Projekt Kręgi Innowacji - rozwój zintegrowanych narzędzi wspierania innowacyjności województw w obszarach o dużym potencjale wzrostu

Transkrypt

1 Projekt Kręgi Innowacji - rozwój zintegrowanych narzędzi wspierania innowacyjności województw w obszarach o dużym potencjale wzrostu Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

2 Polityka Unii Europejskiej w nowym okresie programowania z perspektywy Europarlamentu Ryszard Zbróg 21 czerwca 2013 r.

3 Politykę Unii Europejskiej w nowym okresie programowania warunkuje: 1. Kryzys niweczący wyniki dotychczasowego postępu gospodarczego i społecznego 2. Strukturalne słabości europejskiej gospodarki 3. Globalizacja 4. Rosnące zapotrzebowanie na ograniczone zasoby 5. Starzenie się społeczeństw

4 Instrumentem realizacji polityki Unii Europejskiej są Wieloletnie Ramy Finansowe (WRF), które mają na celu zapewnienie dokonywania wydatków Unii w sposób usystematyzowany i w granicach jej zasobów własnych oraz są ustalane na okres 7 lat (min 5 lat).

5 Wieloletnie Ramy Finansowe (WRF) funkcjonują w UE od 1988 r Pakiet Delorsa I - skoncentrowany na ustanowieniu rynku wewnętrznego oraz konsolidacji wieloletniego programu ramowego badań i rozwoju Pakiet Delorsa II - nadawał priorytetowe znaczenie polityce społecznej i spójności oraz wprowadzeniu euro Agenda 2000" - poświęcona była rozszerzeniu Unii.

6 WRF nadały priorytet trwałemu rozwojowi gospodarczemu i konkurencyjności w celu tworzenia nowych miejsc pracy środki mają być katalizatorem wzrostu europejskiego i zatrudnienia w Europie poprzez stymulowanie produktywnych inwestycji i inwestycji w kapitał ludzki, mają być wykorzystane do wspierania wzrostu gospodarczego, zatrudnienia, konkurencyjności i konwergencji zgodnie ze strategią EUROPA 2020

7 Strategia EUROPA 2020 na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu została przyjęta w 2010 r.

8 Trzy wzajemnie powiązane priorytety strategii 1. Rozwój inteligentny rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji 2. Rozwój zrównoważony wspieranie gospodarki efektywniej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej 3. Rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu wspieranie gospodarki o wysokim poziomie zatrudnienia, zapewniającej spójność społeczną i terytorialną

9 Cele strategii Europa Poprawa warunków do prowadzenia działalności badawczo rozwojowej - Zwiększenie zatrudnienia - Zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych - Podniesienie poziomu wykształcenia - Wspieranie włączenia społecznego, głównie przez ograniczenie ubóstwa

10 Siedem przewodnich projektów strategii Europa Unia Innowacji 2. Młodzież w drodze 3. Europejska agenda cyfrowa 4. Europa efektywnie korzystająca z zasobów 5. Polityka przemysłowa w erze globalizacji 6. Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia 7. Europejski program walki z ubóstwem

11 Zasady zarządzania budżetem Unii Europejskiej Realizacja priorytetów politycznych: Wprowadzenie w życie Traktatu Lizbońskiego, wsparcie w realizacji strategii Europa 2020 Europejska wartość dodana: Stosowanie się do zasady subsydiarności, zachowanie komplementarności pomiędzy budżetem Unii Europejskiej a budżetami państwowymi/regionalnymi. Budżet ukierunkowany na wyniki: Budżetowanie zadaniowe, warunkowość, uproszczona implementacja.

12 Wzajemne korzyści dzięki solidarności: Reformy wymagają solidarności; wzajemna zależność na wspólnym rynku wymaga solidarności, ale przynosi też rozległe korzyści. Solidarność umożliwia działanie skoncentrowane na poszczególnych obszarach geograficznych. Reforma finansowania budżetu: Środki własne UE powinny być powiązane z politykami wspólnotowymi. Należy pracować nad przejrzystością i sprawiedliwym postępowaniem

13 Procedura przyjmowania WRF - Obejmują wydatki UE na okres 7 lat (co najmniej 5) - Równolegle do porozumienia WRF przyjmowane są projekty nowych polityk sektorowych UE stanowiące podstawy prawne do wdrażania WRF (spójność, rolnictwo, badania, itp) - Pierwszy projekt WRF przygotowuje Komisja Europejska w oparciu o priorytety polityczne na najbliższe lata a także analizę funkcjonowania dotychczasowych ram finansowych

14 - Projekt poddawany jest negocjacjom pomiędzy Państwami Członkowskimi w Radzie UE (COREPER II, Friends of Presidency, GAC i rady sektorowe) i wymaga zgody Parlamentu Europejskiego (bez możliwości wnoszenia poprawek) - Po zatwierdzeniu projektu budżetu przez Parlament Europejski, Rada UE ds. ogólnych przyjmuje jednomyślnie rozporządzenie określające WRF. - Proces przyjmowania WRF od przedstawienia projektu przez Komisję Europejską do, zatwierdzenia przez Radę UE trwa około 18 miesięcy; przyjęcie odpowiednich podstaw prawnych dla programów finansowanych w ramach WRF zajmuje kolejne 12 miesięcy

15 Rola Komisji Europejskiej - Przygotowuje pierwszy projekt WRF oraz projekty budżetów rocznych - Pełni podczas procesu negocjacji rolę pomocnika, bezstronnego arbitra oraz adwokata interesów wspólnotowych - Pozostaje naturalnym sojusznikiem Parlamentu Europejskiego; - Współdziała w kluczowych momentach z krajem przewodniczącym Radzie UE - Odpowiada za prawidłowe wykonanie budżetu - Przeprowadza krytyczną ewaluację działania WRF/budżetu proponuje usprawnienia

16 WRF Harmonogram prac 29 czerwca głoszenie propozycji Komisji Europejskiej dot. projektu WRF na lata oraz uzupełniający je Projekt porozumienia międzyinstytucjonalnego między PE, Radą i Komisją o współpracy w sprawach budżetowych prace przygotowawcze w ramach polskiej i duńskiej prezydencji oraz propozycje Komisji dla poszczególnych sektorów(m.in. Praca w ramach grup roboczych Rady, Konwencja MFF w Brukseli z inicjatywy polskiej) Czerwiec 2012 (prezydencja Danii) - porozumienie polityczne na poziomie Rady Europejskiej, co do pułapów finansowania WRF

17 6 lipca 2012 r. - Komisja przyjęła poprawioną propozycję wieloletniego budżetu na lata , która uwzględnia dwie kwestie: potrzeby budżetu związane z wstąpieniem Chorwacji do UE, a także ostatnie dane ekonomiczne Grudzień porozumienie między Parlamentem Europejskim a Radą w sprawie szczegółowego rozporządzenia dot. WRF. 7-8 lutego 2013 r. - Rada Europejska osiągnęła porozumienie, co do wieloletnich ram finansowych na lata lutego w Parlamencie Europejskim odbyła się debata z przewodniczącym Rady Europejskiej i przewodniczącym Komisji na temat porozumienia w sprawie długoterminowego budżetu UE, które zostało zawarte na szczycie Rady

18 13 marca 2013 r. - PE przyjął rezolucję, w której: - przyjął do wiadomości konkluzje Rady Europejskiej w sprawie WRF, które traktuje, jako zalecenia polityczne dla Rady, - odrzucił porozumienie podpisane 8 lutego 2013, ponieważ nie odzwierciedlało ono priorytetów zawartych w rezolucji PE z 23 października 2012 r. oraz pomijało rolę i kompetencje Parlamentu ustanowione Traktatem z Lizbony, - określił warunki, jakie powinien spełniać wieloletni budżet UE, - dał swojemu zespołowi mandat do prowadzenia negocjacji z Radą na podstawie rezolucji z 23 października 2012, podkreślając, że warunkiem rozpoczęcia negocjacji jest przedstawienie przez KE projektu budżetu korygującego na 2013 rok.

19 6 maja 2013 przewodniczący Rady, PE oraz Komisji porozumieli się w kwestii otwarcia negocjacji w sprawie WRF oraz dodatkowych funduszy na rok maja 2013 Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie projektu budżetu korygującego nr : Przyjęcie nowych podstaw prawnych dotyczących poszczególnych programów i polityk w oparciu procedurę współdecydowania pomiędzy Radą i Parlamentem Europejskim 1 stycznia 2014 nowe WRF wchodzą w życie

20 Kluczowe obszary polityki unijnej Obszar wsparcia mln EURO Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna Trwały wzrost gospodarczy, zasoby naturalne Bezpieczeństwo i obywatelstwo Globalny wymiar Europy Źródło: Rada Europejska, EUCO 37/13, Bruksela r.

21 Perspektywa finansowa w Polsce Zasady programowania środków UE - Ukierunkowanie na rezultaty - Interwencje ukierunkowane terytorialnie - Koncentracja tematyczna - Wykorzystanie wielopoziomowego zarządzania

22 Europejski i krajowy system dokumentów strategicznych Europa 2020 Zalecenia Rady UE dla Polski Pakiet rozporządzeń UE na lata Krajowy Program Reform Założenia Umowy Partnerstwa Strategia Rozwoju Kraju 2020 Strategie Zintegrowane w tym KSRR KPZK

23 Strategia Rozwoju Kraju - Cele Polski do 2020 roku - Zwiększenie konkurencyjności gospodarki - Poprawa spójności społecznej i terytorialnej kraju - Podnoszenie sprawności i efektywności państwa

24 Sposób osiągnięcia celów precyzują Strategie Zintegrowane 1. Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki 2. Strategia rozwoju kapitału ludzkiego 3. Strategia rozwoju transportu 4. Strategia bezpieczeństwo energetyczne i środowisko 5. Strategia sprawne państwo 6. Strategia rozwoju kapitału społecznego 7. Krajowa strategia rozwoju regionalnego Regiony, Miasta i Obszary Wiejskie 8. Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybołówstwa 9. Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP

25 Kierunki i priorytety rozwojowe na poziomie regionalnym wskazują strategie rozwoju województw oraz strategie ponadregionalne (Polska Wschodnia) Wykorzystanie funduszy europejskich w Polsce w latach określa Umowa Partnerstwa. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego przyjęło 15 stycznia 2013 r. Założenia Umowy Partnerstwa

26 Założenia Umowy Partnerstwa przedstawiają wstępną koncepcję wykorzystania środków, jakie Polska otrzyma z nowego budżetu UE, w tym: - liczbę i zakres programów operacyjnych - ramy instytucjonalne systemu wdrażania programów operacyjnych - kluczowe cele i kierunki interwencji finansowej ze środków unijnych - sposób podziału interwencji pomiędzy programy operacyjne krajowe i regionalne - koncentrację tematyczną, stopień uzupełnienia się interwencji finansowej z polityki spójności, Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) i Wspólnej Polityki Rybołówstwa (WPRyb) - metody zastosowania podejścia terytorialnego w programie i wdrażaniu polityki spójności

27 72,9 mld EUR dla Polski z budżetu polityki spójności skierowane będą na: - Badania naukowe i komercjalizację - Kluczowe połączenia drogowe (autostrady, drogi expresowe) - Rozwój przedsiębiorczości - Transport przyjazny środowisku (kolej, transport publiczny) - Cyfryzację kraju ( Internet szerokopasmowy, e-usługi administracji) - Włączenie społeczne i aktywizację zawodową

28 Programy operacyjne w Polsce w latach Krajowe Programy Operacyjne w ramach Polityki Spójności - Regionalne Programy Operacyjne w ramach Polityki Spójności (15 RPO + RPO dla Mazowsza) - Krajowe Programy Operacyjne w ramach WPRolnej i WPRybołówstwa - Programy EWT

29 Krajowe Programy Operacyjne Program Alokacja w mln euro Infrastruktura i Środowisko ,9 Inteligentny Rozwój 7 233,6 Wiedza, Edukacja, Rozwój 2 228,0 Polska Cyfrowa 1 971,8 Polska Wschodnia 1713,1 Pomoc Techniczna 540,3

30 Regionalne Programy Operacyjne Województwo Alokacja w mln euro Dolnośląskie 2019,40 Kujawsko-pomorskie 1706,50 Lubelskie 2000,00 Lubuskie 813,00 Łódzkie 1917,80 Opolskie 847,10 Podkarpackie 1895,40 Podlaskie 1088,00 Pomorskie 1671,80 Śląskie 3012,30 Świętokrzyskie 1223,30 Warmińsko - mazurskie 1549,40 Wielkopolskie 2196,60 Zachodniopomorskie 1435,50 Mazowieckie 1923,30

31 Cele wykorzystania funduszy w Polsce będą koncentrować się na dziedzinach istotnych dla rozwoju kraju, wskazanych w Zleceniach Rady UE oraz Krajowym Programie Reform i będą przede wszystkim: - wspierały innowacyjność gospodarki i konkurencyjność branż i sektorów - promowały efektywność energetyczną - wzmacniały aktywność zawodową społeczeństwa - zapewniały możliwość dokończenia programu rozwoju infrastruktury

32 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ