Seminarium pt. Jak pobudzić publiczne i prywatne inwestycje w sektorze termicznego przekształcania odpadów

Transkrypt

1 Seminarium pt. Jak pobudzić publiczne i prywatne inwestycje w sektorze termicznego przekształcania odpadów Gospodarowanie odpadami komunalnymi, 13 maja 2014 r. Michał Zieniewski

2 Pytanie pewnego Urzędu Marszałkowskiego: Czy poza inwestycjami określonymi w planie gospodarki odpadami i uchwale wykonawczej do tego planu jako regionalne i zastępcze instalacje gospodarki odpadami mogą powstawać inne nowe instalacje nie wskazane w planie finansowane ze środków prywatnych przedsiębiorców np. sortownie, kompostownie itd. Jakie są instrumenty przeciwdziałania inwestycjom, które będą konkurencją dla zakładów wybudowanych ze środków publicznych i przechwycą część odpadów? Odpowiedź Ministerstwa Środowiska: Mogą. Jednakże jeżeli nie zostaną wskazane jako RIPOK (a Marszałek nie ma obowiązku wskazywania ich jako regionalne), to nie mogą być do nich kierowane wskazane w ustawie rodzaje odpadów.* *Źródło: 1

3 Czy gmina może zagwarantować RIPOK strumień odpadów? TAK Uzasadnienie do nowelizacji UPCG w świetle proponowanych rozwiązań systemowych, gmina została wyposażona w instrumenty pozwalające jej na kierowanie strumieniem zmieszanych odpadów komunalnych oraz odpadów zielonych do instalacji do zagospodarowania odpadów funkcjonujących w ramach regionów, wyznaczonych w wojewódzkich planach gospodarki odpadami, co jednocześnie zapewni tym instalacjom niezbędny strumień odpadów Wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa w specyfikacji istotnych warunków zamówienia [sporządzonej w przetargu na odbiór lub odbiór i zagospodarowanie odpadów] wymogi dotyczące przekazywania odebranych zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do RIPOK-ów (art. 6d ust. 4 pkt 1 UPCG) NIE Uzasadnienie do nowelizacji UPCG ( ) zgodnie z proponowanymi rozwiązaniami systemowymi przedsiębiorca będzie transportował zmieszane odpady komunalne oraz odpady zielone do regionalnych instalacji do zagospodarowania odpadów komunalnych, funkcjonujących w ramach wyznaczonego w wojewódzkim planie gospodarki odpadami regionu, co w przypadku funkcjonowania w danym regionie kilku tego samego rodzaju instalacji zapewni konkurencyjność pomiędzy instalacjami Podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (art. 9e ust. 1 pkt 2 UPCG) 2

4 Czy gmina może zagwarantować RIPOK strumień odpadów? TAK Osiągnięcie celów UE w zakresie gospodarowania odpadami (ograniczenie składowania frakcji biodegradowalnej) Należy stwierdzić, w odniesieniu do odpadów przeznaczonych do unieszkodliwienia, a także zmieszanych odpadów komunalnych odbieranych od gospodarstw domowych oraz, w stosownym wypadku, od innych podmiotów wytwarzających odpady, że państwo członkowskie może wyposażyć jednostki samorządu lokalnego, na szczeblu geograficznym, który uważa za najbardziej właściwy, w kompetencje w dziedzinie gospodarki odpadami wytwarzanymi na ich terytorium, w celu zapewnienia przestrzegania zobowiązań wynikających z art. 16 dyrektywy 2008/98, oraz że w ramach tych kompetencji owe jednostki mogą zdecydować, iż przetwarzanie tych rodzajów odpadów odbywać się będzie w najbliższej odpowiedniej instalacji (wyrok TSUE C-292/12, Ragn-Sells AS) NIE Hierarchia postępowania z odpadami Podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów komunalnych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami (art. 9e ust. 1 pkt 1 UPCG) Hierarchia sposobów postępowania z odpadami: 1) zapobieganie powstawaniu odpadów; 2) przygotowywanie do ponownego użycia; 3) recykling; 4) inne procesy odzysku; 5) unieszkodliwianie (art. 17 UoO) 3

5 Czy gmina może zagwarantować RIPOK strumień odpadów? Czy gmina kierująca strumień odpadów do wybranej RIPOK może nadużywać pozycji dominującej? wyrok TSUE C-292/12, Ragn-Sells AS postanowienie odsyłające nie zawiera danych umożliwiających określenie elementów konstytutywnych pozycji dominującej w rozumieniu art. 102 TFUE, w kontekście postępowania głównego Gmina kierująca strumień odpadów do istniejącej RIPOK wybranej w sposób bezprzetargowy Gmina kierująca strumień odpadów do RIPOK wybranej w trybie art. 3a ust. 1 UPCG - Czy w takiej sytuacji rynek zagospodarowania zmieszanych odpadów komunalnych funkcjonuje w oparciu o model konkurencji na rynku czy konkurencji o rynek? 4

6 Worldwide. For Our Clients. whitecase.com P. Pietkiewicz, M. Studniarek i Wspólnicy - Kancelaria Prawna sp.k. ul. Marszałkowska Warszawa Tel: Fax: Dziękuję za uwagę means the international legal practice comprising LLP, a New York State registered limited liability partnership, LLP, a limited liability partnership incorporated under English law and all other In this presentation, means the international legal practice comprising LLP, a New York State registered limited liability partnership, LLP, affiliated partnerships, companies and entities. The partners of our German offices are partners of the New York State registered limited liability partnership. According to the laws of the State of New York, the personal liability of the a limited liability partnership incorporated under English law and all other affiliated partnerships, companies and entities. individual partners is limited.