OGÓLNOPOLSKIE STOWARZYSZENIE FIRM BUDOWLANO WYKOŃCZENIOWYCH Warszawa Al. Witosa 31 apt 110 e mail :

Transkrypt

1 OGÓLNOPOLSKIE STOWARZYSZENIE FIRM BUDOWLANO WYKOŃCZENIOWYCH Warszawa Al. Witosa 31 apt 110 e mail : osfbw@osfbw.pl OSFBW. 1/03/2016 Warszawa Minister Infrastruktury i Budownictwa Stanowisko w sprawie projektu Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie sposobu deklarowania właściwości użytkowych wyrobów budowlanych oraz sposobu znakowania ich znakiem budowlanym. W niniejszym piśmie, poprzez : ustawę - rozumie się ustawę z dnia 16 kwietnia 2004 r, o wyrobach budowlanych (Dz. U. z 2014 r. poz. 883 oraz z 2015 r. poz. 1165) rozporządzenie UE - rozumie się rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 ustanawiające zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych i uchylające dyrektywę Rady 89/106/EWG z dnia 9 marca 2011 r. projekt rozporządzenia - rozumie się projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie sposobu deklarowania właściwości użytkowych wyrobów budowlanych oraz sposobu znakowania ich znakiem budowlanym w wersji z r. Zgodnie z art. 5.1 ustawy : Wyrób budowlany objęty normą zharmonizowaną lub zgodny z wydaną dla niego europejską oceną techniczną, może być wprowadzony do obrotu lub udostępniany na rynku krajowym wyłącznie zgodnie z rozporządzeniem Nr 305/2011. Biorąc pod uwagę, że Unia Europejska od wielu lat (ponad ćwierć wieku) pracowała najpierw nad zbliżeniem warunków wprowadzania (dyrektywa Rady 89/106/EWG w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i 1

2 administracyjnych Państw Członkowskich odnoszących się do wyrobów budowlanych ) do obrotu a następnie nad ich zharmonizowaniem, należy założyć, że znakomita większość wyrobów budowlanych objęta jest zharmonizowanymi specyfikacjami. Bez specjalnej analizy, z treści art. 5.1 ustawy wynika, że każdy wyrób budowlany objęty rozporządzeniem UE, automatycznie nie podlega ustawie. Jeżeli jakiś wyrób nie podlega ustawie, z mocy prawa nie może być objęty projektem rozporządzenia. Według EOTA na dzień r, czyli według stanu w dniu rozpoczęcia obowiązywania rozporządzenia UE ( ), istniało 35 ETAG, czyli wytycznych do wydawania europejskich aprobat technicznych. Trwają prace na wprowadzaniem nowych EDO (europejskich dokumentów oceny). Według wykazu Polskich Norm zharmonizowanych (Obwieszczenie Prezesa PKN) zbiór Polskich Norm zharmonizowanych opublikowanych do r, zawierał 512 norm. Według wykazu Polskich Norm zharmonizowanych opublikowanego przez PKN, a opracowanego wg Dziennika Urzędowego UE(2013/C 186/02) z r, z datą aktualizacji , liczba obowiązujących norm zharmonizowanych z zakończonym okresem przejściowym 528. Zakładając, że większość wyrobów posiada zharmonizowane specyfikacje techniczne z zakończonym okresem przejściowym, to powstaje pytanie na jakich zasadach w projekcie rozporządzenia wymieniono wszystkie grupy wyrobów budowlanych ( a nawet więcej ). Jeżeli obowiązuje ustawa, to z mocy prawa wyroby budowlane objęte zgodnie z rozporządzeniem UE zharmonizowanymi specyfikacjami technicznymi, nie mogą zostać ujęte w załączniku nr. 1 projektu rozporządzenia. Jeżeli taki załącznik miał by być załączony, to należało by przeprowadzić bardzo pracochłonną analizę, która z załącznika nr.1, osunęła by wszystkie te wyroby, które z mocy prawa nie podlegają obowiązkowi sporządzania Krajowej DWU. Należy przypuszczać, że pozostały zbiór był by zbiorem pustym lub zbliżonym do pustego. W tabeli 1 załącznika IV do rozporządzenia UE zdefiniowano 35 grup wyrobów. Zgodnie z art.60 rozporządzenia UE, Komisja Europejska jest zobowiązana do dostosowywania załączników III, IV tabela 1, oraz V do postępu technicznego. W odniesieniu do załącznika III i V, Komisja Europejska skorzystała ze swojego uprawnienia, wydając rozporządzenia. W odniesieniu do załącznika IV tabela 1, Komisja Europejska nie skorzystała ze swojego uprawnienia, co oznacza, że zgodnie z rozporządzeniem UE 2

3 nadal obowiązuje 35 grup wyrobów budowlanych. W projekcie rozporządzenia (załącznik nr.1) uwzględniono 37 grup wyrobów. Do załącznika wprowadzono dwa dodatkowe Kody Grup : 35. Wyroby do ochrony przed korozją metali i korozją biologiczną 36. Wyroby do wentylacji i klimatyzacji Oraz zmieniono numer grupy 31 na 37. Kable zasilające, sterujące i komunikacyjne. Zgodnie z art. 5.2 ustawy : Wyrób budowlany nieobjęty normą zharmonizowaną, dla której zakończył się okres koegzystencji, o którym mowa w art. 17 ust. 5 rozporządzenia Nr 305/2011, i dla którego nie została wydana europejska ocena techniczna, może być wprowadzony do obrotu lub udostępniany na rynku krajowym, jeżeli został oznakowany znakiem budowlanym, którego wzór określa załącznik nr 1 do ustawy. Aktualnie (marzec 2016), należy stwierdzić, że przepis art.5.2 ustawy jest częściowo martwy, ponieważ norm zharmonizowanych z niezakończonym okresem koegzystencji brak. Jako Stowarzyszenie, nasze szczególne zainteresowanie zwracamy w kierunku 4 -tej grupy wyrobów z załącznika nr.1 projektu rozporządzenia. W tej grupie wymieniono następujące podgrupy : 1. wyroby do izolacji cieplnej w budownictwie (wyroby fabryczne i wyroby do formowania na placu budowy) 2. złożone systemy / systemy izolacji cieplnej z wyprawami tynkarskimi lub innymi rodzajami warstwy elewacyjnej 3. prefabrykowane elementy ociepleń z gotową fakturą 4. siatki zbrojące i kleje do mocowania materiałów termoizolacyjnych do podłoża W 1 podgrupie wyrobów obowiązują następujące normy zharmonizowane wyrobów do izolacji cieplnej w budownictwie : 1. PN-EN 13163: Wyroby ze styropianu (EPS) produkowane fabrycznie specyfikacja 2. PN-EN 13162: Wyroby z wełny mineralnej (MW) produkowane 3. PN-EN 13164: Wyroby z polistyrenu ekstrudowanego (XPS) produkowane 4. PN-EN 13165: Wyroby ze sztywnej pianki poliuretanowej (PUR) produkowane 5. PN-EN 13166: Wyroby z pianki fenolowej (PF) produkowane 3

4 6. PN-EN 13167: Wyroby ze szkła piankowego (CG) produkowane 7. PN-EN 13168: Wyroby z wełny drzewnej (WW) produkowane 8. PN-EN 13169: Wyroby z arkuszy z perlitu ekspandowanego (EPB) produkowane 9. PN-EN 13170: Wyroby z korka ekspandowanego (ICB) produkowane 10.PN-EN 13171: Wyroby z włókien drzewnych (WF) produkowane Wszystkie wyżej wymienione wyroby mają obowiązek znakowania CE i są objęte obowiązkiem sporządzania europejskiej (nie krajowej) DWU. O jakie wyroby chodziło autorom załącznika nr.1, skoro dodatkowo o części tych wyrobów krajowy rynek nawet nie słyszał? W 2 podgrupie wyrobów, od roku 2000 istnieją Wytyczne do europejskich aprobat technicznych ETAG nr 004 Złożone systemy izolacji cieplnej z wyprawami tynkarskimi, aktualizowane w roku 2011 i 2013, aktualnie obowiązujące jako Europejski Dokument Oceny (EDO). W latach planowane jest wydanie tego dokumentu jako nowy EDO. Dodatkowo w UE trwają prace nad stworzeniem normy zharmonizowanej. Oznacza to, że najpóźniej od r, każdy wprowadzany na rynek wyrób (zestaw) tej podgrupy winien być zgodny z rozporządzeniem UE, co automatycznie wyklucza tą pozycję z załącznika nr.1. W 4 podgrupie występują siatki zbrojące i kleje do mocowania materiałów termoizolacyjnych do podłoża. Wydaje się na podstawie posiadanej przez nas skromnej wiedzy, że wyroby te, nie są wyrobami budowlanymi i jako takie w ogóle nie powinny być wymienione w tej tabeli. Jeżeli jest inaczej i istnieją Decyzje Komisji UE, jako Stowarzyszenie gorąco przeprosimy autorów tabeli. Jak wynika z powyższej z analizy jednej grupy wyrobów, załączenie do projektu rozporządzenia załącznika nr.1. może okazać się totalnym nieporozumieniem prawnym. To co nie jest krajowym wyrobem budowlanym w sensie prawa nie może mieć narzuconego spełnienia obowiązku sporządzenia krajowej DWU. Tym bardziej, że autorzy tabeli niezbyt orientują się w tym co w niej umieszczają, ponieważ wymieniony w grupie 26 podgrupa 1 beton towarowy, nie jest z definicji wyrobem budowlanym i jako taki nie podlega ustawie, a i automatycznie rozporządzeniu. Z logicznego punktu widzenia, załącznik nr.1, nie może zawierać pełnej listy wyrobów budowlanych, skoro ustawa w art.5.1 z góry je wykluczyła. 4

5 Eliminacja z przedmiotowego załącznika nr.1 wszystkich wyrobów podlegających z mocy ustawy rozporządzeniu UE, może dopiero wykazać, czy i w jakim zakresie ten załącznik powinien wystąpić w rozporządzeniu. Od dnia r, obowiązują w Polsce zharmonizowane europejskie warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych, co poświadczyła ustawa. Część wyrobów jest wprowadzana zgodnie z rozporządzeniem europejskim i oznakowywana znakiem CE. Znany jest nam przypadek polskiego Instytutu, który w latach 2014 i 2015 wydał 61 krajowych aprobat technicznych na zestawy wyrobów do wykonywania ociepleń ścian budynków, pomimo istnienia i obowiązywania europejskiego dokumentu oceny, łamiąc treści art. 5.1 ustawy. Z poważaniem, Wiceprezes Zarządu inż. Andrzej Skowroński 5