UCHWAŁA NR XXXIX/293/14 RADY GMINY KARCZMISKA. z dnia 14 lipca 2014 r. w sprawie przekazania skargi Wojewody Lubelskiego

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XXXIX/293/14 RADY GMINY KARCZMISKA z dnia 14 lipca 2014 r. w sprawie przekazania skargi Wojewody Lubelskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.), oraz w związku z art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm.) - Rada Gminy uchwala, co następuje: Uznaje za bezzasadną skargę Wojewody Lubelskiego na uchwałę Nr XXXV/259/14 Rady Gminy Karczmiska z dnia 27 stycznia 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Karczmiska, w części dotyczącej: naruszenia art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, polegającego na sporządzeniu rysunku planu na nieprawidłowych mapach, sprzeczności ustaleń planu dla niektórych obszarów z ustaleniami dokonanymi dla tych terenów w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy, sprzeczności między częścią tekstową i graficzną planu w zakresie minimalnych odległości nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczających dróg, oznaczenia linii zabudowy na liniach rozgraniczających tereny 30.MN,RM, 5UP, 7 MN,U (zał. Nr 25) i w zakresie wskazania części terenu 7MN.U na działce oznaczonej jako rzeka, rozbieżności ustaleń w zakresie możliwości zabudowy terenu rekreacji indywidualnej, zakazu zabudowy w odległości mniejszej niż 12 metrów od granicy lasów, braku zapewnienia części terenów przeznaczonych pod zabudowę wymaganej obsługi komunikacyjnej, i wnosi o jej oddalenie w tym zakresie. 2. Pozostałe zarzuty podniesione przez Wojewodę Lubelskiego w skardze w zakresie: oznaczenia linii zabudowy na terenie 6R (zał. 33 do uchwały), braku terenów 16.R.ZL wymienionych w treści uchwały i nie występujących na załącznikach graficznych, braku parametrów dla dróg oznaczonych symbolami 32KDD i 33 KDD w treści uchwały w 56 ust.1 oraz braku ich na załącznikach graficznych, odmiennych niż określone w studium wskaźników i parametrów urbanistycznych, niejednoznacznego określenia przeznaczenia dla terenu oznaczonego symbolem 1.ML, 2.ML, 3.ML, uznaje za trafne, podziela stanowisko organu i wnosi o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części. 3. Uzasadnienie do uchwały wyrażające stanowisko Rady Gminy Karczmiska stanowi załącznik do niniejszej uchwały Zobowiązuje Wójta Gminy do udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. 2. Upoważnia Wójta Gminy do udzielenia pełnomocnictwa do reprezentowania Gminy Karczmiska w postępowaniu sądowo administracyjnym w sprawie skargi, o której mowa w Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy. Id: 59A5C5A4-BF00-4C7F-A10E-03D5B691E2F9. Uchwalony Strona 1

2 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Gminy Jacek Bojarski Id: 59A5C5A4-BF00-4C7F-A10E-03D5B691E2F9. Uchwalony Strona 2

3 Załącznik do Uchwały Nr XXXIX/293/14 Rady Gminy Karczmiska z dnia 14 lipca 2014 r. Uzasadnienie do uchwały Nr XXXIX/293/14 Rady Gminy Karczmiska z dnia 14 lipca 2014 r. w sprawie skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Nr XXXV/259/14 Rady Gminy Karczmiska z dnia 27 stycznia 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Karczmiska W dniu 27 stycznia 2014 r. Rada Gminy Karczmiska podjęła uchwałę Nr XXXV/259/14 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Karczmiska. Wojewoda Lubelski dopatrzył się naruszeń przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ale z powodu upływu terminu przewidzianego dla organu nadzoru do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego, opierając się na przepisie art. 93 ust. 1 z związku z art. 99 ust. 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.), złożył za pośrednictwem Rady Gminy skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na powyższą uchwałę. W dniu 16 czerwca 2014 r. do Rady Gminy Karczmiska wpłynęła skarga wniesiona przez Wojewodę Lubelskiego na uchwałę Nr XXXV/259/14 Rady Gminy Karczmiska z dnia 27 stycznia 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Karczmiska Wojewoda zarzuca w skardze, że Rada Gminy Karczmiska podejmując uchwałę w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego naruszyła zasady sporządzania planu. W ocenie Rady Gminy w trakcie uchwalania planu zostały zachowane procedury przewidziane w art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Obszar planu objęty uchwałą o przystąpieniu był przedstawiony do opiniowania, uzgadniania i został wyłożony do publicznego wglądu i uchwalony przez Radę. Rada Gminy Karczmiska po zapoznaniu się z argumentami organu nadzoru uznaje za trafne i podziela stanowisko Wojewody Lubelskiego zawarte w skardze do Sądu, w części dotyczącej: 1) oznaczenia linii zabudowy na terenie 6R (zał. nr 33 do uchwały), 2) braku terenów 16.R.ZL wymienionych w treści uchwały i nie występujących na załącznikach graficznych, 3) braku parametrów dla dróg oznaczonych symbolami 32 KDD i 33 KDD w treści uchwały w 56 ust. 1 oraz braku ich na załącznikach graficznych, 4) odmiennych niż określone w studium wskaźników i parametrów urbanistycznych, 5) niejednoznacznego określenia przeznaczenia dla terenu oznaczonego symbolem 1.ML, 2.ML, 3ML, tj. nie ustalenia przeznaczenia dopuszczalnego pomimo dopuszczenia realizacji na działce budynków inwentarskich, budynków gospodarczych i garaży. Rada Gminy uważa, że zasadne jest wyeliminowanie z obrotu prawnego wadliwych uregulowań uchwały w sprawie zmiany planu. Rada nie podziela poglądu Wojewody Lubelskiego w kwestii sporządzenia planu na nieprawidłowych mapach. Mapy zostały zakupione w Starostwie Powiatowym w Opolu Lubelskim. Mapy ewidencyjne w skali 1:5000 zostały zeskanowane i skalibrowane w programie geodezyjnym z wykorzystaniem współrzędnych układu lokalnego. Skalibrowanie map w ten sposób nie powoduje zmian w treści mapy oraz jej skali znamionowej. Umożliwia jednak wykorzystanie map oryginalnych w skali projektowej. Weryfikacja przyjętej skali na załącznikach graficznych do planu jest przeprowadzona poprzez umieszczenie na nich podziałki liniowej i strzałki północy. Art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym umożliwia wykorzystanie do celów projektowych map katastralnych, które są sporządzane zwykle w skali 1: 5000 i przy opracowaniu planu mogą być one wykorzystane wyłącznie w celu przeznaczenia gruntów do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy. Z powyższych powodów niezbędne było przeskalowanie map. Kalibracja podkładów geodezyjnych Id: 59A5C5A4-BF00-4C7F-A10E-03D5B691E2F9. Uchwalony Strona 1

4 oprócz możliwości dostosowania skali pozwala również na wydruk załączników graficznych w precyzyjnej skali oraz połączenie ze sobą sąsiadujących arkuszy mapy. Brak możliwości kalibracji map uniemożliwiłoby również powstawanie baz informacji przestrzennej, których realizacja jest konieczna ze względu na przepisy odrębne. W zakresie niedotrzymania zgodności z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Karczmiska dla terenów oznaczonych symbolami: 2.ZL, 3.ZN, 4.ZN, 5.ZN, 6.ZN, 7.R, 6.ZL, 7.ZL, 20.ZN, 15.ZL - analiza ustaleń studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Karczmiska nie pozwala stwierdzić naruszenia jego ustaleń. Ustalenie na terenach położonych w studium w strefach inwestycyjnych przeznaczenia terenów bez prawa zabudowy jest spowodowana analizą istniejących uwarunkowań przestrzennych dla pojedynczych działek, nie stanowiących zwartych przestrzeni urbanistycznych. Ustalenia studium oprócz zasad zabudowy i zagospodarowania terenów przeznaczonych na cele inwestycyjne w poszczególnych strefach funkcjonalno rozwojowych zawierają szereg zasad dotyczących m.in. ochrony przyrody, środowiska, środowiska kulturowego i ochrony gruntów rolnych i leśnych, obowiązujących na całym obszarze studium niezależnie od położenia poszczególnych działek w obszarach o ustalonych funkcjach. Skala studium (1:10000) nie pozwala w pełni określić wszystkich lokalnych uwarunkowań i ograniczeń w zagospodarowaniu wynikających przede wszystkim z konieczności zachowania małych kompleksów leśnych położonych wśród zabudowy, granicznych części korytarzy ekologicznych, czy zachowania lokalnych terenów o funkcji rolniczej. Skala planu miejscowego, a szczególnie analiza uwarunkowań w wymiarze pojedynczych działek objętych granicami planu, umożliwia natomiast przybliżenie ustaleń studium i doprecyzowanie ustalonych w nim zasad ochronnych. Tereny, o których mowa wyżej nie są przeznaczone na cele budowlane. Ich funkcje sprowadzają się do ochrony lokalnych elementów środowiska lub lokalnych enklaw terenów rolniczych, a to nie oznacza, że pozostają w sprzeczności z funkcją określoną w studium. Duże obszary funkcjonalno przestrzenne określone w studium wymagają doprecyzowania zagospodarowania w planie miejscowym nie tylko w zakresie parcelacji gruntów i wytyczenia niezbędnych dróg dojazdowych do działek budowlanych, ale również warunków ochrony poszczególnych elementów środowiska i uwzględnienia ich w zagospodarowaniu poszczególnych części tych obszarów. Wyłączenie z prawa zabudowy części pojedynczych działek objętych planem miejscowym jest realizacją celów ochronnych ustalonych w studium. Przykładem ustaleń studium umożliwiających takie działanie są ustalenia studium obowiązujące dla obszarów funkcjonalnych na całym obszarze studium, w których wyraźnie określa się konieczność ochrony gruntów rolnych i leśnych. W innej części studium nakazuje się ochronę elementów środowiska przyrodniczego i kulturowego ze względu na przepisy ochronne ustalone na podstawie przepisów odrębnych dla obszarów chronionych. Konieczność przybliżenia ustaleń studium w sporządzanym planie miejscowym dotyczy również wskazanych granic obszarów podlegających ochronie, co również zostało wykonane w ustaleniach planu. Celowość tego działania została potwierdzona w toku przeprowadzonych opinii i uzgodnień. W zakresie niedostosowania linii zabudowy od dróg oznaczonych symbolem KDG wskazanych na rysunku planu do ustaleń planu określonych w 10 ust.5 rysunek planu obowiązuje łącznie z treścią uchwały. Celem oznaczenia na rysunku planu odległości obowiązujących było wskazanie odstępstw od ustaleń określonych w treści uchwały w tym zakresie. W treści uchwały Rady Gminy Karczmiska wyraźnie określono, że rysunek planu stanowi odniesienie ustaleń uchwały do terenu objętego planem (w 5 ust.1) oraz, że wszelka nowa zabudowa na terenach, na których wyznaczono nieprzekraczalne linie zabudowy musi być sytuowana zgodnie z tymi liniami ( 10 ust.2). Wprowadzone ustalenia mają na celu wskazanie, że na rysunku planu dopuszcza się odstępstwa od ustaleń ( 10 ust.5). W zakresie oznaczenia linii zabudowy na liniach rozgraniczających tereny 30.MN,RM, 5.UP, 7.MN,U (załącznik nr 25 do uchwały ) nieprzekraczalne linie zabudowy określone na załączniku nr 25 nie zostały wyznaczone błędnie i są zgodne z zamierzeniami planistycznymi wskazanymi w uchwale. Celem wyznaczenia tych linii w sposób wskazany było umożliwienie zagospodarowania działek w sposób określony w planie. W zakresie wskazania części terenu 7.MN,U na działce oznaczone jako rzeka Karczmianka (załącznik nr 25 do uchwały) linie rozgraniczające terenu 7.MN,U zostały wyznaczone po granicach geodezyjnych działki ewidencyjnej, zgodnie z obowiązującą ewidencją gruntów. Analiza granic działki oraz inwentaryzacja stanu istniejącego zagospodarowania wykonana na gruncie jednoznacznie wskazuje, że przedmiotowa działka (1101 obręb Karczmiska Pierwsze) w całości znajduje się poza korytem rzeki Id: 59A5C5A4-BF00-4C7F-A10E-03D5B691E2F9. Uchwalony Strona 2

5 Karczmianki. Rzeka została wydzielona geodezyjnie na działce 1082 obręb Karczmiska Pierwsze, która graniczy z działką nr Obecnie rzeka w całości została ujęta w działce nr ewid. 1082, która znajduje się poza granicami planu, stąd nie ma podstaw do wprowadzania ustaleń w tym zakresie na działce objętej granicami planu. W zakresie ustalenia odległości nieprzekraczalnej linii zabudowy na terenie oznaczonym symbolem 2.ML od granicy gruntów leśnych w sposób niezgodny z ustaleniami 10 ust.7 uchwały Rady Gminy Karczmiska (minimalna odległość 12 m) oraz tym samym w sposób niezgodny z obowiązującymi w tym zakresie przepisami odrębnymi. Celem oznaczenia na rysunku planu odległości 6 m było wskazanie odstępstw od ustaleń określonych w treści uchwały w tym zakresie. Wprowadzone ustalenia mają na celu wskazanie, że na rysunku planu dopuszcza się odstępstwa od ustaleń 10 ust.7. W zakresie niedotrzymania zgodności z obowiązującymi przepisami odrębnymi dla budynków lokalizowanych w sąsiedztwie gruntów leśnych nie stwierdza się tej niezgodności. Regulowana w cytowanych w skardze przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie odległość zabudowy odnosi się do odległości miedzy zewnętrznymi ścianami budynków niebędącymi ścianami oddzielenia przeciwpożarowego. W innym przypadku odległości te nie obowiązują. Zachowanie zgodności projektu budowlanego z tymi przepisami nie jest przedmiotem planu miejscowego i dotyczy projektu obiektu budowlanego realizowanego z uwzględnieniem cytowanych przepisów odrębnych przy zachowaniu zgodności z przepisami uchwały Rady Gminy Karczmiska w sprawie uchwalenia planu miejscowego. Brak możliwości uwzględnienia przepisów przeciwpożarowych w zakresie odległości od gruntów leśnych spowoduje brak możliwości realizacji zamierzonych inwestycji. Ustalenie w planie miejscowym minimalnej odległości zabudowy od granicy gruntów leśnych w odległości 6 m nie powoduje możliwości nieuwzględnienia w projekcie budowlanych innych przepisów odrębnych. W zakresie niezapewnienia odpowiedniej obsługi komunikacyjnej dla części terenów objętych granicami planu rozkład przestrzenny terenów objętych granicami planu uniemożliwia wskazanie dróg obsługujących tereny na całym ich przebiegu. Obsługa komunikacyjna pojedynczych działek objętych granicami jest możliwa do określenia jedynie w ich granicach. Wskazywanie ustaleń poza granicami planu spowodowałoby naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Biorąc pod uwagę powyższe każda działka objęta granicami planu była analizowana pod względem możliwości dojazdu i połączenia z drogami publicznymi. Dla poszczególnych terenów ustalono dojazd poprzez istniejące drogi na granicy planu, z uwzględnieniem konieczności ich poszerzenia na terenach objętych planem, konieczność wytyczenia drogi w granicach planu lub uwzględnienia dojazdu poprzez działki sąsiadujące w z granicami planu stanowiące wspólną własność z działkami objętymi granicami planu. Pełna obsługa komunikacyjna terenów będzie wymagała jednak działań podejmowanych również na terenach sąsiadujących z jego granicami. Konstrukcja uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu uniemożliwia ustalenie innej niż określona w planie obsługę komunikacyjną poszczególnych terenów. W świetle powyższego zasadne jest przekazanie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z wnioskiem o jej oddalenie w części, a w części o stwierdzenie nieważności. Przewodniczący Rady Gminy Jacek Bojarski Id: 59A5C5A4-BF00-4C7F-A10E-03D5B691E2F9. Uchwalony Strona 3