KONSULTACJE KR-U I OECD W 2015 R.

Transkrypt

1 KONSULTACJE KR-U I OECD W 2015 R. PLANOWANIE INFRASTRUKTURY I INWESTYCJE NA RÓŻNYCH SZCZEBLACH SPRAWOWANIA RZĄDÓW: OBECNE WYZWANIA, DOŚWIADCZENIA I MOŻLIWE ROZWIĄZANIA Dlaczego warto wypełnić kwestionariusz? KWESTIONARIUSZ Konsultacje są prowadzone przez Komitet Regionów (KR) we współpracy z OECD. Kwestionariusz jest wyjątkową okazją do poznania poglądów władz lokalnych i regionalnych na temat ów związanych z inwestycjami w UE i na szczeblu międzynarodowym. Wyniki konsultacji zostaną przedstawione różnym międzynarodowym forom decydentów wysokiego szczebla oraz instytucjom, zwłaszcza na szczeblu UE, OECD i G 20. Kto powinien wziąć udział w kwestionariuszu? W kwestionariuszu powinni wziąć udział przedstawiciele władz lokalnych / regionalnych odpowiedzialni za planowanie / finansowanie / realizowanie inwestycji (urzędnicy, politycy i inne osoby). Informacje praktyczne: > Kwestionariusz będzie można wypełnić do 29 maja 2015 r. > Zajmie to nie więcej niż 15 / 20 minut. > Kwestionariusz można wypełnić w dowolnym języku urzędowym UE. Wprowadzenie i kontekst W 2013 r. samorządy lokalne i regionalne odpowiadały za ponad dwie trzecie wszystkich inwestycji publicznych w całej Unii Europejskiej. Jednak w obecnej napiętej sytuacji budżetowej coraz trudniej jest im finansować projekty infrastrukturalne. Ze względu na duże potrzeby w tym zakresie trzeba lepiej zrozumieć tę atykę i uczyć się ze sprawdzonych rozwiązań. Kwestionariusz opiera się na głównych elementach zalecenia OECD z 2014 r. dotyczącego skutecznych inwestycji publicznych na różnych szczeblach sprawowania rządów, które zostało zatwierdzone przez Komitet Regionów (dalsze informacje można znaleźć na stronie OECD : WYNIKI ANKIETY Wyniki ankiety zostaną przedstawione w czerwcu 2015 r. przez OECD i Komitet Regionów w skróconym dokumencie, który zostanie rozesłany do wszystkich respondentów. Zostaną również wykorzystane w działaniach politycznych i monitorujących KR-u w kontekście inauguracji programów operacyjnych europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych na lata (cel tematyczny 11 zdolności administracyjne), we wdrażaniu planu inwestycyjnego Junckera oraz w trwającym przeglądzie strategii Europa W 2015 r. działania te będą obejmowały debaty polityczne i wymianę sprawdzonych rozwiązań, w tym specjalne warsztaty. Wyniki tych działań zostaną podsumowane w 6. sprawozdaniu monitorującym KR-u na temat strategii Europa 2020 (październik 2015 r.). Poufność Wszystkie indywidualne odpowiedzi na pytania wymagające zaznaczenia odpowiedniego pola będą miały charakter poufny. COR WEB-TRA (EN) 1/8 PL

2 Kontakt: Szczegółowe informacje można uzyskać pod adresem Dane respondenta Imię: Nazwisko: Adres Instytucja / organizacja: Funkcja / stanowisko: Kraj: COR WEB-TRA (EN) 2/8

3 Wcześniejsze doświadczenia respondenta: 1. Proszę zaznaczyć, czy udzielają Państwo odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu w imieniu: regionu (region, prowincja, kraj związkowy, państwo federalne, NUTS 1 i NUTS 2 lub równoważne) jednostki pośredniej (w krajach, gdzie występują trzy poziomy sprawowania rządów poniżej krajowego: departament, prowincja, hrabstwo itd.) gminy liczącej poniżej mieszkańców gminy liczącej od do mieszkańców gminy liczącej ponad mieszkańców innej jednostki (np. struktury współpracy między gminami lub między regionami) Tendencje w inwestycjach infrastrukturalnych w Państwa mieście / regionie 2. Ogólnie rzecz biorąc, czy od 2010 r. wydatki na inwestycje publiczne w Państwa mieście / regionie wzrosły czy spadły? Proszę wybrać jedną odpowiedź. a) Wydatki na inwestycje publiczne pozostają mniej więcej na tym samym poziomie b) Wydatki na inwestycje publiczne zmniejszyły się o 0 10% c) Wydatki na inwestycje publiczne zmniejszyły się o ponad 10% d) Wydatki na inwestycje publiczne wzrosły o 0 10% e) Wydatki na inwestycje publiczne wzrosły o ponad 10% f) Nie dotyczy 3. Czy Państwa miasto / region doświadcza niedoboru środków w następujących dziedzinach (np. zasoby finansowe niewystarczające do podjęcia inwestycji lub utrzymania infrastruktury)? [niezależnie od powodu niedoboru, np. niedoboru dotacji inwestycyjnych, środków własnych, kredytu itd.] Tak, w moim mieście / regionie występują niedobory środków na budowę nowej infrastruktury Tak, w moim mieście / regionie występują niedobory środków na utrzymanie i działanie istniejącej infrastruktury Nie, nie występują niedobory finansowe Jeśli tak, które dziedziny są najbardziej dotknięte niedoborami środków w Państwa mieście / regionie? Transport publiczny Drogi Budownictwo mieszkaniowe i wspólnoty lokalne Infrastruktura rekreacyjna i kulturalna Budynki administracyjne Infrastruktura edukacyjna Infrastruktura na rzecz rozwoju gospodarczego Dystrybucja wody Odpady i kanalizacja (ścieki) Energia (w tym energia elektryczna) Infrastruktura ochrony zdrowia COR WEB-TRA (EN) 3/8

4 Finansowanie inwestycji w infrastrukturę 4. W jaki sposób zmieniły się źródła finansowania inwestycji infrastrukturalnych w Państwa regionie / mieście od 2010 r.? Źródła finansowania inwestycji w infrastrukturę a) zwiększyły się b) pozostały na mniej więcej tym samym poziomie c) zmniejszyły się d) brak DOCHODY WŁASNE: Podatki lokalne Opłaty dla użytkowników Dochody z nieruchomości (np. finansowanie związane z gruntami) DOTACJE Dotacje / transfery od wyższych szczebli sprawowania rządów Finansowanie podobne do dotacji pochodzące od instytucji międzynarodowych (takich jak fundusze UE) POŻYCZKI Kredyty bankowe Kredyty z banków wielostronnych (Europejski Bank Inwestycyjny) Rynki finansowe (obligacje) FINANSOWANIE INFRASTRUKTURY PRZEZ SEKTOR PRYWATNY 5. Jakie są główne y związane z planowaniem strategicznym w inwestycjach w infrastrukturę w Państwa mieście / regionie? Problemy a) To poważny b) To jest w pewnym em c) To nie jest d) Brak Wykorzystanie oceny ex-ante / analizy / narzędzi (takich jak analizy kosztów i korzyści, oceny oddziaływania na środowisko, oceny oddziaływania terytorialnego itp.) Takie analizy / oceny ex ante są przeprowadzane, ale wyniki nie są jednolicie stosowane w procesie podejmowania decyzji Takie analizy ex ante są przeprowadzane, ale nie uwzględniają w odpowiedni sposób pełnego cyklu życia inwestycji Na szczeblu lokalnym i regionalnym nie ma odpowiednich i aktualnych danych do przeprowadzenia rzetelnej analizy ex ante COR WEB-TRA (EN) 4/8

5 Problemy a) To poważny b) To jest w pewnym em c) To nie jest d) Brak Koordynacja horyzontalna z innymi jednostkami administracyjnymi (np. gminnymi, regionalnymi) Brak wspólnej strategii inwestycyjnej w sąsiednich miastach i regionach Brak zachęt do współpracy w ramach różnych jurysdykcji (ten sam poziom władzy szczebla niższego niż krajowy) Koordynacja między sektorami (np. transport i mieszkalnictwo, dostęp szerokopasmowy, woda i urbanistyka itp.) Brak koordynacji między różnymi sektorami w celu wykorzystania możliwej komplementarności projektów inwestycyjnych Potrzeby lokalne / regionalne różnią się od tych, które są traktowane priorytetowo na szczeblu centralnym Koordynacja pionowa między szczeblem krajowym a szczeblami niższymi niż krajowy Wymogi dotyczące współfinansowania na szczeblu niższym niż krajowy w programach rządu centralnego / UE są zbyt wysokie Brak woli politycznej i kultury administracyjnej do współpracy na różnych szczeblach sprawowania rządów Brak długoterminowej strategii na szczeblu centralnym, co wywiera wpływ na planowanie inwestycji na szczeblu niższym od krajowego Zaangażowanie społeczne Niewystarczające lub nieodpowiednie zaangażowanie przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego / obywateli / organizacji pozarządowych przy wyborze projektów infrastrukturalnych, co może prowadzić do ów z zatwierdzaniem i wsparciem Wdrażanie i monitorowanie projektów inwestycyjnych 6. Jakie są główne y związane z efektywnym wdrażaniem i monitorowaniem projektów infrastrukturalnych w Państwa mieście / regionie? Problemy a) To poważny b) To jest w pewnym em c) To nie jest d) Brak Problemy związane ze zdolnościami Brak odpowiedniej wiedzy fachowej do opracowywania projektów infrastrukturalnych Brak zdolności do planowania długoterminowego / strategicznego COR WEB-TRA (EN) 5/8

6 Problemy a) To poważny b) To jest w pewnym em c) To nie jest d) Brak Problemy regulacyjne i administracyjne Postępowanie o udzielenie zamówienia jest bardzo długie, co powoduje znaczne opóźnienia we wdrażaniu projektów infrastrukturalnych Niepotrzebne procedury administracyjne i biurokratyczne przy projektach infrastrukturalnych Wiele punktów kontaktowych (brak pojedynczego punktu kontaktowego) przy procedurach administracyjnych związanych z infrastrukturą Ocena Istnieje system monitorowania, które prowadzone jest jednak jako czynność administracyjna i nie służy za narzędzie do planowania i podejmowania decyzji Brak oceny wpływu (ex post) Problemy dotyczące udziału sektora prywatnego Brak zainteresowania PPP ze strony prywatnych partnerów Trudności ze środowiskiem prawnym / regulacyjnym PPP Czynniki zniechęcające do podejmowania prywatnych inwestycji związane z dostępnością środków UE Zwiększone ryzyko przekupstwa i korupcji 7. Jakie są najnowsze tendencje w zaangażowaniu sektora prywatnego w inwestycje infrastrukturalne w ciągu ostatnich lat w Państwa mieście / regionie? Rodzaj zaangażowania w projekty infrastrukturalne Podmioty prywatne są zaangażowane za pośrednictwem tradycyjnych zamówień Podmioty prywatne są zaangażowane za pośrednictwem delegowanych struktur, takich jak koncesje [jeżeli w warunkach koncesji jest zapis, że partner prywatny płaci rządowi za eksploatację składnika aktywów] Podmioty prywatne są zaangażowane w partnerstwo publiczno-prywatne z myślą o projektowaniu, budowie, finansowaniu i/lub eksploatacji aktywów infrastruktury publicznej Podmioty prywatne przejmują własność i eksploatację aktywów stanowiących uprzednio własność sektora publicznego (zbycie) Wzrost Na tym samym poziomie Spadek Brak Brak COR WEB-TRA (EN) 6/8

7 Sprawdzone rozwiązania 8. Jakie rozwiązania pomogły Państwa zdaniem w zarządzaniu inwestycjami infrastrukturalnymi w Państwa regionie / mieście? Zaznaczyć wszystkie pasujące odpowiedzi. Rozwiązania, które przyczyniły się do zarządzania inwestycjami Uproszczenie postępowania o udzielenie zamówienia Korzystniejsze ramy prawne PPP / koncesji Zmniejszenie wymogów administracyjnych / regulacyjnych Poprawa średniookresowego planowania inwestycji w infrastrukturę Bardziej rygorystyczne kryteria wyboru projektów inwestycyjnych Lepsza współpraca z sąsiednimi władzami lokalnymi na rzecz korzyści skali Ustanowienie centralnej jednostki koordynującej odpowiedzialnej za planowanie infrastruktury w Państwa mieście / regionie Zwiększenie zaangażowania zainteresowanych podmiotów na wczesnym etapie dużych projektów infrastrukturalnych Wykorzystanie narzędzi monitorowania umożliwiających ocenę skuteczności realizacji inwestycji Usprawnienie przepływu informacji i większe wsparcie ze strony rządu krajowego (szkolenia, dane porównawcze itp.) Zewnętrzne wsparcie przy opracowywaniu projektów (agencje gospodarcze, firmy konsultingowe, eksperci itp.). Inne (proszę wyszczególnić) a) znacząco b) w pewnym c) nie zastosowano d) niemożliwe do oceny 9. Czy mogą Państwo przedstawić wstępną ogólną ocenę kwoty inwestycji publicznych (mierzonej nakładami brutto na środki trwałe) wyrażonej jako odsetek wydatków całkowitych (ponoszonych przez Państwa jednostkę sprawowania rządów szczebla niższego niż krajowy)? [za ostatni dostępny rok] a) poniżej 5% b) 5 10% c) 10 15% d) 15 20% e) ponad 20 % f) nie dotyczy COR WEB-TRA (EN) 7/8

8 10. PYTANIE OTWARTE: OECD opublikuje na swojej stronie internetowej przykłady dobrych i innowacyjnych rozwiązań odnoszących się do inwestycji publicznych na poziomie lokalnym. KR również opublikuje szereg sprawdzonych rozwiązań w swoim sprawozdaniu monitorującym na temat strategii Europa 2020 i ewentualnie w innych dokumentach. Jeżeli chcieliby Państwo wnieść swój wkład do bazy sprawdzonych rozwiązań OECD i do publikacji KR-u, proszę podać przykład w polu poniżej (najwyżej 10/15 linijek, można także podać linki do stron internetowych, sprawozdań itp.): Jeśli chcą Państwo otrzymywać więcej informacji na temat prac i studiów przypadku dotyczących miast / regionów, przeprowadzonych przez OECD w odniesieniu do efektywnych inwestycji publicznych na wszystkich szczeblach administracji rządowej, proszę zaznaczyć pole: Oświadczenie w kwestii ochrony prywatności Zostałem poinformowany o warunkach, na jakich moje dane będą gromadzone i przetwarzane, i wyrażam zgodę na te warunki. Wprowadzam swoje dane do wykazu dotyczącego prowadzonej przez KR Platformy Monitorowania Strategii Europa Wykazem zarządza Dział E2 Sekretariatu KR-u; wykaz ten nie zostanie opublikowany. Dane są gromadzone i przetwarzane zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 45/2001. Osoby zarejestrowane w wykazie mają prawo dostępu do własnych danych osobowych, a także prawo do sprostowania nieprawidłowych lub niekompletnych danych osobowych; w tym celu należy wysłać na adres europe2020@cor.europa.eu. Wnioski będą rozpatrywane możliwie najszybciej, w maksymalnym terminie 10 dni roboczych. Wszelkie pytania dotyczące przetwarzania danych osobowych można kierować na adres funkcjonalnej poczty elektronicznej europe2020@cor.europa.eu. Jest to pierwszy kontakt w przypadku skarg oraz nieprawidłowości. W razie konieczności można się skontaktować z inspektorem ochrony danych Komitetu Regionów pod adresem: data.protection@cor.europa.eu; zainteresowanym osobom przysługuje w każdej chwili prawo do odwołania się do Europejskiego Inspektora Ochrony Danych: edps@edps.europa.eu. Proszę zauważyć, że udzielone odpowiedzi (bez danych kontaktowych) mogą zostać przekazane do wiadomości sprawozdawcom KR-u, innym instytucjom UE i OECD. Jeżeli nie życzą sobie Państwo, by informacje te zostały przekazane, prosimy przesłać nam odpowiednią informację. Zgadzam się Tak / Nie COR WEB-TRA (EN) 8/8 PL