Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Słupsku. z dnia r. w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku

Transkrypt

1 DRUK NR 36/3 Uchwała Nr... Rady Miejskiej w Słupsku z dnia r. w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Na podstawie art. 18 ust. 1 i ust. 2 pkt 15 oraz art. 98 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 i poz. 1579) oraz art. 12 pkt 11 w związku z art. 92 ust. 1 pkt 1 i art. 85 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r. poz. 814 i poz. 1579) Rada Miejska w Słupsku uchwala, co następuje: 1. Postanawia się wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Nr 256/p213/D/16 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 22 grudnia 2016 r. w przedmiocie orzeczenia nieważności 5 ust. 10 oraz 7 ust. 4 i 6 uchwały Nr XXXII/391/16 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Miasta Słupska dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania Upoważnia się Prezydenta Miasta Słupska do wniesienia skargi, podejmowania wszystkich czynności w toku postępowania i reprezentowania skarżącego przed sądami administracyjnymi. 2. Prezydent Miasta Słupska może ustanowić pełnomocników procesowych. 3. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącej Rady Miejskiej. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 4. Przewodnicząca Rady Miejskiej w Słupsku Beata Chrzanowska Id: AE2AC512-E02B-4040-BD ABA8388. Projekt Strona 1

2 Uzasadnienie Dnia 30 listopada 2016 r. Rada Miejska w Słupsku podjęła uchwalę Nr XXXII/391/16 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Miasta Słupska dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania. W dniu 22 grudnia 2016 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku orzekło nieważność 5 ust. 10 oraz 7 ust. 4 i 6 uchwały Nr XXXII/391/16 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 30 listopada 2016 r. Kolegium uznało, że postanowienia zawarte w ww. paragrafach w sposób istotny naruszają przepisy wynikające z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, polegające na braku alternatywnej możliwości składania przez osoby prowadzące szkoły i placówki niepubliczne miesięcznych informacji o liczbie uczniów, frekwencji za poprzedni miesiąc oraz rozliczeń dotacji. Informacje o faktycznej liczbie uczniów/wychowanków w danym miesiącu oraz rozliczenia wykorzystania dotacji oświatowej otrzymanej z budżetu miasta Słupska osoby prowadzące podmioty niepubliczne przekazują, zgodnie z 5 ust. 1, 2 i 6 oraz 7 ust. 1 ww. uchwały, do Wydziału Edukacji Urzędu Miejskiego w Słupsku w terminie do 20-tego dnia każdego miesiąca w postaci wypełnionego druku (wydruku z aplikacji ODPN) opatrzonego pieczęcią i podpisem osoby prowadzącej. Zapisy uchwały obligują podmioty niepubliczne do korzystania z druków (załączników do uchwały) i ich wypełniania w systemie elektronicznym udostępnianym przez Miasto w określonych terminach. Uchwała Rady Miejskiej w Słupsku nie nakłada na osoby prowadzące szkoły i placówki niepubliczne obowiązku przesyłania niezbędnych danych do naliczenia i rozliczenia dotacji oświatowej wyłącznie za pomocą systemu informatycznego. Wskazać należy, że wypełnianie druków poprzez wskazaną aplikację jest elementem dodatkowym mającym ułatwić pracę Urzędu Miejskiego oraz wymianę informacji pomiędzy samorządem, a osobami prowadzącymi szkoły i placówki niepubliczne w zakresie przyznawania i rozliczania dotacji. Jednocześnie podkreślić należy, iż od momentu wprowadzenia w mieście Słupsku dla szkół i placówek niepublicznych systemu informatycznego nie było żadnych problemów z jego funkcjonowaniem, ani żadnych skarg od osób prowadzących ww. placówki na jego działanie czy też konieczność korzystania z niego w ramach rejestrowania niezbędnych danych do naliczania i rozliczania dotacji oświatowej. Ponadto wskazać należy, iż takie same bądź równoważne zapisy dotyczące wprowadzania ("rejestrowania") danych do systemu elektronicznego funkcjonują w wielu miastach w Polsce, w tym także należących do obszaru działania Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku. Wskazać należy na następujące uchwały w tym zakresie: 1) Uchwała Nr XXVII/667/16 Rady Miasta Gdyni z dnia 21 grudnia 2016 r. Załącznik nr 1 do Uchwały Nr XXVII/667/16, Rozdział II 3 ust. 1 Dla ustalenia wysokości dotacji na dany miesiąc organ prowadzący dotowaną placówkę wprowadza do systemu ODPN informację o faktycznej liczbie uczniów według stanu na dzień 10 danego miesiąca, a także dane o uczniach obejmujące imię i nazwisko, nr PESEL, adres zamieszkania i zameldowania, i przekazuje do urzędu w terminie do 15 każdego miesiąca w postaci listy zbiorczej, zgodnie ze wzorem nr 2, z zastrzeżeniem ust. 2. ust. 2 Dla ustalenia wysokości dotacji za miesiąc grudzień organ prowadzący dotowaną placówkę wprowadza do systemu ODPN informację o faktycznej liczbie uczniów według stanu na dzień 5 grudnia, a także dane o uczniach obejmujące imię i nazwisko, nr PESEL, adres zamieszkania i Id: AE2AC512-E02B-4040-BD ABA8388. Projekt Strona 2

3 zameldowania, i przekazuje do urzędu w terminie do 8 grudnia w postaci listy zbiorczej, zgodnie ze wzorem nr 2. 2) Uchwała Nr XLI/1185/09 Rady Miasta Gdańska z dnia 29 października 2009 r. (Dz. U. Woj. Pomorskiego z 2016 r. poz. 77) 3 ust. 2 pkt 1 Dla ustalenia wysokości dotacji na dany miesiąc osoby prowadzące dotowane placówki: 1) w terminie od 1-szego dnia do 5-tego dnia danego miesiąca, na który udzielana jest dotacja, wprowadzają do systemu ODPN informację o faktycznej liczbie uczniów wg stanu na 1-szego dnia danego miesiąca, a także dane o uczniach obejmujące imię i nazwisko, nr PESEL oraz adres zameldowania i zamieszkania. 4 ust. 2 Dotowana placówka zobowiązana jest do sporządzenia w systemie ODPN, o którym mowa 3 ust. 2 uchwały, rocznego rozliczenia wykorzystania dotacji za dany rok w terminie do dnia 07 stycznia roku następującego po roku, którego dotyczy rozliczenie z otrzymanych dotacji zgodnie załącznikiem nr 4 i 4 a do niniejszej uchwały oraz złożenia go w Urzędzie Miejskim w Gdańsku w formie pisemnej w terminie do dnia 07 stycznia. 3) Uchwała Nr XXIII/294/2016 Rady Miasta Sopotu z dnia 7 listopada 2016 r. Załącznik nr 1 do Uchwały Nr XXIII/294/2016, Rozdział IV 5 ust. 6 W przypadku wprowadzenia systemu informatycznego do obsługi naliczania i rozliczania dotacji, publiczne i niepubliczne jednostki oświatowe prowadzone przez osoby prawne lub fizyczne inne niż m. Sopot, będą przekazywać dane zgodnie z wymaganiami określonymi w tym programie. 4) Uchwała Nr 600/XXIII/2016 Rady Miasta Lublin z dnia 17 listopada 2016 r. 3 ust. 5 Osoby, o których mowa w ust. 1: a) rejestrują wykazywane we wnioskach o udzielenie dotacji w systemie informatycznym udostępnionym przez Prezydenta Miasta Lublin, 4 ust. 4 Jednostki, o których mowa w 1, lub osoby je prowadzące: a) rejestrują dane wykazywane w informacji o faktycznej liczbie uczniów, a także dane o uczniach, w systemie informatycznym, o którym mowa w 3 ust. 5 lit. a), 5 ust. 4 Jednostki, o których mowa w ust. 1 i 2, lub osoby je prowadzące: a) rejestrują wykazywane w rozliczeniu pobrania i wykorzystania dotacji w systemie informatycznym, o którym mowa w 3 ust. 5 lit. a) 5) Uchwała Nr XXXIV/555/15 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 grudnia 2015 r. Załącznik do Uchwały Nr XXXIV/555/15, Rozdział III 5 ust. 3 Dane o uczniach, będące podstawą do sporządzenia informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, organ prowadzący rejestruje w systemie informatycznym, wskazanym przez organ dotujący. 7 Id: AE2AC512-E02B-4040-BD ABA8388. Projekt Strona 3

4 1. Organ prowadzący podmiot, o którym mowa w 2 ust. 1-4 oraz 3 ust. 2, 3, 5-7, przekazuje organowi dotującemu informacje niezbędne do wystąpienia do innych gmin z żądaniem zwrotu kosztu dotacji, na podstawie art. 80 ust 2a, 2d lub art. 90 ust. 1k, 1l, 2c, 2e ustawy, tj. imię i nazwisko, datę urodzenia i adres zamieszkania ucznia, wg wzoru stanowiącego formularz nr 4 do załącznika. 2. Informacje, o których mowa w ust. 1, organ prowadzący rejestruje w systemie informatycznym, wskazanym przez organ dotujący. Rozdział IV 8 ust. 2 Dane będące podstawą sporządzenia sprawozdania, o którym mowa w ust. 1, organ prowadzący rejestruje w systemie informatycznym, wskazanym przez organ dotujący. 6) Uchwała Nr XV/146/VII/2015 Rady Miasta Poznania z dnia 14 lipca 2015 r. 3 ust. 8 Dane zawarte w informacji, o której mowa w ust. 1-5, organ prowadzący rejestruje w systemie elektronicznym służącym do naliczania dotacji, wskazanym przez Wydział Oświaty Urzędu Miasta Poznania, do którego dostęp szkoły i placówki będą mieć przez pierwsze pięć dni roboczych miesiąca. 6 ust. 5 Rozliczenie, o którym mowa w ust. 1, organ prowadzący rejestruje w systemie elektronicznym służącym do rozliczania dotacji, wskazanym przez Wydział Oświaty Urzędu Miasta Poznania, do którego dostęp szkoły i placówki będą mieć do 20. dnia każdego miesiąca. 7) Uchwała Nr XIX/464/2015 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 listopada 2015 r. (tekst ujednolicony) Załącznik nr 1 do Uchwały Nr XIX/464/2015, Rozdział III 3 ust. 5 Dane o uczniach, będące podstawą do sporządzenia informacji, o których mowa w ust. 2 i 3, organ prowadzący przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę oświatową rejestruje w systemie elektronicznym wskazanym przez Biuro Edukacji 8) Uchwała Nr XXIX/474/16 Rady Miasta Białystok z dnia 19 grudnia 2016 r. Rozdział 3 5 ust. 6 Dane o uczniach, będące podstawą do sporządzenia informacji, o których mowa w ust 3-5, organ składający informację rejestruje w systemie elektronicznym wskazanym przez organ dotujący. 9) Uchwała Nr XVI/156/15 Rady Miejskiej Grudziądza z dnia 28 grudnia 2015 r. 6 ust. 3 Organ prowadzący zobowiązany jest dostarczyć informację o rzeczywistej liczbie uczniów według stanu na pierwszy dzień miesiąca, na który udzielana jest dotacja, w terminie pierwszych 7 dni każdego miesiąca w formie elektronicznej w systemie informatycznym wskazanym przez gminęmiasto Grudziądz. Informacja zawiera następujące dane ucznia: imię i nazwisko, datę urodzenia, numer PESEL, adres zamieszkania, adres zameldowania, klasa/semestr, zawód oraz frekwencje za miesiąc poprzedni w przypadku niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych o uprawnieniach szkół publicznych, w których uczeń nie spełnia obowiązku szkolnego lub obowiązku nauki. 6 ust. 4 Organy prowadzące przedszkola i inne formy wychowania przedszkolnego, do których uczęszczają uczniowie niebędący mieszkańcami Grudziądza, załączają do miesięcznej informacji także dane dotyczące uczniów zamieszkałych poza Grudziądzem w formie wydruku z systemu elektronicznego wskazanego przez organ dotujący, zawierającego datę urodzenia, nazwisko, imię Id: AE2AC512-E02B-4040-BD ABA8388. Projekt Strona 4

5 i adres zamieszkania oraz w przypadku przyjęcia ucznia z innej gminy, również oświadczenie o miejscu zamieszkania. W miesiącu wrześniu, organy o których mowa wyżej, składają ww. oświadczenia wszystkich uczniów zamieszkałych poza gminą-miastem Grudziądz. 6 ust. 6 Dane ujęte w informacjach, o których mowa w ust. 3 i 4, a także dane o uczniach, obejmujące imię, nazwisko, numer PESEL i adres zamieszkania oraz w przypadku szkół, o których mowa w 4 ust. 7 również dane dotyczące faktycznego uczestnictwa poszczególnych uczniów w obowiązkowych zajęciach edukacyjnych, organ prowadzący dotowaną jednostkę rejestruje w systemie elektronicznym, wskazanym przez organ dotujący. 7 ust. 2 Rozliczenie wykorzystania dotacji podlega przekazaniu do organu dotującego do dnia 20. miesiąca następnego po przekazaniu dotacji. Rozliczenie organ prowadzący sporządza w formie elektronicznej w systemie informatycznym wskazanym przez gminę-miasto Grudziądz, a jego wydruk przekazuje Prezydentowi w formie podpisanego dokumentu. 10) Uchwała Nr XIX/297/15 Rady Miasta Bydgoszcz z dnia 28 października 2015 r. Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XIX/297/15, Rozdział Do 7 dnia każdego miesiąca organ prowadzący przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę podstawową w której zorganizowano oddział przedszkolny, poradnię psychologiczno-pedagogiczną składa w wydziale właściwym do spraw edukacji Urzędu Miasta Bydgoszcz informację o faktycznej liczbie uczniów, w formie wydruku z systemu elektronicznego wskazanego przez organ dotujący, sporządzoną na podstawie dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej według stanu na 1 dzień miesiąca, za który udzielana jest część dotacji przypadająca na dany miesiąc, według wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do Regulaminu, z zastrzeżeniem ust Organy prowadzące przedszkola, szkoły podstawowe w których zorganizowano oddział przedszkolny i inne formy wychowania przedszkolnego, do których uczęszczają uczniowie niebędący mieszkańcami Miasta Bydgoszczy, załączają do miesięcznej informacji także dane dotyczące uczniów zamieszkałych poza Bydgoszczą, w formie wydruku z systemu elektronicznego wskazanego przez organ dotujący, zawierającego datę urodzenia, nazwisko, imię i adres zamieszkania oraz w przypadku przyjęcia ucznia z innej gminy, również oświadczenie o miejscu zamieszkania, według wzoru stanowiącego załącznik nr 3 do Regulaminu. W miesiącu wrześniu, organy o których mowa, składają ww. oświadczenia dla wszystkich uczniów zamieszkałych poza gminą Bydgoszcz. 3. Do 7 dnia każdego miesiąca organ prowadzący szkołę, o której mowa w 3 ust. 8 i ust. 9 składa w wydziale właściwym do spraw edukacji Urzędu Miasta Bydgoszcz informację o faktycznej liczbie uczniów, w formie wydruku z systemu elektronicznego wskazanego przez organ dotujący, sporządzoną na podstawie dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej według stanu na 1 dzień miesiąca, za który udzielana jest część dotacji przypadająca na dany miesiąc, według wzoru stanowiącego załącznik nr 4 do Regulaminu. 4. Dane ujęte w informacjach, o których mowa w ust. 1, 2 i 3, a także dane o uczniach, obejmujące imię, nazwisko, numer PESEL i adres zamieszkania oraz w przypadku szkół, o których mowa w 3 ust. 9 również dane dotyczące faktycznego uczestnictwa poszczególnych uczniów w obowiązkowych zajęciach edukacyjnych, organ prowadzący dotowaną jednostkę rejestruje w systemie elektronicznym wskazanym przez organ dotujący. Rozdział 4 6 ust. 1 W terminie do 20 stycznia roku następującego po roku udzielenia dotacji, organ prowadzący dotowaną jednostkę, zobowiązany jest do złożenia w wydziale właściwym do spraw edukacji Urzędu Miasta Bydgoszczy rocznego rozliczenia wykorzystania dotacji, w formie wydruku z systemu Id: AE2AC512-E02B-4040-BD ABA8388. Projekt Strona 5

6 elektronicznego wskazanego przez organ dotujący, z zastrzeżeniem ust. 5, według wzoru stanowiącego załącznik nr 5 do Regulaminu. 11) Uchwała Nr XII/304/2015 Rady Miasta Gliwice z dnia 17 grudnia 2015 r. (tj. z dnia 15 grudnia 2016 r.) 8 ust. 4 Informacje, o których mowa w ust. 1-3, są przekazywane dotującemu w formie elektronicznej w systemie informatycznym, wskazanym przez dotującego oraz w formie wydruku z ww. systemu podpisanego przez osobę prowadzącą. 9 ust. 3 Rozliczenie, o którym mowa w ust. 1, sporządzane za okres styczeń-grudzień, podmiot przekazuje dotującemu w formie elektronicznej, w systemie informatycznym wskazanym przez dotującego, oraz w formie dokumentu podpisanego przez osobę prowadzącą, będącego wydrukiem z ww. systemu, do 20 stycznia roku następującego po roku, w którym udzielono dotacji. 12) Uchwała Nr XXXVIII/1014/16 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 7 grudnia 2016 r. 6 ust. 1 pkt 1 1. Osoba prowadząca podmiot dotowany zobowiązana jest do: 1) składania w Wydziale Edukacji w Departamencie Spraw Społecznych Urzędu Miasta Łodzi w terminie do 7 dnia każdego miesiąca informacji o aktualnej na pierwszy dzień każdego miesiąca liczbie uczniów, z zastrzeżeniem, że informacja taka aktualna na pierwszy dzień grudnia powinna zostać złożona do dnia 5 grudnia; informacja powinna obejmować co najmniej następujące dane dotyczące uczniów lub wychowanków: imię, nazwisko, nr PESEL, adres zamieszkania, a w przypadku uczniów szkół, o których mowa w 3 pkt 11, również wskaźnik uczestnictwa w obowiązkowych zajęciach edukacyjnych w miesiącu poprzedzającym miesiąc złożenia informacji; informację składa się w formie elektronicznej zgodnie z systemem informatycznym stosowanym przez Miasto oraz w formie dokumentu papierowego; 2) prowadzenia dokumentacji dotyczącej sposobu wykorzystania dotacji, także w formie elektronicznej zgodnie z systemem informatycznym stosowanym przez Miasto; 13) Uchwała Nr XXXI/481/16 Rady Miasta Olsztyna z dnia 21 grudnia 2016 r. 5 ust. 1 i 2 1. Osoba prowadząca zobowiązana jest do wprowadzania, do systemu informatycznego przekazanego do nieodpłatnego korzystania przez organ dotujący, danych ujętych w miesięcznym rozliczeniu otrzymanej dotacji, o którym mowa w ust. 3, a w szczególności danych o uczniach obejmujące: 1) imię i nazwisko; 2) numer PESEL; 3) adres zamieszkania; 4) adres zameldowania; 5) datę przyjęcia ucznia do szkoły; 6) datę ukończenia szkoły albo datę opuszczenia szkoły przez ucznia. 2. Osoba prowadząca sporządza i przekazuje organowi dotującemu, nie później niż do dnia 7- go każdego miesiąca, wydrukowane z systemu, o którym mowa w ust. 1, rozliczenie otrzymanej części dotacji za miesiąc poprzedni, przy czym za miesiąc listopad nie później niż do dnia 5 grudnia roku, w którym udzielana jest dotacja. Id: AE2AC512-E02B-4040-BD ABA8388. Projekt Strona 6

7 14) Uchwała Nr 507/XXXVIII/2016 Rady Miejskiej w Sosnowcu z dnia 20 grudnia 2016 r. 4 ust. 6 Dane zawarte w informacji o liczbie uczniów, o której mowa w ust. 1-5, organ prowadzący rejestruje w systemie elektronicznym służącym do naliczania dotacji, wskazanym przez Urząd Miejski w Sosnowcu. Informacja jest przekazywana organowi dotującemu do 5. dnia każdego miesiąca w formie dokumentu będącego wydrukiem z ww. systemu, podpisanego przez dyrektora placówki lub osobę reprezentującą organ prowadzący. 9 ust. 2 Uprawniony do otrzymania dotacji składa rozliczenie jej wykorzystania do 15 stycznia roku następującego po roku udzielenia dotacji za pomocą systemu elektronicznego wskazanego przez Urząd Miejski w Sosnowcu oraz w formie dokumentu będącego wydrukiem z systemu, podpisanego przez dyrektora placówki lub osobę reprezentującą organ prowadzący. Ze względu na upływający termin do wniesienia skargi Miasto Słupsk w dniu 27 stycznia 2017 r. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Nr 256/p213/D/16 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z dnia 22 grudnia 2016 r. Id: AE2AC512-E02B-4040-BD ABA8388. Projekt Strona 7