INFORMACJA podsumowująca zgłoszone propozycje do materiału roboczego w sprawie ustanowienia na obszarze rewitalizacji Specjalnej Strefy Rewitalizacji

Transkrypt

1 INFORMACJA podsumowująca zgłoszone propozycje do materiału roboczego w sprawie ustanowienia na obszarze rewitalizacji Specjalnej Strefy Rewitalizacji Łódź, r. 1

2 Spis treści 1. Opis przebiegu procesu partycypacji przy tworzeniu Specjalnej Strefy Rewitalizacji Zestawienie propozycji zgłoszonych przez interesariuszy rewitalizacji dot. materiału roboczego w sprawie ustanowienia Specjalnej Strefy Rewitalizacji Sprawozdanie ze spotkania z interesariuszami rewitalizacji Podsumowanie...9 2

3 1. Opis przebiegu procesu partycypacji przy tworzeniu Specjalnej Strefy Rewitalizacji Proces informowania interesariuszy rewitalizacji o rozpoczęciu prac nad opracowaniem projektu uchwały w sprawie ustanowienia na obszarze rewitalizacji Specjalnej Strefy Rewitalizacji Biuro ds. Rewitalizacji w Departamencie Architektury i Rozwoju Urzędu Miasta Łodzi rozpoczęło w październiku 2016 r. Podczas spotkań roboczych z członkami Zespołu ds. Rewitalizacji powołanym zarządzeniem Nr 2692/VII/16 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 20 stycznia 2016 r. w sprawie powołania Zespołu ds. Rewitalizacji oraz w związku z przyjętym 28 września 2016 r. Gminnym Programem Rewitalizacji stanowiącym załącznik do uchwały Rady Miejskiej w Łodzi Nr XXXV/916/16, przystąpiono do opracowania materiału roboczego dotyczącego ustanowienia Specjalnej Strefy Rewitalizacji. W myśl GPR, na całym obszarze rewitalizacji, w celu sprawnej realizacji przedsięwzięć rewitalizacyjnych, przewiduje się ustanowienie na okres 10 lat Specjalnej Strefy Rewitalizacji 1 Projekt dokumentu oraz formularz zgłaszania propozycji zmian były dostępne na stronie internetowej Biura ds. Rewitalizacji pod adresem: od dnia 9 stycznia 2017 r., w sekretariacie Biura ds. Rewitalizacji w Departamencie Architektury i Rozwoju Urzędu Miasta Łodzi, ul. Piotrkowska 171, II piętro, w godzinach pracy Urzędu Miasta Łodzi oraz podczas otwartego spotkania informacyjnego, które odbyło się 13 stycznia 2017 r. o godz. 17 w siedzibie Urzędu Miasta Łodzi przy ul. Piotrkowskiej 104, w Małej Sali Obrad. W spotkaniu otwartym uczestniczyło 13 osób, w tym przedstawiciele wspólnot mieszkaniowych, przedsiębiorcy, działacze organizacji pozarządowych, przedstawiciele jednostek Urzędu Miasta Łodzi. Zbieranie propozycji zakończyło się 2 lutego 2017 r. Ponadto projekt uchwały w sprawie ustanowienia na obszarze rewitalizacji Specjalnej Strefy Rewitalizacji został pozytywnie zaopiniowany przez KDO ds. Rewitalizacji i Łódzką Radę Pożytku Publicznego. 1 s. 324 Gminnego Programu Rewitalizacji miasta Łodzi stanowiącego załącznik do uchwały Rady Miejskiej w Łodzi Nr XXXV/916/16 z dnia 28 września 2016 r. 3

4 2. Zestawienie propozycji zgłoszonych przez interesariuszy rewitalizacji dot. materiału roboczego w sprawie ustanowienia Specjalnej Strefy Rewitalizacji Nr Propozycje zawarte w złożonych formularzach Ocena propozycji 1. Tytuł : Regulamin udzielania dotacji...oraz prace konserwatorskie i prace restauratorskie w odniesieniu do nieruchomości niewpisanych do rejestru zabytków" Tytuł regulaminu wynika z określonego zakresu funduszu w ustawie z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji. Według mnie taki zapis wyklucza całkowicie budynki wpisane do rejestru zabytków, co jest w sprzeczności np. z pkt Pkt. 5 udokumentowaniem posiadania środków finansowych własnych może być np. promesa banku o możliwości udzielenia kredytu. 3. W planach gospodarczych Wspólnoty Mieszkaniowe winny mieć tylko środki na prace, które wykonywane są w danym roku. 4. W przypadku większych Wspólnot Mieszkaniowych, bardzo trudno jest zebrać 100% podpisów nad danym wnioskiem. Uważam, że można byłoby tu zastosować wywołanie uchwały w której swoje stanowisko wyrazi ponad 50 % udziałów właścicieli w danej nieruchomości. Co do zasady, budynki wpisane do rejestru zabytków nieruchomych mogą ubiegać się o dotację jedynie na roboty budowlane polegające na remoncie lub przebudowie na prace konserwatorskie i restauratorskie mogą uzyskać dodatkowe środki z funduszu przyznawanego przez Miejskiego Konserwatora Zabytków. Udokumentowaniem posiadania środków finansowych na wkład własny mogą być dokumenty potwierdzające uzyskanie kredytu od Banku. Wspólnoty Mieszkaniowe planują wiele prac remontowych, które realizowane się przez kilka lat, wynika to przede wszystkim z konieczności zgromadzenia wystarczających środków finansowych w ramach funduszu remontowego. Dotację można otrzymać do wykorzystania w danym roku, dopuszczalne jest więc wykonanie etapu prac w danym roku. Propozycja została uwzględniona, 2 ust. 7 pkt. 7 otrzymał następujące brzmienie: zgodę wszystkich współwłaścicieli lub współużytkowników wieczystych nieruchomości na ubieganie się o dotację w kwocie określonej we wniosku i przeprowadzenie robót lub prac albo uchwałę, o której mowa w art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2015 r. poz. 1892) 4

5 5. Pkt. 10 Przy rozpatrywaniu wniosków.... Moim zdaniem należałoby wyróżnić te wspólnoty Mieszkaniowe które czynnie włączyły się do pierwszego etapu rewitalizacji zgłaszając swoje potrzeby i wnioski. Bez tych wniosków nie można byłoby wstępnie ocenić GPR. Może np. 1 punkt za aktywność? Pkt.11 Moim zdaniem może dobrze byłoby na koniec roku zobowiązać wnioskodawców do aktualizacji wniosku i sprawdzenia wysokości dotacji biorąc pod uwagę aktualny stan udziałów właścicieli lokali np. wg stanu na 30 listopada danego roku. Na przestrzeni kilku miesięcy ( w tym roku VII-XII, a w kolejnych latach w okresie 30.VI-XII mogą wystąpić wykupy lokali i wówczas zmianie ulegnie i dotacja. 6. W zamiast robót budowlanych polegających na remoncie lub przebudowie, zwanych dalej robotami proponuje się zapis robót budowlanych polegających na budowie, remoncie lub przebudowie, zwanych dalej robotami 7. Niektóre z planowanych przedsięwzięć nie będą się mieściły w definicji remontu lub przebudowy, a niewątpliwie będą one służyły realizacji celów rewitalizacji. Może to być chociażby budowa wewnętrznej instalacji centralnego ogrzewania, która ma służyć podłączeniu budynku do ciepła miejskiego. Może to być w niektórych przypadkach nadbudowa budynków (podniesienie dachu), aby wykorzystać strychy jako przestrzeń użytkową. Może to być także budowa miejsc odpoczynku i rekreacji na podwórkach. Zatem katalog robót budowlanych powinien być poszerzony o budowę, pod definicję której można podciągnąć powyższe przypadki. 8. W 1.5 po zapisie ( ) udokumentowanie posiadania finansowych środków własnych na wykonanie części robót lub prac objętych wnioskiem proponuje się dopisać lub wykazanie możliwości pozyskania tych środków w formie kredytu W wielu przypadkach zapewnienie środków własnych będzie wiązało się z koniecznością wzięcia kredytu, który w przypadku nieotrzymania dotacji będzie niepotrzebny (właściciela czy Wspólnoty nie będzie stać na wykonanie robót). Może zatem wystarczyłoby wykazać, że istnieje wola i możliwość uzyskanie takiego kredytu. Np. poprzez przedstawienie uchwały Wspólnoty Mieszkaniowej lub zgody współwłaścicieli na uzyskanie kredytu i dokumentu potwierdzającego zdolność kredytową. Kryterium oceny nie jest przedmiotem tej uchwały powołanie Komisji oraz sposób oceny kryteria zostaną określone w akcie wykonawczym Zarządzeniu Prezydenta Miasta Łodzi Zgodnie z interpretacją Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w uchwale w sprawie ustanowienia na obszarze rewitalizacji miasta Łodzi Specjalnej Strefy Rewitalizacji nie można wprowadzić kryterium oceny, jest to niezgodne z obowiązującym prawem. Art. 35 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji wskazuje się wprost na roboty budowlane polegające na remoncie lub przebudowie. Zgodnie z otrzymaną 21 listopada 2016 r. interpretacją Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa w sprawie możliwości udzielenia dotacji na podstawie art. 35 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji: Jeżeli wykonanie przyłącza odbywa się w ramach jednego procesu budowlanego przebudowy obiektu budowlanego, to zgodnie z przepisami ustawy możliwe jest udzielenie dotacji na przebudowę, w ramach której następuje realizacja przyłącza, np. sieci cieplnej. W przypadku realizacji przyłącza jako samodzielnej inwestycji, która nie stanowi przebudowy, lecz budowę nowego obiektu budowlanego, ustawa nie dopuszcza udzielenia dotacji, gdyż przepis art. 35 ogranicza dotację do remontów i przebudów istniejących obiektów budowlanych. W związku z powyższym możliwość udzielenia dotacji zależy od charakteru prowadzonych prac. Udokumentowaniem posiadania środków finansowych na wkład własny mogą być dokumenty potwierdzające uzyskanie kredytu od Banku. 5

6 9. W po zapisie ( ) dla nieruchomości wpisanych do gminnej ewidencji zabytków proponuje się dopisać lub położonych na obszarach wpisanych do gminnej ewidencji zabytków Zarówno w przypadku nieruchomości wpisanych do gminnej ewidencji zabytków jak i obiektów położonych na obszarach wpisanych do gminnej ewidencji zabytków koniecznej jest uzyskiwanie wytycznych konserwatorskich oraz opiniowanie projektu przez Miejskiego Konserwatora Zabytków. Często po uzyskaniu wytycznych i opinii okazuje się, że zakres inwestycji ulega zwiększeniu względem planowanego z uwagi na konieczność odtworzenia detalu, po którym nie ma obecnie śladu czy też zastosowania określonych materiałów (np. drewnianej stolarki okiennej). Taka sytuacja może dotyczyć zarówno nieruchomości mających wpis do ewidencji zabytków jak i tych które są jedynie na obszarze wpisanym do ewidencji. Zatem obydwa przypadki powinny mieć możliwość ubiegania się o taki sam zakres dotacji. 10. W zapis proponuje się zmienić w taki sposób, aby w przypadku Wspólnot Mieszkaniowych zamiast zgody wszystkich współwłaścicieli należało dostarczyć uchwałę Wspólnoty podjętą przez większość współwłaścicieli. 11. Procent dotacji powinien być określony w przedziale o niewielkiej rozpiętości. Z uwagi na fakt, iż np. Wspólnoty Mieszkaniowe mają potrzebę wykonania dużych i kosztownych robót budowlanych przyznanie dotacji np. 10 % zamiast 50 % nie będzie spełniało oczekiwań. Lepiej jest dofinansować mniejszą ilość wniosków maksymalną możliwą kwotą, niż więcej kwotą mniejszą. 12 Przy rozpatrywaniu wniosków o udzielenie dotacji powinno być również uwzględniane jaki wkład właściciele czy Wspólnoty Mieszkaniowe włożyły w ostatnich np. 10 latach w utrzymanie nieruchomości (czy były przeprowadzane remonty, jaki jest stan techniczny, czy właściciel (Wspólnota) dba w sposób należyty o nieruchomość) w wysokości do 50% spowoduje wpisanie do tej grupy nie tylko budynków posiadających dużą wartość zabytkową wpisanych do gminnej ewidencji zabytków, lecz również budynków współczesnych, które jedynie położone są na tym obszarze. Ponadto niedopuszczalnym jest wprowadzenie kryterium zawężającego grupę stosując zapis położonych na obszarze wpisanym do gminnej ewidencji zabytków, dla których zostały wydane wytyczne konserwatorskie. Propozycja została uwzględniona 2 ust. 7 pkt. 7 otrzymał następujące brzmienie: zgodę wszystkich współwłaścicieli lub współużytkowników wieczystych nieruchomości na ubieganie się o dotację w kwocie określonej we wniosku i przeprowadzenie robót lub prac albo uchwałę, o której mowa w art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2015 r. poz. 1892) Kryterium oceny nie jest przedmiotem tej uchwały powołanie Komisji oraz sposób oceny kryteria zostaną określone w akcie wykonawczym Zarządzeniu Prezydenta Miasta Łodzi Kryterium oceny nie jest przedmiotem tej uchwały powołanie Komisji oraz sposób oceny kryteria zostaną określone w akcie wykonawczym - Zarządzeniu Prezydenta Miasta Łodzi 6

7 13. Czy do rewitalizacji zaliczana będzie też rozbudowa i nadbudowa kamienicy. Co w przypadku inwestycji polegającej na przekryciu podwórza kamienicy przezroczystym dachem? Zakres rewitalizacji w projekcie uchwały ograniczony jest tylko do remontu i przebudowy, więc większe inwestycje są wykluczone. Przebudowa - według prawa budowlanego, to wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji. Natomiast nadbudowa i rozbudowa są rodzajami budowy, w wyniku której powstaje nowa część istniejącego już obiektu budowlanego, dzięki czemu zwiększa się jego powierzchnia użytkowa. Z tą różnicą, iż przy rozbudowie zwiększa się powierzchnia zabudowy budynku (nowa część obiektu posadowiona zostaje na gruncie, występują między innymi roboty ziemne i fundamentowe), natomiast przy nadbudowie zmienia się jego wysokość (nowa część powstaje ponad istniejącą częścią obiektu, nie ma posadowienia bezpośrednio na gruncie, stąd brak prac takich, jak roboty ziemne i fundamentowe). Art. 35 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji wskazuje się wprost na roboty budowlane polegające na remoncie lub przebudowie. 7

8 3. Sprawozdanie ze spotkania z interesariuszami rewitalizacji W dniu 13 stycznia 2017 r. w godz w Małej Sali Obrad UMŁ przy ul. Piotrkowskiej 104 odbyło się spotkanie informacyjne dot. projektu uchwały Rady Miejskiej w Łodzi w sprawie ustanowienia na obszarze rewitalizacji Specjalnej Strefy Rewitalizacji. Informacja o spotkaniu została zamieszczona na stronie internetowej Urzędu Miasta Łodzi w zakładce Rewitalizacja Obszarowa Centrum Łodzi oraz opublikowana w lokalnych mediach po konferencji prasowej, która odbyła się w dniu 10 stycznia w Biurze ds. Rewitalizacji UMŁ. Na stronie internetowej dostępny był roboczy projekt uchwały zawierający Regulamin udzielania dotacji na roboty budowlane polegające na remoncie lub przebudowie oraz prace konserwatorskie i prace restauratorskie w odniesieniu do nieruchomości niewpisanych do rejestru zabytków. Celem spotkania było wyjaśnienie czym jest zgodnie z zapisami ustawy o rewitalizacji Specjalna Strefa Rewitalizacji, na jakim obszarze ma być ustanowiona, na jaki okres czasu, jakie szczególne rozwiązania prawne mogą być stosowane na obszarze SSR oraz zaprezentowanie i omówienie Regulaminu udzielania dotacji. Spotkanie było również miejscem na rozmowę i zgłoszenie opinii i uwag do projektu dokumentu. Spotkanie miało charakter otwarty. W spotkaniu uczestniczyło 11 osób, w tym przedstawiciele wspólnot mieszkaniowych, przedsiębiorcy i właściciele nieruchomości. Spotkanie prowadziła Ewa Grabarczyk kierownik Oddziału ds. Społeczno-Gospodarczych w Biurze ds. Rewitalizacji. W pierwszej części spotkania zostało wyjaśnione: - czym jest zgodnie z zapisami ustawy o rewitalizacji Specjalna Strefa Rewitalizacji, - zgodnie z zapisami GPR oraz projektu uchwały SSR ma być ustanowiona na całym Obszarze Rewitalizacji na okres 10 lat ( udzielenie pomocy de mini mis do dnia 30 czerwca 2021 r.) - jakie szczególne rozwiązania prawne mogą być stosowane na obszarze SSR Ponadto zaprezentowano i omówiono podstawowe założenia Regulaminu udzielania dotacji. Uczestnicy spotkania podczas rozmowy skierowali pytania, sugestie, opinie i uwagi do projektu dokumentu: 1. W zamiast robót budowlanych polegających na remoncie lub przebudowie, zwanych dalej robotami proponuje się zapis robót budowlanych polegających na budowie, remoncie lub przebudowie, zwanych dalej robotami 2. W 1.5 po zapisie ( ) udokumentowanie posiadania finansowych środków własnych na wykonanie części robót lub prac objętych wnioskiem proponuje się dopisać lub wykazanie możliwość pozyskania tych środków w formie kredytu 3. W po zapisie ( ) dla nieruchomości wpisanych do gminnej ewidencji zabytków proponuje się dopisać lub położonych na obszarach wpisanych do gminnej ewidencji zabytków 4. W zapis proponuje się zmienić w taki sposób, aby w przypadku Wspólnot Mieszkaniowych zamiast zgody wszystkich współwłaścicieli należało dostarczyć uchwałę Wspólnoty podjętą przez 8

9 większość współwłaścicieli, lub procentowo określić wymagany do ważności tej uchwały udział współwłaścicieli. Przy dużych wspólnotach bardzo trudno jest zebrać 100 % podpisów. 5. Czy współwłaściciel prywatnej kamienicy będzie mógł ubiegać się o dotację bez zgody drugiego właściciela (sądowe wydzielenie połowy własności, budynek wraz z terenem). 6. Gdzie kończy się zakres udzielanej dotacji budynek, infrastruktura, części wspólne, teren wokół budynku? 7. Przy rozpatrywaniu wniosków o udzielenie dotacji powinno być uwzględniane/oceniane jaki wkład właściciele czy Wspólnoty Mieszkaniowe włożyły w ostatnich np. 10 latach w utrzymanie nieruchomości (czy były przeprowadzane remonty, jaki jest stan techniczny, czy właściciel (Wspólnota) dba w sposób należyty o nieruchomość) 8. Czy gmina będzie partycypowała w udziale własnym w wysokości posiadanych udziałów we wspólnocie? Wszyscy zgodnie stwierdzili, że gmina powinna być obciążona kosztami remontu, procentowo. 9. Z uwagi na fakt, iż np. Wspólnoty Mieszkaniowe mają potrzebę wykonania dużych i kosztownych robót budowlanych przyznanie dotacji np. 10 % zamiast 50 % nie będzie spełniało oczekiwań. Lepiej jest dofinansować mniejszą liczbę wniosków maksymalną możliwą kwotą, niż więcej kwotą mniejszą. Większość uczestników spotkania była bardzo zainteresowana poruszanymi tematami. Cześć z nich zadeklarowało chęć zgłoszenia uwag na formularzu. Spotkanie zakończono krótkim podsumowaniem wniesionych uwag. 4. Podsumowanie Tabela 1. Liczba osób biorących udział w opracowaniu projektu uchwały w sprawie ustanowienia na obszarze rewitalizacji Specjalnej Strefy Rewitalizacji. Liczba złożonych formularzy Liczba osób, które wzięły udział w spotkaniu w dniu Materiał roboczy opracowany przez Biuro ds. Rewitalizacji we współpracy z Zespołem ds. Rewitalizacji został pozytywnie odebrany przez interesariuszy rewitalizacji. Zgłoszone propozycje odnosiły się do szczegółowych uregulowań regulaminu udzielania dotacji na roboty budowlane polegające na remoncie lub przebudowie oraz na prace konserwatorskie i restauratorskie w odniesieniu do nieruchomości niewpisanych do rejestru zabytków. 9