UCHWAŁA NR. Rady Gminy Warta Bolesławiecka z dnia 2012 r.

Transkrypt

1 projekt UCHWAŁA NR. Rady Gminy Warta Bolesławiecka z dnia 2012 r. w sprawie likwidacji samorządowego zakładu budŝetowego o nazwie Zakład Gospodarki Komunalnej w Warcie Bolesławieckiej zs. w Lubkowie w celu jego przekształcenia w spółkę prawa handlowego Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz.1591 ze zmianami 1 ) oraz art. 6 ust. 1, art. 22 ust. 1 i 3 oraz art. 23 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236) oraz art.16 ust.1,3,5 i 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ( Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz.1240 ze zmianami 2 ) Rada Gminy Warta Bolesławiecka uchwala, co następuje: 1 1. Likwiduje się samorządowy zakład budŝetowy o nazwie: Zakład Gospodarki Komunalnej w Warcie Bolesławieckiej zs. w Lubkowie, zwany dalej Zakładem, celem jego przekształcenia w jednoosobową Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością, której jedynym wspólnikiem będzie Gmina Warta Bolesławiecka. 2. Spółka powstała z przekształcenia Zakładu zwana dalej Spółką będzie działać pod nazwą Zakład Gospodarki Komunalnej w Lubkowie Spółka z o. o Nowo utworzona Spółka z dniem likwidacji Zakładu wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki związane z działalnością Zakładu. 2. Spółka przejmuje składniki mienia Zakładu zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. 3. Spółka przejmuje naleŝności i zobowiązania likwidowanego Zakładu. 4. Pracownicy likwidowanego Zakładu stają się pracownikami Spółki na zasadzie art Kodeksu pracy Powierza się nowo powstałej Spółce prowadzenie dotychczasowej działalności Zakładu. 2. Spółka moŝe prowadzić nadto inną działalność na warunkach określonych odrębnymi przepisami Na pokrycie kapitału spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Gmina Warta Bolesławiecka moŝe wnieść wkłady pienięŝne i niepienięŝne. 2. Tytułem wkładu niepienięŝnego Gmina Warta Bolesławiecka wniesie składniki mienia samorządowego zakładu budŝetowego Zakładu Gospodarki Komunalnej w Warcie Bolesławieckiej z siedzibą w Lubkowie pozostałe po jego likwidacji. 3. Wszystkie udziały w Spółce obejmuje Gmina Warta Bolesławiecka 5 WyposaŜa się spółkę w prawo własności nieruchomości będących w posiadaniu Zakładu. 6 Wójt Gminy Warta Bolesławiecka wykona wszelkie czynności związane z likwidacją samorządowego zakładu budŝetowego w celu przekształcenia w spółkę oraz utworzenia spółki, a w szczególności:

2 1) szczegółowo określi składniki majątku przechodzącego do spółki, 2) określi wysokość kapitału zakładowego spółki, 3) opracuje akt załoŝycielski spółki, 4) powoła członków Rady Nadzorczej. 7 Likwidacja Zakładu w celu jego przekształcenia w spółkę prawa handlowego winna nastąpić w terminie do dnia 31 grudnia 2012 r. 8 Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Warta Bolesławiecka. Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia. 9 1 Zmiany tekstu jednolitego ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z: 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz.1568, z 2004 r. Nr 102, poz i Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz i Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675 oraz z 2011 r. Nr 21, poz. 113, Nr 117, poz. 679, Nr 134, poz. 777, Nr 149, poz. 887 i Nr 217, poz Zmiany tekstu jednolitego ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z: 2010 Nr 28 poz. 146, Nr 96 poz. 620, Nr 123 poz. 835, Nr 152 poz. 1020, Nr 238 poz. 1578, Nr 257 poz. 1726, z 2011 r. Nr 185 poz. 1092, Nr 201 poz. 1183, Nr 234 poz. 1386, Nr 240 poz. 1429, Nr 291 poz

3 Uzasadnienie do UCHWAŁY NR. Rady Gminy Warta Bolesławiecka z dnia 2012 r. w sprawie likwidacji samorządowego zakładu budŝetowego o nazwie Zakład Gospodarki Komunalnej w Warcie Bolesławieckiej zs. w Lubkowie w celu jego przekształcenia w spółkę prawa handlowego Dnia 1 stycznia 2012 r. w Ŝycie weszły przepisy ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz.897). Obecnie obowiązujące przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz.391) radykalnie zmieniają zasady gospodarowania odpadami komunalnymi. Podstawowym obowiązkiem Gminy zgodnie z zapisami ww. ustawy jest odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c (tj. właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, a których gmina objęła odbieraniem tych odpadów na podstawie uchwały rady gminy), albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów (art. 6d ust. 1). Jedyną dopuszczalną formą powierzenia realizacji zadania w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości jest przeprowadzenie przetargu na wybór podmiotu. Zgodnie z interpretacją Ministerstwa Środowiska Celem ustawodawcy wyraŝonym w art. 6d ust. 1 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897) było zobowiązanie wójta, burmistrza, prezydenta miasta do wybrania podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości w drodze przetargu. Ustawa nie dopuszcza innego sposobu wyboru podmiotu świadczącego te usługi. Ponadto art. 6f ust. 2 precyzuje przypadek, w jakim gmina moŝe zlecić odbieranie odpadów komunalnych w trybie zamówienia z wolnej ręki. Jedynym takim przypadkiem jest rozwiązanie umowy na odbieranie odpadów komunalnych z podmiotem wyłonionym w drodze przetargu i konieczność zapewnienia świadczenia odbierania odpadów komunalnych do czasu rozstrzygnięcia następnego przetargu (który wójt, burmistrz, prezydent jest zobowiązany zorganizować niezwłocznie). Za niezorganizowanie przetargu grozi kara od do zł. Ponadto naleŝy zauwaŝyć, Ŝe art. 6g ww. ustawy wskazuje, Ŝe do przetargów w zakresie nieuregulowanym ustawą o utrzymaniu porządku i czystości w gminie stosuje się ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. Ponadto naleŝy zaznaczyć, Ŝe ustawa z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw stanowi lex specialis względem ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Na podstawie powyŝszego oraz na podstawie art. 6e ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie naleŝy podkreślić, Ŝe gminna jednostka organizacyjna będzie mogła odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jedynie w przypadku, gdy zostanie wyłoniona w drodze przetargu. Co oznacza, Ŝe aby przystąpić do przetargu będzie musiała przekształcić się w spółkę prawa handlowego. Reasumując: wójt, burmistrz, prezydent miasta nie moŝe zlecić odbierania odpadów komunalnych jednostce budŝetowej gminy z pominięciem przetargu, jeŝeli nie nastąpiła sytuacja opisana w art. 6f ust. 2. Wobec powyŝszego Wójt Gminy Warta Bolesławiecka posiadając własny samorządowy zakład budŝetowy pn. Zakład Gospodarki Komunalnej w Warcie Bolesławieckiej zs. w Lubkowie realizujący od 1996 r. zadania w zakresie m.in. odbioru, transportu, unieszkodliwiania i odzysku odpadów komunalnych musiał przeprowadzić analizę prawno-finansową dot. przyszłości Zakładu w nowostworzony ramach prawnych. Dlatego na zlecenie tut. Urzędu powstała Koncepcja Przekształcenia Zakładu Gospodarki Komunalnej w Warcie Bolesławieckiej SID Sp. z o. o. wrzesień 2011 r.. Z załoŝeniami koncepcji Radni Gminy Warta

4 Bolesławiecka zostali zapoznani na sesji rady Gminy nr XII, która odbyła się dnia 11 października 2011 r. W koncepcji rozpatrywane były 3 warianty przekształcenia ZGK: pierwszy - poprzez utworzenie spółki komunalnej jednoosobowej, która przejmie wszystkie obowiązki Zakładu i cały majątek; jest to kosztowne rozwiązanie ze względu na konieczność liczenia amortyzacji do opłat dla mieszkańców; średnia amortyzacja to 4,5% wartości majątku a wiadomo, Ŝe Gmina wydatkowała duŝe środki na inwestycje tj. wysypiska śmieci, sortownię; automatycznie więc nastąpi duŝy wzrost kosztów działalności tej spółki; ponadto ustawa o gospodarce komunalnej narzuca spółkom komunalnym powołanie 3 osobowej rady nadzorczej a to kolejny koszt dla Gminy; poniewaŝ przewiduje się problemy z przejęciem przez jedną spółkę całego majątku Zakładu to powstał pomysł, by nie przekazywać wszystkiego majątku na raz tj. powołanie spółki operatorskiej; jest jednak zagroŝenie obciąŝania jednej działalnością zakładu drugą; Gmina Warta Bol. jest jednak w dobrej sytuacji poniewaŝ wcześniej zainwestowała w nowe urządzenia np. sortownię więc nie będzie musiała ponosić kosztownych wydatków; drugi polegający na pozostawieniu zakładu komunalnego na zadaniach wodnokanalizacyjnych i powołaniu spółki, która będzie zajmować się tylko odpadami; tu takŝe naleŝałoby wybrać formę spółki operatorską, by mieć 4 lata na przekazanie jej majątku tj. po 1/25; jest tu jednak zagroŝenie związane z planami zmian ustawy o finansach publicznych które idą w kierunku likwidacji zakładów budŝetowych; tu pytanie: czy jest sens zostawiania części zakładu jako zakładu budŝetowego; trzeci polega na powołaniu dwóch spółek operatorskich; jedna spółka dla odpadów a druga na pozostałe zadania; ten wariant wydaje się najłatwiejszy do przeprowadzenia i wg wyliczeń nie powinien mieć wpływu na wzrost taryfy dla mieszkańców; wartość amortyzacji przy wodzie i ściekach wynosi 15% a przy odpadach sięga 23%. Oprócz amortyzacji koszty dla spółki to podatek od budowli, który w przypadku spółki operatorskiej byłby płacony od wartości 1% a nie 2%. Zdaniem autorów koncepcji róŝnica między zakładem budŝetowym a spółką na wodzie i ściekach jest niewielka, bo największe koszty, które mają wpływ na wysokość taryfy dla mieszkańców to koszty amortyzacji, które juŝ zakłady budŝetowe muszą naliczać. Biorąc pod uwagę powyŝsze jak i aktualna wykładnię Izb Skarbowych w zakresie zwolnień od podatku VAT. Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz ze zm.), opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Pojęcie towaru ustawodawca zdefiniował w art. 2 pkt 6 ustawy. Zgodnie z zapisem zawartym w tym przepisie, przez towary rozumie się rzeczy oraz ich części, a takŝe wszelkie postacie energii. Przez dostawę towarów, stosownie do treści art. 7 ust. 1 ustawy, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. Stosownie do art. 6 ust. 1 ustawy, przepisów ustawy nie stosuje się do transakcji zbycia przedsiębiorstwa lub zorganizowanej części przedsiębiorstwa. Pojęcie "transakcja zbycia" naleŝy rozumieć w sposób zbliŝony do terminu "dostawa towarów" w ujęciu art. 7 ust. 1 ustawy, tzn. "zbycie" obejmuje wszelkie czynności, w ramach których następuje przeniesienie prawa do rozporządzania towarem jak właściciel, np.: sprzedaŝ, zamiana, darowizna, przeniesienie własności w formie wkładu niepienięŝnego, czyli aport. Zbycie przedsiębiorstwa podlega zasadzie swobody umów, a więc moŝe nastąpić na podstawie kaŝdej czynności rozporządzającej, w tym takŝe w formie aportu. Przepisy ustawy o podatku od towarów i usług nie zawierają definicji "przedsiębiorstwa", zatem dla potrzeb przepisów ustaw podatkowych naleŝy stosować definicję zawartą w art. 551 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem, przedsiębiorstwo jest zorganizowanym zespołem składników niematerialnych i materialnych, przeznaczonych do prowadzenia działalności gospodarczej. Obejmuje ono w szczególności: 1. oznaczenie indywidualizujące przedsiębiorstwo lub jego wyodrębnione części (nazwa przedsiębiorstwa);

5 2. własność nieruchomości lub ruchomości, w tym urządzeń, materiałów, towarów i wyrobów, oraz inne prawa rzeczowe do nieruchomości lub ruchomości; 3. prawa wynikające z umów najmu i dzierŝawy nieruchomości lub ruchomości oraz prawa do korzystania z nieruchomości lub ruchomości wynikające z innych stosunków prawnych; 4. wierzytelności, prawa z papierów wartościowych i środki pienięŝne; 5. koncesje, licencje i zezwolenia; 6. patenty i inne prawa własności przemysłowej; 7. majątkowe prawa autorskie i majątkowe prawa pokrewne; 8. tajemnice przedsiębiorstwa; 9. księgi i dokumenty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Stosownie do art. 552 Kodeksu cywilnego, czynność prawna mająca za przedmiot przedsiębiorstwo obejmuje wszystko, co wchodzi w skład przedsiębiorstwa, chyba Ŝe co innego wynika z treści czynności prawnej albo z przepisów szczególnych. Zatem składniki materialne i niematerialne wchodzące w skład przedsiębiorstwa powinny pozostawać ze sobą we wzajemnych relacjach w ten sposób, iŝ moŝna mówić o nich jako o zespole, a nie zbiorze pewnych elementów. Istotne jest, aby w zbywanym przedsiębiorstwie zachowane zostały funkcjonalne związki pomiędzy poszczególnymi składnikami, tak Ŝeby przekazana masa mogła posłuŝyć kontynuowaniu określonej działalności gospodarczej. JeŜeli zatem warunki, o których mowa w art. 551Kodeksu cywilnego, zostaną spełnione, to przekształcenie przedsiębiorstwa w spółkę nie będzie podlegało przepisom ustawy. Podjęcie przedłoŝonej Radzie Gminy Uchwały umoŝliwi Zakładowi Gospodarki Komunalnej w Warcie Bolesławieckiej realizację zadania, do którego został powołany i pozwoli wykorzystać w pełni majątek posiadany przez Gminę majątek w postaci instalacji tj.: 1. Linia sortownicza dla odpadów zmieszanych o mocy przerobowej 6000 Mg/a w tym: części mechanicznej 6000 Mg/a, części biologicznej 2000 Mg/a 2. Linia sortownicza dla odpadów selektywnie zbieranych o mocy przerobowej 6000 Mg/a, 3. Linia kompostownicza do przetwarzania odpadów biodegradowalnych, zielonych oraz po MBP o mocy przerobowej 900 Mg/a, 4. składowisko odpadów Raciborowice Dolne o pojemności m 3. Istniejący na terenie Gminy Zakład Zagospodarowana Odpadów (ZZO), prowadzący odzysk, recyklingu oraz zagospodarowanie odpadów w inny sposób niŝ składowanie. Odbierane odpady komunalne zbierane selektywnie (papier, szkło, plastik) po przesortowaniu, doczyszczeniu, zbelowaniu poddawane są recyklingowi natomiast odpady zbierane w sposób nieselektywny są przetwarzane w instalacji MBP. W sposób selektywny odbierane są równieŝ: odpady biodegadowalne, gruz budowlany pochodzący z remontów, odpady wielkogabarytowe, odpady niebezpieczne w tym zuŝyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, baterie, akumulatory itp. Na składowisku deponowane są obecnie tylko odpady (po mechanicznej obróbce ), których na dzień dzisiejszy nie moŝna zagospodarować w inny sposób niŝ składowanie.