terenu Republiki 1 Praca zbiorowa, Pomoc publiczna w programach operacyjnych Poradnik dla administracji publicznej wraz z komentarzami do Rozporządzeń Ministra Rozwoju Regionalnego, Warszawa 2008, s. 7 2 Obwieszczenie Komisji o zastosowaniu zasad z zakresu pomocy państwa wobec środków dotyczących bezpośredniego opodatkowania działalności gospodarczej (Dz. Urz. WE C 384, , s. 3-9) 3 Orzeczenie ETS w sprawie 730/79 Philip Morris Holland BV przeciwko Komisji, Zbiór Orzeczeń 1980, s. 2671, pkt 11 4 UKE, Charakterystyka instytucji świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w prawie krajowym i wspólnotowym, 1z9

2 Słowackiej. Tym samym uwzględniając łatwy dostęp mieszkańców Małopolski do oferty z zakresu turystyki chociaŝby z terenu Słowacji, a takŝe uwzględniając fakt, Ŝe oferta produktów projektów realizowanych w ramach Schematu 3.1.C będzie skierowana do turystów zagranicznych spełnienie czwartej przesłanki jest wysoce prawdopodobne. Reasumując, jeŝeli w wyniku przeprowadzenia testu pomocy publicznej w oparciu o powyŝsze kryteria stwierdzone zostanie, Ŝe którakolwiek z powyŝszych przesłanek nie została spełniona to w danej sprawie nie występuje pomoc publiczna w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Tym samym nie zostaną stworzone warunki uprzywilejowane, zmniejszające konkurencji oraz wpływające negatywnie na rynek. Wskazać ponadto naleŝy, na art. 1 zał. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. UE L 142 z ). Zgodnie z ww. przepisem, za przedsiębiorstwo uwaŝa się podmiot prowadzący działalność gospodarczą bez względu na jego formę prawną. Zalicza się tu w szczególności osoby prowadzące działalność na własny rachunek oraz firmy rodzinne zajmujące się rzemiosłem lub inną działalnością, a takŝe spółki lub konsorcja prowadzące regularną działalność gospodarczą. NaleŜy zauwaŝyć, iŝ pojęcie to jest szeroko rozumiane i obejmuje swym zakresem wszystkie kategorie podmiotów zaangaŝowanych w działalność gospodarczą, niezaleŝnie od ich formy prawnej oraz źródeł finansowania. Co więcej, nie ma znaczenia fakt, iŝ są to podmioty nienastawione na zysk (non-profit organisation). Podkreślić naleŝy takŝe, iŝ przepisy prawa Unii Europejskiej znajdują zastosowanie równieŝ do podmiotów sektora publicznego prowadzących działalność gospodarczą. Przy tak szeroko zakreślonych ramach definicji przedsiębiorcy podstawowe znaczenie ma rodzaj prowadzonej przez podmiot działalności. Przez działalność gospodarczą naleŝy rozumieć, zgodnie z orzecznictwem sądów Unii Europejskiej, oferowanie towarów i usług na rynku. Pojęcie to dotyczy zarówno działalności produkcyjnej, jak i dystrybucyjnej oraz usługowej. Nie jest istotne występowanie zarobkowego charakteru działalności. W związku z tym, działalność gospodarczą, w rozumieniu prawa konkurencji Unii Europejskiej, prowadzić mogą takŝe róŝnorodne podmioty typu non-profit. W oparciu o powyŝsze zapisy naleŝy podkreślić, Ŝe w przypadku projektów realizowanych w ramach Działania 3.1 Schemat C MRPO na lata istnieje duŝe prawdopodobieństwo spełnienia przesłanek wymienionych w art. 107 TFUE. Uwzględniając zapisy UMPRO na lata naleŝy mieć na uwadze, Ŝe projekty realizowane w ramach Schematu 3.1.C muszą mieć charakter regionalny oraz fakt, Ŝe projekty te dotyczyć będą rynku na którym działa wiele podmiotów zarówno w kraju, jak równieŝ na terenie UE, istnieje bardzo duŝe prawdopodobieństwo spełnienia wszystkich ww. przesłanek, a tym samym wystąpienia pomocy publicznej niezaleŝnie od tego jaki status/formę prawną będzie posiadał podmiot ubiegający się o pomoc publiczną. 2z9

3 1. PODSTAWOWE ZAGADNIENIA ZWIĄZANE Z POMOCĄ PUBLICZNĄ. 1.1 Podstawa prawna w zakresie pomocy publicznej (dla Schematu 3.1.C): Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. U. UE L 214 z , s. 3) Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 8 grudnia 2010r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. Nr 236, poz. 1562). Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. Nr 239 poz. 1599) 1.2 Regionalna Pomoc Inwestycyjna - podstawowe pojęcia: a) Nowa inwestycja: W przypadku, gdy Wnioskodawca ubiega się o pomoc na nowe inwestycje (RPI) naleŝy wykazać, iŝ planowany do realizacji projekt spełnia przesłanki nowej inwestycji. Zgodnie z zapisami Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010r w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. Nr 239, poz.1599) nowa inwestycja obejmuje: inwestycję w środki trwałe lub wartości niematerialne i prawne związane z: o utworzeniem nowego przedsiębiorstwa; o rozbudową istniejącego przedsiębiorstwa; o dywersyfikacją działalności przedsiębiorstwa przez wprowadzenie nowych, dodatkowych produktów; o zasadniczą zmiana dotyczącą procesu produkcyjnego w istniejącym przedsiębiorstwie nabycie środków trwałych bezpośrednio związanych z przedsiębiorstwem, które zostało zamknięte lub zostałoby zamknięte, gdyby zakup nie nastąpił, przy czym środki są nabywane przez inwestora niezaleŝnego od zbywcy. (Projekt w zakresie rzeczowym nie moŝe zawierać wydatków o charakterze odtworzeniowym) Rozpoczęcie prac związanych z realizacją nowej inwestycji naleŝy rozumieć, jako podjęcie prac budowlanych lub pierwszego prawnie wiąŝącego zobowiązania do zamówienia ruchomych środków trwałych, z wyłączeniem wydatków związanych z przygotowaniem i opracowaniem dokumentacji projektowej. NaleŜy zatem wskazać, iŝ został zachowany właściwy okres kwalifikowalności wydatków zgodnie z zapisami Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010r w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. Nr 239, poz.1599) 3z9

4 tj. prace inwestycyjne związane z realizacją nowej inwestycji mogą rozpocząć się po złoŝeniu przez Wnioskodawcę wniosku o dofinansowanie. Przez podjęcie prac inwestycyjnych w szczególności rozumie się: wytyczenie geodezyjne projektów w terenie; zagospodarowanie terenu budowy wraz z budową tymczasowych obiektów; wykonanie przyłączy do sieci infrastruktury; ogrodzenie terenu budowy i postawienie tablic informacyjnych; pierwsze zobowiązanie do zakupu wartości niematerialnych i prawnych; wykonanie niwelacji terenu; podpisanie umów z wyłonionymi w procesie rozeznania lub zamówienia publicznego wykonawcą; rozpoczęcie prowadzenia dziennika budowy; rekultywacja terenu pod budowę; wyburzenie znajdujących się na gruncie nieruchomości budynkowych; zapłata wynagrodzenia dla kierownika budowy; zapłata zaliczki lub zadatku. Rozpoczęcie inwestycji w zakresie w zakresie podjęcia pierwszego prawnie wiąŝącego zobowiązania do zamówienia ruchomych środków trwałych : podpisanie umowy wykonawcą (w tym z wykonawcą wyłonionym w drodze zamówienia publicznego na dostawy); dostawa towaru; wykonanie usługi; wypłata zaliczki lub zadatku. b) Termin rozpoczęcia kwalifikowania wydatków: W przypadku projektów objętych regionalną pomocą inwestycyjnym dopuszcza się moŝliwość rozpoczęcia prac przygotowawczych oraz usług doradczych, o których mowa w 13 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielenia regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych, przed złoŝeniem wniosku o dofinansowanie, ale nie wcześniej niŝ przed 1 stycznia 2009 r. Kluczowym jest aby prace przygotowawcze oraz usługi doradcze związane były wyłącznie z inwestycją objętą projektem, a nie działalnością ogólną Wnioskodawcy. Niespełnienie tego kryterium uniemoŝliwia uznanie tego typu wydatków za kwalifikowane w ramach projektu. Prace inwestycyjne związane z realizacją nowej inwestycji mogą rozpocząć się po złoŝeniu przez Wnioskodawcę wniosku o dofinansowanie. c) Efekt zachęty: Zapisy Rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zakresie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu uznają, Ŝe pomoc przyznana duŝym przedsiębiorstwom i objęta niniejszym rozporządzeniem wywołuje efekt zachęty jeśli (...), państwo członkowskie, przed 4z9

5 przyznaniem pomocy indywidualnej, sprawdziło, Ŝe dokumentacja przygotowana przez beneficjenta zakłada spełnienie jednego lub więcej z poniŝszych kryteriów: znaczące zwiększenie rozmiaru projektu/działania dzięki środkowi pomocy, znaczące zwiększenie zasięgu projektu/działania dzięki środkowi pomocy, znaczące zwiększenie całkowitej kwoty wydanej przez beneficjenta na projekt/działanie dzięki środkowi pomocy, znaczące przyspieszenie zakończenia projektu lub działania, w zakresie regionalnej pomocy inwestycyjnej, o której mowa w art. 13, fakt, Ŝe w przypadku braku pomocy projekt nie zostałby zrealizowany w danym obszarze objętym pomocą. Kwestia wystąpienia efektu zachęty podlega weryfikacji na etapie oceny formalnej jak i kolejnych etapach oceny i stanowi warunek konieczny dla udzielenia wsparcia na nową inwestycję realizowaną przez podmioty uprawnione do aplikowania w ramach konkursu zgodnie z 15 ust.1 lit a-i Regulaminu konkursu, które ze względu na zatrudnienie i osiągane roczne obroty/roczną sumę bilansową nie kwalifikują się jako mikro, mały czy teŝ średni przedsiębiorca. W konwencji po stronie Wnioskodawcy będącym duŝym przedsiębiorcą leŝy obowiązek udowodnienie, iŝ efekt zachęty występuje w związku z realizacją projektu. W dniu 27 września 2011 r. do tut. Departamentu wpłynęło pismo z Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, którym przekazano stanowisko Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w Komisji Europejskiej z dnia 20 września 2011 r. w sprawie interpretacji Rozporządzenia Komisji (WE) NR 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 w odniesieniu do tzw. efektu zachęty. W stanowisku tym wskazuje się, iŝ koniecznym jest uwzględnienie przez Wnioskodawcę (który jest duŝym przedsiębiorcą w rozumieniu pomocy publicznej) analizy ww. kryteriów w ramach dokumentu wewnętrznego. Dokument taki winien zawierać wiarygodną analizę wykonalności projektu lub działań objętych pomocą na wypadek otrzymania pomocy oraz bez jej udziału. Analiza ta winna w jednoznaczny sposób wskazywać na spełnienie kryteriów określonych w ww. Rozporządzeniu, a tym samym spełnienie tzw. efektu zachęty. Zgodnie z zaleceniami KE dokument taki powinien stanowić załącznik do wniosku o dofinansowanie. W opinii IZ MRPO wymogi te spełnia studium wykonalności pod warunkiem, iŝ ww. informacje zostały w nim zawarte w sposób wyczerpujący. W studium wykonalności w rozdziale dot. Analizy wariantowej Wnioskodawca jest zobowiązany przedstawić argumenty w zakresie spełnienia przez projekt tzw. efektu zachęty. Z kolei potwierdzenie ww. załoŝeń winny stanowić przepływy finansowe zawarte w rozdziale Źródła finansowania oraz Weryfikacja trwałości finansowej. Dodatkowo w przypadku jednostek samorządu terytorialnego zaleca się aby planowane do uzyskania dofinansowanie znalazło odzwierciedlenie w Wieloletnim Planie Finansowym wraz z wskazaniem źródeł finansowania lub teŝ innym dokumencie planistycznym przyjętym przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. 5z9

6 1.3 Pomoc de minimis podstawowe pojęcia: a) Termin kwalifikowania wydatków: Termin kwalifikowalności kosztów w przypadku pomocy de minimis nie moŝe być wcześniejszy, niŝ dzień złoŝenia wniosku o dofinansowanie. b) Maksymalna wysokość pomocy de minimis: Na dzień podpisania umowy o dofinansowanie jej wartość brutto łącznie z wartością innej pomocy de minimis otrzymanej przez Wnioskodawcę w okresie bieŝącego roku podatkowego i dwóch poprzednich lat podatkowych nie moŝe przekroczyć kwoty stanowiącej równowartość 200 tys. euro. W przypadku, gdy z zapisów KRS lub zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej wynika, iŝ Wnioskodawca ubiegający się o pomoc de minimis ma prawną moŝliwość prowadzenia działalności w ramach sektora transportu drogowego (wskazanie w przedmiocie działalności danego podmiotu tego rodzaju działalności) oraz faktycznie prowadzi działalność z tego tytułu (osiągany jest przychód), kwota pomocy de minimis otrzymana przez Wnioskodawcę w okresie bieŝącego roku podatkowego i dwóch poprzednich lat podatkowych nie moŝe przekroczyć kwoty stanowiącej równowartość 100 tys. euro. W przypadku Wnioskodawców, którzy prowadzą działalność w ramach sektora transportu drogowego oraz inną działalność istnieje moŝliwość przyznania 200 tys. euro dofinansowania tylko i wyłącznie w przypadku kiedy prowadzi odrębną księgowość działalności związanej z transportem. 2. INTENSYWNOŚĆ POMOCY ZGODNIE Z ZAPISAMI USZCZEGÓŁOWIENIA PROGRAMU ORAZ REGULAMINU KONKURSU W PRZYPADKU SCHEMATU 3.1 C OBOWIĄZUJĄ NASTĘPUJĄCE INTENSYWNOŚCI WSPARCIA 2.1 Zgodnie z Uszczegółowieniem programu oraz regulaminem konkursu jako potencjalni beneficjenci wsparcia w ramach Schematu 3.1 C zostały wskazane następujące podmioty: 1. Jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i stowarzyszenia, 2. Jednostki organizacyjne jst posiadające osobowość prawną, 3. Parki narodowe i krajobrazowe, 4. PGL Lasy Państwowe i jego jednostki organizacyjne, 5. Instytucje kultury, 6. Szkoły wyŝsze, 7. Organizacje pozarządowe, 8. Kościoły i związki wyznaniowe oraz osoby prawne kościołów i związków wyznaniowych. 9. MŚP prowadzące działalność i realizujące projekt w obszarze turystyki, rekreacji i sportu (Grupa PKD rok 2004: 55.1, 55.2, 63.3, 92.6 oraz klasa PKD 92.72; rok 2007: 55.1, 55.2, 55.3, 55.9, 79.1, 79.9, 93.1, 93.2 oraz klasa PKD 91.03) 6z9

7 10. Jednostki sektora finansów publicznych posiadające osobowość prawną (nie wymienione powyŝej) pod warunkiem zatwierdzenia zgłoszonej zmiany Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego przez Komisję Europejską. Z kolei intensywność wsparcia dla projektów zaleŝy od statusu podmiotu ubiegającego się o wsparcie oraz formy wsparcia przyznanej na realizację danego projektu: a. Podmioty wymienione powyŝej, tj. z pkt. 1-8 oraz 10 nie objęte zasadami pomocy publicznej max 75% kosztów kwalifikowanych, b. Podmioty wymienione powyŝej, tj. z pkt. 1-8 oraz 10 objęte zasadami pomocy de minimis max 75% kosztów kwalifikowanych, c. Podmioty wymienione powyŝej, tj. z pkt. 1-8 oraz 10 objęte zasadami pomocy publicznej (wsparcie na nowe inwestycje) max 50% kosztów kwalifikowanych - patrz równieŝ pkt. 2.2 poniŝej d. Mikro i małe przedsiębiorstwa zarówno w przypadku pomocy de minimis jak i wsparcia na nowe inwestycje max 40% (+ ew. 5%) kosztów kwalifikowanych, e. Średnie przedsiębiorstwa - zarówno w przypadku pomocy de minimis jak i wsparcia na nowe inwestycje intensywność max 30% (+ ew. 5%) kosztów kwalifikowanych, Warto podkreślić, iŝ istnieje moŝliwość istnieje moŝliwość łączenia w ramach jednego projektu róŝnych rodzajów pomocy tj. pomocy na nowe inwestycje (Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych) oraz pomocy de minimis (Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 8 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów operacyjnych) pod warunkiem przestrzegania zasad wskazanych w ww. rozporządzeniach. W takim przypadku intensywność wsparcia będzie udzielana na zasadach wskazanych wyŝej w punktach 2-5 w odniesieniu do poszczególnych kosztów objętych danym rodzajem pomocy. Przykład: Gmina realizuje projekt turystyczny o komercyjnym charakterze polegający np. budowie stacji narciarskiej wraz z infrastrukturą towarzyszącą przy granicy ze Słowacją - ze względu m.in. na potencjalne zagroŝenie naruszenia konkurencji w wymiarze wspólnotowym projekt zostanie objęty zasadami pomocy publicznej. Po udowodnieniu, iŝ projekt spełnia definicję nowej inwestycji, przyznane zostaje mu wsparcie o intensywności 50% na koszty inwestycyjne w oparciu o Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych w pkt E.4 formularza wniosku dofinansowanie Wnioskodawca odznaczy w odpowiednich wierszach dot. kategorii kosztów inwestycyjnych opcję pomoc publiczna. Wnioskodawca dodatkowo planuje uzyskać wsparcie na koszty promocji projektu, jednak tego typu koszt nie moŝe zostać sfinansowany zgodnie z zapisami ww. Rozporządzenia MRR z dnia 15 grudnia 2010 r. JednakŜe Wnioskodawca moŝe sfinansować koszty promocji w wysokości 75% kosztów 7z9

8 kwalifikowanych w oparciu o Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 8 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów operacyjnych. Tym samym w wierszach dot. kosztów promocji w pkt E.4 formularza wniosku o dofinansowanie Wnioskodawca odznaczy pomoc de minims. W ten sposób w ramach jednego projektu - w odniesieniu do poszczególnych kategorii wydatków - zostaną połączone dwa róŝne rodzaje pomocy, tj. pomoc na nową inwestycje oraz pomoc de minims. 2.2 Pomoc publiczna udzielana jednostkom innym niŝ MŚP Istnieje znaczne prawdopodobieństwo, iŝ zadania z zakresu turystyki realizowane przez podmioty sektora finansów publicznych, w szczególności jednostki samorządu terytorialnego, oraz przez organizacje pozarządowe mogą zostać objęte wsparciem w formie pomocy publicznej. Dofinansowanie wszelkiej działalności turystycznej o charakterze konkurencyjnym, gospodarczym, prowadzonej odpłatnie, która wpływa faktycznie lub teŝ potencjalnie na wymianę handlową miedzy państwami członkowskimi naleŝy co do zasady uznać za wsparcie o charakterze pomocy publicznej. Uwzględniając powyŝsze naleŝy podkreślić, iŝ projekty z sektora turystycznego realizowane przez jednostki samorządu terytorialnego (j.s.t) oraz inne podmioty wymienione w wyŝej w pkt. 2.1 nr 2-8 oraz 10, polegające na budowie infrastruktury turystycznej, która podlegać będzie odpłatnemu udostępnianiu np. budowa stacji turystycznych, basenów i parków wodnych, infrastruktury rekreacyjnej i sportowej o charakterze turystycznym, zagospodarowaniu akwenów wodnych etc. - powinny zostać przeanalizowane przez Wnioskodawcę pod kątem objęcia projektu zasadami pomocy publicznej, a co za tym idzie uznania Wnioskodawcy jako przedsiębiorcy. W takim przypadku naleŝy określić jego status/wielkość w celu ustalenia przysługującej mu intensywności wsparcia patrz równieŝ pkt 2.1 W odniesieniu do jednostek samorządu terytorialnego oraz ich jednostek organizacyjnych - naleŝy je zakwalifikować jako przedsiębiorcę innego niŝ mikro, mały i średni przedsiębiorca (moŝna posłuŝyć się kategorią duŝego przedsiębiorcy ), a dofinansowanie przyznane zostanie zgodnie z mapą pomocy regionalnej tj. max 50% kosztów kwalifikowanych. W przypadku Wnioskodawców innych niŝ jednostki samorządu terytorialnego oraz ich jednostki organizacyjne kaŝdorazowo badaniu podlega zatrudnienie i roczne osiągane obroty/ roczna suma bilansowa, a na podstawie tejŝe analizy określany jest status podmiotu jako przedsiębiorcy (mikro, mały, średni lub teŝ duŝy ) w celu ustalenia właściwego poziomu dofinansowania projektu. Zasady określania statusu przedsiębiorcy zostały szczegółowo opisane w 6 Regulaminu konkursu. 8z9

9 2.3 Jednostki sektora finansów publicznych i sposób zabezpieczania przez nie wkładu własnego do projektów objętych zasadami pomocy publicznej. Zgodnie z zapisami 11 ust. 4 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. wkład własny przedsiębiorcy powinien wynosić co najmniej 25% tych wydatków i pochodzić ze środków własnych lub z zewnętrznych źródeł finansowania, w formie pozbawionej wsparcia ze środków publicznych. W piśmie z dnia 30 czerwca 2011 Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - cytując Komisję Europejską - wskazuje, iŝ przychody podmiotów publicznych mogą stanowić wkład własny pod warunkiem, iŝ mają gospodarczy charakter. Dodatkowo MRR dokonuje interpretacji stanowiska Komisji Europejskiej i podkreśla, iŝ środki finansowe wypracowane przez jednostkę sektora finansów publicznych pochodzące z działalności polegającej na oferowaniu towarów lub usług na rynku mogą zostać uznane za dochody pochodzące z działalności gospodarczej (nawet jeŝeli na gruncie prawa krajowego działalność taka nie jest traktowana jako działalność gospodarcza) czyli środki spełniające wymóg z 11 ust. 4 ww. Rozporządzenia. Tym samym za środki pozbawione wsparcia publicznego moŝna uznać np. środki pochodzące z kredytów/poŝyczek komercyjnych. 9z9