Wniosek o nakazanie zmiany organizacji ruchu. Uzasadnienie

Transkrypt

1 Kielce, dnia 18 listopada 2012 roku Wojewoda Świętokrzyski al. IX Wieków Kielc Kielce Wnioskodawca: Wniosek o nakazanie zmiany organizacji ruchu na podstawie art. 10 ust. 10 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (dalej: pord ) w związku z art. 10 ust. 2 pkt 4 pord i z art pkt 1 kpa wnosi o nakazanie Prezydentowi Miasta Kielce dokonania zmiany organizacji ruchu przez wytyczenie przejścia dla pieszych przez al. Solidarności w Kielcach w rejonie skrzyżowania al. Solidarności z ul. Niską i ul. Leszczyńską, gdyż przemawia za tym ważny interes ogólnospołeczny. I. Stan faktyczny Uzasadnienie Al. Solidarności w Kielcach stanowi odcinek drogi krajowej numer 73. Zgodnie z art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (dalej: udp ) zarządcą wszystkich dróg publicznych na terenie miasta Kielce, za wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest Prezydent Miasta Kielce. Według art. 21 ust. 1 udp zarządca drogi może wykonywać swoje obowiązki przy pomocy jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi. W Kielcach jednostką taką jest Miejski Zarząd Dróg w Kielcach, utworzony uchwałą Rady Miejskiej w Kielcach Nr 566/97 z dnia 20 marca 1997 roku. W dniu 1 września 2012 roku Miejski Zarząd Dróg w Kielcach zlikwidował przejście dla pieszych przez al. Solidarności w rejonie skrzyżowania tej ulicy z ul. Leszczyńską i ul. Niską. Z informacji uzyskanych od Miejskiego Zarządu Dróg w Kielcach wynika, że podmiot ten nie zamierza obecnie przywrócić przejścia dla pieszych w przedmiotowym miejscu. Pismo MZD w Kielcach z dnia 8 listopada 2012 roku zał. 1 1

2 II. Wytyczenie przejścia leży w ważnym interesie ogólnospołecznym podnosi, że wytyczenie przejścia dla pieszych przez al. Solidarności w rejonie skrzyżowania tej ulicy z ul. Leszczyńską i Niską jest konieczne ze względu na ważny interes ogólnospołeczny, za czym przemawiają następujące okoliczności: 1) najbliższe alternatywne przejścia są oddalone aż o 300 metrów (przejście przy ul. Sandomierskiej oraz przejście przy al. Tysiąclecia Państwa Polskiego), co powoduje, że osoby idące ul. Leszczyńską do ul. Niskiej muszą obecnie nadkładać aż 600 metrów, czyli więcej niż długość typowej odległości między przystankami komunikacji zbiorowej stosowanej w miastach; jest to znacząca uciążliwość dla dużej grupy mieszkańców Kielc, a jej wywołanie nie ma uzasadnienia merytorycznego (vide pkt III poniżej); 2) znajdujące się wcześniej w tym miejscu przejście dla pieszych prowadziło bezpośrednio do Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr 6 z jednej strony, a do Zespołu Szkół Elektrycznych, Zespołu Szkół Ponadpodstawowych nr 2 oraz Zespołu Państwowych Szkół Plastycznych z drugiej strony uczniowie wszystkich tych szkół licznie z niego korzystali; zapewnianie uczniom wygodnego pieszego dojścia do szkoły sprawia, że nie muszą być oni odwożeni przez rodziców, co znacząco zmniejsza ruch samochodowy, a tym samym korki i zanieczyszczenie powietrza; 3) przejście łączyło w dogodny sposób osiedle przy ul. Romualda i pobliskie akademiki z Galerią Korona, stanowiło także najdogodniejsze dojście do centrum Kielc (nie wzdłuż ruchliwych ulic) oraz dojście do kościoła pw. św. Wojciecha; przez jego likwidację kolejne osoby zachęcane są do dojeżdżania samochodem do miejsc, gdzie mogłyby dojść pieszo; 4) w miejscu, gdzie znajdowało się przejście dla pieszych, kończy się droga dla rowerów wytyczona aż od os. Świętokrzyskiego przejście pozwalało rowerzystom kontynuować podróż w kierunku południowym; przez jego likwidację droga dla rowerów od al. Tysiąclecia Państwa Polskiego utraciła sens; tworzenie takich utrudnień dla ruchu rowerowego pogarsza komfort poruszania się rowerem wszystkim mieszkańcom Kielc i zachęca kolejne osoby do przesiadania się do samochodów; 5) likwidacja przedmiotowego przejścia odzwyczaja kierowców jadących al. Solidarności od tego, że muszą uważać na pieszych i zachęca kierowców do rozpędzania się; im mniej przejść dla pieszych na danej drodze, tym niebezpieczniejsze stają się nieliczne pozostałe przejścia dla pieszych; likwidacja przejścia przy ul. Leszczyńskiej zwiększa zatem zagrożenie dla pieszych na przejściach przy Exbudzie i przy ul. Prostej (sąsiednie przejścia dla pieszych przez DK 73 bez sygnalizacji świetlnej); 6) likwidacja przejścia jest niezgodna z Polityką Transportową Zrównoważonego Rozwoju dla Miasta Kielce oraz Kieleckiego Obszaru Metropolitarnego (uchwała Nr LXX/1321/2006 RM w Kielcach), która zobowiązuje Prezydenta Miasta Kielce do dbania o poprawę warunków ruchu pieszego, szczególnie w centrum Kielc ; 7) zgodnie z Programem ochrony powietrza dla województwa świętokrzyskiego. Część A strefa miasto Kielce (załącznik do uchwały Nr XIII/234/11 Sejmiku Województwa Świętokrzyskiego z dnia 14 listopada 2011r.) w Kielcach zachodzi pilna konieczność obniżenia emisji ze źródeł liniowych (dróg); jak wynika z pkt 1-4 powyżej, brak przedmiotowego przejścia przyczynia się do zwiększenia ruchu samochodowego w mieście, a tym samym do zanieczyszczenia powietrza; także z tego względu konieczne jest 2

3 wytyczenie przejścia w przedmiotowym miejscu. Za tym, że wytyczenie przejścia dla pieszych przez al. Solidarności leży w ważnym interesie ogólnospołecznym silnie przemawia także aktywność mieszkańców Kielc. W dniu 23 października 2012 roku do Prezydenta Miasta Kielce złożona została petycja o wytyczenie przedmiotowego przejścia dla pieszych, podpisana przez 158 osób Petycja złożona dnia 23 października 2012 roku wraz z odpowiedzią MZD zał. 2 Stowarzyszenie wnosi o przeprowadzenie dowodu z powyższej petycji wraz z załączonymi do niej listami podpisów, które znajdują się w posiadaniu Urzędu Miasta Kielce. Ze względu na ochronę danych osobowych Stowarzyszenie nie posiada list podpisów ani nie może ich uzyskać od UM Kielce. W październiku 2012 roku kolejna grupa mieszkańców złożyła do Urzędu Miasta Kielce osobną petycję, podpisaną przez około 10 osób Druga petycja złożona w październiku 2012 roku wraz z odpowiedzią MZD zał. 3 Ponadto w ramach utworzonego przez serwisu zbierane są podpisy pod petycją internetową o przywrócenie przedmiotowego przejścia. W chwili wnoszenia niniejszego pisma zebranych zostało 100 podpisów. Wydruk petycji internetowej wraz z listą poparcia zał. 4 Jak wynika z powyższego, ważny interes ogólnospołeczny przemawia za tym, by Wojewoda Świętokrzyski, jako organ sprawujący nadzór nad zarządzaniem ruchem na drogach, nakazał na podstawie art. 10 ust. 10 pord Prezydentowi Miasta Kielce dokonać zmiany organizacji ruchu na al. Solidarności w Kielcach poprzez wytyczenie przejścia dla pieszych w rejonie skrzyżowania al. Solidarności z ul. Leszczyńską i ul. Niską. III. Nie ma przeciwwskazań do wytyczenia przejścia Niezależnie od powyższych argumentów za wytyczeniem przedmiotowego przejścia dla pieszych, podkreślić należy, że nie ma żadnych racjonalnych powodów, które sprzeciwiałyby się jego powstaniu. Po pierwsze, jak wynika z informacji uzyskanych od Miejskiego Zarządu Dróg w Kielcach, przedmiotowe przejście dla pieszych zostało zlikwidowane w oparciu o błędne dane. MZD w Kielcach przy podejmowaniu decyzji kierował się otrzymanym z Komendy Miejskiej Policji w Kielcach zestawieniem dotyczącym wszystkich zdarzeń drogowych, do których doszło na skrzyżowaniu al. Solidarności z ul. Leszczyńską, a których od 2009 roku było 21. Zdarzenia drogowe 3

4 obejmują jednak nie tylko potrącenia pieszych, lecz także kolizje między pojazdami, na których występowanie fakt istnienia przejścia dla pieszych nie ma żadnego wpływu. Pismo MZD w Kielcach z dnia 20 września 2012 roku wraz z załącznikami zał. 5 Stowarzyszenie posiada (przygotowane w lutym bieżącego roku) zestawienie obejmujące wyłącznie zdarzenia drogowe z udziałem pieszych, do których doszło w przedmiotowym miejscu od 2007 roku. Z zestawienia tego wynika, że na zlikwidowanym przejściu doszło tylko do jednego wypadku z udziałem pieszego, który został ranny, i miało to miejsce w 2007 roku. Pismo Komendy Wojewódzkiej Policji w Kielcach z dnia 29 lutego 2012 roku zał. 6 Już po sporządzeniu ww. zestawienia miało miejsce jeszcze jedno zdarzenie z udziałem pieszego, o którym Stowarzyszenie wie z prasy. W tym samym okresie na pozostałej części al. Solidarności doszło do 26 zdarzeń drogowych w udziałem pieszego, a w całych Kielcach do 771. Zatem nie ma żadnych podstaw by stwierdzić, że przejście przez al. Solidarności na wysokości ul. Leszczyńskiej jest miejscem bardziej niebezpiecznym dla pieszych niż inne przejścia bez sygnalizacji świetlnej, których nie brakuje w naszym mieście. W swoim piśmie z dnia 20 września 2012 roku (zał. 4) MZD w Kielcach stwierdził także, że podstawą do likwidacji przejścia były zgłoszenia telefoniczne i pisemne dotyczące zagrożeń występujących w tym miejscu. Jest to argument o tyle kuriozalny, że zgłoszenia te pochodziły z pewnością od pieszych, którzy chcieli, by MZD w Kielcach zapewnił im bezpieczeństwo podczas korzystania z tego przejścia. Jeśli organ administracji publicznej pod wpływem zgłoszeń od mieszkańców domagających się zapewnienia bezpieczeństwa na przejściu dla pieszych podejmuje decyzję o zlikwidowaniu tego przejścia, to dopuszcza się rażącego naruszenia art. 8 kpa nakazującego organowi postępować w sposób budzący zaufanie obywateli do władzy publicznej. Poprzez swoje zachowanie MZD w Kielcach sprawił, że mieszkańcy będą się bali zgłaszać swoje zastrzeżenia co do bezpieczeństwa na przejściach dla pieszych, gdyż może to prowadzić do ich likwidacji. wyraża wątpliwość, co do faktycznej liczby takich zgłoszeń, których MZD w Kielcach nie chce ujawnić (vide zał. 1). Z tego względu Stowarzyszenie wnosi o przeprowadzenie dowodu z zeznań Piotra Wójcika Dyrektora MZD w Kielcach na okoliczność liczby zgłoszeń oraz ich treści, a także o wystąpienie przez Wojewodę Świętokrzyskiego do Miejskiego Zarządu Dróg w Kielcach o przedstawienie notatek służbowych oraz pism dokumentujących zgłoszenia zagrożeń bezpieczeństwa pochodzące od mieszkańców. Z powyższego jednoznacznie wynika, że MZD w Kielcach zlikwidował przejście dla pieszych w przedmiotowym miejscu bez należytych ku temu podstaw. Po drugie, istnieją sprawdzone metody zapewniania bezpieczeństwa na przejściach dla pieszych, które można zastosować dla podwyższenia poziomu bezpieczeństwa na wytyczonym w 4

5 przedmiotowym miejscu przejściu dla pieszych. Metody te są stosowane w innych miastach Polski i są to m.in.: 1) fotoradar jak wynika z pisma przedstawionego jako załącznik 5, fotoradar ustawiony przy ul. Niskiej od roku 2007 zarejestrował jedynie 21 wykroczeń, z których tylko jedno zakończyło się wystawieniem mandatu karnego; wynika z tego, że fotoradar ten bardzo skutecznie zapobiegał przekraczaniu prędkości na zachodniej jezdni al. Solidarności; postawienie analogicznego fotoradaru po drugiej stronie ulicy pozwoliłoby wyegzekwować jazdę z dozwoloną prędkością także na drugiej części przedmiotowego przejścia; likwidacja przejścia doprowadza natomiast do tego, że al. Solidarności upodabnia się do toru wyścigowego; 2) wyniesione przejście dla pieszych łagodne podniesienie poziomu jezdni do zrównania jej z poziomem chodnika przy przejściu dla pieszych nie jest progiem zwalniającym i może być zastosowane na drodze każdej kategorii; wpływa ono bardzo korzystnie na bezpieczeństwo pieszych, ponieważ wyraźnie podkreśla, że w danym miejscu to pieszy ma pierwszeństwo i zmusza kierowców do zachowania szczególnej ostrożności; 3) zwężenie pasów ruchu sprawia, że kierowcy jadą wolniej, ponieważ droga mniej przypomina autostradę, a bardziej ulicę miejską; pasy ruchu na al. Solidarności są szersze niż dopuszczalne prawem minima; 4) uporządkowanie organizacji ruchu znaczący wpływ na poziom bezpieczeństwa na wysokości ul. Leszczyńskiej ma wcześniejsze chaotyczne zakończenie dwóch skrajnych prawych pasów ruchu al. Solidarności, które powoduje, że kierowcy skupiają się na włączaniu się do ruchu na pozostałe dwa pasy, a nie uważają na pieszych; zwężenie al. Solidarności już od skrzyżowania z ul. Sandomierską do dwóch pasów ruchu rozwiązałoby ten problem; 5) sygnalizacja świetlna jeśli powyższe metody zawiodą, można także wybudować sygnalizację świetlną; obecna struktura wydatków na infrastrukturę drogową jest silnie odchylona na korzyść kierowców, więc choć budowa sygnalizacji świetlnej łączy się z kosztami, to jednak są one znikome w proporcji do kosztów budowanej infrastruktury czysto samochodowej. Jak wynika z powyższego, nie ma żadnych racjonalnych podstaw, by nie wytyczać przejścia dla pieszych w przedmiotowym miejscu. IV. Legitymacja Stowarzyszenia Jak wynika z pkt II powyżej, wytyczenie przejścia dla pieszych przez al. Solidarności w rejonie ul. Leszczyńskiej i ul. Niskiej leży w ważnym interesie społecznym. Według stanowiska zajętego przez Miejski Zarząd Dróg w Kielcach (vide zał. 1), który nie przewiduje przywrócenia zlikwidowanego przejścia, wszczęcie niniejszego postępowania jest jedyną metodą, jaką można ten cel osiągnąć. Tym samym wszczęcie niniejszego postępowania leży w interesie społecznym, a więc spełniona jest druga przesłanka z art pkt 1 kpa. Zgodnie ze statutem Stowarzyszenia Kieleckie Inwestycje, do celów tej organizacji należy m.in.: 1) popularyzacja i promowanie miastotwórczych rozwiązań urbanistycznych ( 8 lit. d), 2) propagowanie rozwiązań komunikacyjnych, architektonicznych i urbanistycznych 5

6 najlepszych pod 3) względem funkcjonalnym, estetycznym, technicznym, ekonomicznym, społecznym i 4) środowiskowym ( 8 lit. g), 5) działalność na rzecz ochrony przyrody ( 8 lit. l). Zatem niniejszy wniosek jest uzasadniony celami statutowymi Stowarzyszenia Kieleckie Inwestycje, co spełnia pierwszą przesłankę z art pkt 1 kpa. Tekst ujednolicony statutu Stowarzyszenia Kieleckie Inwestycje zał. 7 Moje prawo do reprezentowania Stowarzyszenia wynika z załączonego odpisu aktualnego z KRS (zał. 8). Sekretarz Zarządu Stowarzyszenia Kieleckie Inwestycje Grzegorz Borek (podpisano profilem zaufanym epuap) Załączniki: załączniki wskazane w treści wniosku. 6