Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do dnia r.

Transkrypt

1 Oś Priorytetowa V. Gospodarka niskoemisyjna Działanie 5.3 Efektywność energetyczna w sektorze mieszkaniowym i budynkach użyteczności publicznej Poddziałanie Efektywność energetyczna w budynkach publicznych w tym budownictwo komunalne Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do dnia r. Bardzo proszę o odpowiedź na następujące pytanie czy w okresie realizacji lub trwałości będzie możliwość zmiany sposobu zagospodarowania budynku, który w ramach dofinansowanego projektu zostanie poddany kompleksowej modernizacji energetycznej? Budynek pozostanie budynkiem użyteczności publicznej, ale np. w związku z planowaną reformą edukacji z budynku szkolnego zostanie przekształcony na budynek przedszkolny. Właściciel budynku się nie zmieni. Oczywiście wszelkie zmiany dokonywane byłyby po wcześniejszych konsultacjach z Urzędem Marszałkowskim. Czy dopuszczacie Państwo taką możliwość? Instytucja Organizująca Konkurs informuje, że zgodnie z zapisami Programu w ramach Poddziałania wspierana jest głęboka termomodernizacja budynków użyteczności publicznej. W opisanym przypadku, za najistotniejszą kwestię należy zatem uznać zachowanie statusu obiektu, jako budynku użyteczności publicznej, mając na uwadze definicję zawartą w 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U j.t.). W związku z tym, IOK nie ogranicza możliwości zmiany sposobu przeznaczenia obiektu, lecz informacje o planowanej zmianie powinny być zawarte w dokumentacji aplikacyjnej. Należy jednak pamiętać, że nie zwalnia to Beneficjenta z obowiązku osiągnięcia założonych celów projektu i ich utrzymania w okresie trwałości. Serdecznie proszę o informację czy koszty przygotowawcze, koszty obowiązkowej promocji projektu oraz koszty nadzoru inwestorskiego stanowić będą koszty kwalifikowane w konkursie RPOWP. Czy koszty te powinny zostać ujęte w audycie dla uznania ich za kwalifikowane? W odpowiedzi na zapytanie, Instytucja Organizująca Konkurs informuje, iż zgodnie z zapisami Regulaminu Oceny i Wyboru Projektów w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata : koszty nadzoru inwestorskiego wpisują się w katalog kosztów kwalifikowalnych. koszty promocji projektu zaliczane są do kosztów pośrednich projektu, zatem nie ma możliwości ich kwalifikowania. za wydatki niekwalifikowalne uznaje się również koszty przygotowania wniosku o dofinansowanie (pkt. 8 str.17 niniejszego Regulaminu konkursu). O ile, powyższe wydatki mogą być niezbędne i uzasadnione, to nie ma obowiązku ujmowania ich w audycie energetycznym, bowiem dokument ten co do zasady dotyczy działań strice inwestycyjnych.

2 W związku z ogłoszonym konkursem w ramach Osi Priorytetowej V Gospodarka niskoemisyjna, Działania 5.3 Efektywność energetyczna w sektorze mieszkaniowym i budynkach użyteczności publicznej, Poddziałania Efektywność energetyczna w budynkach publicznych w tym budownictwo komunalne zwracam się z następującym zapytaniem dotyczącym możliwości kwalifikowania podatku VAT. W instrukcji wypełniania załączników zawarto informację, iż Beneficjent w Oświadczeniu o braku możliwości odzyskania podatku VAT powinien zawrzeć szczegółowe uzasadnienie zawierające podstawę prawną wskazującą na brak możliwości obniżenia VAT należnego o VAT naliczony zarówno na dzień sporządzania wniosku o dofinansowanie, jak również mając na uwadze planowany sposób wykorzystania w przyszłości (w okresie realizacji projektu oraz w okresie trwałości projektu) majątku wytworzonego w związku z realizacją projektu. W związku z powyższym jeśli w budynku użyteczności publicznej/placówce oświatowej w momencie składania wniosku o dofinansowanie wynajmowane jest niewielkie pomieszczenie(a) na prowadzenie działalności opodatkowanej (przychody z tego tytułu są marginalne/niewielkie, jak również sama wynajmowana powierzchnia jest nieznaczna w stosunku do całego budynku planowanego do termomodernizacji) zostanie wyraźnie wskazane przez Beneficjenta, że w przypadku wyboru projektu do realizacji i przyznania dofinansowania działalność ta zostanie niezwłocznie zakończona (nie będzie wykonywana jakakolwiek działalność opodatkowana), nie wpłynie negatywnie na ocenę samego projektu oraz kwalifikowalność podatku VAT? Zakończenie tej działalności w momencie składania wniosku o dofinansowanie nie wydaje się uzasadnione w przypadku gdyby projekt nie został wybrany do realizacji i powinno to nastąpić w momencie realizacji/zakończenia projektu. Czy w tym przypadku podatek VAT będzie mógł być uznany za koszt kwalifikowalny przez Beneficjenta? Czy w przypadku uznania przez Beneficjenta podatku VAT za koszt kwalifikowalny na etapie składania wniosku o dofinansowanie, a następnie w terminie późniejszym stwierdzenia przez właściwą Izbę Skarbową możliwości jego odzyskania przez Wnioskodawcę będzie oznaczać brak kwalifikowalności podatku VAT w projekcie czy może skutkować odrzuceniem całego projektu? Uwzględniając przywołane przez Państwo zapisy z Regulaminu konkursu, IOK informuje, że deklaracja w zakresie kwalifikowalności podatku VAT wraz z uzasadnieniem powinna być ujęta co najmniej w Oświadczeniu o kwalifikowalności VAT zgodnie z wzorem IZ RPOWP. Dodatkowo, w celu potwierdzenia wiarygodności przedstawionej deklaracji, zalecanym załącznikiem na etapie aplikowania jest interpretacja indywidualna właściwej Izby Skarbowej wydana w przedmiotowym zakresie. Takiej interpretacji nie wymaga się w przypadku podmiotów zwolnionych przedmiotowo i podmiotowo z obowiązku rozliczania VAT, a tym samym IOK dopuszcza taką możliwość. Biorąc pod uwagę możliwość późniejszego dostarczenia interpretacji indywidualnej, tj. na moment podpisania Umowy, IOK dokona weryfikacji przedstawionych informacji, lecz wprowadzona zmiana na może prowadzić do zakwalifikowania podatku VAT pierwotnie wykazanego jako niekwalifikowalny. W sytuacji, gdy indywidualna interpretacja wskaże, że Wnioskodawca ma możliwość odzyskania tego podatku, projekt nie zostanie odrzucony, jednakże podatek VAT zostanie przeniesiony do kosztów niekwalifikowalnych. W analizowanym przypadku, w celu uznania podatku VAT za kwalifikowalny 100%, wypowiedzenie umowy wynajmu powinno nastąpić przed podpisaniem Umowy o dofinansowanie. Istnieje również możliwość złożenia wniosku o dofinansowanie projektu z częściową kwalifikowalnością podatku VAT. Wówczas, nie ma konieczności wypowiadania umowy najmu, lecz należy pamiętać o konieczności monitorowania wskaźnika podatku wg proporcji ustalonej zgodnie z właściwymi przepisami ustawy o VAT w ujęciu rocznym w okresie realizacji projektu, jak i po jego zakończeniu oraz częściowego objęcia projektu pomocą publiczną (tj. w zakresie prowadzenia odpłatnej działalności).

3 IOK zwraca uwagę na konieczność wyczerpującego i przejrzystego przedstawienia ww. sytuacji w dokumentacji aplikacyjnej, tak by członkowie Komisji Oceny Projektów mieli jasność co do kwalifikowalności wszystkich wydatków. Jakie elementy powinien mieć audyt ex post, który powinien być opracowany na zakończenie realizacji projektu? IOK informuje, że zgodnie z Regulaminem konkursu, Beneficjent zobowiązany jest do przedłożenia, najpóźniej wraz z płatnością końcową audytu ex post. IZ RPOWP zastrzega sobie prawo zlecenia wykonania audytów energetycznych ex post. W związku z powyższym, Beneficjent zobligowany jest odpowiednio wcześniej poinformować IZ RPOWP o zamiarze złożenia wniosku o płatność końcową. Jednocześnie, IOK pragnie wyjaśnić, że za audyt ex post należy przyjąć również inny równoważny dokument, który pozwoli na potwierdzenie poziomu osiągnięcia wartości wskaźników zadeklarowanych w audycie ex atne. Czy do Działania może aplikować podmiot ABC o termomodernizację budynków, które stanowią bazę transportową? W budynkach tych jest prowadzona głównie działalność służąca utrzymaniu w należytym stanie floty samochodowej (ambulansów), tj. stacja obsługi pojazdów, stacja kontroli pojazdów, w tym diagnostyka i myjnia. W budynkach część powierzchni przeznaczona jest na garaże dla ambulansów oraz pomieszczenia dyspozytorów, pomieszczenia magazynowe. W naszym rozumieniu budynki te spełniają definicję budynku użyteczności publicznej, gdyż budynki te służą głównie działalności podstawowej podmiotu ABC jaką jest ratownictwo medyczne, których istotą jest udzielanie świadczeń w miejscu zdarzenia, a nie w miejscu stacjonowania ambulansów. W powyższych budynkach prowadzona jest w minimalnym stopniu działalność komercyjna, a także wynajem powierzchni, która byłaby wyłączona z powierzchni objętej przedmiotowym działaniem. Uwzględniając definicję wskazaną w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U j.t.), podmiot ABC może aplikować o termomodernizację budynków, stanowiących bazę transportową w ramach prowadzonej działalności w obszarze zdrowia. W analizowanym przypadku, budynki te są przeznaczone na potrzeby ochrony zdrowia, a tym samym służą wsparciu podstawowej działalności Wnioskodawcy świadczonej na rzecz społeczeństwa. Odnosząc się do drugiego pytania, zgodnie z zapisami Regulaminu konkursu, dopuszcza się wsparcie projektu objętego częściową pomocą publiczną (w tym pomocą de minimis), przy czym reżimowi pomocy publicznej podlega infrastruktura użytkowana do prowadzenia działalności gospodarczej/komercyjnej. Dyrekcja ABC zamierza złożyć wniosek o dotację do konkursu na termomodernizację budynku szpitalnego. Jest to budynek administracyjny szpitala (nie są tam bezpośrednio realizowane świadczenia zdrowotne). Szpital (świadczenia realizowane przez szpital) są wpisane do mapy potrzeb zdrowotnych. Budynek administracyjny szpitala jest wg nas związany ze świadczeniem usług ujętych w mapie potrzeb, poprzez to, że służy rozliczaniu finansowemu tych usług, zabezpieczeniu technicznemu i wyposażenia (w budynku mieści się administracja księgowość, dział techniczny, inne).

4 W związku z tym pytanie brzmi: czy na budynek szpitalny - administracyjny, szpitala, który jest ujęty w mapie potrzeb zdrowotnych, można uzyskać dofinansowanie w konkursie. Instytucja Organizująca Konkurs informuje, że zgodnie z zapisami Programu w ramach Poddziałania wspierana jest głęboka termomodernizacja budynków użyteczności publicznej. Zatem po pierwsze, aby była możliwość objęcia wsparciem opisanego obiektu należy w szczególności potwierdzić status budynku, mając na uwadze definicję zawartą w 3 pkt 6 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U j.t.), zgodnie z którą budynkiem użyteczności publicznej jest budynek przeznaczony na potrzeby administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwości, kultury, kultu religijnego, oświaty, szkolnictwa wyższego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, społecznej lub socjalnej, obsługi bankowej, handlu, gastronomii, usług, w tym usług pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obsługi pasażerów w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym śródlądowym, oraz inny budynek przeznaczony do wykonywania podobnych funkcji; za budynek użyteczności publicznej uznaje się także budynek biurowy lub socjalny. Nie ulega wątpliwości, że administracja szpitala jest nierozerwalnie związana prowadzeniem podstawowej działalności polegającej na świadczeniu usług zdrowotnych i jest niezbędna z punktu widzenia prawidłowego funkcjonowania podmiotu opieki zdrowotnej. W związku z powyższym, IOK potwierdza możliwość wnioskowania o wsparcie dla obiektu administracyjnego pełniącego funkcje pomocnicze/administracyjne szpitala. Zwracamy się z pytaniem dotyczącym działania Wnioskodawcą działania będzie Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej jednak budynek, który będzie objęty termomodernizacją jest budynkiem administracyjnym szpitala, w którym znajdują się : piwnica - pomieszczenia techniczne i pomocnicze, prawa część budynku na parterze i I piętrze pogotowie, parter pogotowie specjalistyczne, prawa część budynku II piętro laboratorium mikrobiologiczne, reszta budynku tj. I piętro i II piętro pomieszczenia administracyjne. Czy w tym przypadku do dofinansowania kwalifikuje się cały budynek czy tylko pomieszczenia techniczne i administracyjne? Instytucja Organizująca Konkurs wyjaśnia, że analizując zakres i funkcje planowanego do wsparcia obiektu administracyjnego oraz w związku z interpretacją z pierwszego zapytania, do dofinansowania kwalifikuje się cały budynek. Ponadto, IOK przypomina, że w obszarze ochrony zdrowia projekty z zakresu termomodernizacji mogą dotyczyć jedynie obiektów, których funkcjonowanie będzie uzasadnione w kontekście map potrzeb zdrowotnych opracowanych przez Ministerstwo Zdrowia. Beneficjent planuje dokonać termomodernizacji budynku użyteczności publicznej, którego jest właścicielem. W budynku poza funkcjonowaniem jednostki organizacyjnej urzędu wynajmowane są lokale pod działalność prywatnych gabinetów lekarskich (NZOZ). Czy beneficjent może przyjąć, iż cały budynek jest budynkiem użyteczności publicznej i uznać za koszty kwalifikowane cały zakres prac termomodernizacyjnych budynku? Uwzględniając definicję zawartą w 3 pkt 6 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U j.t.), Instytucja Organizująca Konkurs informuje, że w przypadku, gdy część budynku użyteczności publicznej jest wynajmowana pod działalność komercyjną, konieczna jest analiza konkretnego przypadku pod kątem występowania pomocy publicznej. Dopiero na podstawie jej wyników możliwe będzie ustalenie zasad kwalifikowalności wydatków w projekcie. Należy pamiętać, że w przypadku, gdy infrastruktura jest użytkowana zarówno do prowadzenia działalności gospodarczej, jak i niegospodarczej, finansowanie jej budowy/przebudowy będzie

5 wchodziło w zakres zasad pomocy publicznej wyłącznie w odniesieniu do finansowania publicznego pokrywającego koszty związane z działalnością gospodarczą. Tym samym, dopuszcza się w ramach niniejszego konkursu wsparcie projektu objętego częściową pomocą publiczną (w tym pomocą de minimis). Należy jednak pamiętać, że w przypadku projektów objętych pomocą publiczną (nie dotyczy projektów objętych pomocą de minimis), wkład własny powinien być pozbawiony znamion środków publicznych. Mam pytanie dotyczące termomodernizacji budynku należącego do szpitala. Obecnie budynek ten nie jest użytkowany (po byłym liceum medycznym) ze względu na brak termomodernizacji. Zostało wydane pozwolenie na tę inwestycję. Bez dofinansowania inwestycja ta nie będzie realizowana. Do budynku zostanie przeniesiony zakład opiekuńczo-leczniczy oraz część podstawowej opieki zdrowotnej świadczonej przez szpital. Ewentualnie cały budynek może być przeznaczony wyłącznie pod zakład opiekuńczo-leczniczy. Zakłady opiekuńczo-lecznicze znajdują się na piątej pozycji Priorytetów dla Regionalnej Polityki Zdrowotnej województwa podlaskiego. Wynika z nich jasno, że preferowanym sposobem realizacji tego priorytetu jest tworzenie nowych jednostek w istniejących strukturach szpitali lub ich budowa. Czy biorąc pod uwagę powyższy fakt można uznać, że zakładany cel wykorzystania budynku jest zgodny z mapą potrzeb zdrowotnych. W odpowiedzi na Pana zapytanie w ramach konkursu nr RPPD IZ /16, Instytucja Organizująca Konkurs informuje, co następuje. Zgodnie z zapisami Regulaminu konkursu, w obszarze ochrony zdrowia projekty z zakresu termomodernizacji mogą dotyczyć tylko obiektów, których funkcjonowanie będzie uzasadnione w kontekście map potrzeb zdrowotnych opracowanych przez Ministerstwo Zdrowia. Zgodnie z dokumentem Policy paper dla ochrony zdrowia na lata Krajowe ramy strategiczne, odstępstwo od obowiązku map potrzeb zdrowotnych jest dopuszczalne pod warunkiem wyczerpującego uzasadnienia projektu, popartego innymi adekwatnymi danymi oraz o ile projekt: obejmuje podmioty opieki długoterminowej, geriatrycznej, paliatywnej i hospicyjnej oraz przyczynia się do rozwoju form opieki zdeinstytucjonalizowanej, o ile projekt nie dotyczy wsparcia na rzecz szpitali, ma na celu wzmocnienie podstawowej opieki zdrowotnej, ambulatoryjnej opieki specjalistycznej oraz środowiskowych form opieki, przy czym ww. przedmiotowe odstępstwa obowiązują do momentu publikacji odpowiednich map. Priorytety dla Regionalnej Polityki Zdrowotnej Województwa Podlaskiego nie są tożsame z mapami potrzeb zdrowotnych, o których mowa w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Zgodnie z informacjami Sekretariatu Komitetu Sterującego do spraw koordynacji interwencji EFSI w sektorze zdrowia, do 31 grudnia 2016 r. opublikowane zostaną mapy dziedzinowe dla wszystkich 30 grup chorób w zakresie lecznictwa zamkniętego (w tym dla opieki długoterminowej, paliatywnej i hospicyjnej, tam gdzie jest to zasadne) oraz mapy w zakresie POZ i AOS w zakresie pierwszych 15 grup chorób. Po opracowaniu map potrzeb zdrowotnych, warunkiem wsparcia projektów dotyczących budynków, w których zlokalizowany jest POZ lub AOS, jest wynikająca z map zasadność funkcjonowania obiektu w publicznym systemie ochrony zdrowia. Natomiast w przypadku POZ lub AOS zlokalizowanych w budynkach użyteczności publicznej pozostających własnością gminy należy przyjąć, że dopuszczalność realizacji wsparcia z zakresu termomodernizacji będzie oceniana w kontekście realizacji celu publicznego i zgodnie z właściwością beneficjenta podmiotu pozostającego właścicielem użyteczności publicznej, czyli poza kontekstem map potrzeb zdrowotnych.