System usług społecznych

Transkrypt

1 Gdańsk, 31 marca 2017 r. Projekt współfinansowany z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata

2 Definicja usług społecznych, deinstytucjonalizacja. Kompleksowe wsparcie usług narzędzia. Zlecanie zadań publicznych PES, NGO współpraca z jst. Długofalowe mechanizmy finasowania usług, trwałość.

3 Czym są usługi społeczne Definicje usług społecznych usługa służąca zaspokajaniu indywidualnych potrzeb jednostek, uzyskiwana bezekwiwalentnie, czyli niebędąca bezpośrednim wynagrodzeniem za pracę. Barbara Rysz-Kowalczyk działania, czynności skierowane na człowieka, których celem jest kształtowanie i wzbogacanie jego zasobów fizycznych i intelektualnych, w wyniku których tworzy się kapitał ludzki. dr Mirosława Janoś-Kresło grupa usług, które związane są z bezpośrednim zaspokajaniem potrzeb człowieka w celu pozytywnego oddziaływania na jego kondycję fizyczną i intelektualno-kulturalną. H.Sochacka-Krysiak

4 Czym są usługi społeczne

5 Czym są usługi społeczne Pojęcie social services of general interest, używane w nomenklaturze europejskiej, tłumaczone jest jako usługi społeczne interesu ogólnego lub usługi społeczne użyteczności publicznej. W Programie używamy pojęcia usługi społeczne użyteczności publicznej jako znacznie bardziej odpowiadające polskim normom prawnym. KPRES s. 23.

6 Zlecanie usług społecznych przez JST

7 Zlecanie usług społecznych Samorząd terytorialny jest, zgodnie z Konstytucją RP, realizatorem zadań o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o: wyborze sposobu prowadzenia i form usług użyteczności publicznej; wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. Usługi te samorząd może bowiem realizować samodzielnie, lub w drodze umowy może powierzać wykonywanie zadań osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej na postawie przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. ustawy o finansach publicznych, w trybie przepisów ustawy dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym albo na zasadach ogólnych.

8 Zlecanie zadań publicznych (art. 254 ustawy o finansach publicznych) w trybie pożytku publicznego w trybie zamówień publicznych Na zasadach określonych w ustawie o działalności pożytku publicznego Na zasadach określonych art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych Poniżej 30 tys. euro (zapytanie ofertowe W trybie ustawy Prawo Zamówień Publicznych konkurs powierzanie wspieranie Małe granty art. 15a ustawy o spółdz. socjalnych Zamówienia zastrzeżone Prozatrudnieniowe warunki realizacji Przedmiotowe zatrudnienie Podmiotowe PES

9 Usługi społeczne finansowane w RPO (EFS)

10 Usługi społeczne finansowane w RPO (EFS) Regionalne Programy Operacyjne Program Operacyjny Wiedza Edukacja Rozwój 9iv ułatwianie dostępu do przystępnych cenowo, trwałych oraz wysokiej jakości usług, w tym opieki zdrowotnej i usług socjalnych świadczonych w interesie ogólnym. Usługi społeczne CT9 Przedszkola CT10 Opieka do 3 lat CT8 3 mld zł. 1,3 mld zł. 1,4 mld zł.

11 Usługi społeczne finansowane w RPO (EFS) Poprawa dostępu do usług = więcej miejsc świadczenia usług = więcej osób korzysta z usług wysokiej jakości = zdeinstytycjonalizowanych (świadczonych w lokalnej społeczności) przystępnych cenowo trwałych

12 Usługi społeczne finansowane w RPO (EFS) Regionalne Programy Operacyjne Program Operacyjny Wiedza Edukacja Rozwój 9iv ułatwianie dostępu do przystępnych cenowo, trwałych oraz wysokiej jakości usług, w tym opieki zdrowotnej i usług socjalnych świadczonych w interesie ogólnym. Usługi społeczne CT9 Przedszkola CT10 Opieka do 3 lat CT8 3 mld zł. 1,3 mld zł. 1,4 mld zł.

13 Usługi społeczne finansowane w RPO (EFS) usługi asystenckie to usługi świadczone przez asystentów na rzecz osób z niepełnosprawnościami lub rodzin z dziećmi z niepełnosprawnościami umożliwiające stałe lub okresowe wsparcie tych osób i rodzin w wykonywaniu podstawowych czynności dnia codziennego, niezbędnych do ich aktywnego funkcjonowania społecznego, zawodowego lub edukacyjnego usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, o których mowa w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, w tym usługi krótkookresowego całodobowego i dziennego pobytu dla osób niesamodzielnych, których celem jest zapewnienie opieki dla osób niesamodzielnych w zastępstwie za opiekunów faktycznych usługi wspierania rodziny zgodnie z ustawą z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej usługi systemu pieczy zastępczej, zgodnie z ustawą z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej usługi w postaci mieszkań chronionych, zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej i innych mieszkań wspomaganych

14 Usługi społeczne finansowane w RPO (EFS) Deinstytucjonalizacja usług proces przejścia od opieki instytucjonalnej do usług świadczonych w społeczności lokalnej, realizowany w oparciu o Ogólnoeuropejskie wytyczne dotyczące przejścia od opieki instytucjonalnej do opieki świadczonej na poziomie lokalnych społeczności i wymagający z jednej strony: rozwoju usług świadczonych w społeczności lokalnej, z drugiej stopniowego ograniczenia usług w ramach opieki instytucjonalnej. Integralnym elementem deinstytucjonalizacji usług jest profilaktyka, mająca zapobiegać umieszczaniu osób w opiece instytucjonalnej, a w przypadku dzieci rozdzieleniu dziecka z rodziną i umieszczeniu w pieczy zastępczej.

15 Ogólnoeuropejskie wytyczne dotyczące przejścia od opieki instytucjonalnej do opieki świadczonej na poziomie lokalnych społeczności Strategia i plan działania na rzecz deinstytucjonalizacji dzieci niepełnosprawne i pełnosprawne; dorosłe osób niepełnosprawnych; osoby mające problemy ze zdrowiem psychicznym; osoby starsze zaangażowanie uczestników w proces; opracowanie strategii; opracowanie planu działania. Definiowanie, monitorowanie i ocena jakości usług Rozwój personelu Ustanowienie ram prawnych dla usług świadczonych na poziomie lokalnych społeczności prawo do życia w społeczeństwie; dostęp do podstawowych usług i infrastruktury; zdolność do czynności prawnych i opieka prawna; przymusowe umieszczenie w zakładzie i przymusowe leczenie; świadczenie usług przez społeczności lokalne. Rozwój usług świadczonych na poziomie lokalnych społeczności zasady rozwoju i świadczenia usług; zapobieganie umieszczaniu w zakładach; działania profilaktyczne; rozwijanie usług świadczonych na poziomie lokalnych społeczności; mieszkalnictwo. Przydział zasobów finansowych, materialnych i ludzkich Opracowanie indywidualnych planów Wspieranie poszczególnych osób i społeczności w procesie zmiany

16 Typy projektów usługowych IZ RPO zapewnia, że w przypadku rozwoju usług społecznych w ramach PI 9iv, realizowane wsparcie jest skoncentrowane na skoordynowanych działaniach zwiększających dostępność usług społecznych w województwie poprzez projekty zapewniające trwałość efektów i włączenie usług społecznych w politykę rozwoju w województwie. Działania realizowane są w wybranej formule projektów terytorialnych obejmujących różne typy usług społecznych, zgodnie z partycypacyjnie zdiagnozowanymi potrzebami, o ile projekty: realizowane są w partnerstwie jednostek samorządu terytorialnego i podmiotów ekonomii społecznej. W skład partnerstwa wchodzi powiat (PCPR) lub miasto na prawach powiatu, wszystkie lub część gmin (co najmniej dwie) w obrębie tego powiatu (OPS) oraz co najmniej dwa podmioty ekonomii społecznej; zostały poprzedzone (przed złożeniem projektu) partycypacyjną, wspólnie wypracowaną i uzgodnioną pomiędzy partnerami publicznym i ekonomii społecznej, diagnozą lokalną odnośnie wyzwań społecznych (demografia, stan zdrowia, poziom ubóstwa i wykluczenia społecznego), potrzeb obywateli, zasobów instytucjonalnych i osobowych. Wyniki diagnozy stanowią podstawę opracowania i realizacji projektu; realizowane są wyłącznie na zasadzie jeden projekt na jeden powiat (miasto na prawach powiatu) lub subregion, zdefiniowany na potrzeby projektu i obejmujący więcej niż jeden powiat. Włączeni w rozwój Usługi społeczne finansowane w RPO (EFS)

17 Typy projektów usługowych Włączeni w rozwój Usługi społeczne finansowane w RPO (EFS) problemowych ukierunkowanych na rozwiązanie określonych problemów, zdefiniowanych w diagnozie instytucji ogłaszającej konkurs, przy użyciu różnych typów usług, w tym usług dla opiekunów faktycznych osób niesamodzielnych, usług wsparcia rodzin, usług pieczy zastępczej; tematycznych skoncentrowanych wyłącznie na jednym, wąskim typie wsparcia w ramach usługi na podstawie precyzyjnego określenia problemowych kwestii społecznych, które należy rozwiązać np. placówki wsparcia dziennego, usługi asystenckie dla osób z niepełnosprawnością, mieszkania wspomagane.

18 Usługi społeczne finansowane w RPO (EFS) IZ RPO zapewnia preferencje dla realizacji usług społecznych przez podmioty ekonomii społecznej. Preferencje mogą być zapewnione w szczególności poprzez: rekomendowanie Komitetowi Monitorującemu RPO określonych kryteriów wyboru projektów ograniczających wsparcie w ramach danego konkursu wyłączenie do podmiotów ekonomii społecznej lub premiujących realizację projektów przez te podmioty; preferencje dla projektów partnerskich realizowanych przez administrację publiczną i podmioty ekonomii społecznej; zobowiązanie beneficjentów w decyzji lub umowie o dofinansowanie projektu do zlecania zadań na zasadach określonych w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, dokonywania zamówień z wykorzystaniem klauzul społecznych zgodnie z ustawą z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2013 poz. 907, z późn. zm.), dokonywania zamówień u podmiotów ekonomii społecznej w przypadku zakupów nieobjętych ustawą z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

19 Przyszłość usług społecznych

20 Przyszłość usług społecznych: Włączeni w rozwój Przyszłość usług społecznych otwarcie się samorządów terytorialnych na podmioty ekonomii społecznej w tym organizacje obywatelskie jako współkreatora zadań publicznych; reforma systemu programowania lokalnej polityki usług społecznych; reforma systemu zlecania zadań publicznych i działań partnerskich w realizacji usług społecznych; stworzenie systemu finansowania usług opiekuńczych i integracja z opieką długoterminową; rozwój profesjonalnych podmiotów ekonomii społecznej realizujących usługi społeczne.

21 Przyszłość usług społecznych PES PES PS PES 1) udział w kreowaniu polityki rozwoju zadań użyteczności publicznej 2) udział w realizacji zadań użyteczności publicznej samodzielnie lub w partnerstwie z jednostkami samorządu terytorialnego Współudział w przygotowaniu gminnego powiatowego programu (rozwiązywania problemów społecznych) Realizacja przez JST Powierzanie zadań publicznych Partnerska realizacja zadań publicznych usług Preferencyjny zakup usług w trybie PZP i poniżej 30 tys. euro

22 Przyszłość usług społecznych Europejski Fundusz Społeczny - projekty w zakresie usług Budżety JST - zadania zlecane w trybie pożytku publicznego Budżety JST - zakup usług w trybie zamówień publicznych Od 4 do 5 mld zł od 7,5 do 10 mld zł od 75 do 95 mld zł Profilowany impuls Uelastycznienie i upowszechnienie rozwiązań Ekspansja rozwojowa

23 Przyszłość usług społecznych Nowy system finansowania usług opiekuńczych Wielka niewiadoma a jednak niezbędna

24 Dziękuję za uwagę.