Wniosek DECYZJA RADY

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2016) 574 final 2016/0271 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca do podpisania w imieniu Unii umowy o współpracy między Unią Europejską a Agencją Bezpieczeństwa Lotniczego w Afryce i na Madagaskarze (ASECNA), dotyczącej rozwoju nawigacji satelitarnej oraz zapewniania na rzecz lotnictwa cywilnego powiązanych służb w obszarze kompetencji ASECNA PL PL

2 UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Przyczyny i cele wniosku Niniejszy wniosek dotyczący decyzji Rady ma na celu zezwolenie na podpisanie w imieniu Unii, zgodnie z art. 218 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), umowy o współpracy między Unią Europejską z jednej strony a Agencją Bezpieczeństwa Lotniczego w Afryce i na Madagaskarze (ASECNA) 1 z drugiej strony, dotyczącej rozwoju nawigacji satelitarnej oraz zapewniania na rzecz lotnictwa cywilnego powiązanych służb w obszarze kompetencji ASECNA. Wniosek jest zgodny z rozporządzeniem (UE) nr 1285/2013 stanowiącym podstawę europejskich programów nawigacji satelitarnej, którego art. 29 przewiduje możliwość zawierania przez Unię umów z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi w ramach programów Galileo i EGNOS. Nawigacja satelitarna jest przedmiotem współpracy między Unią Europejską a Afryką od czasu przyjęcia, podczas trzeciego szczytu Afryka UE w Trypolisie w listopadzie 2010 r., planu działania na lata służącego wdrożeniu partnerstwa strategicznego Afryka UE. Konieczność współpracy w tej dziedzinie potwierdzono ponownie w planie działania na lata przyjętym podczas szczytu Afryka UE w kwietniu 2014 r. Analizy wykazały płynące z tego istotne korzyści społeczno-ekonomiczne dla kontynentu afrykańskiego. Współpraca ta będzie również pozytywna dla europejskiego przemysłu kosmicznego, który skorzysta z rozszerzonego o Afrykę rynku, by rozwijać swoją technologię, rozmieścić nową infrastrukturę i zapewniać służby związane z nawigacją satelitarną 2. W dniu 25 września 2014 r., w oparciu o zalecenie Komisji (COM(2014) 260), Rada ds. Konkurencyjności upoważniła Komisję do negocjowania w imieniu Unii międzynarodowej umowy z ASECNA ustanawiającej warunki zapewniania w Afryce służb w zakresie systemu wspomagającego opartego na wyposażeniu satelitarnym SBAS na podstawie europejskiego programu nawigacji satelitarnej EGNOS. Negocjacje rozpoczęły się w marcu 2015 r. Doprowadziły one w kwietniu 2016 r. do projektu umowy określającej ramy współpracy koniecznej do wprowadzenia i eksploatacji systemu SBAS opartego na europejskim systemie EGNOS, w obszarze kompetencji ASECNA. Zgodnie z mandatem udzielonym przez Radę umowa zawiera część techniczną i dotyczy również kwestii związanych z finansowaniem i zarządzaniem. 1 ASECNA jest organizacją międzynarodową, której siedziba znajduje się w Dakarze w Senegalu i której zadaniem jest zapewnianie bezpieczeństwa żeglugi powietrznej 18 państwom będącym jej członkami, są to: Benin, Burkina Faso, Kamerun, Republika Środkowoafrykańska, Czad, Komory, Kongo, Wybrzeże Kości Słoniowej, Gabon, Gwinea Bissau, Gwinea Równikowa, Madagaskar, Mali, Mauretania, Niger, Senegal, Togo i Francja. 2 Korzyści społeczno-ekonomiczne dla całego kontynentu afrykańskiego oszacowano na podstawie analizy stosunku kosztów do korzyści na ponad 4,8 mld euro, nie licząc korzyści w zakresie rozwoju gospodarczego i integracji regionalnej, których nie można było określić ilościowo. PL 2 PL

3 Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki oraz z pozostałymi obszarami polityki Unii Europejskie programy nawigacji satelitarnej stanowią istotny element polityki Unii Europejskiej dotyczącej transportu, w szczególności transportu lotniczego. Przyczyniają się faktycznie do zwiększenia bezpieczeństwa i ciągłości zapewniania służb żeglugi powietrznej, usprawniając jednocześnie ich aspekt gospodarczy i środowiskowy. Były również propagowane na całym świecie, w szczególności dzięki zawarciu umów o współpracy z państwami takimi jak Stany Zjednoczone, Chiny, Korea Południowa i Izrael. Ze względu na wspólne korzyści, jakie dla Europy i Afryki wiążą się z rozwojem służb nawigacji satelitarnej na kontynencie afrykańskim, aktywna współpraca w tym obszarze pomiędzy Unią Europejską a Afryką od wielu lat była przedmiotem licznych inicjatyw politycznych; wśród nich można wymienić: deklarację grupy odniesienia ds. infrastruktury partnerstwa strategicznego Afryka UE w sprawie spotkania kolegiów Komisja Europejska Komisja Unii Afrykańskiej (Addis Abeba, lutego 2016 r.); plan działania ( ) przyjęty na czwartym szczycie Afryka UE (Bruksela, 2 i 3 kwietnia 2014 r.); wspólną deklarację przedsiębiorstw na 5. Forum Przedsiębiorców UE Afryka (Bruksela, 1 kwietnia 2014 r.); wspólne stanowisko przyjęte podczas konferencji ministerialnej w sprawie transportu unijnego dla regionu Morza Śródziemnego (Bruksela, 14 listopada 2013 r.); wspólny komunikat do Rady Europejskiej, Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów z dnia 8 marca 2011 r. zatytułowany Partnerstwo na rzecz demokracji i wspólnego dobrobytu z południowym regionem Morza Śródziemnego, COM(2011) 200 final; komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Plan działania w sprawie zastosowań globalnego systemu nawigacji satelitarnej (GNSS), COM(2010) 308 final, 14 czerwca 2010 r.; konkluzje ze spotkania wysokiego szczebla poświęconego kwestii przestrzeni kosmicznej dla obywateli Afryki i zorganizowanego przez prezydencję belgijską UE dnia 16 września 2010 r.; konkluzję 7. Rady ds. Przestrzeni Kosmicznej zatytułowanej Globalne wyzwania: pełne wykorzystanie europejskich systemów kosmicznych, która miała miejsce w Brukseli dnia 25 listopada 2010 r.; plan działania na lata dotyczący realizacji partnerstwa strategicznego Afryka UE, przyjęty podczas trzeciego szczytu Afryka UE (Tripolis, 29 i 30 listopada 2010 r.); wspólną deklarację przedsiębiorstw na 4. Forum Przedsiębiorców UE Afryka (Tripolis, 26 i 28 listopada 2010 r.); komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 czerwca 2009 r. Partnerstwo Unii Europejskiej i Afryki Połączenia między Afryką i Europą: w PL 3 PL

4 kierunku wzmocnienia współpracy w zakresie transportu, COM(2009) 301 final, 24 czerwca 2009 r. 2. PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ Podstawa prawna Podstawę wniosku stanowi art. 172 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z art. 218 ust. 5. Pomocniczość Zasada pomocniczości nie ma zastosowania w tym przypadku, ponieważ europejski system nawigacji satelitarnej należy do Unii Europejskiej. Proporcjonalność Postanowienia umowy odpowiadają zamierzonemu celowi, tj. umożliwieniu ASECNA opracowania swego własnego systemu wspomagania satelitarnego w oparciu o program EGNOS europejski system wspomagania satelitarnego. Odzwierciedlają one również cel Unii Europejskiej, jakim jest eksportowanie na kontynent afrykański unijnej wiedzy fachowej z zakresu radionawigacji satelitarnej. Wybór instrumentu Wprowadzenie wiążących ram współpracy wymaga zawarcia międzynarodowej umowy. Artykuł 29 rozporządzenia (UE) nr 1285/2013 jasno przewiduje możliwość zawierania umów z organizacjami międzynarodowymi w ramach programów Galileo i EGNOS. 3. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI Komisja regularnie składała specjalnemu komitetowi wyznaczonemu przez Radę pisemne i ustne sprawozdania dotyczące postępów w negocjacjach. Państwa członkowskie Unii Europejskiej były ponadto informowane o przebiegu dyskusji oraz miały możliwość uczestniczenia w spotkaniach negocjacyjnych. Ponadto Grupa Robocza Rady ds. Transportu kwestie intermodalności i sieci intermodalne opracowała przed zakończeniem negocjacji uwagi wstępne na temat projektu umowy i uwagi te uwzględniono we wniosku końcowym. Zapewnianie w Afryce służb radionawigacji satelitarnej w oparciu o EGNOS było przedmiotem analizy społeczno-ekonomicznej i technicznej. Wyniki tej analizy były przedstawiane i wielokrotnie dyskutowane z zainteresowanymi państwami członkowskimi przy okazji seminariów, warsztatów i forów międzynarodowych takich jak regionalna grupa planowania i wdrażania AFI (APIRG) w ramach Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (OACI). 4. WPŁYW NA BUDŻET Umowa nie przewiduje żadnych skutków budżetowych dla budżetu przyznanego na europejskie programy radionawigacji satelitarnej na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1285/2013. Koszty instalacji i eksploatacji infrastruktury przewidzianej w umowie, należącej do ASECNA, będą finansowane z budżetu ASECNA, przez jej państwa członkowskie lub poprzez wkłady w formie pożyczek lub darowizn pochodzących od państw Unii Europejskiej PL 4 PL

5 i międzynarodowych instytucji finansowych (Europejski Bank Inwestycyjny, Afrykański Bank Rozwoju itd.). 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE Umowa przewiduje powołanie wspólnego komitetu mającego za zadanie zarządzanie nią i jej prawidłową realizację. Na wypadek sporu między dwiema stronami umowy przewidziano ponadto procedurę arbitrażową. PL 5 PL

6 2016/0271 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca do podpisania w imieniu Unii umowy o współpracy między Unią Europejską a Agencją Bezpieczeństwa Lotniczego w Afryce i na Madagaskarze (ASECNA), dotyczącej rozwoju nawigacji satelitarnej oraz zapewniania na rzecz lotnictwa cywilnego powiązanych służb w obszarze kompetencji ASECNA RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 172 w związku z art. 218 ust. 5, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W dniu 25 września 2014 r. Rada upoważniła Komisję do negocjowania, w imieniu Unii, międzynarodowej umowy z Agencją Bezpieczeństwa Lotniczego w Afryce i na Madagaskarze (zwaną dalej ASECNA ) ustanawiającej warunki zapewniania w Afryce służb w zakresie systemu wspomagającego opartego na wyposażeniu satelitarnym SBAS na podstawie europejskiego programu nawigacji satelitarnej EGNOS. (2) W wyniku tych negocjacji umowa między Unią Europejską a ASECNA dotycząca rozwoju nawigacji satelitarnej oraz zapewniania na rzecz lotnictwa cywilnego powiązanych służb w obszarze kompetencji ASECNA została parafowana w dniu 12 maja 2016 r. (3) Należy podpisać przedmiotową umowę, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Niniejszym upoważnia się do podpisania w imieniu Unii umowy o współpracy między Unią Europejską z jednej strony a Agencją Bezpieczeństwa Lotniczego w Afryce i na Madagaskarze (ASECNA) z drugiej strony, dotyczącej rozwoju nawigacji satelitarnej oraz zapewniania na rzecz lotnictwa cywilnego powiązanych służb w obszarze kompetencji ASECNA. Tekst umowy dołączony jest do niniejszej decyzji. PL 6 PL

7 Artykuł 2 Sekretariat Generalny Rady ustanawia instrument przekazujący pełne uprawnienia do podpisania umowy, z zastrzeżeniem jej zawarcia, osobie/osobom wskazanej/wskazanym przez negocjatora umowy. Artykuł 3 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 7 PL