Informacja o wyniku kontroli doraźnej. I. Określenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które było przedmiotem kontroli.

Transkrypt

1 Warszawa, dnia 20 stycznia 2012 r. UZP/DKD/KND/40/11 Informacja o wyniku kontroli doraźnej I. Określenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które było przedmiotem kontroli. Zamawiający: Samodzielny Publiczny Centralny Szpital Kliniczny im. prof. Kornela Gibińskiego Śląskiego Uniwersytetu Medycznego w Katowicach ul. Medyków Katowice Rodzaj zamówienia: dostawa Przedmiot zamówienia: dostawa środków dezynfekcyjnych Tryb postępowania: przetarg nieograniczony Wartość zamówienia: ,10 zł ( ,84 euro) Data wszczęcia postępowania: 16 października 2008 r. Wszczęcie kontroli: na wniosek 1

2 II. Informacja o stwierdzeniu naruszeń lub ich braku. 1. Z analizy dokumentów przesłanych przez zamawiającego wynika, iŝ wartość szacunkowa przedmiotowego zamówienia ustalono na kwotę ,10 zł, co stanowiło równowartość kwoty ,84 euro. W dniu 16 października 2008 r. zamawiający zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o zamówieniu pod nr W dniu 6 stycznia 2009 r. zamawiający zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o udzielenie zamówienia nr NaleŜy wskazać, iŝ stosownie do treści art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp, niniejszą ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych. Zgodnie z obowiązującym w trakcie trwania przedmiotowego postępowania art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) sektor finansów publicznych tworzyły: 1) organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały; 2) gminy, powiaty i samorząd województwa oraz ich związki; 3) jednostki budŝetowe, zakłady budŝetowe i gospodarstwa pomocnicze jednostek budŝetowych; 4) państwowe i samorządowe fundusze celowe; 5) uczelnie publiczne; 6) jednostki badawczo-rozwojowe; 7) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej; 8) państwowe i samorządowe instytucje kultury; 9) Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie fundusze; 10) Narodowy Fundusz Zdrowia; 11) Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne; 12) inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek prawa handlowego. Przy czym na podstawie art. 4 ust. 2 wspomnianej ustawy, sektor finansów publicznych dzieli się na następujące podsektory: 2

3 1) rządowy, obejmujący organy władzy publicznej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały, organy administracji rządowej, Polską Akademię Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne oraz jednostki wymienione w ust. 1 pkt 3-8, 10 i 12, dla których organem załoŝycielskim lub nadzorującym jest organ administracji rządowej albo inna jednostka zaliczana do podsektora rządowego; 2) samorządowy, obejmujący jednostki samorządu terytorialnego, ich organy oraz związki i jednostki organizacyjne wymienione w ust. 1 pkt 3, 4, 7, 8 i 12, dla których organem załoŝycielskim lub nadzorującym jest jednostka samorządu terytorialnego; 3) ubezpieczeń społecznych, obejmujący jednostki wymienione w ust. 1 pkt 9. Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej to wyodrębnione jednostki organizacyjne, nie podlegające innym jednostkom, których załoŝycielem jest minister lub centralny organ administracji rządowej, wojewoda, jednostka samorządu terytorialnego, państwowa uczelnia medyczna lub państwowa uczelnia prowadząca działalność dydaktyczną i badawczą w dziedzinie nauk medycznych lub Centrum Medyczne Kształcenia Podyplomowego. Podmioty te są tworzone i utrzymywane w celu udzielania świadczeń zdrowotnych i promocji zdrowia lub w celu prowadzenia badań naukowych i prac badawczorozwojowych w powiązaniu z udzielaniem świadczeń zdrowotnych i promocją zdrowia, lub w celu realizacji zadań dydaktycznych i badawczych w powiązaniu z udzielaniem świadczeń zdrowotnych i promocją zdrowia. Regulująca działalność zakładów opieki zdrowotnej w czasie wszczęcia niniejszego postępowania ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 z późn. zm.) stanowi, Ŝe publiczne zakłady opieki zdrowotnej udzielają świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych osobom ubezpieczonym oraz innym osobom, uprawnionym do tych świadczeń na podstawie odrębnych przepisów, nieodpłatnie, za częściową odpłatnością lub całkowitą odpłatnością. Zakładami opieki zdrowotnej są m.in. Ŝłobki, przychodnie, szpitale, ośrodki zdrowia, pogotowie ratunkowe, zakłady rehabilitacji leczniczej. Wobec powyŝszego naleŝy stwierdzić, Ŝe samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, dla którego organem załoŝycielskim i nadzorującym jest Śląski Uniwersytet Medyczny w Katowicach (uczelnia publiczna), zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o finansach publicznych, naleŝy zaliczyć do podsektora rządowego. Publikacja ogłoszeń w określonych w ustawie Pzp miejscach jest gwarancją zapewnienia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Ustawa Pzp precyzując miejsca publikacji, w których ogłoszenie ma być opublikowane, oraz czas, jaki powinien upłynąć od publikacji do składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub ofert, gwarantuje dostęp do informacji o zamówieniu zainteresowanym 3

4 wykonawcom. Brak publikacji ogłoszenia wtedy, gdy jest ona wymagana przepisami prawa, stanowi naruszenie, które jest wadą uniemoŝliwiającą zawarcie waŝnej umowy. W zaleŝności od zastosowanego trybu i wartości zamówienia, na zamawiających ciąŝy obowiązek zapewnienia właściwej publikacji ogłoszenia, którego zakres został sprecyzowany w odpowiednich przepisach regulujących postępowanie w danym trybie. NaleŜy wskazać, Ŝe zgodnie z art. 11 ust. 8 ustawy Pzp Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, kwoty wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzaleŝniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, mając na względzie obowiązujące w tym zakresie przepisy prawa Unii Europejskiej. Na podstawie powyŝszego przepisu Prezes Rady Ministrów wydał rozporządzenie z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień i konkursów, od których uzaleŝniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz. U. z 2007 r. Nr 241, poz. 1762), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie kwot, wskazane progi są odzwierciedleniem kwot zamieszczonych w dyrektywach (dyrektywie 2004/18/WE i dyrektywie sektorowej 2004/17/WE). Zgodnie z powyŝszym rozporządzeniem (aktualnym w trakcie trwania przedmiotowego postępowania), na zamawiającym spoczywał obowiązek publikacji ogłoszenia o wartości od euro do euro lub euro (w zaleŝności od statusu zamawiającego) dla dostaw i usług, natomiast euro dla robót budowlanych - w Biuletynie Zamówień Publicznych, a w przypadku zamówień o wartości równej lub przekraczającej wskazane kwoty - jedynie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. NaleŜy podkreślić, Ŝe dla dostaw i usług ww. obowiązek powstawał, gdy wartość zamówienia: była równa lub przekraczała równowartość w złotych kwotę euro, w przypadku zamówień udzielanych przez zamawiających z sektora finansów publicznych, z wyłączeniem państwowych szkół wyŝszych, jednostek badawczorozwojowych, państwowych instytucji kultury oraz podsektora samorządowego i zamawiających określonych w art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp; była równa lub przekraczała równowartość w złotych kwotę euro dla pozostałych zamawiających (z wyjątkiem udzielania zamówień sektorowych); była równa lub przekraczała równowartość w złotych kwotę euro dla zamówień sektorowych. Dla robót budowlanych próg nie był uzaleŝniony od statusu zamawiającego i wynosił równowartość kwoty euro. 4

5 Reasumując naleŝy stwierdzić, Ŝe dla prawidłowego zastosowania przepisów w przypadku usług i dostaw było istotne zakwalifikowanie zamawiającego do jednej z trzech ww. grup. W przypadku Samodzielnego Publicznego Centralnego Szpitala Klinicznego im. prof. Kornela Gibińskiego Śląskiego Uniwersytetu Medycznego w Katowicach, za nieuzasadnione naleŝy uznać stosowanie wyłączenia wynikającego z 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie kwot, odnoszącego się do państwowych szkół wyŝszych, poniewaŝ zamawiający nie jest publiczną uczelnią wyŝszą, ale samodzielnym publicznym zakładem opieki zdrowotnej, którego organem załoŝycielskim jest Śląski Uniwersytet Medyczny w Katowicach. Ponadto, naleŝy wskazać, iŝ 1 ust. 1 Statutu Samodzielnego Publicznego Centralnego Szpitala Klinicznego im. prof. Kornela Gibińskiego Śląskiego Uniwersytetu Medycznego w Katowicach, stanowi, iŝ jest on publicznym zakładem opieki zdrowotnej. PowyŜsze potwierdza równieŝ wpis zamawiającego do Rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji i zakładów opieki zdrowotnej (odpis aktualny KRS z dnia 27 kwietnia 2011 r. nr: ). Tym samym, naleŝy stwierdzić, iŝ zakład opieki zdrowotnej, którego organem załoŝycielskim lub nadzorującym jest ww. uczelnia, naleŝy zakwalifikować jako jednostkę sektora finansów publicznych, która nie podlega wyłączeniu podmiotowemu określonemu w 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie kwot. W związku z powyŝszym obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich przez samodzielny zakład opieki zdrowotnej, który jest jednostką sektora finansów publicznych określoną w 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie kwot, powstawał w stosunku do usług i dostaw, gdy wartość zamówienia była równa lub przekraczała wyraŝoną w złotych równowartość kwoty euro i euro dla robót budowlanych. Tym samym, zamawiający był zobowiązany na podstawie art. 40 ust. 3 oraz art. 95 ust. 5 ustawy Pzp, do przekazania ogłoszenia o zamówieniu, jak równieŝ ogłoszenia o jego udzieleniu do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, w sytuacji gdy wartość zamówienia była równa lub przekraczała równowartość kwoty euro. W przedmiotowym postępowaniu, powyŝszy obowiązek powstał po stronie zamawiającego. NaleŜy zatem stwierdzić, iŝ zamawiający naruszył art. 40 ust. 3 oraz art. 95 ust. 2 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie przekazania ogłoszenia o zamówieniu, jak równieŝ ogłoszenia o jego udzieleniu do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, ograniczając się jedynie do ich zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych. 2. W dniu 16 października 2008 r. zamawiający zamieścił ogłoszenie o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr Zamawiający określił 5

6 w ww. ogłoszeniu termin składania ofert na dzień 28 października 2008 r. Termin do składania ofert wynosił zatem 12 dni. Zgodnie z treścią art. 43 ust. 2 ustawy Pzp JeŜeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, termin składania ofert nie moŝe być krótszy niŝ: 1) 40 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, drogą elektroniczną zgodnie z formą i procedurami wskazanymi na stronie internetowej określonej w dyrektywie; 2) 47 dni - od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, w sposób inny niŝ określony w pkt 1. Z powyŝszego wynika, iŝ w sytuacji, gdy zamawiający zobowiązany jest do przekazania ogłoszenia o zamówieniu do Dziennika Urzędowego Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, wtedy w zaleŝności od formy przekazania ogłoszenia, minimalnym terminem do składania ofert jest 40 lub 47 dni. W przedmiotowym postępowaniu, wartość zamówienia przekraczała kwotę określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. W takiej sytuacji, zamawiający zgodnie z art. 43 ust. 2 ustawy Pzp, był zobowiązany do wyznaczenia terminu do składania ofert nie krótszego niŝ 40 lub 47 dni od przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Tym samym, zamawiający naruszył przepis art. 43 ust. 2 ustawy Pzp, poprzez wyznaczenie terminu do składania ofert niezgodnego z ww. przepisem. Jednocześnie uprzejmie informuję, iŝ od wyniku kontroli doraźnej zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu umotywowanych zastrzeŝeń w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli (art. 167 ust. 1 ustawy Pzp). 6