UZASADNIENIE DO UCHWAŁY NR XV/216/VIII/2019 RADY MIASTA POZNANIA z dnia 9 lipca 2019r.

Transkrypt

1 UZASADNIENIE DO UCHWAŁY NR XV/216/VIII/2019 RADY MIASTA POZNANIA z dnia 9 lipca 2019r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Łacina Południe część B w Poznaniu. 1. Obszar objęty opracowaniem zajmuje powierzchnię około 26 ha i położony jest w śródmiejskiej części miasta Poznania, w dzielnicy Łacina. W większości sąsiedztwo stanowi zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna. Granice planu miejscowego stanowią od północy ulice: Zygmunta Warczygłowy oraz Czesława Niemena, od wschodu ulica Milczańska, od południa ulica Bolesława Krzywoustego, a od zachodu centrum handlowe oraz rondo Rataje. 2. Na terenie objętym planem znajdują się: istniejący układ komunikacyjny, w tym m.in. ul. Milczańska, Brneńska oraz Bolesława Krzywoustego; przy ulicy Milczańskiej dwa niskie budynki mieszkalne jednorodzinne, wiatrak wpisany do rejestru zabytków oraz kilka innych budynków niemieszkalnych; parkingi i teren zieleni w sąsiedztwie osiedla Oświecenia. Pozostałe tereny w większości stanowią grunty rolne oraz zurbanizowane tereny niezabudowane. 3. Obszar objęty planem stanowi częściową zmianę obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rataje Łacina część A w Poznaniu (uchwała o przystąpieniu Nr CI/1149/IV/2006 Rady Miasta Poznania z dnia 29 sierpnia 2006 r.), który w większości przeznacza teren pod zabudowę mieszkaniową wielorodzinną oraz usługową. 4. Sporządzenie planu miejscowego wywołane zostało uchwałą Nr XXXIII/517/VII/2016 Rady Miasta Poznania z dnia 12 lipca 2016 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Łacina Południe w Poznaniu. Na podstawie upoważnienia wynikającego z 4 ww. uchwały opracowanie i uchwalenie planu może następować odrębnie dla poszczególnych fragmentów tego obszaru.

2 Z uwagi na skomplikowaną sytuację własnościową działek w rejonie ronda Rataje, w kontekście zapisów obowiązującego mpzp podzielono obszar objęty uchwałą w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu na dwie części, tj. Łacina Południe część A w Poznaniu oraz Łacina Południe część B w Poznaniu. W pierwszej kolejności procedurze planistycznej poddano plan dla części B. Sporządzenie przedmiotowego planu ma na celu przede wszystkim wprowadzenie zmian w stosunku do obecnych zapisów tekstu i rysunku planu Rataje Łacina część A w Poznaniu, w sposób pozwalający na pełne wykorzystanie potencjału działek budowlanych w analizowanym fragmencie miasta, a także wyznaczenie linii zabudowy, w kontekście istniejącej oraz planowanej zabudowy, względem nowych linii rozgraniczających, ustalonych na podstawie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, na podstawie której został zrealizowany podstawowy układ dróg publicznych w tym rejonie. Ustalenia planu miejscowego wpisują się w Strategię Rozwoju Miasta Poznania (uchwała Nr XLI/708/VII/2017 Rady Miasta Poznania z dnia 24 stycznia 2017 r.), która w przyjętych priorytetach zakłada: Silną Metropolię poprzez wzmocnienie pozycji Poznania jako silnego ośrodka biznesu, Zielone, mobilne miasto poprzez zachowanie, poprawę jakości i rozwój terenów zieleni, ograniczenie emisji zanieczyszczeń, a także racjonalne korzystanie z zasobów środowiskowych oraz ich odzyskiwanie, Przyjazne osiedla poprzez zapewnienie mieszkańcom wysokiej jakości życia i jakości lokalnej oferty kulturalnej, sportowo-rekreacyjnej w ramach osiedli, tworzenie nowych otwartych przestrzeni publicznych, wspieranie zróżnicowania przestrzennego miasta dla zwiększenia jego atrakcyjności turystycznej. Wyznaczając tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, usługowej, tereny zieleni urządzonej i osiedlowej, ścieżki pieszo-rowerowe, strefę przestrzeni ogólnodostępnej oraz dopuszczając m.in. na poszczególnych terenach budowle sportowe, w tym boiska, urządzenia rekreacji plenerowej, place zabaw, wybiegi dla zwierząt oraz tymczasowe obiekty sportowe, kultury i sztuki, plan wpisuje się w priorytety przyjęte w ww. Strategii. 5. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Łacina Południe część B w Poznaniu sporządzono zgodnie z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania (uchwała Nr LXXII/1137/VI/2014 Rady

3 Miasta Poznania z dnia 23 września 2014 r.), według którego przedmiotowy obszar wskazany został jako tereny o następujących kierunkach zagospodarowania: MW, tj. tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, MW/U, tj. tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej lub zabudowy usługowej w obszarze funkcjonalnego Śródmieścia, U, tj. tereny zabudowy usługowej, ZP, tj. parki i inne tereny zieleni urządzonej, kdgp, tj. droga główna ruchu przyspieszonego, kdz, tj. drogi zbiorcze. Na terenach MW, MW/U i U dopuszczono uzupełniający kierunek przeznaczenia jako m.in. zieleń (np.: parki, skwery). W Studium wskazano także granicę obszaru funkcjonalnego śródmieścia, przebieg planowanej kablowej linii elektroenergetycznej WN 110 kv oraz fragment obszaru rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m 2, który znajduje się na obszarze drogi publicznej. Biorąc powyższe pod uwagę, uznaje się, że plan miejscowy zgodny jest z polityką przestrzenną Miasta wyrażoną w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania. 6. Głównymi założeniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Łacina Południe część B w Poznaniu są: uregulowanie linii rozgraniczających zgodnie z decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej i aktualizacja zapisów mpzp wraz z uregulowaniem struktury funkcjonalno-przestrzennej przedmiotowego terenu, zdefiniowanie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego na danym terenie oraz realizacja kierunków polityki przestrzennej zapisanej w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z 2014 roku. Plan miejscowy zakłada stworzenie śródmiejskiego układu urbanistycznego, składającego się z zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej oraz usługowej. W centralnej części zaplanowano lokalizację zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej o charakterze śródmiejskim o wysokości do 20 metrów, przy założeniu wycofania w stosunku do linii elewacji frontowej budynku o 3 m. Wyznaczono również strefę przestrzeni ogólnodostępnej, na której dopuszcza się m.in. lokalizację pomnika o wysokości do 6 m i zakaz lokalizacji miejsc postojowych i dojazdów, która wraz z przebiegającym w kierunku północnym ciągiem pieszo-rowerowym, zwartą zabudową pierzejową oraz obowiązującymi liniami zabudowy wytworzy swego rodzaju plac

4 w dzielnicy śródmiejskiej. W kształtowaniu ww. zabudowy wzięto również pod uwagę wpisany do rejestru zabytków wiatrak typu holenderskiego, dla którego ustalono zachowanie go jako wolno stojącego w odległości od zabudowy nie mniejszej niż 8 m. Wprowadzono również wymóg zachowania widoku na wiatrak od strony skrzyżowania terenów 1KD-L i 3KD-L oraz dopuszczono w nim lokalizację usług. Dodatkowo zmiana niektórych linii zabudowy na obowiązujące, wprowadzenie elewacji z wymaganymi akcentami architektonicznymi oraz stref zieleni wewnątrz terenów MW, ma na celu wytworzenie pierzei wzdłuż ulicy Brneńskiej i Milczańskiej oraz stworzenie kwartałów zabudowy z zielenią w ich wnętrzu. W południowej części obszaru pomiędzy ul. Bolesława Krzywoustego i Brneńską założono lokalizację zabudowy usługowej, która dodatkowo zakłada ochronę wspomnianej powyżej zabudowy mieszkaniowej przed hałasem. Wysokość zabudowy ustalono od 15 do 20 m albo od 15 do 23 m i 5 kondygnacji nadziemnych, pod warunkiem wycofania ostatniej kondygnacji w stosunku do elewacji budynku o 5 m od strony terenów 2KD-Z i 3KD-Z. Dodatkowo przy skrzyżowaniach ul. Milczańskiej i Breńskiej, Brneńskiej i Anny Jantar oraz na styku terenów U i 4ZP przy ulicy Milczańskiej, na terenach pod zabudowę ustalono lokalizację akcentów architektonicznych, które mają podkreślić i zróżnicować osie widokowe w ulicy Breńskiej i Milczańskiej. Zaplanowano również system zieleni urządzonej i osiedlowej. Najistotniejsze z nich znajdują się przy ulicy Czesława Niemena 1ZP, przy ulicy Milczańskiej 4ZP oraz przy osiedlu Oświecenia 3ZP. W celu podkreślenia wagi zieleni urządzonej dopuszczono na terenach 1ZP i 3ZP lokalizację nie więcej niż jednego pomnika na każdym terenie o wysokości odpowiednio 6 i 3 metrów. Na ww. terenach dopuszczono jednocześnie m.in. budowle sportowe, w tym boiska, urządzenia rekreacji plenerowej, place zabaw i wybiegi dla zwierząt w celu stworzenia ogólnodostępnych przestrzeni sportowo-rekreacyjnych w zieleni. Układ komunikacyjny objęty planem miejscowym opiera się w znacznej części na systemie, istniejących lub planowanych w obowiązującym mpzp, dróg publicznych oraz jednej drogi wewnętrznej na terenie osiedla Oświecenia. System dróg publicznych oparto na drodze głównej ruchu przyspieszonego, drogach zbiorczych tworzących częściowo tzw. ring Łaciny, mający w znacznym stopniu obsługiwać nową zabudowę na terenie szeroko rozumianej dzielnicy. Pozostałe drogi to drogi klasy lokalnej i dojazdowej oraz tereny 1KD-Dxr i 2KD- Dxr, gdzie ustala się chodniki i ścieżki rowerowe, które mają prowadzić ruch pieszorowerowy poprzez plac w strefie przestrzeni ogólnodostępnej do planowanego placu przy

5 zabudowie sakralnej, znajdującego się poza obszarem planu. Dopuszczono również, inne niż ustalone planem, ciągi piesze lub rowerowe poza terenami dróg. W trosce o ład przestrzenny oraz walory krajobrazowe w planie zakazano lokalizacji elementów dysharmonizujących przestrzeń, takich jak wolno stojące garaże jedno- lub wielostanowiskowe oraz większość tymczasowych obiektów budowlanych. Ponadto, nakazując na terenach pod zabudowę zapewnienie minimalnego normatywu parkingowego dla pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową, uwzględniono w planie również potrzeby osób z niepełnosprawnościami. 7. W planie wprowadzono szereg zapisów z zakresu zasad ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami. Należą do nich m.in.: 1) wyznaczenie terenów zieleni urządzonej: 1-4ZP, na których ustalono park lub zieleń osiedlową; 2) zagospodarowanie zielenią wszystkich wolnych od utwardzenia fragmentów terenów; 3) zagospodarowanie nieutwardzonych powierzchni pasa drogowego zielenią urządzoną, w tym drzewami, krzewami, trawnikami i kwietnikami; 4) na terenie 3ZP zachowanie i uzupełnienie istniejących zadrzewień, a w przypadku kolizji z planowaną i istniejącą infrastrukturą lub zagospodarowaniem dopuszczonym planem, dopuszczenie ich przesadzenia lub usunięcia, przy czym w przypadku usunięcia wymaga się wprowadzenia nowych nasadzeń; 5) minimalne powierzchnie biologicznie czynne dla działek budowlanych lub terenów, dla wszystkich terenów przeznaczonych pod zabudowę oraz zieleni urządzonej; 6) wprowadzenie na terenach zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej strefy zieleni wewnątrz kwartałów; 7) zapewnienie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku dla poszczególnych funkcji terenów; 8) zapewnienie wymaganych standardów akustycznych na granicach z terenami o zdefiniowanych wymaganiach akustycznych w środowisku; 9) dopuszczenie stosowania rozwiązań przeciwhałasowych, w tym ekranów akustycznych oraz zasad akustyki budowlanej w budynkach z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi; 10) dopuszczenie stosowania indywidualnych systemów grzewczych, z wyjątkiem pieców i trzonów kuchennych na paliwo stałe;

6 11) zakaz lokalizacji przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, z wyjątkiem dopuszczonych pozostałymi ustaleniami planu oraz inwestycji celu publicznego. Dodatkowo, w celu właściwego gospodarowania wodami, ustalono w przypadku terenów ZP zagospodarowanie wód opadowych i roztopowych na terenach, a dla pozostałych terenów odprowadzanie ich do sieci kanalizacji deszczowej z dopuszczeniem zagospodarowania ich na terenie. Jest to rozwiązanie prawidłowe z punktu widzenia racjonalnego korzystania z wody. Zaopatrzenie w wodę pitną zapewnione zostanie dzięki istniejącej i planowanej sieci wodociągowej, co gwarantuje odpowiednią ilość i jakość wody. Część obszaru planu położona jest w zasięgu terenu i obszaru górniczego złoża wód termalnych Swarzędz IGH-1, co zostało ujawnione w planie. Powyższe ustalenia będą miały wpływ nie tylko na zmniejszenie ryzyka zanieczyszczenia poszczególnych komponentów środowiska przyrodniczego, ale zapewnią również właściwą ochronę zdrowia mieszkańców tej części miasta. Na terenie objętym planem miejscowym nie występują grunty leśne, które wymagałyby uruchomienia procedury zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne. 8. W celu ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej w planie uwzględniono wiatrak typu holenderskiego wpisany do rejestru zabytków decyzją nr A 410 z 9 marca 1993 r., ślad kolei Średzkiej, składający się z reliktów dawnego torowiska Średzkiej Kolei Powiatowej, wpisany do rejestru zabytków decyzją nr A 318 z 8 sierpnia 1990 r. oraz zaewidencjonowane stanowisko archeologiczne nr AZP 53-28/63, wskazane we wniosku do planu przez konserwatora zabytków. 9. Plan uwzględnia także potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej. W zakresie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej ustalono: 1) powiązanie sieci infrastruktury technicznej z układem zewnętrznym oraz zapewnienie dostępu do sieci; 2) dopuszczenie: a) robót budowlanych w zakresie sieci infrastruktury technicznej, b) na terenach MW lokalizacji stacji transformatorowych wyłącznie w budynkach mieszkalnych; 3) zakaz lokalizacji nowych napowietrznych sieci infrastruktury technicznej.

7 Na rysunku planu przedstawiono również kolektory deszczowe i sanitarne, magistrale wodociągowe oraz planowane kablowe linie elektroenergetyczne 110kV. 10. W zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa plan uwzględnia wniosek Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego, niedopuszczając lokalizacji obiektów budowlanych, które przekraczałyby wysokość 50 m nad poziomem terenu oraz uwzględniając w zagospodarowaniu terenów uwarunkowań wynikających z położenia w zasięgu ograniczeń wysokości zabudowy od lotniska wojskowego Poznań Krzesiny. 11. Dla potrzeb planu miejscowego, stosownie do wymogów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także zgodnie z przepisami odrębnymi, opracowano: 1) Prognozę oddziaływania na środowisko, w której podkreślono, iż ustalenia projektu uwzględniają kierunki określone dla przedmiotowego obszaru w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania w zakresie zagadnień związanych z ochroną i kształtowaniem środowiska przyrodniczego; 2) Prognozę skutków finansowych uchwalenia planu która wykazała, że projektowany plan miejscowy nie zmienia istniejącego sposobu użytkowania przedmiotowego terenu (co do zasady nie wprowadza nowych funkcji), w związku z powyższym po szczegółowej analizie wpływu ustaleń planu na dochody własne i wydatki, odstąpiono od przeprowadzenia obliczeń rachunku kosztów i efektów. Projekt planu nie generuje dodatkowych skutków finansowych, ponieważ zostały one już uwzględnione w obowiązującym planie Rataje Łacina część A. 12. Sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Łacina Południe część B w Poznaniu jest zgodne z wynikami analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta Poznania, będącej załącznikiem do uchwały w sprawie aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (uchwała Nr LXXII/1337/VII/2018 RMP z dnia 4 września 2018 r.). Wykazała ona, że dla zabezpieczenia priorytetów Miasta w dziedzinie planowania przestrzennego, w celu podniesienia jakości życia wszystkich mieszkańców i znaczenia Poznania na arenie międzynarodowej, kontynuowane będzie sporządzanie planów w celu m.in.: 7.1 Uczynienia Poznania zielonym miastem, które posiada łatwo dostępne dla wszystkich tereny zieleni, poprzez sporządzanie planów ( ), wskazanych w Studium uwarunkowań

8 i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania z 2014 roku jako ( ) jako tereny zieleni o specjalnych warunkach zabudowy i zagospodarowania np. parki, ( ). 7.2 Stworzenia ekomobilnego miasta, które posiada łatwo dostępny dla wszystkich i przyjazny dla środowiska, zrównoważony transport, poprzez sporządzanie planów dla zabezpieczenia przestrzeni pod realizację istotnych publicznych układów komunikacyjnych, w szczególności dla transportu zbiorowego i pieszo-rowerowego ( ). 7.3 Stworzenia przyjaznych osiedli zapewnienie mieszkańcom wysokiej jakości życia w ramach osiedli, poprzez sporządzanie planów dla terenów m.in. inwestycyjnych, pod realizację nowej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej przy założeniu bliskości przestrzennej m.in. usług oświaty, sportu i rekreacji oraz przestrzeni publicznych, w tym również terenów zieleni urządzonej. 7.4 Budowania silnej Metropolii i Nowoczesnej przedsiębiorczości rozwijania spójności Metropolii Poznań oraz zróżnicowanej, silnej i nowoczesnej gospodarki poprzez sporządzanie mpzp przy uwzględnieniu założeń Koncepcji Kierunków Rozwoju Przestrzennego Metropolii Poznań oraz uchwalenie mpzp związanych z terenami zabudowy usługowej ( ), w celu ich uporządkowania i stworzenia atrakcyjnych warunków do inwestowania w Poznaniu. 7.5 Doprowadzenie do uchwalenia możliwie największej ilości sporządzanych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, przy uwzględnieniu skutków finansowych uchwalenia planów miejscowych, w kontekście możliwości finansowych miasta. 13. W trakcie opracowywania projektu planu zebrano wnioski, a także przeprowadzono opiniowanie wewnętrzne z jednostkami miejskimi, gestorami sieci oraz właściwymi Radami Osiedli. W ramach konsultacji społecznych, zapewniających udział społeczeństwa w procedurze planistycznej, zorganizowano dwa pozaustawowe spotkania z mieszkańcami, jak również z innymi zainteresowanymi stronami, które odbyły się odpowiednio 20 września 2016 r. oraz 17 grudnia 2018 r. Podczas pierwszego spotkania omówiono przebieg procedury planistycznej i przedstawiono uwarunkowania projektowe. Na drugich konsultacjach przedstawiono projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Łacina Południe część B w Poznaniu. W trakcie trwania procedury planistycznej, na każdym jej etapie zainteresowani mogą wystąpić o wypis i wyrys z projektu planu oraz sposób rozstrzygnięcia wniosków.

9 Określając potencjalny sposób zagospodarowania i korzystania z terenu, ważono interes publiczny i interesy prywatne, a także brano pod uwagę analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. 14. W granicach planu znajdują się grunty Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym, Miasta Poznania, spółek i osób fizycznych. 15. Projekt planu, stosownie do wymogów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także zgodnie z przepisami odrębnymi, uzyskał właściwe opinie i uzgodnienia, w wyniku których do projektu planu i prognozy oddziaływania na środowisko wprowadzone zostały niezbędne zmiany. Następnie wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został on wyłożony do publicznego wglądu w terminie od 8 kwietnia do 9 maja 2019 r. i poddany dyskusji publicznej, która odbyła się 10 kwietnia 2019 r. Na tym etapie projekt planu miejscowego udostępniony został również na stronie internetowej Miejskiej Pracowni Urbanistycznej W ustawowym terminie, tj. do 24 maja 2019 r., wpłynęło 17 pism oraz jedno uzupełniające, zawierające razem 148 uwag. Prezydent Miasta Poznania dnia 13 czerwca 2019 r. rozstrzygnął o uwzględnieniu 12 uwag, częściowym uwzględnieniu 55 uwag oraz nieuwzględnieniu pozostałych. Rozstrzygnięcie Prezydenta nie skutkowało koniecznością kolejnego wyłożenia projektu planu do publicznego wglądu. Prezydent Miasta Poznania, zgodnie z art. 17 pkt 14 ww. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przedstawił Radzie Miasta Poznania projekt uchwały wraz załącznikami oraz listą nieuwzględnionych uwag. 16. W trakcie trwania procedury planistycznej, na każdym jej etapie, zainteresowani mogli zapoznać się z projektem planu oraz sposobem rozstrzygnięcia wniosków, a następnie uwag, przy jednoczesnym zapewnieniu jawności i przejrzystości procesu planowania. 17. Sporządzenie i uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Łacina Południe część B w Poznaniu pozwoli na stworzenie części nowej śródmiejskiej dzielnicy mieszkaniowo-usługowej na obszarze Łaciny i umożliwi stworzenie nowego, atrakcyjnego i nowoczesnego fragmentu miasta. Wejście w życie planu miejscowego, z zastosowaniem procedury przewidzianej ww. ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stworzy podstawę prawną do wydawania decyzji administracyjnych zgodnie z planem. W związku z powyższym podjęcie uchwały jest uzasadnione.